中國與太平洋島國的“一帶一路”合作及未來前景

呂桂霞

【摘要】中國與太平洋島國友誼源遠(yuǎn)流長，雙方“一帶一路”合作具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與亞洲及歐洲國家相比，“一帶一路”在太平洋島國的建設(shè)雖然啟動(dòng)時(shí)間相對(duì)較晚、三個(gè)次區(qū)域的推進(jìn)進(jìn)度不一，但總體發(fā)展勢頭迅猛，“五通”建設(shè)特別是設(shè)施聯(lián)通和民心相通建設(shè)取得了豐碩成果，雙方對(duì)話機(jī)制、合作中心等不斷建立與完善。然而，美西方的抹黑與打壓、臺(tái)灣方面的攪局和太平洋島國內(nèi)部的變數(shù)等也給“一帶一路”建設(shè)在太平洋島國地區(qū)的推進(jìn)帶來一定挑戰(zhàn)。未來中國在發(fā)展同太平洋島國關(guān)系上將繼續(xù)奉行“四個(gè)堅(jiān)持”，在嚴(yán)格遵守太平洋島國的法律、法規(guī)及宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)，推動(dòng)“一帶一路”在太平洋島國的建設(shè)提質(zhì)增效，共建中國同太平洋島國的命運(yùn)共同體。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”? 太平洋島國? 發(fā)展中國家? 對(duì)話機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D822? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.17.007

太平洋島國位于“一帶一路”倡議南向延伸地帶，是我國大周邊外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是“一帶一路”倡議的重要共建伙伴。中國與太平洋島國的友誼源遠(yuǎn)流長，在發(fā)展雙邊關(guān)系“四個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)下[1]，中國與太平洋島國的“一帶一路”合作取得了豐碩成果，但也面臨著美西方打壓、臺(tái)灣方面攪局和太平洋島國內(nèi)部變數(shù)等一系列挑戰(zhàn)，需要我們沉著應(yīng)對(duì)，共謀發(fā)展，攜手構(gòu)建更加緊密的中國同太平洋島國命運(yùn)共同體。

中國與太平洋島國的友誼源遠(yuǎn)流長

“中國和太平洋島國友誼源遠(yuǎn)流長、跨越山海。”[2]中國與太平洋島國不僅擁有同一祖先類群和同一語族淵源，而且自近代以來交往愈益頻繁。中國與太平洋島國建交后，雙邊關(guān)系不斷提升，合作領(lǐng)域日益廣闊，譜寫了南南合作的新篇章。

太平洋島民與我們?yōu)橥蛔嫦阮惾骸１M管太平洋島國在祖先來源問題上說法不一，但較為普遍的一種認(rèn)知是，在4萬年（或許5萬年）前，太平洋島民的祖先——晚期智人在中國出現(xiàn)后，迅速橫掃東南亞和澳大利亞，然后到達(dá)太平洋島國。該觀點(diǎn)的主要代表人物是澳大利亞國立大學(xué)太平洋史研究專家唐納德·狄農(nóng)（Donald Denoon），他認(rèn)為：“近代澳大利亞土著、美拉尼西亞人、波利尼西亞人、東南亞人和漢人在過去4萬年內(nèi)都是某一祖先類群的后代。”[3]科學(xué)家利用最前沿的古DNA技術(shù)也發(fā)現(xiàn)，中國“古南方人群成分”對(duì)現(xiàn)今廣泛分布于中國臺(tái)灣海峽、東南亞和太平洋西南部島嶼的南島語系人群具有顯著的遺傳影響[4]，南島語系人群可以確認(rèn)起源于中國南方大陸，即中國福建及其毗鄰地區(qū)，且時(shí)間至少可以追溯到8400年前。[5]

從語言來看，近半數(shù)的太平洋島民使用的語言都隸屬南島語族的分支——馬來-波利尼西亞語族，而該分支與中國臺(tái)灣南島語族同屬古南島語族。該語族發(fā)端于中國的華南地區(qū)，在大約5000年前南遷至菲律賓和蘇拉威西島時(shí)才一分為二。因此，太平洋島民與我們不僅擁有同一祖先類群，而且在語言上也同出一源，是典型的同宗、同源，可見，中國與太平洋島國的交往具有無可比擬的先天優(yōu)勢。

近代以來，華人華僑逐漸來到太平洋島國，成為太平洋島民中不可分割的一部分。隨著西方國家在太平洋地區(qū)探險(xiǎn)活動(dòng)的日益頻繁和中西方貿(mào)易的開啟，中國東南沿海一帶的少數(shù)居民或被聘為水手或因提供后勤服務(wù)等，跟隨西方國家的貿(mào)易船只到達(dá)太平洋島國，他們中的一部分在交易結(jié)束之后留下，成為居住在太平洋島國的第一代華人。此外，部分為謀求更好的生活而“下南洋”的中國人在到達(dá)東南亞后繼續(xù)南下或東行，也來到太平洋島國，從事農(nóng)業(yè)種植或小商品經(jīng)營。在富圖納島，至今仍流傳著一個(gè)關(guān)于中國人的著名傳說，該傳說稱正是中國人在該地推廣了農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，創(chuàng)新了用水澆地種植芋頭的方法，發(fā)明了樹皮布制作和染色技術(shù)。此外，中國人還更改了部分地名并與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚生子等。[6]早期華人在太平洋島國的活動(dòng)，不僅傳播了中華文化也在中國與太平洋島國之間架起了溝通的橋梁。

近代以來，中國與太平洋島國的貿(mào)易往來日益密切。中國的絲綢和瓷器通過西方國家的貿(mào)易船只來到太平洋島國，而太平洋島國的產(chǎn)品如檀香木、海豹皮和海參等也源源不斷出現(xiàn)在中國市場。根據(jù)英國東印度公司1806年1月22日的檔案記載：“最近從南海到達(dá)的一艘美國船，運(yùn)來斐濟(jì)群島出產(chǎn)的檀香木約2000至3000擔(dān)之間，據(jù)說該處發(fā)現(xiàn)有同樣木材的森林很多”，運(yùn)入的檀木質(zhì)量好，塊頭大，廣州市價(jià)與成本間溢價(jià)一倍多。1811年，美國從斐濟(jì)運(yùn)來檀木4130擔(dān);英國從該地運(yùn)來3521擔(dān)。1812年，美人的尋香足跡擴(kuò)及太平洋上的多島，運(yùn)來檀木7350擔(dān)。[7]新中國成立后，中國與太平洋島國的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，雙向投資穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，1992年至2021年，中國同建交島國貿(mào)易總額從1.53億美元增至53億美元，年均增長13%，30年間擴(kuò)大了30多倍。

中華人民共和國成立后，中國與太平洋島國的友好關(guān)系更是不斷升級(jí)。1949年新中國成立后的二、三十年間，太平洋島國仍處于西方國家的殖民統(tǒng)治之下，中國政府為太平洋島國的民族獨(dú)立提供了力所能及的幫助和支持。太平洋島國獨(dú)立后，中國積極與其發(fā)展政治與外交關(guān)系，大力推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，開展科技、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流。目前，中國與太平洋島國的交流與合作已涵蓋了貿(mào)易投資、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、減貧扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游、文化、體育、地方等20多個(gè)領(lǐng)域。[8]無論國際形勢如何風(fēng)云變幻，中國始終是太平洋島國“志同道合的好朋友、風(fēng)雨同舟的好兄弟、并肩前行的好伙伴”。

2014年和2018年，中國國家主席習(xí)近平先后對(duì)太平洋島國斐濟(jì)和巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行國事訪問，并與建交島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤，共同規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，將中國與太平洋島國的關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2022年5月下旬至6月上旬，中國國務(wù)委員兼外長王毅應(yīng)邀訪問南太八國并主持召開第二次中國—太平洋島國外長會(huì)，同島國增進(jìn)互信、凝聚共識(shí)、擴(kuò)大合作、深化友誼，從而為中國與太平洋島國共建“一帶一路”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“一帶一路”在太平洋島國的實(shí)施與發(fā)展

2018年6月，巴布亞新幾內(nèi)亞與我國首簽共建“一帶一路”合作諒解備忘錄后，中國與太平洋島國共建“一帶一路”的進(jìn)程正式拉開帷幕。此后，薩摩亞、斐濟(jì)、密克羅尼西亞聯(lián)邦、庫克群島、紐埃、湯加、瓦努阿圖、所羅門群島和基里巴斯等太平洋島國陸續(xù)與我國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄或相關(guān)合作文件，成為“一帶一路”倡議的共建伙伴。因此，中國與太平洋島國的“一帶一路”建設(shè)合作主要在這10個(gè)建交太平洋島國展開，我國與其他4個(gè)未建交的太平洋島國雖然也有著一定程度的經(jīng)貿(mào)合作與人員往來，但并未納入“一帶一路”合作的范疇。

在與太平洋島國共建“一帶一路”時(shí)，中國在發(fā)展同太平洋島國關(guān)系上繼續(xù)奉行“四個(gè)堅(jiān)持”，致力于深化同島國各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，真誠幫助島國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高自主發(fā)展能力，同島國人民共享中國發(fā)展紅利。[9]經(jīng)過雙方共同努力，目前我國與太平洋島國的“一帶一路”合作，已經(jīng)涵蓋20多個(gè)領(lǐng)域，但因各島國的具體情況不同，“一帶一路”建設(shè)在各次區(qū)域和國家的推進(jìn)情況也有所不同。與其他地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)相比，中國與太平洋島國的“一帶一路”合作呈現(xiàn)十分鮮明的特征。

從時(shí)間上來看，我國與太平洋島國共建“一帶一路”合作啟動(dòng)的時(shí)間相對(duì)較晚，但效果顯著。2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議后，我國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的合作從中亞國家開始，緊接著歐洲、非洲、南亞、東南亞和東北亞等地區(qū)的國家也陸續(xù)加入“一帶一路”朋友圈。直到2017年，習(xí)近平主席提出《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，國家發(fā)展改革委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出共同建設(shè)中國—印度洋—非洲—地中海、中國—大洋洲—南太平洋，以及中國—北冰洋—?dú)W洲等三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道后，“一帶一路”建設(shè)才真正擴(kuò)展至太平洋島國。2018年6月，巴布亞新幾內(nèi)亞成為第一個(gè)與我國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的太平洋島國，隨后逐漸延伸至其他9個(gè)建交太平洋島國。2020年1月，基里巴斯成為最后一個(gè)與我國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的建交太平洋島國，雙方的“一帶一路”合作有序展開。

從區(qū)域分布來看，由于太平洋島國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)狀況不同，“一帶一路”建設(shè)在各國和次區(qū)域的推進(jìn)程度有所不同。由于太平洋島國遠(yuǎn)離大陸，普遍國小人少，除海洋資源、旅游資源和個(gè)別島國礦產(chǎn)資源較為豐富外，其他國家資源均相對(duì)匱乏，又曾長期被西方殖民者所統(tǒng)治，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，有些國家目前仍被聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)列為最不發(fā)達(dá)國家。偏僻的地理位置、長期被殖民的歷史以及相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)，使得太平洋島國對(duì)外國投資的依賴性較強(qiáng)。在中國投資大規(guī)模進(jìn)入之前，太平洋島國的投資國家主要有澳大利亞、新西蘭、美國和日本等;中國與太平洋島國簽署共建“一帶一路”合作文件后，中國在太平洋島國的投資和貿(mào)易額不斷增長，成為太平洋島國重要的合作伙伴。總體而言，在美拉尼西亞、波利尼西亞和密克羅尼西亞三大次區(qū)域中，美拉尼西亞國家如巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、斐濟(jì)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，與中國的合作基礎(chǔ)更加良好、互動(dòng)更為密切。

從合作領(lǐng)域來看，我國與太平洋島國的“一帶一路”合作已涵蓋“五通”所有領(lǐng)域，其中設(shè)施聯(lián)通和民心相通合作成果更為突出。在設(shè)施聯(lián)通方面，中國將共建“一帶一路”與“太平洋高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施倡議”等地區(qū)合作倡議對(duì)接，在力所能及的范圍內(nèi)為島國發(fā)展建設(shè)提供支持和幫助，在島國實(shí)施了道路、橋梁、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、體育館等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目。僅2019年，就有巴新東高地省的高地公路升級(jí)改造項(xiàng)目、巴新“中國城”和瓦努阿圖的馬勒庫拉島公路二期工程項(xiàng)目等陸續(xù)開工。2019年10月，中國與薩摩亞、湯加、瓦努阿圖、密克羅尼西亞和斐濟(jì)等5個(gè)建交島國簽署關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作、關(guān)于加強(qiáng)投資和產(chǎn)能合作等10份諒解備忘錄后[10]，中國與太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作發(fā)展更加迅速。在瓦努阿圖，塔納島公路項(xiàng)目，總統(tǒng)府、財(cái)政部和外交部辦公樓項(xiàng)目，彭特考斯特島公路項(xiàng)目一期工程陸續(xù)開工。在斐濟(jì)和巴新，斐濟(jì)總統(tǒng)府健身中心項(xiàng)目、斐濟(jì)的納卡西露天排球場、馬拉瓦伊露天排球場、巴布亞新幾內(nèi)亞恩加省醫(yī)院項(xiàng)目陸續(xù)竣工。此外，斐濟(jì)瑞瓦河供水項(xiàng)目、巴新拉姆二期水電項(xiàng)目、巴新高地地區(qū)輸變電項(xiàng)目等也相繼簽約。

在民心相通方面，中國與太平洋島國的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生交流與合作發(fā)揮了重要作用。在文化教育方面，雙方簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄后，一方面，中方與島國合作建立的孔子學(xué)院和孔子課堂以及派駐漢語教師，為增進(jìn)雙方友誼發(fā)揮積極作用[11];另一方面，中方通過實(shí)施“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金、舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇、“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽、青年學(xué)生“漢語橋”夏令營、中國文化走進(jìn)課堂和中文歌曲大賽等活動(dòng)，推動(dòng)漢語教育在太平洋島國生根發(fā)芽，讓漢語架起中國與太平洋島國民心相通的橋梁。在巴新、薩摩亞和瓦努阿圖等太平洋島國，逐漸發(fā)展的乒乓球運(yùn)動(dòng)和各種橄欖球友誼比賽等，也成為聯(lián)通中國和太平洋島國民心的重要橋梁。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，為改變島國醫(yī)療衛(wèi)生條件較為落后的狀況，中國除了積極開展各種義診活動(dòng)外，還向8個(gè)建交太平洋島國派遣醫(yī)療隊(duì)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，雙方守望相助、攜手抗疫。中國同建交島國舉行了10余場雙、多邊衛(wèi)生專家視頻會(huì)，分享疫情防控和診療經(jīng)驗(yàn)。此外，中國還積極向島國提供疫苗、抗疫物資及現(xiàn)匯援助，幫助島國修建隔離病房等設(shè)施。截至目前，中國已累計(jì)向島國提供59萬劑疫苗，各類物資超過100噸。

此外，中國積極幫助島國開發(fā)人力資源，為島國培養(yǎng)各類人才;助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)了島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉。

中國與太平洋島國共建“一帶一路”合作對(duì)話機(jī)制逐漸完善與豐富。在共建“一帶一路”之前，我國與太平洋島國的對(duì)話機(jī)制主要有“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”和“中國—太平洋島國論壇對(duì)話會(huì)”。其中，“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”創(chuàng)辦于2006年，是中國與太平洋島國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，是中國與太平洋島國密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)共同發(fā)展的重要平臺(tái);“中國—太平洋島國論壇對(duì)話會(huì)”正式開啟于2013年，是中國與太平洋島國論壇進(jìn)行對(duì)話磋商的最重要平臺(tái)，一般是在太平洋島國論壇峰會(huì)后舉行。

2018年，中國國家主席習(xí)近平對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行國事訪問并同建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，共同將中國與太平洋島國的關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中國與太平洋島國的高層和各級(jí)別交往密切，雙多邊涉海對(duì)話機(jī)制不斷完善，擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、外交、政黨等更多領(lǐng)域。其中最為重要的平臺(tái)包括：2009年以來的“中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)合作論壇”和2019年的首屆“中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會(huì)議”、2021年創(chuàng)辦的“中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇”、“中國—太平洋島國政黨對(duì)話會(huì)”和“中國—太平洋島國外長會(huì)”等。

新冠肺炎疫情期間，雖然雙方的直接互訪受到一定限制，但元首外交[12]仍然十分活躍，繼續(xù)引領(lǐng)中國與太平洋島國關(guān)系的發(fā)展。2022年，國務(wù)委員兼外長王毅同斐濟(jì)總理兼外長姆拜尼馬拉馬在蘇瓦共同主持“第二次中國—太平洋島國外長會(huì)”，并應(yīng)邀對(duì)所羅門群島、基里巴斯、薩摩亞、斐濟(jì)、湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞等太平洋島國進(jìn)行正式訪問，對(duì)密克羅尼西亞聯(lián)邦進(jìn)行“云訪問”，同庫克群島總理兼外長、紐埃總理兼外長舉行視頻會(huì)晤，進(jìn)一步強(qiáng)化了與太平洋島國的政策溝通。

中國與太平洋島國的合作中心與基金不斷創(chuàng)立。為了推動(dòng)太平洋島國與我國共建“一帶一路”，2021年起我國陸續(xù)創(chuàng)設(shè)并啟動(dòng)了面向太平洋島國的一系列合作機(jī)制，主要包括“中國—太平洋島國應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”、“中國—太平洋島國應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心”和“中國—太平洋島國減貧與發(fā)展合作中心”，分別落地于我國與太平洋島國交流最為頻繁和密切的省份——廣東、山東和福建。根據(jù)外交部發(fā)布的《中國關(guān)于同太平洋島國相互尊重、共同發(fā)展的立場文件》，我國還將陸續(xù)建立中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)合作示范中心、太平洋島國菌草技術(shù)示范中心、中國—太平洋島國災(zāi)害管理合作機(jī)制并設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)合作中心等。[13]

為了支持太平洋島國發(fā)展，中國除了向太平洋島國提供力所能及的資金援助外，還專門設(shè)立了“中國—太平洋島國論壇合作基金”，為太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資助;新冠肺炎疫情蔓延至太平洋島國后，中國政府又設(shè)立“中國—太平洋島國抗疫合作基金”與島國共同抗疫。此外，中國積極推動(dòng)與該地區(qū)區(qū)域組織的合作，積極向地區(qū)組織太平洋島國論壇、太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署提供捐款，助力太平洋島國區(qū)域發(fā)展與合作。

中國與太平洋島國共建“一帶一路”，不僅給該地區(qū)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，而且也為南南合作樹立了典范。在瓦努阿圖，中國援建的塔納公路成功實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迩f、社區(qū)的互聯(lián)互通，被當(dāng)?shù)乩习傩兆u(yù)為“希望之路”“通向未來之路”。馬拉坡學(xué)校為當(dāng)?shù)剡m齡青年人入校學(xué)習(xí)創(chuàng)造了更好的條件，被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為“希望的燈塔”。[14]共建“一帶一路”為中國與太平洋島國、各個(gè)島國之間以及島國與世界其他國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和互聯(lián)互通、更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供了新的路徑。

“一帶一路”建設(shè)在太平洋島國面臨的主要挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)雖然在太平洋島國取得了豐碩的成果，但在未來推進(jìn)過程中，也面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)主要來自美西方國家，特別是美國、日本和澳大利亞的抹黑與打壓。另外，臺(tái)灣方面的不甘與攪局，太平洋島國內(nèi)部的變數(shù)等不確定因素，也對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來一定挑戰(zhàn)。

美西方國家的抹黑與打壓。太平洋島國地區(qū)雖然與主要大陸并不毗連，但因歷史原因和其重要的戰(zhàn)略位置，與西方國家有著密切的聯(lián)系。這一地區(qū)既受西方傳統(tǒng)大國英國、法國、德國、美國和日本的影響，它們因最早“發(fā)現(xiàn)”太平洋島國，且在那里建立了各自的統(tǒng)治，故一直把這些國家視為其勢力范圍;又有地區(qū)大國澳大利亞和新西蘭插手，蓋因一戰(zhàn)后部分太平洋島國被澳大利亞和新西蘭托管及二戰(zhàn)后的“委任統(tǒng)治”，太平洋島國被澳新視為“后院”，它們均把太平洋島國地區(qū)視為自己的“后院”“內(nèi)湖”或勢力范圍。中國在太平洋島國地區(qū)開展正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他交往，卻被這些西方國家認(rèn)為“侵犯”了它們的利益，故而對(duì)我國在太平洋島國地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)制造障礙。此外，印度、俄羅斯和韓國等在該地區(qū)也有不同程度的存在，不過影響相對(duì)較小。

對(duì)于中國的“一帶一路”建設(shè)，美西方施壓的主要手段包括：一是蓄意抹黑“一帶一路”項(xiàng)目，利用掌控的宣傳機(jī)器把“一帶一路”倡議污蔑為中國施行新殖民主義[15]，輸出中國模式，破壞國際秩序安全和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的延伸，意在太平洋島國建立新的殖民統(tǒng)治、削弱國際機(jī)構(gòu)和美國的影響力。[16]二是炮制并炒作所謂“中國債務(wù)陷阱論”，污蔑中國在該地區(qū)的投資和援助是制造“債務(wù)”，增加島國政府和民眾的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)這些島國的影響甚至控制。其實(shí)，“債務(wù)陷阱”完全是美西方為轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任炮制的謊言，中國全面落實(shí)二十國集團(tuán)償債倡議，是最大貢獻(xiàn)方。[17]三是部分新聞媒體或提供政策咨詢的研究人員拿著放大鏡，質(zhì)疑抹黑“一帶一路”倡議，宣稱中國實(shí)施“一帶一路”隱含的目的是在沿線國家拓展軍事存在，渲染所謂軍事戰(zhàn)略意圖。四是出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，對(duì)沖“一帶一路”倡議，并在美國主導(dǎo)之下，組建以奧庫斯（AUKUS）為代表的軍事同盟、美日印澳“四方安全對(duì)話機(jī)制”和“四邊機(jī)制+”等“小圈子”，試圖與中國開展競爭同時(shí)稀釋中國影響力。五是增設(shè)使館，增加外交人員，加強(qiáng)同太平洋島國的聯(lián)系等。

臺(tái)灣方面的攪局。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)而言，在其僅存的14個(gè)所謂的“邦交國”中，太平洋島國占據(jù)4個(gè)——瑙魯、圖瓦盧、帕勞和馬紹爾群島。這些島國雖然領(lǐng)土面積狹小，人口稀少，但卻是它擴(kuò)大國際影響的重要場所和強(qiáng)化與美國關(guān)系的重要平臺(tái)。因此，歷任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)太平洋島國都十分重視，曾多次出訪，鞏固關(guān)系。

2016年，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文上臺(tái)后，一方面，在臺(tái)灣島內(nèi)大搞“本土化”，人為地割裂臺(tái)灣地區(qū)與大陸的歷史文化聯(lián)系;另一方面，也在國際舞臺(tái)包括太平洋島國多方動(dòng)作。在太平洋島國，臺(tái)灣地區(qū)的主要做法為：一是緊抱美西方國家特別是美國的大腿，甘當(dāng)“印太戰(zhàn)略”“馬前卒”，試圖通過對(duì)大陸的強(qiáng)硬和與大陸的競爭贏得美西方的好感;二是強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣與太平洋島國的同族關(guān)系，人為割裂大陸與太平洋島國的歷史聯(lián)系;三是利用其在該地區(qū)的所謂“邦交國”制造事端。

太平洋島國內(nèi)部的變數(shù)。“一帶一路”建設(shè)在太平洋島國推進(jìn)的過程中，也受到太平洋島國內(nèi)部一些不確定性因素的影響，這些因素包括：太平洋島國政局的變動(dòng)、償還債務(wù)能力的變化及其獨(dú)特的土地制度等。

首先，太平洋島國政局的變動(dòng)。太平洋島國雖然領(lǐng)土面積有限，人口數(shù)量普遍較少，但因長期遭受西方國家殖民（有的還遭受不同國家的多次殖民，如巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖等），政治制度深受西方議會(huì)制影響。冷戰(zhàn)后，太平洋島國又是大國地緣政治角逐的重點(diǎn)地區(qū)，因此在各個(gè)島國內(nèi)部政治派別林立，各派別與我國的關(guān)系不盡相同。不同派別的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度也有所不同，有時(shí)可能還會(huì)發(fā)生較大變化，可能致使我們費(fèi)心費(fèi)力、歷時(shí)多年、多方維護(hù)的國家關(guān)系或項(xiàng)目合作受損。

其次，太平洋島國償還債務(wù)能力的變化。太平洋島國因遠(yuǎn)離世界主要經(jīng)濟(jì)體，又長期遭受西方國家的殖民統(tǒng)治，加上資源相對(duì)匱乏、生產(chǎn)方式相對(duì)落后，至今該地區(qū)仍然是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)國家的集中地，基里巴斯、所羅門群島和圖瓦盧還被聯(lián)合國列為最不發(fā)達(dá)國家。[18]根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在有些太平洋島國如所羅門群島和巴布亞新幾內(nèi)亞每天收入只有1.9美元的人口占比分別高達(dá)24.7%和38%。[19]這些經(jīng)濟(jì)體十分脆弱，多依賴旅游業(yè)和漁業(yè)，時(shí)常發(fā)生的颶風(fēng)、地震等自然災(zāi)害往往會(huì)給其帶來災(zāi)難性影響，突如其來的新冠肺炎疫情也給太平洋島國帶來較大影響，使南太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大幅下滑。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，這些經(jīng)濟(jì)體的償還債務(wù)能力也不斷發(fā)生變化，對(duì)此，我國在與島國洽談合作項(xiàng)目時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎評(píng)估。

最后，太平洋島國獨(dú)特的土地制度。由于太平洋島國地區(qū)是在全球化浪潮中隨著西方殖民者的到來從原始社會(huì)跳躍至資本主義社會(huì)階段的，因此在土地制度、社會(huì)治理、文化習(xí)俗等方面仍保留著諸多原始社會(huì)的習(xí)俗和痕跡，其中最為典型的就是酋長制度與土地制度。在太平洋島國地區(qū)，由于土地仍然是最重要的生產(chǎn)資料，因而大多數(shù)土地仍然屬于部落或者村莊（酋長）所有，屬于國家的土地并不多，我們?cè)谫徺I土地時(shí)一定要仔細(xì)辨別土地類型、所有權(quán)和使用年限，避免不必要的麻煩。

結(jié)論

太平洋島國是我國“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴，未來雙方的“一帶一路”共建與合作有著十分廣闊的前景。我們?cè)谕窖髰u國共建“一帶一路”時(shí)，應(yīng)繼續(xù)奉行平等相待、相互尊重、合作共贏和開放包容的“四個(gè)堅(jiān)持”，嚴(yán)格遵守太平洋島國的法律、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)進(jìn)一步深化我國的太平洋島國研究，共同推動(dòng)“一帶一路”在太平洋島國地區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建更加緊密的中國—太平洋島國命運(yùn)共同體。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“斐濟(jì)獨(dú)立后的對(duì)外關(guān)系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18BSS027）

注釋

[1][9]《王毅談中國發(fā)展同太平洋島國關(guān)系的“四個(gè)堅(jiān)持”》，2022年5月27日，https：//www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202205/t20220527_10693325.shtml。中國發(fā)展與太平洋島國關(guān)系的“四個(gè)原則”是平等相待、相互尊重、合作共贏和開放包容。

[2]《攜手構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體——習(xí)近平主席書面致辭為中國同太平洋島國關(guān)系更加美好的未來指明方向》，2022年5月31日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2022-05/31/c_1128701934.htm。

[3]唐納德·狄農(nóng)等主編：《劍橋太平洋島民史》，張勇譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第53～59頁。

[4]平婉菁、王恬怡、付巧妹：《從北到南：近萬年來中國人群的遺傳歷史》，《科學(xué)》，2021年第1期。

[5][6]M. A. Yang， X. C. Fan and B. Sun， "Ancient DNA indicates human population shifts and admixture in northern and southern China，" Science， vol. 369， issue 6501， 2020， pp. 282–288， p. 81.

[7]馬士：《東印度公司對(duì)華貿(mào)易編年史（1635–1834）》第三卷，區(qū)宗華、林樹惠譯，廣州：中山大學(xué)出版社，1991年，第153～154、171頁。

[8]《中國—太平洋島國合作事實(shí)清單》，2022年5月24日，http：//nz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202205/20220503315004.shtml。

[10]《中國與薩摩亞等5個(gè)太平洋島國簽署加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、投資和產(chǎn)能合作等10份諒解備忘錄》，2019年10月25日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201910/20191002907675.shtml。

[11]截止到目前，中國已與巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)和薩摩亞合作建立孔子學(xué)院，在瓦努阿圖、湯加和庫克群島等設(shè)立孔子課堂，在密克羅尼西亞和所羅門群島等太平洋島國派駐漢語教師。

[12]《習(xí)近平向斐濟(jì)新任總統(tǒng)卡托尼韋雷致賀電》， 2021年11月13日，https：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202111/t20211113_10447782.shtml;《習(xí)近平就湯加火山爆發(fā)造成嚴(yán)重災(zāi)害向湯加國王圖普六世致慰問電 李克強(qiáng)向湯加首相索瓦萊尼致慰問電》，2022年1月19日，https：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202201/t20220119_10630561.shtml;《習(xí)近平同瓦努阿圖總統(tǒng)摩西就中瓦建交40周年互致賀電》，2022年3月26日，https：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202203/t20220326_10656089.shtml。

[13]《中國關(guān)于同太平洋島國相互尊重、共同發(fā)展的立場文件》，2022年5月30日，https：//www.mfa.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/tywj/zcwj/202205/t20220530_10694631.shtml。

[14]《中國駐瓦努阿圖大使：在這里，中國援建道路被稱為“希望之路”》，2022年5月28日，http：//vu.china-embassy.gov.cn/ggwj/202206/t20220607_10699462.htm。

[15]N. Chanda， "The new colonialism： China's BRI or Silk Road project is coming to be seen across Asia as the road to ruin，" August 25， 2018， https：//timesofindia.indiatimes.com/blogs/toi-edit-page/the-new-colonialism-chinas-bri-or-silk-road-project-is-coming-to-be-seen-across-asia-as-the-road-to-ruin/.

[16]Tanner Greer， "One Belt， One Road， One Big Mistake，" December 6， 2019， https：//irsproblem.org/one-belt-one-road-one-big-mistake-foreign-policy/.

[17]杜起文：《在瑙魯?shù)耐饨唤讳h和島國地區(qū)形勢的幾個(gè)特點(diǎn)》，聊城大學(xué)太平洋島國研究中心“外交官論壇”第二期，2019年4月15日。

[18]2020年12月瓦努阿圖脫離“最不發(fā)達(dá)國家”之列。

[19]"Poverty headcount ratio at $1.90 a day （2011 PPP） （% of population），" World Bank， https：//data.worldbank.org/country.

責(zé) 編/包 鈺（見習(xí)）