中國共產(chǎn)黨社會治理思想的演進(jìn)和最新成果

【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)識和把握我國社會主要矛盾的新變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，形成了內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的社會治理思想。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，符合中國共產(chǎn)黨自身社會治理思想積淀的歷史邏輯，反映了中國共產(chǎn)黨人在新時代社會治理上的行動邏輯，彰顯了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的高遠(yuǎn)目標(biāo)與整體布局。

【關(guān)鍵詞】新時代? 中國共產(chǎn)黨? 社會治理思想

【中圖分類號】D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.17.009

當(dāng)前，中國社會已經(jīng)發(fā)生并且正在發(fā)生、還將發(fā)生巨大的變化，這與新時代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，自黨的十八屆三中全會提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”[1]的發(fā)展目標(biāo)后，有關(guān)社會治理思想新見迭出。研究中國共產(chǎn)黨社會治理思想對于深化“中國式現(xiàn)代化”之“社會治理現(xiàn)代化”的理解和發(fā)展具有重大的理論與實(shí)踐意義。

近年來，學(xué)界對社會治理及其相關(guān)問題的研究較為重視，眾多學(xué)人從不同學(xué)科介入，對社會治理及其相關(guān)問題進(jìn)行了多層面、多因素的探討，取得的成果較為豐碩。但對新時代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的研究大多集中在對黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人社會治理思想的闡發(fā)上，[2]雖有個別研究專門關(guān)注了這一課題，[3]但其對思想內(nèi)涵的挖掘止步于黨的十八大后的五年，且對相關(guān)文獻(xiàn)的發(fā)掘較為單薄。黨的十九大以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞社會治理現(xiàn)代化相繼提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。因此，對新時代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的研究既有深化的空間，也有拓展的必要。在黨的二十大即將召開之際，結(jié)合黨的十九屆六中全會通過的黨的第三個歷史決議新的認(rèn)識判斷，將歷史、現(xiàn)實(shí)、未來相貫通，系統(tǒng)研究新時代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的演進(jìn)，不僅有利于學(xué)深悟透中國共產(chǎn)黨社會治理思想，同時也為繁榮發(fā)展中共黨史黨建學(xué)提供了重要契機(jī)。

新時代中國共產(chǎn)黨社會治理思想生成的邏輯起點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨成立百年來，無論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期還是在中國特色社會主義新時代，始終將改造社會、創(chuàng)新社會、為人民謀幸福作為奮斗目標(biāo)，積淀了豐富的社會治理思想資源。特別是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化認(rèn)識和把握我國基本國情和社會主要矛盾，在長期的社會治理實(shí)踐中取得輝煌成就，呈現(xiàn)出一條清晰的由低到高、層層深入的階梯式社會治理思想發(fā)展脈絡(luò)，其治理理念與關(guān)注焦點(diǎn)在不同發(fā)展階段經(jīng)歷了由生存權(quán)、發(fā)展權(quán)到提升生活質(zhì)量可能涉及的更高層次權(quán)利的過程。[4]

從大歷史觀來看，中國共產(chǎn)黨社會治理目標(biāo)的確立是歷史的選擇，是歷史的進(jìn)步，更符合其自身社會治理思想積淀的歷史邏輯。中國共產(chǎn)黨有豐富的社會治理思想資源。盡管如果僅從概念出發(fā)，最早可以發(fā)現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨有關(guān)社會治理的文獻(xiàn)出現(xiàn)得較晚，但我們不能據(jù)此認(rèn)為直到改革開放初期中國共產(chǎn)黨才開始有了社會發(fā)展層面的思考;也不能據(jù)此認(rèn)為21世紀(jì)以來中國共產(chǎn)黨才開始有了社會問題治理的實(shí)踐;更不能據(jù)此認(rèn)為黨的十八屆三中會以來中國共產(chǎn)黨才有了社會治理的目標(biāo)。在這個重大的理論建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展問題上，有繼續(xù)深化思考的必要，其中“總結(jié)國內(nèi)成功做法”是創(chuàng)新社會治理體制的基點(diǎn)。[5]

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨社會治理思想的核心要義是“砸爛舊社會”。這一時期，黨深刻認(rèn)識到，近代中國社會主要矛盾是帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾。因此，中國共產(chǎn)黨社會治理思想在革命與戰(zhàn)爭交織的特殊環(huán)境中有所展現(xiàn)，伴隨革命大潮向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出明顯的“革命化”特征。黨的一大把“消滅社會的階級區(qū)分”作為黨的任務(wù)，明確“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來，并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會革命”[6]。黨的二大明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，又明確黨的最終目標(biāo)是“漸次達(dá)到一個共產(chǎn)主義的社會”[7]。可見，“階級斗爭”與“漸次達(dá)到”的社會改造原則是中國共產(chǎn)黨成立之初的社會治理思想的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)道路的開辟，黨開始扎根各大革命根據(jù)地開展社會治理，在蘇維埃根據(jù)地提出“自由光明新天地”的社會愿景，頒布勞動法，提出工人福利改善方針，整治社會習(xí)俗;在抗日根據(jù)地強(qiáng)調(diào)“給人民以看得見的物質(zhì)利益”，豐富發(fā)展一系列社會優(yōu)撫安置政策;在解放區(qū)以恢復(fù)生產(chǎn)為中心，提出推行平民文化教育的普及方針。

社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨社會治理思想的核心要義是“創(chuàng)建新社會”。這一時期，黨在新政權(quán)建立伊始面臨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)，社會治理的許多具體實(shí)踐以政治活動的形式表達(dá)出來，中國共產(chǎn)黨社會治理思想也往往以政治思想的形式予以表達(dá)。毛澤東同志在新中國成立伊始便宣示中國共產(chǎn)黨要以“組織起來”的管理原則對社會進(jìn)行根本性改造。與社會主義社會建設(shè)相適應(yīng)，一系列由國家與集體大包大攬的社會治理新制度紛紛出臺，主要體現(xiàn)在“包下來”的方針與失業(yè)救濟(jì)思想、社會病態(tài)的治理與社會控制思想、掃盲運(yùn)動的開展與社會教育思想、單位制度的構(gòu)建與城市社會整合思想等。社會主義改造基本完成后，國內(nèi)主要矛盾是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)時經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，社會治理的計(jì)劃性隨著“五年計(jì)劃”的接連實(shí)行而愈加凸顯，社會治理思想的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在人口控制思想的萌發(fā)與變化、戶籍制度的建立與城鄉(xiāng)分治思想等。此時期社會治理的主題聚焦于保障民眾的生存權(quán)和健康權(quán)益，在社會生產(chǎn)的有限物質(zhì)資源難以有效保障廣大民眾發(fā)展權(quán)的時代條件下，站在關(guān)系黨的生死存亡和長期執(zhí)政的政治高度關(guān)照民眾的基本生活需求，黨的相關(guān)思想與實(shí)踐體現(xiàn)在社會救濟(jì)、基礎(chǔ)性社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生建設(shè)、基礎(chǔ)性保障住房等諸多方面。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨社會治理思想的核心要義是在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會管理。這一時期，黨明確我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放在致力于經(jīng)濟(jì)騰飛的同時，蘊(yùn)含著總體性的社會變革追求，中國共產(chǎn)黨在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，對社會治理也予以特別關(guān)注，如同鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的，“不僅經(jīng)濟(jì)要上去，社會秩序、社會風(fēng)氣也要搞好……這才是有中國特色的社會主義”[8]。具體而言，一是提倡與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的思想，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)要求社會發(fā)展不能落后，由此開始推進(jìn)政社分開，把社會管理作為政府的主要職能之一。二是在滿足民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)民眾發(fā)展權(quán)，注重推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，具體包括促進(jìn)充分就業(yè)、提供公平合理的流動渠道、進(jìn)一步完善教育、衛(wèi)生醫(yī)療改革等。三是開始下放各種權(quán)力，創(chuàng)新社會管理體制，注重經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種治理手段的綜合運(yùn)用，著眼于民眾的需求，將治理實(shí)踐細(xì)化到社區(qū)、民眾的日常生活，乃至社會生活的方方面面，從以行政或政治控制為主的政府行政模式轉(zhuǎn)向政府進(jìn)行宏觀社會管理而微觀自主活動的社會治理模式。

從宏觀層面來看，中國共產(chǎn)黨社會治理思想的演進(jìn)是對我國社會主要矛盾變化的積極回應(yīng)，集中反映著黨與時俱進(jìn)地解決社會問題的因應(yīng)之道。我國社會主要矛盾在中國特色社會主義新時代已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這便對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了新的更高要求。針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的非同步發(fā)展，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊社會建設(shè)的短板，調(diào)動各種力量，探索實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

新時代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握我國社會主要矛盾的變化，創(chuàng)新思想認(rèn)識，以“社會治理”代替“社會管理”，形成了內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的社會治理思想。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷繼承和發(fā)展了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，凝練和升華了新時代社會治理實(shí)踐，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動指南。

新時代中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步明確社會治理的根本立場是“以人民為中心”，突出現(xiàn)實(shí)針對性，強(qiáng)化確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上，提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，以具體民生問題為導(dǎo)向，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。滿足人民群眾的住房需求是確保人民群眾共享改革發(fā)展成果，提升人民獲得感的重要表現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)強(qiáng)化住房問題的民生屬性，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，明確“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，致力于“實(shí)現(xiàn)讓全體人民住有所居”。在習(xí)近平總書記一系列重要指示的引領(lǐng)下，我國加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障房建設(shè)投入力度，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，逐漸成為增強(qiáng)人民群眾幸福感的重要手段。習(xí)近平總書記指出：“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。”[9]以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，推動全民健身和全民健康深度融合，我國人民健康水平和生活品質(zhì)顯著提升。民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作與增強(qiáng)人民群眾的安全感息息相關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全。”[10]以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“四個最嚴(yán)”為基本遵循，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推動建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，為新時代食品安全工作指明了方向。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。”[11]這些與國情若合符節(jié)、富有時代特色的新思想針砭時弊、行之有效，破除了許多不合時宜且難以為繼的思想禁錮和慣性思維，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國特色社會主義社會治理體系發(fā)揮指導(dǎo)性作用。

新時代中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會治理的旨?xì)w是“實(shí)現(xiàn)公平正義”，突出價值取向，并視之為社會主義社會建設(shè)的本質(zhì)屬性和內(nèi)在需要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央正視“不平衡不充分的發(fā)展”已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所遇到的突出問題這一社會現(xiàn)實(shí)，在事關(guān)社會公平正義的制度創(chuàng)新方面提出一系列新思想新舉措，為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。黨的十八屆三中全會提出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[12]。黨的十九屆五中全會在規(guī)劃到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中突出強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動共同富裕”[13]，并提出了一系列重要要求和重大舉措。教育是民生焦點(diǎn)和社會矛盾滋生點(diǎn)，教育公平關(guān)乎千家萬戶和民族未來。習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。”[14]以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，要“努力讓人民享有更好更公平的教育”，把教育公平作為國家基本教育政策，深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，特別要針對貧困地區(qū)進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧。這一系列有關(guān)教育的舉措，優(yōu)化了教育資源配置，極大地促進(jìn)了教育公平，尤其是增加了貧困地區(qū)和貧困家庭享受教育公平的機(jī)會。醫(yī)療公平深刻影響著人民的生活質(zhì)量和生活前景，是社會公平的重要表現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們將迎難而上，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題”[15]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，及時推動完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。收入公平為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會公平的重要方面。習(xí)近平總書記高度重視解決城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距問題，明確提出“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)”[16]的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，探索設(shè)立共同富裕示范區(qū)，推動形成橄欖型分配格局，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。這些新思想突破了妨礙社會公平發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，是破解當(dāng)前社會發(fā)展不平衡不充分問題的對癥良方，使社會治理朝著實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往的方向發(fā)展。

新時代中國共產(chǎn)黨人更加明確社會治理的總體要求是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，對社會治理規(guī)律的認(rèn)識更加深入。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化認(rèn)識與精準(zhǔn)把握社會治理規(guī)律，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，積極構(gòu)建社會多元主體參與的社會治理共同體。從黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，到黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[17]，黨的社會治理有關(guān)主張既蘊(yùn)含著中國特色社會主義社會治理的本質(zhì)要求，也彰顯出治理實(shí)踐不斷取得的新成就。“社會治理共同體”是馬克思主義中國化的創(chuàng)新與發(fā)展，要求在社會總體層面完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)或小型村落等基層場域健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，充分調(diào)動人民群眾參與社會治理的主動性、積極性，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展效果由人民檢驗(yàn)，重視發(fā)揮社會治理主體的多元協(xié)同效應(yīng)，明確政黨組織、政府組織、群團(tuán)組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、公民個體等主體在社會治理共同體中的權(quán)責(zé)邊界與角色定位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，不斷完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與，強(qiáng)調(diào)共建共享，反映了黨對社會治理規(guī)律的認(rèn)識愈加深入，是重大的思想創(chuàng)新。這些新思想不僅描繪了新時代社會治理的建設(shè)目標(biāo)，也是馬克思共同體思想在21世紀(jì)中國社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，對于防范化解社會風(fēng)險、維系社會秩序和激發(fā)社會活力具有重要的戰(zhàn)略意義。

新時代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的未來指向

統(tǒng)籌推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是新時代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的未來指向。2019年初，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上首次提出“社會治理現(xiàn)代化”這一重大時代命題，同年召開的黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”，在社會治理制度、社會治理體系、社會治理新境界等方面提出了諸多重大創(chuàng)新性要求，并提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)，明確我國社會治理現(xiàn)代化內(nèi)涵涉及人民內(nèi)部矛盾化解、社會治安防控、公共安全、基層社會治理、國家安全等領(lǐng)域。黨的第三個歷史決議指出：“黨的十八大以來，我國社會建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。”[18]從總結(jié)歷史、開辟未來出發(fā)，黨的第三個歷史決議在高度總結(jié)新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理取得顯著成效的同時，亦明確了今后幾十年統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義社會治理現(xiàn)代化的宏觀思路與整體布局。

提升社會治理社會化水平是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。社會化是社會治理的本質(zhì)屬性，要以社會治理社會化有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。作為一個有著14億多人口的大國，我國人民生產(chǎn)生活的重心在基層，社會治理社會化就是應(yīng)夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。誠如《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）所明確的，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理框架，依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)。[19]從基層社會治理中可以看到，由于我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，僅依靠政府的主導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會成員的多元需求。由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會力量和公眾自發(fā)參與的社會治理是實(shí)現(xiàn)國家與社會良性互動的有效途徑。社會組織行動靈活、敢于創(chuàng)新，能更好地適應(yīng)環(huán)境和形勢的變化，提供教育、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、護(hù)理、社會交往等廣泛的社會公共服務(wù)，能夠滿足人民群眾更加多層次多樣化的需求。積極引導(dǎo)社會力量參與社會治理不僅減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了政府在社會中由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，使得社會更加具有凝聚力，社會治理由此具有一種自發(fā)的引力。為此，《規(guī)劃綱要》指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)體系。”[20]依循這樣以社會治理社會化開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的清晰路徑，能夠在今后一個時期有效發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求等方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)社會治理主體從“一元”到“多元”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基層社會治理體系將日趨完善。

提升社會治理法治化水平是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的必要保障。法治化是社會治理的基本規(guī)則，要以社會治理法治化有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》提出：“到2025年，‘八五普法規(guī)劃實(shí)施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”[21]推進(jìn)社會治理法治化需要深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。具體而言，需要依法加快市級層面實(shí)名登記、社會信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套制度建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，健全村級議事協(xié)商制度，實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基層單位依法治理，廣泛開展行業(yè)依法治理，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。特別是隨著我國進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，面對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，更好地突出法治在其中扮演的引領(lǐng)、規(guī)范和保障角色，是開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”[22]這一以社會治理法治化開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的清晰路徑，為今后一個時期提升社會治理現(xiàn)代化水平、加快建設(shè)“平安中國”提供了基本遵循。

提升社會治理智能化水平是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。智能化是社會治理的發(fā)展趨勢，要以社會治理智能化有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。在新時代背景下，以新型信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技蓬勃發(fā)展，極大改變甚至重塑了社會生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)，客觀上要求與時俱進(jìn)地推動現(xiàn)代信息技術(shù)與社會治理深度融合，拓展和創(chuàng)新社會治理的空間和格局，確保社會治理始終與時代發(fā)展和群眾需要同頻共振。基于此，黨的十九屆五中全會將“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”[23]確立為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指向。當(dāng)前，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。正因如此，提升社會治理智能化水平更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成多領(lǐng)域協(xié)同并進(jìn)的局面。正如《規(guī)劃綱要》提出：“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。”[24]這些以社會治理智能化開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的清晰路徑，為今后一個時期順應(yīng)信息時代的發(fā)展大潮，讓社會治理過程更為科學(xué)、智慧，保持社會長期和諧穩(wěn)定指明了發(fā)展方向。

提升社會治理專業(yè)化水平是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本原則。專業(yè)化是社會治理的重要命題，要以社會治理專業(yè)化有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。隨著我國社會治理向系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方向穩(wěn)步推進(jìn)，按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用現(xiàn)代治理手段提高社會治理效率，對于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體具有深遠(yuǎn)價值。這需要從以下幾個方面著手。首先是加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和社會治理各類人才隊(duì)伍，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。其次是大力推進(jìn)社會治理方式方法專業(yè)化，提高綜合運(yùn)用專業(yè)化工作方法的能力，熟練運(yùn)用從事前預(yù)測預(yù)警到事后責(zé)任追究的一套系統(tǒng)流程治理專業(yè)機(jī)制，借助信息化手段，德法并舉，實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》提出：“推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接。”[25]再次是堅(jiān)持專業(yè)化工作精神與態(tài)度，深刻認(rèn)識和把握我國社會主要矛盾的變化，發(fā)揚(yáng)勞模精神，更加自覺地維護(hù)人民利益，采取多種措施更好地滿足人民日益增長的美好生活需要和持續(xù)提升社會治理水平。上述以社會治理專業(yè)化開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的清晰路徑，為今后一個時期降低社會治理成本、提升社會治理效能和服務(wù)質(zhì)量提供了重要指導(dǎo)。

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”[26]歸根結(jié)底，社會治理與人休戚相關(guān)，因而不能對本國的國情民俗、社會制度、歷史文化熟視無睹。中國的歷史與現(xiàn)實(shí)決定了社會治理無論如何創(chuàng)新都不可脫離“中國性”或“中國特色”，不能將中國的社會治理現(xiàn)代化置于西方知識和話語體系中來評判。在蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中，中國共產(chǎn)黨人對自身的社會治理思想守正創(chuàng)新，順應(yīng)時代潮流，回應(yīng)人民要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展條件，勇于推進(jìn)改革，準(zhǔn)確識變、科學(xué)求變、主動求變，目的是探索出富有中國特色的社會治理現(xiàn)代化之路，在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。

（本文系中國人民大學(xué)基金項(xiàng)目“中國式現(xiàn)代化理論與實(shí)踐研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：202130020）

注釋

[1][12]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第4、42頁。

[2]參見丁元竹：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義社會治理思想研究》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第3期;魏禮群：《習(xí)近平社會治理思想研究》，《中國高校社會科學(xué)》，2018年第4期;沈榮華、劉洋：《習(xí)近平社會治理思想創(chuàng)新與貢獻(xiàn)》，《理論探討》，2019年第3期。

[3]參見王國斌：《十八大以來中國共產(chǎn)黨社會治理思想：生成邏輯、理論要點(diǎn)與時代價值》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》，2022年第2期。

[4]宋學(xué)勤：《中國共產(chǎn)黨社會思想史的邏輯展開》，《馬克思主義研究》，2018年第2期。

[5]宋學(xué)勤：《我黨有豐富的社會治理思想資源》，《人民日報》，2015年4月21日，第7版。

[6][7]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1、133頁。

[8]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第378頁。

[9]習(xí)近平：《發(fā)展體育運(yùn)動增強(qiáng)人民體質(zhì) 促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展》，《人民日報》，2013年9月1日，第1版。

[10][26]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第145、127頁。

[11][13][23]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第37、32、14頁。

[14][16]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第365～366、40頁。

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第132頁。

[17]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第28頁。

[18]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第50頁。

[19][20][24][25]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，北京：人民出版社，2021年，第152、153、49～50、152～153頁。

[21]《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，《人民日報》，2020年12月8日，第2版。

[22]習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》，2020年2月6日，第1版。

責(zé) 編/桂 琰