跨境電商產業(yè)發(fā)展路徑與精準扶持政策研究

本文系2022年度高等學校訪問學者教師專業(yè)發(fā)展項目《浙江省跨境電商綜試區(qū)政策實施的效果評價指標模型構建與運用》的階段性研究成果，項目號：FX2021162，主持人：王群飛

摘 要：跨境電商作為一種外貿新業(yè)態(tài)，在國際貿易發(fā)展中有著舉足輕重的地位，本文以外向型經濟發(fā)展非常有潛力的浙江省湖州市為案例，分析湖州市發(fā)展跨境電商的主要障礙，并結合聚焦“產業(yè)集群+跨境電子商務”、“物流樞紐+跨境電子商務”兩大特色，分析湖州持續(xù)做強做大跨境電商產業(yè)的核心路徑，并從宏觀、中觀、微觀層面，提出相應的政策建議。本文的研究對地市級的跨境電商發(fā)展路徑和扶持政策制定有較強現實參考價值。

關鍵詞：跨境電商;湖州;扶持政策

跨境電子商務作為互聯(lián)網時代發(fā)展最為迅速的一種國際貿易新業(yè)態(tài)，對推動外貿企業(yè)轉型升級、擴大海外市場、提升品牌附加值、優(yōu)化產業(yè)結構等有著極其重要的作用。湖州市是國內外向型經濟發(fā)展非常有潛力的城市，也是長三角的中心城市，發(fā)展跨境電商有利于形成湖州市外貿產業(yè)新增長點，可以間接優(yōu)化湖州外貿產業(yè)發(fā)展結構，有利于湖州企業(yè)產品直面國外消費者，提升品牌附加值。近年來，湖州市政府重視“電商換市”工作，全市電子商務發(fā)展勢頭良好。湖州市在阿里研究院發(fā)布的全國“電商百佳城市”榜單中排名第23位;在“中國大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍的50個城市”榜單中排名第11位。湖州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中有70%左右與電子商務相關;全市現有電子商務直接從業(yè)者8.6萬人，間接從業(yè)者23萬人。在跨境電商產業(yè)發(fā)展上，湖州市通過推進“產業(yè)集群+跨境電商”發(fā)展模式，精準施策、主動謀劃，形成了跨境電商與傳統(tǒng)貿易兩翼齊飛的格局。以2021年為例，湖州市跨境電商進出口額實現172.2億元，超額完成全年目標任務，其中9710、9810出口報關單模式業(yè)務量持續(xù)位列浙江省第一。是第五批跨境電商綜試區(qū)試點單位。

新業(yè)態(tài)、新模式需要政策的不斷扶持和推動才能成長和成熟。雖然湖州市成功進入跨境電商綜試區(qū)，發(fā)展勢頭良好，但由于跨境電商也屬于一種新型業(yè)態(tài)，發(fā)展中不僅不要自身的持續(xù)蓄力和產業(yè)迭代，更需要通過政策精準發(fā)力，內外協(xié)同，才能讓這種業(yè)態(tài)形成持久的生命力，助推城市能級的轉型提升。因此，本文在充分調研的基礎上，分析湖州市發(fā)展跨境電商需要突破的現實障礙，結合理論基礎和實際調研，歸納跨境電商發(fā)展的一般規(guī)律和路徑，并提出相關的精準扶持建議。本文的研究對地市級的跨境電商綜述區(qū)政策的設置和優(yōu)化有較大的參考價值和現實意義。

一、湖州市發(fā)展跨境電商的障礙分析

湖州市雖然順利成為跨境電商綜合試驗區(qū)，但從目前的發(fā)展狀況，湖州發(fā)展跨境電商還是有一些發(fā)展障礙，這需要在政策制定中重點關注和破解。主要表現在以下方面。

1.物流體系發(fā)展還不夠完善

物流在跨境電子商務運行中起到至關重要的作用，目前湖州市跨境出口零售主要的國際物流模式是郵政小包和國際快遞，兩種模式都沒有太大的優(yōu)勢，郵政小包價格低，但物流速度慢，影響客戶體驗度。國際快遞雖然速度快，但價格很高，在跨境電商中缺乏成本優(yōu)勢。一些跨境電商產業(yè)園區(qū)把企業(yè)在物流上集聚起來，但是沒有做到資源上的集聚。所以，當務之急，應盡快改變“重商流輕物流”的固定思維模式，整合力量和資源，尋找國際物流的新模式，為跨境電商的快速發(fā)展掃除障礙。

2.產業(yè)自主發(fā)展動力不足

從目前湖州市跨境電商產業(yè)的增速看，發(fā)展還是非常快，但總量上和周邊城市比還是有較大差距，根據筆者的調研，湖州很多跨境電商企業(yè)更多關注推進政策的扶持情況，而在自身發(fā)展中，缺乏規(guī)劃和思路，部分企業(yè)甚至說能撐幾年算幾年，只是按照風口的思路去規(guī)劃。所以，政府在政策鼓勵的同時，應更加積極的引導企業(yè)長期規(guī)劃，克服短期行為。

3.跨境電商企業(yè)短期發(fā)展成本較高

從目前湖州市跨境電商企業(yè)的調研情況看，普遍存在發(fā)展成本較高的問題，這些成本主要包括人才引進成本，平臺使用成本等，這幾年杭州市、嘉興市等周邊地市均在大力發(fā)展跨境電商，對湖州市跨境電商優(yōu)質人才形成虹吸效應，也進一步提升湖州市跨境電商人才的引進壓力。從運營成本看，目前湖州市很多企業(yè)都在使用速賣通、eBay等平臺，發(fā)展小額跨境電商，也借助阿里巴巴等平臺開展國際貿易。從調研來看，對于一些初創(chuàng)小微企業(yè)，動輒幾萬甚至幾十萬的平臺費用，也是影響他們發(fā)展的重要障礙。

4.跨境電商發(fā)展基礎不夠夯實

目前從調研看，湖州市跨境電商在當地產業(yè)集群中的覆蓋率，海外倉的占有率，均不是非常高。5個產業(yè)集群入選浙江省產業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，在全省占比8.4%。第一批湖州市公共海外倉試點名單，僅有11個海外倉入選，從總體數量上看，略顯不足。同時，從整個城市的物流體系，信用體系、支付體系、倉儲系統(tǒng)、自有平臺等數據看，湖州市跨境電商發(fā)展的基礎不夠夯實，資源整合性不夠。

二、湖州市跨境電商發(fā)展路徑分析

根據國內外研究文獻，跨境電商的發(fā)展路徑有一定的共性和規(guī)律性。跨境電商是外貿發(fā)展的全新動力和引擎，跨境電商可以使企業(yè)直接面對終端客戶，促使企業(yè)在產品創(chuàng)新、生產工藝、生產方式、運行流程等多個方面轉型升級，加快企業(yè)嵌入全球價值鏈的速度，提升企業(yè)國際競爭力。從湖州市的特點看，跨境電商產業(yè)還是處于培育和發(fā)展階段，需要通過產業(yè)培育和政府力量的支持，聚焦“產業(yè)集群+跨境電子商務”、“物流樞紐+跨境電子商務”兩大特色，聚焦產業(yè)集群、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等，最終引導整個產業(yè)走向全球價值鏈和形成完整產業(yè)鏈和生態(tài)圈。從產業(yè)發(fā)展看，跨境電商需要特色產業(yè)、跨境電商生態(tài)圈、海外市場生態(tài)圈同步發(fā)展，相關疊加、整合、互動，這樣才會形成長期有效的發(fā)展活力。

因此，根據前述參考資料，結合周邊城市經驗，湖州市跨境電商產業(yè)的發(fā)展路徑通過構建和優(yōu)化跨境電商生態(tài)圈的方式完成，具體的設計思路見下圖。

如上圖所示，湖州跨境電商綜試區(qū)以建成成熟的跨境電商生態(tài)圈為最終目標，首先生態(tài)圈的核心主體是區(qū)域特色產業(yè)集群、跨境電商園區(qū)和跨境電商企業(yè)等，這是產業(yè)發(fā)展的基礎。其次是跨境電商運營和推廣渠道建設，包括第三方平臺和自建平臺建設，海外營銷渠道建設等。同時還有進口產品國內市場和渠道的建設等。一是商務服務，包括代運營、知識產權、人才培訓服務、外貿流程服務等;二是公共服務，包括海關商檢、外匯、公共海外倉、稅收等。三是相關服務，跨境電商產業(yè)的發(fā)展離不開兩類服務平臺建設，四是發(fā)展環(huán)境，主要包括國際環(huán)境、政策環(huán)境、經濟環(huán)境和人才環(huán)境等，這些都是影響跨境電商產業(yè)發(fā)展的重要因素，但作為產業(yè)本身還是需要去適應。同時，跨境電商的產業(yè)發(fā)展需要相關的基礎設施建設，包括網絡技術、物流倉儲和信用支付等。

三、湖州市跨境電商產業(yè)的精準扶持的政策建議

根據跨境電商產業(yè)發(fā)展的路徑和生態(tài)圈建設的框架，結合國內外相關文獻參考和省內外兄弟城市的發(fā)展經驗，筆者認為，湖州市跨境電商產業(yè)的政策扶持，應基于跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的基本脈絡和經驗，充分遵循跨境電商產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，由內向外，由點到面，點面結合逐步開展。具體思路可從宏觀、中觀和微觀三個維度進行。

1.宏觀層面政策

從宏觀層面看，湖州市跨境電商的政策制定應該從整個湖州市的全局來進行，綜試區(qū)是整個湖州市范圍內的格局，方案中明確提出“一區(qū)一核多園全網”的規(guī)劃，就是體現一個整體協(xié)同推進的概念。政策制定中，一是要主要面向轄區(qū)內經工商注冊并在線上綜合服務平臺登記備案的各類主體開展跨境電商業(yè)務，特別是新增的開展該項業(yè)務并實現盈利的企業(yè)，應給予創(chuàng)新獎勵。二是支持各區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)，并納入區(qū)層面的考核，為跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展保駕護航。三是針對湖州市各區(qū)特色產業(yè)集群，如南潯機電、德清縣機械、安吉竹類、長興新能源等，制定具體的跨境電商扶持和推進政策，形成與產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。四是出臺具體跨境電商產業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，考核要求以及扶持政策，提升扶持效率，優(yōu)秀園區(qū)加大力度，對發(fā)展一般的園區(qū)可淘汰或產業(yè)轉移，考核結果每半年公布一次。五是成立跨境電商綜試區(qū)建設領導小組，由分管市領導牽頭，商務局主要負責人主持，海關、銀行、郵政、運輸、電信等相關部門組成的工作組，協(xié)同推進，建立例會制和考核制。同時，成立跨境電商調研工作小組，定期去相關主體企業(yè)、服務載體、產業(yè)集群、園區(qū)等調研，形成精準的調研統(tǒng)計要報，供領導小組參考。

2.中觀層面政策

如上圖所示，中觀層面的政策主要面向基礎設施、營銷渠道和相關服務三個層面，以推動這幾塊的持續(xù)發(fā)展為主要目標。其中基礎設施部分包括信息網絡、物流倉儲、網絡支付、平臺載體等，這些也是政策制定的主要著力點。一是信息網絡，聯(lián)合移動、聯(lián)通、電信等運營商，不斷推進5G等新一代信息基礎設施建設，為跨境電子商務提供強大的技術支撐。二是物流倉儲，充分挖掘湖州市的地理優(yōu)勢，政策布局和推進物流體系建設，打造集運輸、配送、倉儲、裝卸、商貿、多式聯(lián)運和信息服務等于一體的現代物流大循環(huán)系統(tǒng)。重點梳理物流園區(qū)平臺，如湖州鐵公水綜合物流園、德清臨杭物流園、長興綜合物流園等，結合引進的物流平臺，政策上引導相關園區(qū)強化跨境電商產業(yè)的服務建設，并給予資金支持。三是網絡支付，通過引進和甄別相關的網絡支付平臺，定期出臺各類培訓政策，各相關人員培訓網絡支付的使用，引導使用規(guī)范的支付平臺，如PayPal，支付寶等，并聯(lián)合外管局，定期培訓跨境電商結算的規(guī)范性。四是推進平臺載體建設。重點面向湖州數字生活新服務、跨境電商、直播電商等方向，建立湖州直播電商產業(yè)聯(lián)盟、數字生活新服務聯(lián)盟、跨境電商公共服務中心等平臺。

第二塊是營銷渠道的推進建設，課題組調研后認為，這一塊是產業(yè)發(fā)展和實現自我造血功能的重點。包括國內市場和國際市場兩個層面，進出口同步推進。國內市場層面，主要是針對國外優(yōu)質商品在國內的銷售渠道，線上平臺建設、國內平臺推廣、參加各類展會等方式進行政策補貼，布局和發(fā)展進口商品品牌街區(qū)、品牌店、品牌自營平臺，發(fā)動市級各類媒體進行長期宣傳，并定期評比活動，激活湖州市人民“在家就可買到全球品牌”，“全球購、提升生活品位”等消費文化意識。國際市場方面，重點加強對網絡平臺相關營銷費用的補貼工作，如速賣通、eBay、亞馬遜平臺等，鼓勵開展跨境采購貿易等。

第三塊是相關服務的推進建設，包括商業(yè)服務和公共服務等，其中商業(yè)服務包括代運營、咨詢、知識產權、人才、物流、法律、單證等，通過政策推進，鼓勵自建和引進跨境電商各類代運營平臺，減輕企業(yè)發(fā)展壓力，同時，各縣區(qū)建立結合各自特點的跨境電商服務平臺，整合各類服務功能，服務平臺前三年可通過政府補貼和自運營結合方式，等平臺運營成熟后，政府可進行考核方式進行獎勵。公共服務平臺的建設主要包括海關、商檢、外匯、公共海外倉、稅收等方面，依托浙江國際貿易“單一窗口”，建設面向跨境電子商務的綜合服務平臺。海外倉特別是公共海外倉的建立，政策上進行重點的支持和推進。

3.微觀層面政策

從微觀層面看，政策的制定應結合湖州市針對跨境電商產業(yè)的整體布局，結合《湖州市跨境電商綜試區(qū)實施方案》的具體內容，由點到面制定相關的推進政策。課題組經過調研，考慮從以下幾個方面實施。一是制定跨境電商示范點的評比政策。為營造縣區(qū)之間共同推進跨境電商的良好氛圍，可以制定跨境電商示范縣區(qū)的評比工作，加大扶持的獎勵的力度，每年評出示范縣區(qū)一個，優(yōu)秀縣區(qū)兩個。同時，也可以啟動跨境電商優(yōu)秀鎮(zhèn)村的評比，可以和電子商務村的評比工作同步進行，在評比指標中加上跨境電商業(yè)務的相關指標。二是針對湖州特色產業(yè)集群，繼續(xù)優(yōu)化和完善示范跨境電商產業(yè)集群的評比，并完善詳細的考核指標，將進出口跨境電商的業(yè)務量作為集群的重要考核指標，每年評比4個左右優(yōu)秀跨境電商產業(yè)集群，連續(xù)兩年可申請示范產業(yè)集群，并獲得額外的政策補助。三是進行公共海外倉和海外倉的評比工作，在原有政策的基礎上，加大扶持力度。四是針對專門出臺跨境電商人才培養(yǎng)的工作政策，對承擔人才培養(yǎng)的高校，引進人才培養(yǎng)的機構，與人才培養(yǎng)進行合作的企業(yè)，均可以獲得相關的補助或稅收減免計劃。對國家推動實施的跨境電商數據運營證書實施考證補貼。五是分層分類評比跨境電商優(yōu)秀企業(yè)，分小微企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)，分別評比跨境電商優(yōu)秀企業(yè)。六是組織開展首屆湖州市跨境電商創(chuàng)業(yè)大賽，分B2C和B2B模塊，以湖州職院或者湖州師院作為組織單位，

最后，湖州市目前即將出臺《湖州市促進國內外貿易新經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展十條意見》，意見具體到點，非常的務實，對推進跨境電商產業(yè)的發(fā)展將有很大的作用，課題組認為，政府部門應該趁熱打鐵，繼續(xù)醞釀和出臺針對具體某個層面的十條意見，如《湖州市促進跨境電商人才培養(yǎng)的十條意見》，《湖州市促進產業(yè)集群+跨境電商加速發(fā)展的十條意見》等。

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作者簡介：王群飛（1978.12- ），女，浙江海鹽人，漢族，碩士研究生，湖州職業(yè)技術學院，商貿與經濟管理學院國際經濟與貿易專業(yè)帶頭人，浙江省國際貿易實務專業(yè)帶頭人，副教授，主要從事國際貿易、區(qū)域經濟研究