人出錢進，菲越還不安心

王悅

2020年5月28日，菲律賓帕拉納克市，返回的海外菲律賓工人在候機樓外排隊等候前往各省的巴士

6月28日是菲律賓的“國際家庭匯款日”。這一天，時任菲律賓外長特奧多羅·洛欽向數百萬菲律賓移工致敬，感謝他們對家庭和國家的重要貢獻。

洛欽說：“今天紀念國際家庭匯款日，是為了向數百萬勤勞無私的遷徙勞工致敬，他們一生致力于支持家鄉的親人。”

在與菲律賓隔海相望的越南，海外移工并不享有同樣的榮譽，因為很多越南移工是靠“偷渡”離開自己的祖國。越南政府更熱衷于夸耀自己在國內領導的“革新開放”所獲得的經濟成就。

菲律賓和越南，政治體制和宗教文化不同，但都依靠本國的人口紅利發展經濟。兩國的國民為了盡快擺脫貧困，都向往著海外發達地區的工作和生活。對兩國來說，人口紅利固然是發展經濟的優勢，但總有吃完的一天。

菲律賓：打折的人口紅利

2014年7月27日零時6分，裘琳娜在馬尼拉一家公立醫院出生，菲律賓人口正式突破1億。菲律賓人口委員會為剛出生的裘琳娜買了蛋糕，慶祝她成為該國“第一億個寶寶”。

菲律賓人口委員會希望每個育齡婦女從平均生育三個孩子減少到生兩個。

2014年7月27日，“第一億個寶寶”裘琳娜出生

“第一億個寶寶”實際上不是只有一個。在此之前，人口委員會的官員已經根據2010年的人口普查推算出，27日在公立醫院內誕生的100名嬰兒將使全國人口達到1億。為了紀念這一重要時刻，菲律賓人口委員會決定，從全國各地挑選100名在27日零時6分或之后幾分鐘內出生的嬰兒作為象征性的第一億個公民。每個嬰兒都獲得了價值5000比索（約合人民幣750元）的紀念品。

菲律賓人口委員會主任胡安·安東尼奧·佩雷斯當時向媒體表示，人口過億是機會也是挑戰。因為人口增長不僅意味著勞動力更強，也意味著國家有更多人需要撫養，而那時有1/4的菲律賓人口還生活在貧困中。正因為如此，菲律賓人口委員會一直在嘗試減少出生率，希望每個育齡婦女從平均生育三個孩子減少到生兩個。

事實上，即使讓菲律賓家庭僅生養3個小孩，都有困難。菲律賓有八成人口是天主教徒，很難推動計劃生育政策。菲律賓政治人物大多避免得罪影響巨大的天主教會，而以模糊和保守的態度對待計劃生育議題。

2012年，時任總統阿基諾三世簽署了《生育健康法》，允許政府撥款向民眾發放安全套，并在學校開展性教育。教會指責該法侵犯其“核心價值”，并發揮強大的社會影響力，不僅慫恿各級官員在編列預算時刪減相關經費，還促使最高法院否決《生育健康法》。

杜特爾特是極少數不怕得罪宗教勢力的政治領導人。2016年，新當選的鐵腕總統杜特爾特在公開場合表示，為了提速菲律賓經濟，他上任后將積極推動人工節育政策。

他說，“孩子太多，家庭只會陷入更深的貧窮”，并且重申“一個家庭3個孩子為好”。他甚至在電視節目上痛批天主教會與神職人員讓民眾對控制生育“變得無知”。“你們告訴信徒說‘他們會下地獄，其實地獄就在這里。”

2021年11月25日，菲律賓馬尼拉，全球最大的宜家門店開業

越南胡志明市街景

雖然菲律賓人均GDP僅3000多美元，但很多菲律賓人秉持“及時行樂”的人生哲學，有著驚人的消費力。據當地媒體報道，菲律賓人的儲蓄率在整個東南亞敬陪末座。菲律賓央行更在2017年公布，近86%的菲律賓家庭連銀行賬戶都沒有，因為他們沒有多余的現金需要銀行幫忙保管。

2021年，瑞典知名家具制造商IKEA在馬尼拉建成全球最大賣場，正是看好菲首都生活圈2400萬居住人口的龐大內需。不過，由于疫情的沖擊和海外移工的歸國，菲律賓的失業率在今年4月達到了6.4%。龐大的失業和貧困人口，反而成為經濟復蘇的阻礙。

越南：懶于生育的年輕人

越南人口9960多萬，位居東南亞第三。雖然越南的人口結構仍然非常健康—多個研究指出，越南將能享受人口紅利至2040年代，但是為了促進經濟的可持續增長，越南政府也已開始積極鼓勵育兒。

相比于菲律賓，越南要更快面對老齡化問題。1979—1989年，越南人口增長了22.7%，但是1989—1999年，其增長率下降到18.5%。這部分是由于1988年，越南為抑制人口飆漲實施計劃生育。

因為生育率越來越低，人口紅利漸漸失靈。越南于2017年在數個地方取消施行多年的“二胎政策”，讓當地夫婦可以自己決定子女人數。不過長遠來看，老年人口比重增加帶來的隱憂還會持續很久。

在過去的幾十年，人口和計劃生育工作的成果，使得越南人均GDP每年增長2%，為消除饑餓和減少貧困做出了重要貢獻。越南從2007年開始進入人口黃金時期，平均壽命已經從1960年的40歲顯著提高到2019年的73.6歲。

不過，社會經濟狀況和人口特征的變化也帶來新的人口問題。根據越南衛生部、人口與計劃生育局的統計，盡管不限制三胎，但有多達21個省市（越南全國劃分為58個省和5個直轄市）的人懶得生育小孩。如果生育率長期處于低水平，將會導致人口迅速老齡化、勞動力短缺，并影響社會民生保障。

越南人口與計劃生育局人口規模司副司長梅中山2020年曾表示，人們越來越懶于生育的原因，是晚婚所導致的低生育意愿。再加上城市化速度加快，找工作、買房、生活與撫養等費用增高，越來越多夫婦不愿承擔照顧孩子的壓力。

在越南，工人的平均工資只有幾百萬越南盾（100萬越南盾約合人民幣289.5元），而送一個孩子上幼兒園至少要300萬越南盾，兩個孩子就要600萬。越南目前也還沒有足夠有力的政策鼓勵人們生育兩個孩子。

目前越南的人口政策是，倡導低生育率地區生育兩個孩子、高生育率地區降低生育率。

這樣的情況，在東南部和湄公河平原這些經濟發達的省份尤為嚴重。有21個省市生育率小于2個小孩，覆蓋人口占人口總數的39%（另有33個省市生育率大于2.2個小孩，覆蓋人口占比達42%）。胡志明市是越南生育率最低的城市之一，生育率僅有1.39個小孩。相較而言，北部山區、中部等社會經濟條件艱難的地區，生育率普遍較高，但這些地區的人力資源質量相對較低。

目前越南的人口政策是，倡導低生育率地區生育兩個孩子、高生育率地區降低生育率。

值得注意的是，雖然南部發達省市生育率偏低，但是人口卻以驚人速度增長。這是因為越南北部地區的人口，一直在向南部遷移。由于人口不斷向城市地區遷徙，越南大都市的房子供不應求，房價、租金也因此上漲，這反而會進一步阻礙城市人口的生育意愿。

移工與偷渡

由于長期的貧困問題，很多菲律賓人和越南人都想要遠赴海外，尋找工作機會。尤其菲律賓一直鼓勵國民出國務工，只要他們會把賺來的血汗錢匯回國內。

菲律賓人遠赴海外工作的傳統，可追溯到16世紀。但在早期，菲律賓勞工都是被西班牙和美國殖民者強制征召出國的。1946年，菲律賓第三共和國獨立后，由于國內經濟蕭條，國家不能提供足夠就業崗位，菲律賓人又開始自發前往海外工作。

西方國家最先成為菲律賓移工的目的地。歐洲的輪船、美國的農場，甚至美國的雇傭軍中，都能看到菲律賓人的身影。1980年代石油危機后，中東國家在基建方面發展迅速，人力資源需求龐大，大量菲律賓人轉而擁入中東國家務工。

遠赴海外的不僅有菲律賓的年輕男性，還有年輕女性。菲律賓的年輕女性恰好滿足了國際市場對家庭傭工和護士等職業的勞動力需求，來自菲律賓的女傭被認為是“世界上最專業的保姆”。

在菲律賓馬尼拉參加家政課程的學生

在阿聯酋迪拜工作的菲律賓快遞員

2019年10月，39名越南人在英國埃塞克斯郡被發現死于一輛貨車中

然而，菲律賓勞工在海外會遇到很多困難。除了常見的歧視和壓榨，當各國遇到經濟危機之時，當地企業會優先保障本國勞動力的就業權利，外籍勞工會被優先辭退。但對這些勞工來說，高薪和工作條件的誘惑，往往超過了在外國工作的危險和困難。

由于國內經濟不景氣，菲律賓人到海外務工的收入往往是本土就業的十倍到十幾倍。他們寄回國內的錢，除了補貼家用，主要還是用于子女的教育。他們希望通過教育改變下一代的命運。

外勞匯款不僅可以支持家人，還為國家經濟做出貢獻。海外移工每年賺的外匯，已經超過菲律賓GDP的10%，超過國民總收入的8%。

不像菲律賓，越南并不鼓勵國人遠赴海外務工。很多越南人鋌而走險，選擇“偷渡”出國。2019年10月，39名越南人在英國埃塞克斯郡被發現死于一輛貨車中，一條由越南至英國的“非法偷渡路線”也引起各方關注。

有英國媒體指出，雖然近年來越南經濟成長向好，但并非所有人都享受到經濟發展的紅利，越南長期存在“勞動力過剩”的問題。世界銀行2016年的報告曾表明，有9.8%的越南人生活在國家貧困線以下，少數民族的貧困率則高達35.7%。

有胡志明市反人口販賣慈善組織的工作人員介紹，此前選擇前往歐洲和英國的越南人，大多來自海防市或廣寧省。“無論是以非法還是合法的方式，這些越南人出國工作，是為了可以往家里寄錢。”

不過，“偷渡”需要向蛇頭支付巨額票價，從1萬到5萬美元不等。由于越南的文化是以家庭為中心，他們相信在國外工作可以給家人寄更多的錢，所以很多越南人都愿意承擔“偷渡”風險，不惜賣掉越南的房子和土地。

雖然大量的人口輸出一定程度緩解了國內的人口壓力和貧困問題，菲越兩國也深知這絕非長久之計。兩國近年來都在解決國內貧困方面成果斐然，并對未來早有計劃。

菲律賓新任財長本杰明·埃斯托斯塔·迪奧克諾相信，到2028年，即總統小馬科斯“邦邦”任期結束時，菲律賓的貧困率將下降到1/10。與此同時，越南政府也在2021年第13次全國代表大會上，公布了到2045年成為高收入國家的目標。

不過，考慮新冠疫情和俄烏沖突對世界經濟的深度沖擊，菲律賓和越南能否在預期的時間達到減貧目標，也還存在很大變數。

特約編輯姜雯 jw@nfcmag.com