公平視角下企業職工基本養老金調整制度研究

王菁菁

基本養老金的調整制度如何才能最大程度上實現公平性是相關政府部門一直研究的重要課題。對此，筆者將圍繞企業職工基本養老金調整這一核心內容，基于公平視角上對其相關理論基礎、歷史背景和發展以及重要性和意義等理論加以概述，同時針對企業職工養老金在制度調整過程中所面臨的突出問題以及在公平視角下對調整企業職工基本養老金所提出的對策建議展開詳細地闡述，旨在為從事企業職工基本養老金調整工作的相關人員略陳管見。

相關的理論概述

相關的理論基礎

基本養老保險，是國家根據法律＼法規的規定，強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養老保險費，在勞動者達到國家規定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經辦機構依法向其支付養老金等待遇，從而保障其基本生活。目前我國正在致力于構建多支柱、全方位的基本養老保險體系，具體包括三方面內容，一是由個人賬戶和社會統籌進行有機結合所形成的具有強制性的養老保險制度。二是現階段我國正在推進的將企業年金作為補充的養老保險制度。三是個人為主的養老保險儲蓄制度。

企業職工養老保險制度調整的歷史背景和發展

我國的養老保險制度最初建立于20世紀50年代，在《中華人員共和國勞動保險條例》中對離退休人員養老金作出了明確的規定，即以企業職工的基本工資為依據，結合離退休人員的工齡長短按照相應比例進行合理發放。2011年則又頒布了《中華人民共和國社會保險法》，提出了國家應積極建立基本養老金相關調整機制，并結合企業職工平均工資增長以及市場物價上漲的實際情況，合理提高養老保險的待遇水平。2012年在十八次全國代表大會中又發出建立兼顧各類從業人員社會保障制度調整機制的號召。截至2021年，企業職工基本養老金已實現了17年連漲。

企業職工養老保險制度調整的重要性和意義

落實基本養老保險調整工作的制度優化對于構建和諧社會而言起到了不可替代的重要作用。一方面，有利于實現全面建設小康社會的戰略目標。從宏觀的角度上來看，社會保障制度是否完善是衡量我國是否邁入小康社會的關鍵要素，因此相關部門應盡可能地將從事各行各業的企業職工納入社會保險制度的覆蓋范圍內，從而使得更多的企業職工能夠享有公平的社會保障，以期能夠盡快實現老有所養目標。另一方面有利于構建和諧社會。部分地區存在一些缺乏生活保障且收入較低的退休人群，其中不乏曾為國家作出重要貢獻的職工人員，對此相關部門應當積極調整養老金以求能夠更好地保障該類人群的日常生活，從而有效地解決退休人員可能會引發的社會矛盾，推動社會和諧穩定發展。

企業職工基本養老金調整過程中存在的問題

養老金調整不平穩

一方面，養老金調整比例缺乏明晰的確定方法。相關部門每年針對養老金所制定調整方案存在較大的差異性，國務院所出臺的企業養老金調整政策也僅是強調各地區應持續提高養老金水平，并明確調整幅度應為上一年人均養老金額度的一定比例。但這也只是參考方向，各地區根據所處轄區內的實際發展水平所設計的養老金調整方案不盡相同，具體的調整比例也沒有統一且規范的標準。另一方面，養老金調整不固定，缺乏切實有效的制度保障。由于養老金每年的調整幅度和標準存在差異性，因此會在一定程度上導致不同階段的退休人員所享受養老金調整福利也會存在偏差，最終使得養老金的發放在起點上缺乏公平性。

養老金調整效果不顯著

一是養老金的調整工作未能明確其目標定位。目前部分地區在開展養老金調整工作時缺乏明確的目標定位，沒有清晰且具有可行性的額度調整規范和標準，繼而導致養老金的調整幅度不穩定，使得企業職工對養老金待遇產生非理性化的心理預期，這會對相關政府部門估算養老金額度并預先做出財政安排會產生一定的負面影響。二是退休人員的基礎生活需求難以得到滿足。從基本養老金調整所應遵循的原則來看，養老金每年調整的額度應當與物價上漲以及在崗就業者工資的上漲相結合，以此來更加客觀地衡量養老金調整力度，滿足退休人員的生活需求，保障其每月所領取的養老金收入能夠擺脫通貨膨脹的影響，避免貶值。但目前我國地區的養老金雖逐年增長，但并未與物價的上漲速度相適配，因而導致養老金整體的調整效果未能達到預期。

不同類別退休者養老金的調整差距大

一方面，普通企業與事業單位之間的養老金差距較大。究其根本，是因為90年代是我國國有企業改革的重要時期，企業職工所實施的養老保險制度也由傳統的財政撥款逐漸轉化為個人賬戶和社會統籌相融合的全新模式，而事業單位的養老金繳納依然由財政全權負責，長此以往，普通企業與事業單位之間的養老金待遇差距便會越來越大。另一方面，對于壟斷和非壟斷企業而言，其內部也會存在養老金調整差距過大的情況。

養老金調整收支壓力大

目前國內還存在很多國有企業與集體企業在經濟體制轉軌合并后，留下很多退休人員十分需要社會的幫助和保護，這種情況會在一定程度上增加相關政府部門的養老難度和壓力。自1997年企業職工基本養老保險制度開始改革以來，我國的養老金便逐漸形成隱性債務。目前養老保險不僅需要對社會統籌支出進行資金支持，同時還需承擔償還隱性債務的責任，因此養老金調整不當則將會陷入收不抵支的困境中。

公平視角下調整企業職工基本養老金的對策建議

完善企業職工基本養老金調整模型，改革特殊調整

一方面，合理選擇調整基數。相關部門在確定養老金的調整基數時，需嚴格遵循公平與效率相融合的基本原則，通過定額與定比有機結合的調整方法，先對養老金的年度增長總額進行明確，在此基礎上再對主體增額進行科學調整，而其他增額則可參考繳費年限、工齡等因素來加以明確。另一方面，相關部門還可對養老金的調整指數進行科學計算。客觀來說，物價指數可稱之為反映各時期市場商品價格變動趨勢的關鍵指數。持續增高的通貨膨脹率會導致居民的支付能力難以滿足物價飛速上漲的需求，從而對其生活質量產生負面影響。對此相關部門可將物價指數作為企業職工基本養老金調整模型的參考依據，以確保退休者的生活質量能夠不受通貨膨脹的影響而降低。

企業職工基本養老金調整所需資金支持

相關部門還需做好資金籌集工作，以期能夠更好地保障養老保險能夠達到收支平衡目標。針對這種情況，相關部門首先可以選擇政府財政支持的途徑。由政府部門承擔養老金的主要責任，可采取對高水平養老金的人群征稅或者發行債券等方式增加養老金財政收入，同時還能有效縮小不同退休者之間潛在的養老金收入差距。此外，相關部門還可通過分階段延遲退休的方式來獲取調整和優化基本養老金的資金支持。

實現養老保險制度并軌，構建統一養老保障體系

深入貫徹落實養老保險制度的并軌，構建統一標準化的養老保障體系，是我國養老金制度改革的重要路徑。一方面，相關部門應積極拓展和補充養老金的基礎模式，并合理建設多支柱的養老金支撐體系。無論是普通企業還是事業單位，其在落實養老保險制度并軌的過程中都不可避免地會遇到阻礙，通常會涉及各方面的利益關系。對此相關政府部門需應在基本養老金之外積極探索其他的保障形式，如企業年金等。通過建設和完善多支柱養老金體系來實現基本養老金的公平性目標。另一方面，相關部門還應與醫療保險等制度進行協同合作，建立統一且完善的社會保障體系。政府應大力推動養老金調整和醫療保險體系的有效融合，以此來更好地滿足高齡老人所面臨的養老需求。最大程度上實現養老領域與醫療領域的資源共享，充分發揮醫療保險等制度對養老金調整工作的促進作用，進一步強化養老金調整成效。

結 論

雖然就目前而言我國在實施企業職工基本養老金改革的過程中依然會在部分地區出現養老金調整不平穩、調整效果不顯著、不同類別退休者養老金的調整差距大以及養老金調整收支壓力大等問題，但相關部門可結合當地的實際發展情況，合理采取完善企業職工基本養老金調整模型、改革特殊調整、企業職工基本養老金調整所需資金支持、實現養老保險制度并軌、構建統一養老保障體系等措施來有效地解決上述問題，充分發揮基本養老金的實效性，使其能夠真正服務于社會，服務于人民。

（蚌埠市社會養老保險管理中心）

參考文獻：

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