公共數字文化資源的版權保護探析

王天亮

[摘要]公共數字文化資源的版權保護是平衡著作權人、傳播者和社會公眾三者之間利益的要求，也是推動資源建設和傳播服務可持續發展的需要。文章針對當前公共數字文化資源建設和傳播服務面臨的版權保護意識不足、侵權手段隱蔽、保護過度、技術和合同約定對版權保護的弊端等問題，提出建立健全版權保護機制、構建版權保護系統、加強版權審查并注重版權聲明、采取合適的開放傳播方式等對策。

[關鍵詞]公共數字文化資源;版權保護;數字版權

自2000年以來，我國實施的文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、數字文化館、數字博物館等文化惠民工程構建了眾多數字資源庫。2019年，為適應新形勢，國家將這幾大工程融合創新合并為公共數字文化工程。這些由政府投入，經公共文化機構建設并提供給社會公眾使用的各類數字化的文化信息資源統稱為公共數字文化資源[1]。公共文化機構開展公共數字文化資源建設是為了保存知識信息、傳承文化記憶，并通過互聯網、廣播電視網、無線通信網等新型傳播載體，隨時隨地向公眾傳播數字文化資源，從而增強公共文化服務能力。雖然公共數字文化資源的建設、傳播和使用給公共文化機構帶來難得的發展機遇，但是數字資源容易被非法復制和廣泛傳播，使得公共數字文化資源版權保護面臨巨大的挑戰。

一、版權保護的必要性

版權制度是一種對著作權人和社會公眾之間利益關系的制衡，其目的是保護和促進知識的傳播。公共文化機構作為公共數字文化資源的建設者和傳播者，在內容、技術和與外購資源商的合同約定等方面均承擔著版權責任主體的風險。雖然公共數字文化工程賦予了公共文化機構向社會公眾提供免費的數字文化服務的職能，但是我國版權法律并未明確保障公共數字文化工程或數字圖書館因公益性而產生特殊的版權例外規定。公共文化機構必須嚴格遵循《中華人民共和國著作權法》《信息網絡傳播權保護條例》等版權法律法規，從而履行數字資源建設和傳播服務職責。

公共數字文化資源是公共數字文化工程建設和傳播服務的核心，是滿足公眾數字文化閱讀需求的基礎。公共數字文化資源因具有使用免費、受眾廣泛、閱讀便捷和傳播媒介多樣等特點，導致公眾的不規范使用行為不在少數，這加大了公共文化機構對數字資源的監管、跟蹤管理和侵權追究的難度。公共數字文化資源傳播的目的是讓公眾免費合理使用數字資源，版權保護則是達到該目的的重要保障之一。因此，公共文化機構只有做到有效保護公共數字文化資源版權，才能防止著作權人的合法權利受到侵害，規避自身作為建設者和傳播者所承擔的版權風險，確保資源傳播服務活動的開展，滿足公眾的閱讀需求。

二、版權保護的方式

（一）法律保護

版權法律保護指當著作權人的權利受到侵害或有被侵害的可能時，權利人可行使訴訟權或向行政機關提出保護的請求權[2]。我國有關數字版權保護的法律法規主要有《中華人民共和國著作權法》《網絡信息傳播權保護條例》等。另外，我國作為世界知識產權組織的成員國，版權法律保護還要遵循包括數字版權保護條約—《WIPO版權條約》在內的一系列世界知識產權組織的版權條約。雖然公共數字文化資源的傳播使用具有免費公益性，但是我國沒有法律法規明確對具有公益性的公共數字文化資源建設和傳播使用提出特殊的版權豁免。因此，公共文化機構對公共數字文化資源進行版權保護需要遵循現有的版權法律法規，通過有力的法律手段來防范和打擊侵權行為。我國在數字圖書館建設過程中，制定了一些與版權保護相關的數字資源建設和服務的指南，如《數字圖書館資源建設和服務中的知識產權保護政策指南》《數字圖書館安全管理指南》《數字圖書館服務政策指南》等。另外，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》中指明了公共數字文化資源建設、傳播使用同版權保護之間需要協調的地方。這些政策和意見是在遵循現有的版權法規基礎上制定的，可為公共數字文化資源的版權保護提供重要的操作指南。

（二）技術保護

版權技術保護指通過技術跟蹤、監控、測量、控制數字資源的傳播和使用，從而保護著作權，防止侵權。在互聯網環境下，這些技術措施包括數字內容信息加密技術、數字水印、數字指紋、數字簽名版權保護控制技術等。信息加密技術是一種事先防護技術，通過變換信息的表現形式來防止信息在網絡傳輸和使用時被攔截和竊取。而為了事后追懲或舉證版權侵權行為，數字水印、數字指紋、數字簽名等技術則發揮著重要作用。數字水印技術通過將版權信息直接嵌入數字資源或通過修改特定區域結構來間接表示標識信息，可用于證明著作權主體對資源享有的著作權，以此作為鑒定、訴訟非法侵權的證據。數字水印技術具有操作簡單、功能強大的特點，是目前被廣泛應用的數字資源版權保護技術之一[3]。數字指紋通過內容提取數字資源，其獨特性在于能對非法傳播者進行確認和指控。數字簽名技術通過信息加密和生成數字摘要信息來防止數字資源信息被偽造、冒用，同時還能用于檢驗信息真偽。版權保護控制技術最常用的有訪問控制技術、使用控制技術。訪問控制技術主要是讓用戶從不同的授權訪問渠道獲取資源，通過設定不同用戶對數字資源的使用權限，有效地阻止外來用戶對資源的惡意破壞、非法復制等行徑。控制保護技術有數字加密技術和認證技術兩種。數字加密技術可篩查用戶資質，防止黑客非法獲取資源;認證技術通過審核用戶的身份信息，能有效防止惡意破壞和無法識別的用戶進入數字資源系統。當前，我國公共文化機構開展數字資源傳播服務時較多采用用戶認證技術。

為了實現版權保護控制管理的主動性和有效性，一種結合軟硬件工具，融合技術、法律和權限管理等要素的版權保護系統—數字版權管理（DRM）系統，在各種數字資源傳播使用的版權保護實踐中得到了較好的應用。它是一種在網絡中交易、傳播并在使用時對所涉及的各方權利進行定義、描述、保護和監控的整體機制，集權限設置、在線傳播、使用跟蹤、限制使用設備等多重功能于一體的版權保護系統。DRM系統首先通過加密技術對數字資源內容進行保護，并根據預先設定的使用條件鑒別用戶是否符合規定，然后通過操作系統進行規則管理控制，用戶最后通過認證授權才能使用數字資源，從技術上防止數字資源的過度復制、篡改、假冒[4]。公共文化機構通過應用DRM系統加強了對數字資源的管理，尤其在數字圖書館的版權保護工作方面取得了良好的效果。我國數字圖書館推廣工程構建了數字資源建設和傳播使用業務相配套的數字版權管理系統，為數字資源在授權范圍內的合理使用提供了基本的版權保障。另外，一些基于大數據、區塊鏈技術的數字版權保護技術系統也處于探索研究和應用階段，其在實踐應用中也起到了良好的版權保護作用。

三、目前公共數字文化資源版權保護面臨的困境

（一）版權保護意識不足，版權保護機制不完善

當前，公共文化機構因缺乏數字版權專業人員，往往對數字資源的版權保護不夠重視，版權保護工作機制也不夠完善;缺少基本的自有知識產權資源加密、水印以及版權信息標識等版權保護技術，導致用戶非法復制、非法下載和傳播的現象嚴重;還存在數字資源版權登記數量不足、登記機關不統一、登記內容不完整的情況。在版權保護系統應用方面，目前僅有數字圖書館推廣工程中心網、國家文化信息資源共享工程網等部分公共數字文化資源傳播平臺具有用戶認證功能，還有部分公共文化機構需要利用外購資源庫的版權保護管理系統。雖然公共數字文化工程的融合創新設立了構建資源統一標識符系統的建設目標，其也能對國家中心統籌建設的資源傳播和使用過程進行版權保護，但是大量分布于各文化機構的數字資源卻未能引入版權管理系統。公共文化機構的公共數字文化資源建設與傳播服務的版權保護意識不足、機制不完善，是其數字資源建設和傳播使用過程中面臨的重要問題。

（二）侵權手段隱蔽，增加版權保護的難度

數字技術和信息技術的發展與應用，極大地提高了數字資源建設和傳播服務的效率，但數字資源復制時間的縮短和成本的下降，又造成侵權、盜版等問題。任何版權保護技術都不是完美的，黑客技術使得版權保護技術被避開，或可通過破解保護技術來非法獲取和復制數字資源，嚴重破壞數字資源的版權保護生態。在數字網絡環境下，版權技術保護措施處于隨時可能失靈的危險狀態，非法用戶侵權手段的隱蔽性也增加了侵權的取證難度。數字資源版權侵權與公眾、公共文化機構、數字資源商、網絡服務提供商等有關，若發生侵權，侵權證據容易被侵權網站或網絡服務提供商刪除和屏蔽，加大收集侵權證據的煩瑣度和難度，其中也存在賠償損失證據、侵權者收益證據難以舉證的問題。

（三）版權保護過度，不利于資源的傳播使用

運用技術保護和控制措施來管理、跟蹤用戶的使用行為，無疑是防止數字資源侵權的有效辦法。技術保護措施能有效地增強數字資源的版權保護效果，但過度強調版權保護的規則，也會對數字資源的傳播使用產生不利影響。同時，公共文化機構因為對維權畏難而過度依賴技術保護，或采取過于嚴苛的版權收緊管理辦法，容易損害公眾獲取數字資源的正當權益。這不僅會對公共文化機構的資源傳播和版權保護帶來影響，也容易打擊公眾獲取公共數字文化資源的興趣和熱情，違背公共數字文化資源傳播的初衷。

（四）數字資源獲取交易中的技術和合同約定對版權保護的弊端

外購數字資源是公共數字文化資源的重要組成部分。為防止用戶侵權，數字資源商主要依賴技術保護措施和合同條款來限制數字資源的傳播使用。數字資源商要求公共文化機構在傳播和使用其數字資源時嚴格遵循技術保護措施與合同條款，不合規定的使用行為將構成違約。因此，資源商會通過簽訂許可合同做出限定，并依托數字資源傳播平臺的技術保護措施，通過IP范圍限定、登錄認證等方式對資源傳播使用的范圍、數量以及用戶使用行為加以控制管理[5]。這種模式對公共文化機構來說，雖然可以加強對數字資源傳播使用的版權保護程度，但是也在一定程度上限制了公共文化資源的傳播和使用，還導致公共文化機構需要承擔數字資源商口中因“用戶非法使用”而造成侵權的附帶版權法律風險。

四、版權保護的對策

（一）建立健全版權保護機制，明確版權保護的崗位管理職責

公共文化機構需要通過構建版權保護機制來確保數字資源版權保護工作的秩序化和制度化。首先，要提升公共文化機構工作人員的版權保護意識水平和素質。公共文化機構要明確版權保護的重要意義，通過開展版權知識培訓，使工作人員了解數字資源版權的法律法規及管理制度，增強其應對版權風險的能力;開展版權法律知識普及活動，增強公眾的版權意識。其次，加強版權登記和審查力度。公共文化機構要在統一的版權登記機關進行自建數字資源版權登記，并審核外購數字資源的版權，避免版權糾紛。再次，完善版權保護管理機制。公共文化機構通過制訂資源建設和傳播使用過程中各個環節的版權保護管理規則，為數字資源的采購、建設、傳播、使用、技術應用和平臺管理等提供版權保護的規范標準，并通過使用須知和版權聲明等對用戶的使用行為進行約束。最后，確立法律保護的解決機制。公共文化機構可通過聘用法律顧問，從合同簽訂、風險分析和版權賠償等方面防范版權問題產生，明確侵權行為認定規則、證據收集、侵權賠償規則、處理和侵權補救措施等內容[6]。版權保護機制是版權保護工作的制度基礎，制度能否執行是版權保護能否實現的關鍵。因此，公共文化機構要明確版權保護的崗位管理職責和加大制度的執行力度。

（二）加強版權保護技術的應用，構建數字版權保護系統

數字版權保護是一個系統工程，需要將技術保護措施融入數字資源建設和傳播使用等一系列流程中。一方面，公共文化機構要結合公共數字文化資源的實際情況和特點，引入實用性強、功能全的版權保護技術和設備，并應用符合數字資源版權保護技術的措施，不斷提升版權保護水平。另一方面，公共文化機構要構建版權技術保護系統，與資源業務（建設和傳播使用）系統緊密綁定，與資源內容、用戶和版權管理信息等無縫對接，減少保護過程中的漏洞。版權技術保護系統包括內容管理、數字版權管理（DRM）、授權分發、內容分發和客戶端等模塊。版權保護技術系統與業務系統無縫融合，并被業務系統調用以完成相關的版權保護功能：實現數字資源的內容分發、使用過程中權利的管理和約束;控制資源的使用方式，最大限度地降低非法復制和非法傳播的可能性;覆蓋版權識別、傳播、使用和監測等環節，實現對數字版權的跟蹤和著作權人關系的管理等版權保護功能[7]。公共文化機構應用版權保護技術系統，可讓公共文化機構掌握版權保護的主動管理權，有效地維護著作權人和傳播者的正當權益，確保數字資源的合理使用。

（三）加強資源的版權審查力度，做好版權聲明

公共數字文化資源的版權合法性，是公共文化機構向公眾提供正常、持續的資源傳播服務和規避自身版權風險的重要基礎。資源獲取來源的版權審查、合同約定尤為重要。版權審查不僅明確了資源的版權期限和傳播使用范圍，還明確了服務的邊界和傳播者的免責情形。版權授權合同條款約定要明晰，避免合同糾紛。公共文化機構在簽訂版權合同時，面對資源存在版權歸屬不明、需承擔責任條款不清晰的情況，要最大限度地規避附帶的版權風險。《中華人民共和國著作權法》《信息網絡傳播權保護條例》賦予了著作權人對侵犯其作品版權行為的警告權，即著作權人發現網絡服務提供商的存儲空間、搜索、鏈接等服務侵犯自己的著作權時，有通過書面形式通知網絡服務提供商刪除相關內容、斷開侵權鏈接的權利[8]。對此，公共文化機構應當提供郵箱、電話、詳細地址等聯系方式，及時刪除或斷開有侵權行為的資源的鏈接。公共文化機構還要注意，若未對明顯的作品侵權行為采取相應懲罰措施，則會被視為主觀故意，即使滿足避風港規則的其他條件，同樣不受版權規則的保護，也應承擔相應的侵權責任。因此，公共文化機構提供數字資源傳播服務時，應具備基本的檢測技術，履行版權審查職責，并做好公共數字文化資源傳播使用的版權聲明。版權聲明內容可結合版權法律的條款以及公共文化機構的特別要求，提示用戶遵守版權法律法規，按許可方式使用數字資源。

（四）根據數字資源的版權狀況和合同約定，采取合適的開放傳播方式

數字版權保護系統將版權保護技術、版權管理信息、使用控制管理和資源采購合同條款結合起來，以實現版權保護，從而減少技術保護措施功能失靈、反規避規則等對用戶帶來的不利影響，也可有效地平衡著作權人、傳播者和社會公眾之間的權益。公共文化機構根據公共數字文化資源的特點、使用方式、公眾利益等因素，利用版權保護系統管理各類數字資源的合理使用條件、范圍和開放使用方式，降低版權保護的風險，如自建具備完全自有知識產權的資源開放存取系統;有合同約定的版權資源可借助相關的版權管理系統，通過設定讀者認證方式做出相應的限制;一些有版權限制的數字資源則可在公共文化機構局域網內允許公眾瀏覽使用。

最后，筆者認為尋求版權法律對公益性數字資源傳播合理使用的認可，是一種解決公共數字文化資源傳播版權保護問題的可選途徑。國際圖書館協會聯合會認為，版權保護的目標是平衡著作權人與用戶之間的權利，而實現版權平衡的唯一可靠機制要求版權保護應包含強有力的豁免和限制[4]。俄羅斯實施“國家圖書館資源（HBP）”的版權政策—AHO，通過國家信息政策成功解決了數字資源獲取和向公眾傳播使用的版權問題[9]。由此，我們可以借鑒國外成功經驗，從公益性角度平衡著作權人與公眾之間的利益矛盾，通過立法構建數字資源的公共借閱權制度，擴展合理使用數字資源的版權范圍。公共文化機構提供公共數字文化資源傳播服務，向公眾免費傳播優秀的數字文化資源，擔負著推廣優秀文化和提高國民素質的責任，是促進文化發展繁榮的重要手段。版權法律要適應網絡環境下出現的新情況、新問題，適當修改或調整《信息網絡傳播權保護條例》的合理使用條文，將公共文化機構提供公益性數字資源給社會公眾后，群眾以個人學習、研究或者欣賞為目的使用行為認定為合理使用的行為。

五、結語

版權保護貫穿公共數字文化資源的建設、傳播和使用的全過程。版權保護既是平衡著作權人、傳播者和社會公眾三者之間權利和義務的要求，也是推動數字資源傳播使用和滿足公眾閱讀需求的重要保障。因此，針對當前公共數字文化資源版權保護面臨的諸多困境，公共文化機構應積極探索有效的版權保護對策，推動數字資源建設和傳播服務的可持續發展。

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