高速公路養護合同管理存在的問題及改善建議

[ 作者簡介 ]

朱姝，女， 安徽阜陽人，安徽省交通控股集團有限公司阜陽管理處，助理工程師，本科，研究方向：高速公路養護管理、合同及招標工作。

[ 摘要 ]

高速公路工程不斷發展，突顯了高速公路養護管理工作的重要性。當前高速公路養護工作還不夠完善，在實際工作中存在著各種問題，無法滿足工作需求，為了優化養護管理效果，需要加強對高速公路養護合同的管理工作。為了提高高速公路養護合同管理水平，需要明確在實際工作中存在的問題，從而提出針對性的改善措施，才能對實際工作起到參考作用，推動我國高速公路工程的可持續發展。

[ 關鍵詞 ]

高速公路;養護工作;合同管理;存在問題;改善建議

中圖分類號：TU99

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.12.031

高速公路養護合同管理工作涉及到施工成本和工程計量等方面，和不同的施工環節具有緊密的聯系。如果合同雙方出現糾紛，可以根據高速公路養護合同管理梳理產生的問題，有效化解矛盾。在高速公路建設和養護過程中，合同的簽訂和執行直接關系到相關工作能否順利開展，因此提高合同管理力度，有助于順利開展養護工作，提高高速公路的整體質量，能夠進一步完善我國的交通網絡，為社會經濟建設提供優質條件。

1 ? ?高速公路養護工作概述

我國高速公路高速發展，各方也開始關注高速公路養護合同管理工作。我國高速公路養護運營管理模式主要包括兩個方面：一是運營管理和養護管理一體化管養模式，二是通過市場化發包，可以實現運營管理和養護工作的外包管養模式。

當前我國很多高速公路主要利用養護工作外包方式，即甲方某一運營管理公司和乙方某施工單位簽訂高速公路養護合同并且實施養護[1]。下表闡述了兩種養護模式的優勢及劣勢。

利用外包模式指營運管理公司安排一部分管理人員管理和指導造價和質量以及技術等方面，由承包單位實施具體的養護作業。這一模式具有較高的經濟價值，有利于節省運營成本，但是也具有一定的風險，這是因為外包模式管理工作缺乏標準化，承包單位管理水平有待提高，增加了高速公路養護的風險。因此，營運管理公司和承包單位需要共同落實合同管理工作，為社會大眾提供優質的服務。

2 ? ?高速公路養護合同管理的重要性

2.1 ?保障高速公路工程質量、安全以及效益

高速公路工程成本較大，為了保障建設效益，需要提高工程施工質量。落實高速公路養護合同管理，可以針對各方面事項達成協議，避免因為偷工減料或工期延誤等問題影響高速公路的質量。同時，在高速公路項目中簽訂養護合同，能夠合理劃分不同工作人員的工作內容，提高日常工作的針對性，避免產生工作遺漏。有效管理高速公路養護合同，可以落實針對性的規定，有利于提高高速公路養護水平。而且加強管理勞務合同，能夠精確性的計量和支付勞務費，做到充分利用工程資金，合理節省工作成本，避免浪費工程資金[2]。

2.2 ?保障合同各方的合法權益

針對高速公路建設工作，合同簽訂工作涉及到較多的主體，各個參與方權責劃分不同，但是各自利益具有緊密的聯系。合同為事后追責提供依據，如果簽署合同的某一方違反了條例，另一方可以參考合同內容提起訴訟，并且獲得相應的賠償，從而保障自身利益。通過加強高速公路養護合同管理，可以規范和約束合同各方行為，使其根據高速公路養護合同規定履行責任，從而保障合法權益，根據合同規定順利開展工程建設工作，避免損害合同各方的權益，減少高速公路養護過程中的矛盾和糾紛。

2.3 ?規范項目管理

社會經濟發展帶動了我國交通事業快速發展，而一些公路施工單位為了提高自身市場競爭力，在實際工作中利用各種違規行為獲取更多的利益。擬定和管理高速公路養護合同，有利于順利開展高速公路養護工作，顯著提高高速公路養護項目的規范性。此外，落實高速公路養護合同管理，有利于提高企業的市場競爭力，使企業在實踐工作中不斷完善高速公路養護合同管理手段，從而形成科學的管理方案，進一步完善合同管理體系，并且可以在業內推廣，提升整體高速公路養護合同管理效果，促進我國整體交通行業保持健康的發展態勢[3]。

3 ? ?高速公路養護合同管理存在的問題

3.1 ?人員配置不符合業務要求

在擬定前期合同條款的過程中，缺乏專業復合型人才，而且一些公路施工單位不夠重視合同管理工作，缺乏專業的合同管理崗位。現有的工作人員也不夠了解工作內容和相關職業法規，不夠理解用戶專業的業務內容，因此在擬定合同條款的過程中難以制作出符合工作需求的內容，因為缺乏工作經驗，很難判斷后期風險，導致制定的合同條款脫離實際情況，缺乏可執行度。

在合同執行過程中，企業實際安排的工作人員數量不符合相關規定。在招標階段，要求現場項目經理具備建造師證書和工程師以上的職稱以及安全生產考核合格證等。但是在實際工作中，業主單位沒有嚴格開展考核工作，導致工作人員的綜合素質不符合職業要求，再加上職業待遇等方面的影響，導致項目管理團隊無法留住人才，這些情況都不利于保障整體工作效果[4]。

在合同實施過程中，因為缺乏專業的內業人員，現場管理工作脫節于資料管理工作。在合同管理過程中，內業管理發揮著重要的作用，但是因為高速公路養護工作具有分散性特征，而施工單位為了節省人力成本，業內人員通常兼顧不同的項目，不利于保障現場資料的準確性和及時性。因為內業管理缺乏及時性和準確性，后續驗收和交付以及審計等工作都會因此受到影響，最終可能會付出高昂的代價。

一些工作人員不僅懂得技術，而且還懂得合同管理知識，但是因為建設項目具有較高的勞動報酬，他們更青睞于參與建設項目，不愿意參與養護項目，這也增加了養護工作技術人員和合同管理人員的流動性。

3.2 ?工期和質量違約流于形式化

高速公路在通車之后需要開展交通管控工作，一些高速公路車流量比較大，因此存在轉包和分包方式，不利于保障施工機械和施工人員達到相關要求，同時可能會延誤工期。合同中規定的違約責任，財務執行難度比較大，因為片面的認為違約罰款比較少，需要計入到公司管理收入中，再加上各種瑣碎問題，管理方并沒有在工作中嚴格執行。此外，運營公司和承包單位不夠重視養護合同，也使得合同在執行過程中缺少監督和評價機制[5]。由于缺乏科學的監督和評價機制，因此降低了違約成本，這是因為監督和評價機制不會直接影響到后續合作，因此執行方不夠重視違約責任。

3.3 ?缺乏養護管理資金

高速公路養護存在建、管、養分離的情況，過于重視建設工作忽視養護工作。高速公路建設的投入比較充足，但是并沒有充足預留高速公路養護的資金。一些高速公路營運管理公司為了保障公司的盈利性，減少了養護成本的投入，因為缺乏預防性養護理念，增加了高速公路運營管理中的安全隱患，導致頻繁發生各種交通事故，反而增加了養護成本。此外一些路段物流成本和人員成本比較高，不利于保障工程利潤。因此高速公路養護合同金額無法高效地匹配建設項目的合同金額，外包單位更加重視利潤收益較高的項目[6]。

4 ?高速公路養護合同管理的改善建議

4.1 ?完善合同條款

我國高速公路發展速度不斷提高，因此需要根據時代發展需求和行業發展特征來制定高速公路養護合同條款。相關部門應結合高速公路建設管理體系，制定出符合高速公路養護需求的養護合同管理標準化專用條款，并且要積極推廣和執行。

4.2 ?構建專業的養護技術隊伍

首先，在人才招聘和引進過程中，制定的薪酬福利標準需要適當地傾斜于具備專業運營和養護知識的專業人才。其次，需要完善人員培訓機制，可以利用外部專業課程，提高現有人員的專業技能，同時可以沉淀總結工作案例及經驗成果，積極推廣成熟的工作方案。再次，要聯系養護工作的成績和工作績效，利用競爭機制和末位淘汰制等方式，促使工作人員產生憂患意識，主動提高自身工作水平。最后，需要注重高速公路養護工作的可持續發展，在高速公路建設過程中很容易產生科技成果，為更多的科研人員提供工作平臺，提高高速公路養護工作的科學性，從而留住更多的養護人才，避免流失較多的養護人員[7]。

4.3 ?完善合同管理考核機制

一方面，需要構建高科技數字化平臺，通過構建數據庫，可以實現一體化數字管理合同承攬和合同實施以及合同后評價等方面，詳細記錄合同承攬人員和合同實施人員以及合同履約情況等，同時要積極共享信息。另一方面，需要引入施工單位和施工人員的考核機制，如果工作人員在工作過程中出現違約行為，不能參與到后續的養護工作中。

4.4 ?合理規劃各階段合同管理

將合同管理工作貫穿于高速工程養護的整個過程，能發揮出合同管理工作的優勢，保障整體工程質量，同時可以節省施工資金。首先，在工作之前，合同雙方需要結合功能層圖紙確定工程預算，主要是簽訂總價合同和成本酬金合同等，同時確定工程質量要求，為總工程驗收的依據。其次，在工作過程中，需要核算施工技術和規定款項等，通過對比工程計量和合同條例，科學評估施工過程。最后，在工程收尾階段，需要綜合比較工程財務報表和合同編制的預算。同時需要分析資金使用情況，通過分析投資回報率，檢驗合同管理的作用。相關工作人員要注意根據合同要求全面記錄相關信息，為定期審核工作提供依據[8]。

4.5 ?加強監督合同管理工作

做好合同監督工作，有利于輔助既定管理流程。此外，需要加強監督合同管理人員：一方面可以避免合同管理人員在日常工作中過于隨意，刻意規避相關工作規定;另一方面可以避免一些管理人員隨意利用權力。可以制定獎懲制度，向個人落實合同管理的具體事項，有利于提高合同管理人員的職業操守。同時需要加強監督合同執行，促使合同雙方嚴格履行合同規定的工作義務，及時提醒某一方職責偏移情況，避免出現違背合約的情況。監督團隊需要獨立于合同雙方，提高決策的公平性，保證監督工作的公開性和透明性。

4.6 ?重視違約合同索賠事項

違約索賠發揮著重要的作用，如果合同某一方無法嚴格履職，或者出現工作滯后的情況，需要嚴格根據合同落實索賠工作。但是一些管理人員不夠重視合同索賠事項，不夠重視合同違約問題，甚至利用過激方式處理問題，從而引發嚴重的后果。因為合同各項條款具備法律效益，如果雙方無法統一違約問題，可以利用法律手段處理問題，由此提高維權行為的合理性。因此，合同管理人員在簽署協議的過程中，要重視違約條款，確定雙方共同確認條件之后再落實簽字收尾工作，這樣在后續工作中出現索賠事項，就可以提高問題的解決效率[9]。

4.7 ?加強合同變更管理

一方面，需要嚴格限制合同變更的前置條件，在合同編制過程中說明相關條件，有利于規避合同風險，減少項目糾紛。另一方面，需要利用書面形式建立變更指令，并且要修改和補充合同內容，詳細的記錄口頭指令，安排監理工程師落實書面確認工作，以此作為合同附件，規范性的管理養護合同。

5 ? ?結束語

在高速公路養護合同管理過程中需要提高合同管理力度，制定標準化的合同條款，同時需要完善高速公路養護合同管理制度和考核機制，培養專業管理人員，充分發揮出合同管理工作的作用，提高工程施工質量，避免產生不必要的支出。

參考文獻

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[9]張梓儀.高速公路工程項目合同管理的計量支付工作分析[J].交通世界，2020（13）：144-145.