以長春智慧法務區 助推高質量發展

趙曉強

法律服務功能是衡量一個城市發展水平的重要標準，法律服務集聚是大城市產業結構向高層次發展的重要表征。近些年來，隨著全面依法治國的深入推進，特別是習近平法治思想的確立，法治在國家治理和社會治理中的作用不斷凸顯，法律在國家和社會生活中的作用力、影響力和公信力逐漸提高，人們也逐漸認識到法治對經濟社會發展的促進作用。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記強調“法治是最好的營商環境”，這為優化營商環境，促進經濟社會高質量發展指明了方向。在這樣的背景下，經濟社會發展對法律服務的需求日益增長，通過法律服務集聚賦能區域經濟社會發展成為共識，全國各地紛紛探索增強法律服務功能的路徑，倫敦的“金融城法律服務集群”、紐約的“曼哈頓法律服務集群”、新加坡的“海濱法律服務集群”等法律服務集聚經驗成為各地學習和借鑒的對象，天府中央服務區、虹橋國際中央法務區、海絲中央服務區、前海港深國際法務區等一批法律服務集聚區應運而生。2021年，中共吉林省委作出重大決策部署，決定建設“長春智慧法務區”。這一重大決策部署是吉林省忠實踐行習近平法治思想和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的實際行動，是全面落實高質量發展戰略的具體舉措，對吉林省經濟社會發展具有重要意義。

建設“長春智慧法務區”是忠實踐行習近平法治思想的生動實踐。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，這次會議的一個重大成果是確立了習近平法治思想，會議要求把習近平法治思想“轉化為推進法治建設的思路舉措，轉化為全面建設社會主義法治國家的生動實踐”。法律服務集聚區建設是踐行習近平法治思想的重大舉措。如四川“天府中央法務區”的首要戰略定位就是“習近平法治思想研究實踐先行區”。吉林省高度重視宣傳貫徹習近平法治思想，省委書記景俊海要求“不折不扣把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治省各方面和全過程，更好地轉化為法治吉林建設的生動實踐”。建設“長春智慧法務區”就是將習近平法治思想轉化為法治吉林建設的生動實踐之一。

建設“長春智慧法務區”是建設法治化營商環境的創新之舉。2018年9月28日，習近平總書記在推進東北振興座談會上要求“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。2020年7月24日，習近平總書記在吉林考察時強調“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境”。“牽住營商環境這個牛鼻子”是習近平總書記親自謀劃東北振興和新時代吉林振興的點睛之筆。幾年來，吉林省委、省政府牢記總書記囑托，把“營造一流營商環境”作為推進吉林全面振興全方位振興、實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環，特別是認真貫徹習近平總書記“法治是最好的營商環境”的重要指示，將“營造一流營商環境”的著力點放在“法治”上，使吉林省的營商環境建設取得了長足的進步。此次，中共吉林省委決策成立和建設“長春智慧法務區”就是在以往吉林省建設法治化營商環境成績基礎上的創新之舉。縱觀國內其他法律服務集聚區建設，也都是把營造良好營商環境作為重要的目標，如四川把“營造良好的社會主義市場經濟秩序和營商環境，推進高質量發展”作為建設“天府中央法務區”的重要目標。通過建設“長春智慧法務區”，將吉林省優質的法律服務資源聚集起來，并形成產業鏈的延伸，可以為市場主體提供優質高效的法律服務，降低各類市場主體的交易成本，進一步營造法治化營商環境，進而倒逼吉林省全面深化改革步伐，向“一流營商環境”邁進。

建設“長春智慧法務區”是構建產業發展新格局的應有之意。加快構建吉林產業發展新格局是“十四五”期間推進吉林省全面振興全方位振興的重要戰略安排，為此，吉林省相繼印發《加快構建吉林產業發展新格局實施方案》《吉林省服務業發展“十四五”規劃》《吉林省戰略性新興產業發展“十四五”規劃》等文件。建設“長春智慧法務區”是吉林省構建產業發展新格局的重要內容和保障措施。《加快構建吉林產業發展新格局實施方案》提出“鞏固長春市區域創新中心地位”“提升長春市產業核心引領作用”;《吉林省服務業發展“十四五”規劃》提出“培育發展一批具有吉林特色的產業集群”“培育發展多種類型集聚示范區”“促進服務業內部多業態融合”;《吉林省戰略性新興產業發展“十四五”規劃》提出“加快培育主導產業突出、產業鏈條完整、配套協作密切的新興產業群”。建設“長春智慧法務區”，發揮長春“創新中心”和“產業核心引領”作用，形成具有完備“政商學研企”法務要素資源的法律服務業的集群，促進法律服務業內部多業態融合，并與上下游產業形成完整產業鏈條，正是落實上述規劃精神的舉措。從另一個角度講，建設“長春智慧法務區”也是落實《吉林省服務業發展“十四五”規劃》提出的“優化營商環境”和《吉林省戰略性新興產業發展“十四五”規劃》提出的“著力激發市場活力”的有效措施。

建設“長春智慧法務區”是擴大對外開放與合作的有效措施。法律服務集聚區在擴大對外開放合作方面作用顯著。如海絲中央法務區以打造立足福建、輻射兩岸、影響全國、面向世界的一流法治服務高地為目標定位，把涉外涉臺法治建設作為重要的特色舉措，努力建設高水平涉外法律服務機構，打造有國際影響力的國際商事爭端解決品牌，推動兩岸法律服務機構的交流。吉林省位于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞幾何中心地帶，這一地理位置是吉林省對外開放合作的獨特優勢。“長春智慧法務區”建設對吉林省對外合作的作用是非常明顯的。在“引進來”方面，通過建設“長春智慧法務區”，可以集中吉林省優質的法律服務力量為外商提供高水平的法律服務，彌補外商對吉林省投資環境和投資規則不熟悉的不足，也有利于引導外商的投資方向，使外資能夠與吉林省發展規劃較好地融合，優化吉林省產業結構，提升吉林省競爭優勢。在“走出去”方面，實施“走出去”戰略是吉林省對外開放的重大舉措，是吉林省深度參與共建“一帶一路”的具體措施，這需要吉林省的企業走出國門投資興業，也需要在海外投資風險防范、境外投資備案、出入境及外匯政策等方面能夠有較高層次的涉外法律服務，減少企業的交易成本。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

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