提升鄉村基層治理能力路徑探析

李春雷

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村基層治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前和今后一段時期，我們要不斷提高鄉村基層治理能力，完善鄉村治理體系，進而建設和諧有序的鄉村社會，促進鄉村振興。

一、提升鄉村基層治理能力的重要意義

提升鄉村基層治理能力是實現鄉村全面振興的必然要求。當前，我國鄉村治理體系和治理能力的現代化水平還有待提高，治理理念、治理方式、治理手段存在著許多不足，只有在黨組織的領導下，推進鄉村自治、德治、法治高度融合，夯實鄉村治理的根基，才能推動農村經濟、政治、文化、社會、生態、文明建設協調發展。

提升鄉村基層治理能力是鞏固黨在農村執政基礎的必然要求。當前，一些地方的村級黨組織動員人民群眾的方法欠佳，黨員干部帶動農民脫貧致富能力不強。只有堅持黨的領導統攬全局，進一步建立健全鄉村社會治理機制，才能夯實黨在農村的執政基礎，實現農村社會的長期穩定。

提升鄉村基層治理能力是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。當前，廣大人民群眾對公平、法治、文化、安全、環境的需要日益增長，但鄉村治理方面的制度安排、政策措施、方式方法還不能適應這些新情況新要求，只有堅持問題導向、目標導向，著力解決好農村社會治理工作的突出問題，才能切實增強農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、鄉村基層治理面臨的困境

基層治理黨建引領能力不夠。在鄉村振興過程中，基層是治理范圍最廣、問題最突出、矛盾最復雜的地方。基層治理過程中，基層黨建必須保持足夠的引領能力，但實際工作過程中，仍存在以下幾個方面的問題：一是對黨建引領的思想重視程度不夠。在鄉村振興基層治理的過程中，一些干部缺乏對黨建引領的足夠認識，結果就是“以黨建抓黨建”，不能充分發揮出黨建在鄉村振興中基層治理的引領能力。二是黨建引領的辦法不夠多。由于人員不足、流動性大、年齡偏大等因素，基層干部在面臨多項繁重任務時思想包袱重、工作壓力大，這都極大地影響了基層黨建引領能力的發揮。三是黨建引領作用發揮不夠。一些基層干部對黨支部規范化建設的重視程度不夠，導致基層黨組織建設優勢不能充分轉化為社會治理優勢。

基層治理服務能力不足。一方面，是基層治理供給能力不足，供給側失衡。基層尤其是農村基礎設施的豐富程度，直接體現供給的態度、能力和決心;基層服務物品數量和質量，直接體現基層治理的供給能力強弱。當前，基層治理的財政壓力大，支出多、收入少，導致了供給能力的嚴重不足。基層政府財政設計支出往往與收入存在較大落差，通常呈現出赤字狀態，基層政府甚至有些縣級、市級財政都出現了供給能力不足的現象。另一方面，基層治理服務能力疲軟，服務側受挫。基層治理服務能力不足，體現在服務人員數量少、不愿服務、不敢服務等諸多方面。基層治理隊伍建設強度不夠，專業化服務人員較少，導致有些專業在村里的服務跟不上，甚至是重管理、輕服務。

基層吸納人才能力不強。人才是基層治理的關鍵，也是鄉村振興的關鍵。基層干部是當地農民最直接的引導者，他們的治理能力極大地影響著鄉村振興的成效。在一些地區，有的基層干部缺乏農村領域專業知識和相關技能，從事基層治理工作所需的能力不足，很難滿足當地的發展需要。人才資源的缺失和不對稱是基層治理能力不足的重要原因，吸納從事基層治理的專業人才尤為重要。

三、提升鄉村基層治理能力的路徑

增強基層治理黨建引領能力。黨的十九大報告強調，要把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。這為推進鄉村振興中的基層治理提出了明確要求，為全面推進鄉村振興指明了方向。新時代的基層治理，必須把黨建引領放在首位，并持之以恒地把黨建引領貫穿于基層治理的全過程。一是要加強思想建設，提高政治站位。在鄉村振興過程中，基層治理要牢固樹立黨建引領的政治意識和政治自覺，從根源上認識基層黨建和基層社會治理的關系，做到基層黨建和基層治理相互支撐、相互促進。二是要不斷夯實黨建引領的群眾基礎。固本強基，不斷增強基層黨組織的組織力和戰斗力。黨員干部是聯系群眾的關鍵樞紐，在任何時刻、任何情況下，都要充分發揮密切聯系群眾的作風，結合基層治理工作實際，與時俱進、求真務實，不斷深入群眾，總結好方法、嘗試新思路，密切干群關系、贏得民意基礎。三是不斷提高黨建引領作用發揮。基層治理應堅持“一盤棋”指導思想，加強統籌規劃，調動各方面資源形成工作合力。在基層黨組織的領導下，村委會、農民、社會組織等基層治理主體，通過強化彼此認同，統合各方力量，共同實現農村基層治理與鄉村振興“同頻共振”，進而積極推動構建“共建共治共享”的農村基層治理格局。

提高基層治理的供給服務能力。一是要不斷增強基層治理供給能力，平衡供給側結構。基層政府要進一步完善基礎設施建設，滿足基礎供給，基層治理機構人員也應承擔起基層治理的當家人角色。一方面要積極爭取各方幫扶支持。鄉村振興的關鍵在農村，“三農”問題的突破口在基層治理，因此要大力開展鄉村地區對口幫扶，從國家層面、省市縣各層級對農村地區提供基層治理方面的支持。另一方面要不斷充實基層的財力。積極發揮財政職能作用，在加大財政統籌保障力度上持續發力。財政部門要牢固樹立“跳出財政看財政”理念，不能把資金“一撥了之”，而是當好專項行動的“軍需官”，將資金精準投放到基層前線，為基層治理體系和治理能力現代化水平提供精準而強勁的動力。在財政能力提升的同時，還應吸引民間社會資本作為有效補充。基層治理應對責任區域有系統清晰的規劃，把有限的資源用在最需要的地方。二是要不斷增強基層治理服務能力，強化服務側功能。鄉村振興過程中，基層治理的主動性是鄉村建設取得成功的重要因素之一，這就要求增強治理人員的主動性。通過培訓，幫助基層治理人員提升服務能力，進而愿作為、敢擔當。基層服務治理依賴群體服務和個體服務，應著力培養選配一批有能力、有素質的職業化基層治理人員，高效保質地完成農村所需的服務。

增強基層治理人才吸納能力。鄉村振興戰略指出，要加強農村人才隊伍建設。基層治理應增強基層治理的吸納力，增強對農村人才的吸引力，實現與基層自治的良性互動，保障基層治理體系良性運轉。人才是一切問題的關鍵，基層治理體制的高效良性運轉需要專業人才的積極參與，可以通過人才政策等多種途徑來解決，加強制度保障，制定人才引進政策，引進專業技術人員。此外，還應支持大學生下鄉，鼓勵本地人返鄉創業等等。通過多種措施，增強基層治理吸納能力，增強鄉村振興的人才隊伍建設，有效發揮基層治理效能，為早日實現鄉村振興目標助力賦能。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

責任編輯/唐? ? 詠