農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè) 存在的問題及對策探析

郝媛

摘 要：社區(qū)志愿服務(wù)作為社區(qū)治理的基本構(gòu)成內(nèi)容，已成為社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)之一，農(nóng)村志愿者隊伍的培育和發(fā)展對農(nóng)村社區(qū)治理具有重要意義。本研究通過對X村志愿者隊伍進行調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)志愿者隊伍建設(shè)存在對村委會依賴程度較高;居民認知不到位，參與度低;志愿者隊伍規(guī)模小，能力不足等問題，影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量，阻礙了志愿者隊伍的發(fā)展。因此，本文提出準確定位，完善保障機制;提高居民認知，加大培育和支持力度;引入專業(yè)力量，提升志愿者隊伍的能力建設(shè)等對策，以期促進農(nóng)村志愿者隊伍健康持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)社區(qū)居民，發(fā)揮效能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);志愿者隊伍;社區(qū)治理

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。社區(qū)社會組織已成為當(dāng)前中國社會力量的重要構(gòu)成部分，積極引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)，已成為時代發(fā)展的必然選擇。在此背景下，組織和開展農(nóng)村志愿服務(wù)參與農(nóng)村社區(qū)治理尤其具有現(xiàn)實意義。

當(dāng)前農(nóng)村社會處于快速轉(zhuǎn)型時期，志愿服務(wù)可以在改善民生、社會治理創(chuàng)新和精神文明實踐等方面作出積極貢獻。志愿服務(wù)者來自于民，服務(wù)于民，既可深入群眾了解居民的真實需求，及時為居民提供公共服務(wù)，又能夠促進居民的社會參與，加強居民之間的交流與交往，增進居民自助與互助。推動居民參與社區(qū)社會治理，進一步促進農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。志愿者應(yīng)在推動基層民主、回應(yīng)居民需求、滿足人民對美好生活的期待發(fā)揮積極的作用。

一、農(nóng)村志愿者隊伍參與公共服務(wù)的意義

社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)居民自愿成立并參與，以滿足社區(qū)居民的需求為主要目的，為社區(qū)和其他居民提供公益性、非營利的公共服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)逐步參與各種社會志愿服務(wù)的活動。本文研究的對象是農(nóng)村志愿者隊伍，區(qū)域范圍在農(nóng)村社區(qū)，志愿者和服務(wù)對象均是當(dāng)?shù)鼐用瘢_展自我服務(wù)。鄉(xiāng)村振興背景下，注重農(nóng)村社會能力建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織和培育農(nóng)村志愿者隊伍正是實現(xiàn)農(nóng)村社會能力建設(shè)和構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的重要途徑，其重要意義具體如下：

第一，志愿者隊伍具有社區(qū)性，扎根于農(nóng)村社區(qū)，貼近居民生活，更加了解農(nóng)村社會，易采集民情、把握居民需求，在開展公共服務(wù)時更具優(yōu)勢，能夠用農(nóng)民容易接受的方式，提供高效率的彈性服務(wù)，避免出現(xiàn)“水土不服”的情況。不同類型的志愿服務(wù)發(fā)揮的作用也不盡相同。比如，文藝類志愿活動可以豐富居民的文化生活，促進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè);環(huán)境清潔類的志愿活動可以協(xié)助居民營造良好的社區(qū)環(huán)境，提升環(huán)保意識;生活幫扶類的志愿活動可以幫助弱勢群體解決生活困難。

第二，志愿者隊伍的培育過程也是社區(qū)社會資本的積累過程和社區(qū)居民共同體意識的培育過程。志愿者隊伍以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，從居民的實際需求出發(fā)開展志愿服務(wù)，增進居民之間的交往與聯(lián)結(jié)，有助于營造互幫互助、友愛和諧的社區(qū)氛圍，增強居民的凝聚力和對社區(qū)的向心力。參與志愿活動，不僅豐富了居民的生活，而且調(diào)動了居民的參與積極性，增強了居民的社區(qū)歸屬感和認同感。此外，居民通過志愿者服務(wù)參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理中，增強了居民之間的感情，形成信任合作的關(guān)系，通過制定并遵守相關(guān)的志愿者隊伍規(guī)范制度構(gòu)建有效的動員體系，進一步形成社區(qū)共同體。

二、X村志愿者隊伍的基本情況

通過對X村進行走訪，與村委會工作人員、志愿者進行訪談，了解了該村志愿者隊伍的基本情況。X村共有7個村民小組，其中4個村民小組分布相對集中，沿村委會呈線性分布，另有3個村民小組距離村委會均有六七公里，呈散點分布。X村常住居民有300多戶，年齡大多在50歲以上。同一村民小組內(nèi)部居民的熟悉度較高、聯(lián)系較為緊密，村組之間有的居民平時交往較少、有一定的距離感。X村2020年成立了一支志愿者隊伍，登記注冊的志愿者有42人，其中男性23人，女性19人，分布在7個村民小組，由村內(nèi)的黨員、聯(lián)戶長、村小組組長以及熱心的居民組成。目前志愿者隊伍開展的志愿服務(wù)包括節(jié)假日的文藝活動、慰問獨居老人、困難人群的幫扶等。志愿活動基本都是由村委會工作人員來牽頭，志愿者隊伍內(nèi)部尚未建立組織機構(gòu)。

三、X村志愿者隊伍存在的問題

（一）對村委會依賴程度較高

X村志愿者隊伍是在村委會的號召和支持下成立的，村委會為志愿者隊伍提供必要的支持，并協(xié)助其開展活動。目前來看，盡管志愿者們愿意參與志愿活動，但由于志愿者隊伍能力有限，當(dāng)?shù)厮_展的活動多由村委會協(xié)助舉辦，因此大多數(shù)志愿者都是活動的參與者、執(zhí)行者，對活動策劃、實施、保障等環(huán)節(jié)了解甚少。對志愿者個人而言，參與志愿活動雖幫助了他人、豐富了業(yè)余生活，但是自身組織、領(lǐng)導(dǎo)能力未能得到有效的培育。對志愿者隊伍來講，從活動的設(shè)計、籌備、實施等方面都離不開基層政府和村委會的支持，形成對村委會的過度依賴，進而成長機會較少，無法滿足志愿者隊伍的管理需求，阻礙了志愿者隊伍的健康發(fā)展，影響了志愿者隊伍正常功能的發(fā)揮。

（二）居民認知不到位，參與度低

居民作為志愿者隊伍的參與主體，對志愿者隊伍的認知程度至關(guān)重要。當(dāng)前很多居民對志愿者隊伍的認知存在偏差。具體表現(xiàn)為，一是居民參與較為被動，積極性不高，很多居民覺得參與志愿者隊伍是為了配合村委會完成任務(wù)，或者是因為與村委會工作人員平時交好無法拒絕，沒有意識到志愿者隊伍是居民進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的重要平臺和載體，真正服務(wù)和受益的是居民自身。二是隊伍建設(shè)缺乏主體性，X村志愿者隊伍現(xiàn)有在冊志愿者42人，但是沒有相應(yīng)的組織架構(gòu)，內(nèi)部缺少管理制度，導(dǎo)致志愿者不清楚志愿者隊伍的目標、基本的活動規(guī)則、主要任務(wù)等內(nèi)容，在參與過程中凡事都聽從安排，沒有根據(jù)居民自身的需求參與活動設(shè)計、提出相應(yīng)的要求和意見，缺乏主體性，缺少內(nèi)生動力，影響了隊伍的發(fā)展。

（三）志愿者隊伍規(guī)模小，能力不足

居民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，也是志愿者隊伍的核心要素，人員構(gòu)成和人員素質(zhì)對志愿者隊伍的發(fā)展至關(guān)重要。 X村當(dāng)前常住人口年齡在50歲以上的居多，因此志愿者隊伍中老年人居多，但是因為總體常住人口少，加上有一些老年人雖然有意愿參與志愿服務(wù)，但是因為身體健康狀況的原因，志愿者隊伍招募新成員的難度大，無法保證隊伍新鮮血液的持續(xù)輸入，這在一定程度上影響了志愿者隊伍規(guī)模的擴大。受居民生產(chǎn)生活方式的影響，志愿服務(wù)呈現(xiàn)季節(jié)性特點，即農(nóng)忙時無人參與志愿服務(wù)，這在一定程度上也影響了志愿服務(wù)的常規(guī)化發(fā)展。另外，這些老年人文化水平相對較低，缺乏專業(yè)知識和技能，在參與志愿服務(wù)的過程中，只是注重表面參與，缺少深入的理解和探索，沒有將自我的需求與志愿服務(wù)很好地結(jié)合起來，在志愿者隊伍的建設(shè)過程中也缺乏自我管理的意識，自我管理能力不足。這些都在一定程度上影響了志愿者服務(wù)的質(zhì)量和隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)對策

（一）完善保障性制度

實踐中，志愿者隊伍對村委會的依賴程度較高，造成志愿者隊伍質(zhì)量不高、能力不足等問題。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會需加強與志愿者隊伍的聯(lián)系，完善志愿者隊伍參與農(nóng)村社會服務(wù)的保障性制度，強化制度供給，進一步理順體制機制。其一，完善黨建引領(lǐng)機制，以區(qū)域黨建為抓手，將志愿者隊伍納入基層政府、村“兩委”。在村干部、村民之間的合作和協(xié)商結(jié)構(gòu)中，動員黨員同志參與志愿服務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)群眾積極參與志愿服務(wù)，從而激發(fā)志愿者隊伍的活力。其二，給予志愿者隊伍自我發(fā)展的空間。在志愿者通過調(diào)研了解農(nóng)民的真實需求、形成調(diào)研報告或提出活動方案的基礎(chǔ)上，與村委會共同研究討論，同時積極聽取民眾的意見，讓民眾參與到志愿者服務(wù)中來。其三，村委會要協(xié)助志愿者隊伍拓展資金來源渠道。充足的經(jīng)費是志愿者隊伍健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在志愿者隊伍的培育過程中要注重創(chuàng)新投入機制，基層政府可酌情設(shè)立志愿者隊伍建設(shè)專項資金，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，引領(lǐng)志愿者隊伍加強自身建設(shè)。

（二）提高居民認識，加大培育和支持力度

為有效滿足農(nóng)村社區(qū)居民的多元化需求，志愿者隊伍要積極參與，以提高服務(wù)效率。其一，加大宣傳力度，通過村委會宣傳欄、張貼海報、入戶訪談等形式，向居民講解建設(shè)志愿者隊伍的目的和意義，強調(diào)志愿服務(wù)的重要性，并向居民了解他們參與志愿服務(wù)的疑惑和顧慮，增進居民對志愿服務(wù)的了解和認識，讓居民認識到參與志愿服務(wù)、開展志愿活動是促進社區(qū)建設(shè)的重要措施。在服務(wù)開展初期，可以通過向居民發(fā)放毛巾、洗手液等生活日用品來吸引更多的居民參與志愿服務(wù)，還可借助傳統(tǒng)節(jié)日，進一步吸引居民參與志愿活動。其二，為提升志愿者隊伍的管理能力和服務(wù)水平，要注重對志愿者隊伍的培育，加強志愿者隊伍的能力建設(shè)。要保證志愿者隊伍健康發(fā)展，持續(xù)為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，不斷提高居民對志愿者隊伍的信賴。當(dāng)志愿者隊伍能力得到提高后，開展志愿服務(wù)的質(zhì)量便會提升，圍繞居民切身利益開展高質(zhì)量志愿服務(wù)，從而贏得居民的認可和支持。

（三）引入專業(yè)力量，提升志愿者隊伍的能力建設(shè)

志愿者隊伍公共性和服務(wù)性的發(fā)揮需要有合理且可持續(xù)的培育作為基礎(chǔ)，對此，基層政府可以引入社會組織或?qū)I(yè)社會工作者來培育志愿者隊伍，從而推動農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展。第一，在培育前期，社會工作者可以結(jié)合社區(qū)情況策劃社區(qū)志愿活動，帶領(lǐng)志愿者開展服務(wù)，讓志愿者有良好的體驗感。第二，挖掘和培養(yǎng)志愿者骨干，發(fā)現(xiàn)和動員村內(nèi)比較熱心的居民參與志愿者隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)骨干力量，形成社會工作者帶動志愿者骨干、志愿者骨干帶動普通志愿者的工作模式，積極推動志愿者隊伍的組織化和結(jié)構(gòu)化。第三，組織開展志愿者培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)志愿服務(wù)需要，對志愿者骨干進行活動策劃、方案設(shè)計、組織管理等技巧的培訓(xùn)，對普通志愿者開展與居民溝通、活動執(zhí)行等方面的技巧培訓(xùn)，進而提高志愿者的能力。第四，做好志愿者管理，推動志愿者隊伍的持續(xù)發(fā)展。社會工作者要協(xié)助志愿者骨干建立志愿者管理制度，規(guī)范志愿者的服務(wù)。另外，可以通過與村委會合作設(shè)立志愿者表彰獎項，及時肯定志愿者的服務(wù)行為，強化其服務(wù)動機。可以采用“積分超市”等形式，志愿者每次參與志愿服務(wù)可獲得積分，累積積分可進行物品兌換，獲得回報。

五、結(jié)語

在“五社聯(lián)動”框架下，志愿者逐漸組織化，成為參與社區(qū)治理的主體，建立和培育志愿者隊伍是開展農(nóng)村社區(qū)工作的一個重要環(huán)節(jié)，通過志愿者隊伍可以很好地動員和運用社區(qū)居民的力量來滿足社區(qū)需要，解決社區(qū)問題。基于農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)、社會資源相對缺乏的現(xiàn)狀，本研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村志愿者隊伍面臨著一些問題，并提出針對性的對策，以期為農(nóng)村志愿者隊伍健康持續(xù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)借鑒，助力提升社區(qū)的能力。

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[責(zé)任編輯：潘慧琳]