鄉村振興背景下 農村干部教育培訓現狀及對策研究

裴一中

摘 要：農村富不富，關鍵看干部。農村干部身處基層第一線，是黨的路線方針政策的傳播者和執行者，也是鄉村振興發展的中堅力量。農村干部能力素質的高低，對于推動鄉村振興戰略至關重要。本文通過對當前農村干部教育培訓工作中存在的問題進行分析研究，提出相應的對策，以期進一步激發農村干部的干事創業活力，助力鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興;農村干部;教育培訓;對策

全面推進鄉村振興戰略，關鍵是鄉村人才的振興。農村干部作為鄉村人才的重要組成部分，是鄉村振興的“火車頭”和“領頭雁”，他們能力素質的高低，不僅關乎基層組織在人民群眾中的形象，還直接關系到黨和國家經濟社會的發展。因此，在鄉村振興戰略不斷推進的背景下，我們應當不斷探索創新農村干部教育培訓體制機制，持續提升農村干部的素質，為鄉村振興發展提供強有力的人才支撐。

一、做好農村干部教育培訓工作的意義

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大決策，實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的重大歷史任務，是新時代“三農”工作總抓手。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效發展，促進農業農村現代化;尤其當前世界正處在百年未有之大變局，外部環境更趨復雜，鄉村振興工作面臨諸多挑戰，所以穩住農業基本盤，筑牢“三農”壓艙石，顯得尤為緊迫和重要。

農村富不富，關鍵看干部。走中國特色鄉村振興發展之路，推動農村經濟社會各項事業的全面振興，關鍵在于建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。農村干部身處農村第一線，是黨的路線方針政策的宣傳者和執行者，同時也是全面推進鄉村振興的“排頭兵”。他們的政治素養、知識水平和干事創業能力等，直接關系農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。因此，必須高度重視和加強農村干部教育培訓工作，努力提高農村干部的素質和能力。

（一）提高農村干部思想政治素養的需要

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，國家持續推出各項惠農促農的好政策好措施，這就要求農村干部必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的最新理論成果和國家農業及鄉村振興戰略方面的最新政策，努力提高自身黨性修養和思想政治素養，不斷增強為人民服務的宗旨意識，這樣才能更好地理解當前黨的政策方針的重點和實質，才能更好地貫徹執行新時代黨的“三農”政策，維護好黨在農村的執政基礎，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

（二）增強農村干部帶領群眾致富本領的需要

農村社會發展的根本，歸根到底還是農村產業的興旺和人民生活水平的提高。把農村經濟搞上來，是農村干部的頭等大事。農村干部作為農村發展的“火車頭”，必須積極學習現代農業產業技術和經營管理知識，主動擔當作為，樹立帶頭致富、帶領群眾致富的意識，增強帶領群眾致富的本領。只有干部致富帶富本領強了，基層組織在群眾中才有更強的說服力，才能更好地發揮示范帶動作用。因此，需要加強農村干部教育培訓工作，不斷助其解放思想、拓展思路，因地制宜，立足本地資源稟賦，努力發揮本村產業優勢，找準經濟發展的路子，更好地促進農村經濟社會發展。

（三）提升農村干部治理能力的需要

治理有效是鄉村振興的基礎之一。隨著脫貧攻堅戰的勝利和鄉村振興戰略的全面推進，農村地區居民的生活水平有所提高，農村基礎設施條件和人居環境得到了不同程度的改善，人民群眾越來越關注生命健康、生態環境、民主權利、文化藝術等深層次需求，許多新問題、新矛盾隨之而來。農村干部處在基層治理的第一線，如何化解復雜的基層矛盾，打造安然有序、和諧穩定的鄉村治理秩序，成為目前迫切需要破解的問題。傳統的治理思維、治理方式已經越來越不能適應鄉村振興發展的需要，亟待轉變工作理念和作風，提升農村干部治理能力，不斷增強其服務人民群眾的水平，以夯實基層治理基礎，構建穩定安寧的農村社會環境。

二、農村干部教育培訓工作現狀

我們黨歷來重視農村干部教育培訓工作，取得了許多寶貴經驗和成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層基礎工作，多次就干部教育培訓作出重要指示，相繼出臺一系列干部培訓規劃，為做好農村干部教育培訓工作提供了根本遵循。2018年中共中央印發的《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，2019年中共中央辦公廳印發的《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》、中共中央政治局會議審議批準的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》和2021年頒布的《加快推進鄉村人才振興的意見》，對推進基層黨員干部教育培訓工作作出了較為具體的規劃，為實施農村干部教育培訓工作提供了政策依據，有力地推動了農村干部教育培訓工作進步和發展。

在體制上，農村干部教育培訓工作得到了各級主管部門越來越多的關注，教學培訓的師資、基礎設施、資金等得到不斷充實和完善;在課程內容上，逐漸形成較為豐富的理論教育、黨性教育、政策宣講、文化知識等課程體系;在教學方式上，現代遠程教育、網絡教學、視頻教學和多媒體教學等新方式新手段逐步運用并不斷進行改進完善，使新時期農村干部教育培訓工作取得了較為顯著的成效。

三、農村干部教育培訓工作中存在的問題

近年來，農村干部教育培訓工作雖然有了很大的進步，但是我們要清醒地認識到，在當前鄉村振興戰略全面推進的大背景下，農村經濟社會的發展和農村干部的職責要求出現了很多新情況、新變化，當前的農村干部教育培訓工作依然有不足的地方。

（一）培訓機制尚不健全，培訓機會不夠多

我國在干部教育的培訓對象、學習時間、培訓層次等方面都有比較詳細的制度安排。在現行的干部教育培訓規劃中，關于農村干部的培養，只針對村（社區）“兩委”的主要干部作了硬性要求，對一般干部則沒有明確的培訓制度標準，只有比較寬泛的指導性意見，主要采用“以干代訓，以會帶訓”方式學習。同時，基層教學資源相對匱乏，培訓班次較少，各級黨校的培訓對象又多是鄉鎮干部和村書記、村主任（副書記），農村一般干部的培訓機會少之又少;加之一些地方領導出于實用主義考慮，不重視培訓工作，更愿意關注當前重點工作任務的完成情況。一些農村干部長期得不到系統培訓，對他們思想觀念的更新、工作能力的提高都會產生不利影響。

（二）培訓內容設置不夠科學，針對性不夠強

培訓內容是培訓活動的核心，內容設置科學與否，直接決定每次培訓目標的實現效果。目前，一些農村干部教育培訓工作存在培訓內容單一滯后、培訓活動缺乏針對性和有效性等問題。一方面，很多培訓活動是按上級組織的要求開展的，存在“為培訓而培訓”的現象。培訓前缺乏詳細的需求調研，不了解當前基層干部的具體需求，很難根據培訓對象和地區的不同設置個性化課程，存在不同班次“一鍋燴”的問題。另一方面，受師資力量緊缺等因素限制，部分培訓內容多年如一、缺少創新，偏重理論政策教育，缺少農村干部急需的法律、治理、農業技術等相關實用知識課程，也缺少解決農村經濟社會發展的實踐經驗內容，一些培訓內容與實際需要脫節，難以匹配農村經濟發展和干部成長的需求。

（三）培訓方式不夠靈活，吸引力不夠強

當前的農村干部教育培訓還是以“滿堂灌”式的課堂講授方式為主，而普遍受歡迎的案例式、互動式、體驗式、模擬式等新型教學方式使用較少。部分培訓課堂上常常因為內容枯燥而出現老師在講臺上高談闊論、學員在下面昏昏欲睡的情況，導致學員學習興趣欠缺、學習氛圍不濃厚，大大影響學習效果。有些老師偏重于理論知識講授，教學內容與農村干部實際需求相距甚遠，難以激發學員主動探求知識的潛能，致使教學效果沒有達到預期目標。

四、改進農村干部教育培訓工作的對策和建議

（一）完善培訓制度，強化組織領導

各級干部教育主管部門要充分認識加強教育培訓的重要性和緊迫性，不斷強化組織領導，壓實培訓職責，將培訓放在更為重要的位置上。

一是根據農村干部的特點和當前的新形勢、新變化，從頂層加強農村干部教育培訓的制度建設。盡快制定鄉村振興背景下農村干部教育培訓的相關規劃，規定具體的培訓對象、培訓頻次、培訓時間等，按照不同學歷、年齡和職務分工等多種類型，有針對性地分級、分類，有序推進農村干部教育培訓。

二是完善教學評價制度建設。培訓后及時認真評估教學的課程計劃、教學內容、教學目標的完成情況，不斷優化培訓制度;同時還要加強對培訓工作的考核，切實落實培訓工作職責，確保培訓工作的質量和效率，以培養建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。

（二）豐富培訓內容，堅持需求導向

堅持“鄉村振興需要什么就培訓什么，農村干部缺什么就補什么”的原則，牢固樹立按需培訓理念，不斷豐富培訓內容。

一是多途徑謀劃，豐富培訓課程體系。首先，深入挖掘培訓單位的教師教學潛能，認真打磨開發精品教學課程內容，形成鄉村振興專題教學課題庫;其次，積極構建以黨校為主體，高校和社會培訓機構積極參與的農村干部培訓體系，建設優秀課程共享平臺;最后，將“請進來”和“走出去”相結合，不斷豐富完善農村干部教育培訓內容。將農村“土專家”、社會培訓機構名師、高校專家等優秀師資，通過實地或網絡教學模式請進教學課堂，為農村干部“傳經送寶”、解疑釋惑，豐富教學內容;同時積極組織學員“走出去”，到先進地區、成熟農村干部培訓基地實地體驗觀摩，現場參與具體事務的鍛煉。學習借鑒別人過去為什么能發展的經驗，積極探尋適合本村發展之路，切實增強培訓的獲得感。

二是堅持需求導向，實施培訓需求調研制度。培訓前采用問卷調查、網絡調研、談話談心等多種形式，廣泛征集各方需求意見，認真梳理研究，準確把握不同班次學員的不同需求;采用“菜單選學”課程設置和“訂單式”課程定制相結合的方式進行培訓，既要有規定的理論政策、黨性教育課程，又要有法律法規、電商網絡技術、農業技術、經營發展理念等多類別自選課程，突出“鄉村振興需要什么就培訓什么，農村干部缺什么就補什么”的原則，按需周密制定教學計劃，提高教育培訓的針對性和實效性。

（三）創新教學方法，增強培訓吸引力

由于部分村干部文化素質不高、學習接受能力較差等，農村干部教育培訓需要不斷創新教學方式方法，增強培訓吸引力。

一是提升講課藝術。教員要上接“天線”下接“地氣”，深入基層了解民情民意，將生硬的理論轉化為群眾聽得懂的接地氣語言，拉近與農村干部的距離，營造良好的課堂教學氛圍。

二是創新教學方式。多采用討論式、案例式、體驗式、模擬式等教學方式，通過內容豐富的案例和形式靈活的教學手段，形象直觀地讓學員親身觀摩體驗、廣泛參與問題思考討論，充分調動他們的學習積極性和參與熱情。

三是拓展多種教學形式。開展送教下基層、網上“云平臺”等多種模式教學，解決農村干部教育培訓的工學矛盾，打通農村干部教育培訓的“最后一公里”，將優秀教育培訓資源向基層延伸，不斷提高農村干部教育培訓的實效性和針對性。

當前，鄉村振興正在各地如火如荼地全面推進，廣大基層干部、群眾對實施鄉村振興戰略的愿望越來越強烈、期望值越來越高。作為實施鄉村振興戰略的第一線，農村干部肩負著帶領實現鄉村振興戰略的艱巨任務。因此，我們必須充分認識農村干部教育培訓在鄉村振興戰略中的重要意義，發揮教育培訓工作的先導性、基礎性、戰略性作用，不斷在培訓內容、培訓方式等方面進行創新，持續完善培訓制度，提高教育培訓的質量和效果，從而進一步激發農村干部干事創業活力，讓鄉村振興的“火車頭”動力強勁，更好地助力鄉村全面振興。

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[責任編輯：朱松琳]