雙循環(huán)背景下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不確定性因素研究

左喜梅　劉文翠

摘 要：2020年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)于助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊（以下簡(jiǎn)稱“走廊”）建設(shè)的不斷深入，對(duì)走廊建設(shè)的不確定性因素不斷聚集。本文從中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)助力我國(guó)雙循環(huán)的有利和不利因素出發(fā)，闡述了走廊建設(shè)的總體情況及不確定性因素，提出走廊建設(shè)需要從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面發(fā)力，發(fā)揮我國(guó)與巴國(guó)雙方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與我國(guó)內(nèi)地內(nèi)需潛力，積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的政策建議。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊;不確定性因素;雙循環(huán)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是積極應(yīng)對(duì)全球疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不確定性的重大戰(zhàn)略舉措，也是推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家高效、高質(zhì)經(jīng)貿(mào)合作的有利契機(jī)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊（以下簡(jiǎn)稱“走廊”）建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，其連接點(diǎn)在中國(guó)新疆。走廊建設(shè)不僅對(duì)國(guó)際循環(huán)具有強(qiáng)大推動(dòng)作用，還使新疆與我國(guó)內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作緊密聯(lián)系在一起，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。

隨著走廊建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，走廊建設(shè)中的不確定性因素不斷增多。據(jù)中國(guó)全球投資追蹤（CGIT）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2019年，中國(guó)對(duì)外大型項(xiàng)目投資中有3906.8億美元產(chǎn)生了投資問(wèn)題。產(chǎn)生問(wèn)題最多的對(duì)外大型投資項(xiàng)目聚集在能源和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。其中，能源和基礎(chǔ)設(shè)施大型問(wèn)題項(xiàng)目投資額為1928.1億美元，占中國(guó)對(duì)外大型項(xiàng)目問(wèn)題投資總額的49.35%。充分發(fā)揮我國(guó)在走廊建設(shè)的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢(shì)，降低走廊建設(shè)中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，打造符合我國(guó)實(shí)際的新型開發(fā)開放政策體系，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，融入我國(guó)國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)和國(guó)外南亞地區(qū)并與之形成良性互動(dòng)，形成我國(guó)全方位的對(duì)外開放格局具有積極的意義。

一、雙循環(huán)背景下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)概況

“中國(guó)全球投資追蹤”（The China Global Investment Tracker， CGIT）數(shù)據(jù)庫(kù)是美國(guó)企業(yè)研究所和美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)設(shè)立的對(duì)我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)追蹤的數(shù)據(jù)庫(kù)，其數(shù)據(jù)較權(quán)威、全面、易得。CGIT數(shù)據(jù)庫(kù)追蹤的是中國(guó)企業(yè)超過(guò)1億美元的建設(shè)的月度數(shù)據(jù)，記錄了中國(guó)企業(yè)對(duì)外項(xiàng)目投資時(shí)間、企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、金額及投資東道國(guó)等信息。2005-2019年，CGIT數(shù)據(jù)庫(kù)記錄了3625條中國(guó)企業(yè)大型項(xiàng)目海外投資交易信息，其中包括3335條大型正常項(xiàng)目海外投資交易信息和290條大型問(wèn)題項(xiàng)目海外投資交易信息。本文將基于CGIT數(shù)據(jù)庫(kù)追蹤的中國(guó)企業(yè)對(duì)外大型項(xiàng)目海外投資交易信息，分析走廊建設(shè)的概況。

（一）中巴經(jīng)濟(jì)走廊正常建設(shè)情況

1.中巴經(jīng)濟(jì)走廊正常建設(shè)總體情況。2005-2019年，中國(guó)對(duì)走廊建設(shè)金額為563.3億美元，建設(shè)數(shù)量為85個(gè)。2013-2015年，走廊建設(shè)增長(zhǎng)較快。建設(shè)金額從2013年的23.1億美元增長(zhǎng)至2015年的125.6億美元，增長(zhǎng)了5.44倍;建設(shè)數(shù)量從2013年的4個(gè)增加至2015年12個(gè)，增長(zhǎng)了3倍。2016-2017年，雖然走廊建設(shè)規(guī)模有所下降，但建設(shè)數(shù)量也保持在年均11.5個(gè)。2018年，受全球外部不確定性因素的影響，走廊建設(shè)有所回落，走廊建設(shè)金額和數(shù)量分別為8.7億美元和4個(gè)。2019年，走廊建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)至50.3億美元，較2018年有大幅增長(zhǎng)（見圖1）。

2.中巴經(jīng)濟(jì)走廊正常建設(shè)行業(yè)特征。從走廊正常的建設(shè)行業(yè)分布看，2005-2019年，中國(guó)對(duì)走廊建設(shè)涉及能源、交通運(yùn)輸、技術(shù)、不動(dòng)產(chǎn)、物流、金融等10個(gè)行業(yè)，最主要集中于能源和交通運(yùn)輸行業(yè)，其中能源行業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)的地位。如圖2所示，2005- 2019年，走廊大型項(xiàng)目能源行業(yè)累計(jì)投資45項(xiàng)，總規(guī)模為388.70億美元，占走廊建設(shè)總額的比重高達(dá)69%，較中國(guó)對(duì)外建設(shè)能源行業(yè)占建設(shè)總額比重高出33.24個(gè)百分點(diǎn)。多年來(lái)，電力緊缺是困擾巴國(guó)國(guó)內(nèi)民生和經(jīng)濟(jì)的一大難題，能源投資是激活走廊建設(shè)的關(guān)鍵。走廊能源行業(yè)投資比重較高進(jìn)一步說(shuō)明走廊建設(shè)致力于解決巴國(guó)國(guó)內(nèi)的能源危機(jī)、惠及巴國(guó)本地人民的初衷。

我國(guó)對(duì)走廊建設(shè)僅次于能源行業(yè)的是交通運(yùn)輸業(yè)。2005-2019年，中國(guó)在走廊中交通運(yùn)輸業(yè)累計(jì)投資大型項(xiàng)目19項(xiàng)，總規(guī)模為122.9億美元，占走廊建設(shè)總額的比重高達(dá)21.82%，較中國(guó)對(duì)外交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)占建設(shè)總額比重高出3.15個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。

雖然，我國(guó)還在技術(shù)、不動(dòng)產(chǎn)、物流、金融、農(nóng)業(yè)、旅游、公用事業(yè)及其他行業(yè)對(duì)走廊進(jìn)行了大型項(xiàng)目的投資，但投資項(xiàng)目規(guī)模及數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于能源和交通運(yùn)輸行業(yè)。2005-2019年，中國(guó)在走廊中能源行業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)累計(jì)投資大型項(xiàng)目占走廊建設(shè)總額的比重總計(jì)為90.82%，其他行業(yè)累計(jì)投資項(xiàng)目總額及數(shù)量總計(jì)占到9.18%。總體上看，中國(guó)對(duì)走廊建設(shè)還處于最初的能源和交通運(yùn)輸行業(yè)投資，投資行業(yè)較為單一，容易在投資中因不確定性及企業(yè)融資約束等因素產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中巴經(jīng)濟(jì)走廊問(wèn)題建設(shè)情況

自2005年起，CGIT數(shù)據(jù)庫(kù)公布的“中國(guó)全球投資追蹤”對(duì)投資超過(guò)1億美元的大型項(xiàng)目海外問(wèn)題投資進(jìn)行了追蹤統(tǒng)計(jì)，記錄了中國(guó)企業(yè)對(duì)外建設(shè)時(shí)間、企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、金額及問(wèn)題投資東道國(guó)等信息。CGIT數(shù)據(jù)庫(kù)記錄的問(wèn)題項(xiàng)目（Troubled Transactions）指的是建設(shè)被終止或停工的項(xiàng)目，即大型項(xiàng)目由于投資準(zhǔn)入壁壘、企業(yè)自身問(wèn)題等因素，致使建設(shè)被迫取消;或是建設(shè)已經(jīng)完成，但由于政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素導(dǎo)致項(xiàng)目被迫中止。

1.中巴經(jīng)濟(jì)走廊問(wèn)題建設(shè)總體情況。與中國(guó)對(duì)西亞與全球國(guó)家對(duì)外問(wèn)題建設(shè)相比，中國(guó)對(duì)走廊問(wèn)題建設(shè)金額、數(shù)量占投資總額及數(shù)量的比重相對(duì)較小。2005- 2019年，中國(guó)對(duì)走廊問(wèn)題建設(shè)金額為50.2億美元，投資數(shù)量為4個(gè)，問(wèn)題投資額占投資總額的8.91%，問(wèn)題投資數(shù)量占投資總數(shù)的4.71%。根據(jù)CGIT數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，中國(guó)對(duì)西亞17國(guó)問(wèn)題投資額占投資總額比重達(dá)到15.8%，問(wèn)題投資數(shù)量占投資總數(shù)高達(dá)11.03%;中國(guó)對(duì)全球89國(guó)問(wèn)題投資額占投資總額比重高達(dá)19.21%，問(wèn)題投資數(shù)量占投資總數(shù)達(dá)到8.7%（見表1）。雖然中國(guó)對(duì)走廊問(wèn)題建設(shè)無(wú)論從金額還是數(shù)量上占投資總額及數(shù)量的比重與西亞及全球國(guó)家相比相對(duì)較小，但由于巴國(guó)政治、制度環(huán)境復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性因素增多、自然災(zāi)害頻發(fā)使走廊建設(shè)具有較多外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)，加之巴國(guó)國(guó)內(nèi)電力能源緊缺、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟、營(yíng)商環(huán)境欠佳使走廊建設(shè)面對(duì)較多不確定性因素。

2.中巴經(jīng)濟(jì)走廊問(wèn)題建設(shè)行業(yè)特征。能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)對(duì)走廊建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，中國(guó)對(duì)走廊超過(guò)90%的建設(shè)均在能源和交通運(yùn)輸行業(yè)，但能源和交通運(yùn)輸行業(yè)在對(duì)外投資行業(yè)中屬于敏感和高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，問(wèn)題投資占比較大。

如圖3所示，2005-2019年，中國(guó)對(duì)外問(wèn)題建設(shè)前5大行業(yè)中，能源和交通運(yùn)輸行業(yè)問(wèn)題建設(shè)額占總投資額的比重在整個(gè)行業(yè)問(wèn)題建設(shè)額占總投資額排名中分別為35.74%和13.61%，位于第一位和第三位。

能源、交通運(yùn)輸是中國(guó)對(duì)走廊問(wèn)題建設(shè)的行業(yè)。2005-2019年，中國(guó)對(duì)走廊問(wèn)題建設(shè)數(shù)量為4個(gè)，涉及金額為50.2億美元，其中能源行業(yè)問(wèn)題建設(shè)數(shù)量為3個(gè)，涉及金額為46.02億美元，占總問(wèn)題建設(shè)額的92.03%;交通運(yùn)輸行業(yè)問(wèn)題建設(shè)數(shù)量為1個(gè)，涉及金額為4億美元，占總問(wèn)題建設(shè)額的7.97%（圖4所示）。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不確定性因素

（一）滯后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增大了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成本的不確定性

1.巴國(guó)公路建設(shè)滯后，遠(yuǎn)低于南亞其他國(guó)家水平。巴國(guó)公路建設(shè)被視為巴國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)巴國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2018年4月，巴國(guó)公路總里程為26.89萬(wàn)公里，其中高等級(jí)公路為19.75萬(wàn)公里，低等級(jí)公路為7.15萬(wàn)公里。巴國(guó)公路密度為0.32公里/平方公里，遠(yuǎn)低于印度的1.0公里/平方公里、孟加拉的1.7公里/平方公里、斯里蘭卡的1.5公里/平方公里。巴國(guó)與周邊鄰國(guó)均有公路連接，并設(shè)有陸路口岸。巴國(guó)有各種機(jī)動(dòng)車輛約2150.6萬(wàn)輛（包含摩托車及各類汽車），公路客運(yùn)占客運(yùn)總量的90%，公路貨運(yùn)占貨運(yùn)總量的96%。近年來(lái)，巴國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使交通系統(tǒng)的壓力日漸突出，因此巴國(guó)交通領(lǐng)域正在進(jìn)行持續(xù)擴(kuò)建、維修和現(xiàn)代化。目前，走廊項(xiàng)下有價(jià)值44億美元公路建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家高速公路總局主持實(shí)施，正在建設(shè)中。

2.巴國(guó)鐵路布局失衡，鐵路建設(shè)長(zhǎng)期停滯不前。建國(guó)后，由于體制、資金、管理等原因，巴國(guó)鐵路建設(shè)長(zhǎng)期停滯不前。巴國(guó)鐵路設(shè)施老舊，機(jī)車運(yùn)營(yíng)里程占總里程的比重較低。其中，鋪軌鐵路里程為11658公里，運(yùn)營(yíng)里程占總鋪軌里程的66.83%，而復(fù)線運(yùn)營(yíng)里程僅占鋪軌鐵路總里程的15%，電氣化運(yùn)營(yíng)里程占鋪軌鐵路總運(yùn)營(yíng)里程的不到3.8%。

目前，由中國(guó)公司承建的拉合爾橙線地鐵項(xiàng)目正在施工。項(xiàng)目正線全長(zhǎng)25.58km，共設(shè)車站26座。項(xiàng)目于2016年5月開工，已于2018年下半年完工。在走廊項(xiàng)下，中巴兩國(guó)政府和企業(yè)正在協(xié)商推進(jìn)巴一號(hào)鐵路干線（ML-1）、卡拉奇環(huán)線城市軌道交通等項(xiàng)目。

3.巴國(guó)國(guó)內(nèi)航空公司有限，空運(yùn)壓力較大。巴國(guó)國(guó)內(nèi)航空僅巴國(guó)國(guó)際航空公司（PIA）承擔(dān)了巴國(guó)80%的國(guó)內(nèi)人員空運(yùn)和幾乎全部的貨郵運(yùn)輸工作，壓力較大，其與中國(guó)、印度、阿富汗等鄰國(guó)及歐洲、北美、東南亞許多國(guó)家都有直航。巴國(guó)空運(yùn)需求較大，巴國(guó)各機(jī)場(chǎng)年旅客運(yùn)輸量約為1500萬(wàn)人次，貨、郵運(yùn)輸量為31.8萬(wàn)噸。

4.巴國(guó)本國(guó)海運(yùn)能力較弱，進(jìn)出口貨物多依賴外輪。目前，巴國(guó)共有3大海港，分別是卡拉奇港、卡西姆港和瓜達(dá)爾港。其中，2016-2017財(cái)年，卡拉奇港和卡西姆港貨物年吞吐量分別為5249萬(wàn)噸和3736萬(wàn)噸，共承擔(dān)了巴國(guó)99%的國(guó)際貨物貿(mào)易量，其中58.4%的貨物貿(mào)易在卡拉奇港進(jìn)出。卡拉奇港是巴國(guó)主要的集裝箱港，卡西姆港是巴國(guó)液化天然氣進(jìn)口港口。巴國(guó)全國(guó)僅有15艘遠(yuǎn)洋貨輪，載重總量為63.6萬(wàn)噸。巴國(guó)國(guó)家航運(yùn)公司是巴國(guó)唯一的國(guó)營(yíng)航運(yùn)公司，擁有各類貨輪9艘。巴國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸方面，印度河縱貫?zāi)媳保魅氚⒗＃碛斜姸嘀Я鳌Ｓ捎谟《群铀粗饕獊?lái)自季風(fēng)降水和北部高山冰雪融化，且流經(jīng)沙漠地帶，非汛期河水水位很低，加上沿河修建了一些大型水利樞紐工程，用于灌溉、發(fā)電和漁業(yè)，以致航運(yùn)不便。因此，巴國(guó)內(nèi)河水運(yùn)很不發(fā)達(dá)，目前只有小船可在印度河下游通行。

（二）滯后的能源建設(shè)增大了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性

巴國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有巨大的戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿ΑＫ靥幠蟻啞⒅衼啞⒅袊?guó)和中東的交匯點(diǎn)，加上巴國(guó)人口眾多、具有豐富的能源資源以及貿(mào)易潛力巨大，因此巴國(guó)將成為南亞、中亞、中國(guó)和中東市場(chǎng)的重要支點(diǎn)。但巴國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些重大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要包括能源危機(jī)、外商直接投資質(zhì)量低下、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、恐怖主義造成的損失、貿(mào)易逆差等。其中，能源危機(jī)是直接導(dǎo)致巴國(guó)工業(yè)持續(xù)虧損的主要原因。2017年，巴國(guó)能源部門的電力缺口平均為7000兆瓦，導(dǎo)致巴國(guó)限電和停電頻繁出現(xiàn)，僅2015年巴國(guó)就為此付出了高達(dá)1.439萬(wàn)億盧比（占GDP的7%）經(jīng)濟(jì)損失。可見，能源短缺也導(dǎo)致了巴國(guó)主要行業(yè)的業(yè)務(wù)持續(xù)下滑。

（三）脆弱的周邊局勢(shì)增大了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)經(jīng)營(yíng)決策的不確定性

自從巴國(guó)加入到美國(guó)在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之后，其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)動(dòng)蕩的最大病灶轉(zhuǎn)移到與阿富汗邊境相鄰的部落和地區(qū)，其中又以北瓦濟(jì)里斯坦（以下簡(jiǎn)稱“北瓦”）最為頑固。多年的武器泛濫和伊斯蘭宗教思想極端化趨勢(shì)讓巴國(guó)深受其害。如今巴國(guó)與阿富汗邊境的反恐斗爭(zhēng)還遠(yuǎn)未結(jié)束。巴國(guó)邊境局勢(shì)脆弱，增大了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)經(jīng)營(yíng)決策的不確定性。

三、雙循環(huán)背景下推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政策建議

巴國(guó)國(guó)內(nèi)、地區(qū)政治局勢(shì)不穩(wěn)定，國(guó)際反對(duì)勢(shì)力恐怖主義、宗教極端主義的威脅，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)等不確定性因素，均會(huì)對(duì)走廊建設(shè)帶來(lái)負(fù)面的影響。如何利用我國(guó)與巴國(guó)有利的地域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改革、開放、創(chuàng)新等多管齊下發(fā)力，千方百計(jì)疏通“雙循環(huán)”經(jīng)脈，是我國(guó)加快融入新發(fā)展格局的重要任務(wù)。使中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)更好地助力雙循環(huán)新發(fā)展格局，要從供給側(cè)方面發(fā)力，優(yōu)化中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，依托國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立“中國(guó)-喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的特殊扶持政策，面向中亞、南亞、西亞廣闊市場(chǎng)，加快對(duì)外開放發(fā)展的國(guó)際循環(huán);從需求側(cè)方面發(fā)力，充分發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)區(qū)域性市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)循環(huán)。

（一）加快對(duì)外開放，優(yōu)化中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)營(yíng)商環(huán)境

一方面，政府應(yīng)深化中巴雙邊合作機(jī)制，創(chuàng)建良好的走廊建設(shè)營(yíng)商環(huán)境。另一方面，投資企業(yè)應(yīng)充分了解巴國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)走廊建設(shè)環(huán)境的影響，在降低走廊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)兼顧走廊建設(shè)收益。同時(shí)，靈活實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)策略，分散走廊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)對(duì)走廊項(xiàng)目的投資項(xiàng)目大多為中國(guó)獨(dú)資企業(yè)，意味著要獨(dú)自面對(duì)巴國(guó)的各種風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)靈活實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)策略，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與巴國(guó)本土企業(yè)合作力度，充分發(fā)揮巴國(guó)企業(yè)在公共關(guān)系、信息方面的優(yōu)勢(shì)，共同防控和化解巴國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性帶來(lái)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，目前走廊建設(shè)企業(yè)超過(guò)半數(shù)是投資于資源能源行業(yè)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，走廊項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)豐富建設(shè)產(chǎn)業(yè)的多樣性，提升對(duì)走廊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）充分發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)區(qū)域性市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)循環(huán)

首先，充分發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的有關(guān)政策，打造符合我國(guó)實(shí)際的新型開發(fā)開放政策體系，形成全方位的對(duì)外開放格局。其次，利用我國(guó)與瓜達(dá)爾港連接優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中巴雙方貿(mào)易往來(lái)。我國(guó)喀什地區(qū)和瓜達(dá)爾是中巴經(jīng)濟(jì)走廊上兩大重要節(jié)點(diǎn)，因?yàn)槲覈?guó)喀什地區(qū)和瓜達(dá)爾地區(qū)都承載了雙方的重要節(jié)點(diǎn)。因此，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)我國(guó)與巴國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。再次，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)文化互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中巴文化交流。建議從多個(gè)層面提升中國(guó)文化在巴國(guó)認(rèn)知度和影響力。建議中國(guó)政府通過(guò)外交、倡議、交流等方式在巴國(guó)傳播中國(guó)文化，尊重巴國(guó)的宗教文化傳統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)與巴國(guó)文化交流與溝通機(jī)制，倡導(dǎo)中華文化與巴國(guó)宗教文化的協(xié)同共進(jìn)，營(yíng)造有利于中國(guó)企業(yè)在巴國(guó)大型項(xiàng)目投資的和諧社會(huì)文化環(huán)境。▲

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