普惠制“國家畢業”對我國外貿企業的影響分析

海艷

摘 要：近年來普遍優惠制的給惠國紛紛取消中國出口產品的普惠制關稅優惠待遇，將中國從受惠國家名單中“畢業”，這一不可逆轉的趨勢使我國外貿在2021年12月之后步入向發達國家出口的后普惠制時代。進口關稅成本上升、合規成本增加，跨國公司因關稅優惠導致的成本差異重構其生產加工基地的全球配置都在短期內會影響外貿企業的生產與出口。提升產品質量和品牌價值并大力發展跨境電商，加強對我國與其他國家的雙/多邊自貿協定、優惠貿易協定中原產地規則的掌握與運用，將勞動密集型產品的生產加工轉移到其他發展中國家，成為后普惠制時代我國外貿企業發展及升級轉型的有利選擇。

關鍵詞：普遍優惠制;關稅優惠;外貿出口

普遍優惠制（Generalized system of preference--GSP）是指發達國家對于來自發展中國家的工業制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的優惠待遇，主要表現為對來自發展中國家這類產品的進口關稅在最惠國稅率基礎上進一步減稅或全部免稅的關稅優惠。這一旨在鼓勵廣大發展國家發展工業生產的優惠制度的產生可以追溯到上世紀，1968年聯合國貿易與發展會議通過了建立普惠制的決議，1974年聯合國大會將普惠制寫入了《各國經濟權利和義務憲章》，1992年世界貿易組織的《關稅與貿易總協定》的授權條款為普惠制的長期實施提供了法律保證。隨著歐盟于1971年第一個公布并實施普惠制給惠方案，歐盟、美國、北歐、澳大利亞、新西蘭、日本等41個國家和地區（包括歐盟27國）都加入了普惠制給惠國家的行列，這些國家分別制訂有16個普惠制給惠方案，以10年為一個實施周期，目前現已進入第三個10年。

作為一個發展中國家，中國也是普遍優惠制的受惠國，除了美國、保加利亞和匈牙利，多數給惠國都給予中國產品相應的普惠制優惠關稅待遇。從上世紀70年代末我國就開始運用普惠制優惠待遇來降低出口成本、擴大外貿出口，這些關稅優惠對我國的外貿出口增長及產業發展起到了積極的促進作用。僅以歐盟國家普惠制對我國出口的影響為例，自我國開始享受普惠制待遇到我國入世的2002年，累計有4000億美元出口歐盟的產品獲得普惠制優惠關稅的減免，減免關稅額達到累計出口額的約10%;僅在2002年，歐盟國家在普惠制優惠項下的進口額中有33.1%來自中國，我國成為歐盟普惠制的最大受益者。到2005年歐盟實施新一輪普惠制方案之前，我國受惠紡織品能夠享受比最惠國關稅低20%的優惠，進入歐盟市場的中國受惠商品減稅總額達90多億美元。與此同時，來自日本海關的統計顯示，中國的紡織品服裝等勞動密集型產品在日本進口市場的占有率均在60%以上，這與日本給予中國產品普惠制優惠待遇是有一定關聯的。

一、 普遍優惠制的新一輪“國家畢業”潮

根據多數普惠制給惠方案，要享受給惠國的普惠制關稅優惠須遵循給惠方案中的原產地規則，并提供按照聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）優惠問題特別委員會所規定的統一樣式印制《普遍優惠制原產地證明書（申報與證明聯合）格式A》（Form A），由享惠國，并按照給惠國的有關規定填寫和簽發。隨著我國經濟發展水平的提升及對外貿易體量的不斷擴大，截至2021年10月，越來越多的普惠制給惠國宣布取消對中國產品的關稅優惠待遇，按照國際通行的表述，中國正在從多數普惠制給惠國的受惠名單中“畢業”。近年來，我國普惠制原產地證書的唯一簽證機構——海關總署陸續發布通知公告（表1），宣布從特定的時間起將不再對表中列名的給惠國簽發普惠制原產地證。

根據海關總署發布的這幾個公告，到2021年12月初，仍然保留給予我國普惠制待遇的國家僅剩挪威、新西蘭、澳大利亞3國家，其中我國與新西蘭、澳大利亞已經簽訂了自由貿易協定，與挪威的自貿協定已在談判中，這樣一來，普惠制待遇在我國的產品出口中的促進作用將幾近消除。

發達國家的普惠制給惠方案對“產品畢業”和“國家畢業”的條件一般是有著明確規定的，但由于普惠制是給惠國單方面給予的非互惠的優惠，當給惠國認為需要采取措施保護本國市場，限制或取消受惠產品或受惠國的優惠待遇時，并不需要與受惠國商議。1995年以來歐盟多次大規模縮減中國的受惠產品范圍，2004年歐盟再次取消包括乳制品、蛋制品和天然蜂蜜等、塑料和橡膠制品、計量、檢驗和精密儀器、醫療和手術器械及設備、鐘表、樂器及其零件和附件在內的部分中國產品的普惠制待遇，至此，中國產品能繼續享受歐盟普惠制待遇的只有活動物、農產品、紡織品（不包括服裝制品）、貴金屬及首飾、交通工具及其設備等11大類44章產品。日本政府也自2003年4月開始取消對來自中國的氧化鉛、餐用陶瓷制品、床上用品等共六個稅號產品的普惠制優惠待遇。近年來在收到給惠國的通知之后，我國海關總署不再簽署對上述國家的普惠制產地證，意味著我國已經從這些國家的普惠制方案中“國家畢業”。

世界銀行按人均國民總收入把世界各國按經濟發展水平分成四組：低收入國家（低于1，045美元）、中等偏下收入國家（在1，046-4，125美元之間）、中等偏上收入國家（4，126-12，735美元之間）和高收入國家（12，736美元及以上）。世界銀行的國家經濟發展水平劃分標準實際上成為歐盟等國家確定其普惠制給惠國名單的依據之一，我國經濟與貿易實力的迅速提升則成為我國從歐盟等發達國家普惠制待遇“畢業”的最主要原因。根據世界銀行數據，2010年我國就不再屬于低收入或中等偏低收入經濟體，人均國民收入已經步入中高收入國家行列（表2）。

進入新世紀以來，不少原來的中低收入發展中國家經濟增長態勢良好，經濟發展水平取得了有效的提高，國家經濟實力也有所增強。依照上述標準，除了中國以外還有厄瓜多爾、馬爾代夫和泰國等幾個發展中國家被從歐盟新一輪的普惠制受惠國名單中“畢業”，日本也于2018年12月將中國、墨西哥、巴西、泰國和馬來西亞5個國家從發展中國家關稅減免名單中剔除，這是又一次大規模的普惠制“國家畢業”潮。

二、 取消普惠制待遇給我國外貿企業帶來的影響

（一）產品出口的價格競爭力被削弱

我國從大多數發達國家的普惠制給惠方案中“畢業”，最直接的影響就是出口到給惠國的中國產品因其進口關稅進口成本上升，從而使外貿企業產品的出口價格競爭力下降。在“畢業”之前，歐盟普惠制證書平均能給我國企業帶來5%的關稅減免;出口到俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦的貨物在關稅稅率基礎上進口關稅減免25%;輸日普惠制關稅優惠幅度平均約為3%，普惠制待遇取消后，輸日商品平均關稅稅率將上浮約3%～10%，根據海關測算，僅浙江省的紡織服裝與化工產品兩類產品出口日本預計將因普惠制優惠待遇的取消而增加關稅成本達8000萬元人民幣。

但是，從上世紀90年代以來我國多類產品已經分批次陸續從歐盟、日本等發達國家的普惠制給惠方案中“產品畢業”，從整體來看，本次“國家畢業”對我國出口產品的影響范圍實際上仍然是有限的。歐盟委員會分別于2001年、2003年5月和12月三次取消了16類中國對歐出口產品的普惠制待遇之后，本次“國家畢業”影響的商品占我國出口歐盟的商品份額不到10%。

（二）外貿企業經營的合規成本增加

合規成本是指企業為遵守規則而支付的文檔管理、學習培訓等方面的行政管理成本。在出口產品不能享受比最惠國稅更為優惠的普惠制關稅優惠之后，企業在出口時最簡單的退路是返回到以申請非優惠原產地證來獲取進口國正常關稅待遇的狀態，這一結果是直接引起出口產品的關稅成本上升;要么根據我國與相關國家的貿易關系新發展尋求其他的優惠關稅待遇，這就需要重新投入學習并研究我國與其他國家簽訂的優惠貿易協定或自由貿易協定中的原產地規則，熟悉內容要求略有差異的不同原產地證書格式及其簽發。目前我國對外簽訂的自貿協定不僅其數量持續增加而且有一定交叉重合，要在短期內熟練掌握其中的原產地規則、把握不同原產地證書的應用在客觀上增加了企業的合規成本。

（三）勞動力密集型產品的出口市場受到擠壓

我國的普惠制待遇被日本、歐盟等給惠國取消時，越南、柬埔寨、印尼、孟加拉國、印度、秘魯、阿根廷等發展中國家的普惠制待遇仍然被保留。這些國家的勞動密集型產品輸往給惠國市場不僅關稅成本比中國產品要低，而且在其本國加工制造的產品還擁有低于我國的勞動力用工成本。統計顯示，越南、印尼、孟加拉國及柬埔寨輸日紡織品及原料其關稅成本比中國同類產品降低1.06～14.2個百分點，而其紡織服裝行業的用工成本僅為我國的1/2～1/3，更低的進口關稅成本與更低的勞動力成本疊加的優勢，使得我國勞動力密集型產品出口市場面臨著來自這些國家的有力競爭與擠壓。

（四）外國投資流向有所改變

我國勞動力成本的不斷提高已經導致一些跨國公司將勞動密集型產品的加工生產基地轉移到東南亞、南亞等國家，而關稅成本增加則會使部分跨國公司在擴大對中國投資時更為猶豫。相對而言，仍然保留在發達國家普惠制優惠待遇名單上的發展中國家對成本導向型的投資更具有吸引力，跨國公司因此將有可能重新規劃其生產加工基地的全球配置，這對我國外貿生產企業的升級轉型無疑將產生不利的影響。

三、 應對后普惠制時代的對策建議

（一）優化產品結構，提升產品質量和品牌價值

經過40年的改革開放與建設，我國制造業的發展從改革開放初期勞動密集產業轉向資源密集型的制造業，現階段正在向著技術創新型產業轉型。外貿企業作為聯系國內外市場的橋梁，應在深入了解國際市場需求的同時與國內生產企業加強聯合溝通，充分發揮我國在勞動力素質、產業集群、配套能力等方面的優勢，加大加強優質產品與優質品牌的研發，在產品的設計、生產和加工制造方面引入國際先進理念和質量管理系統，提升產品質量和品牌價值，將低成本的價格競爭優勢轉變為產品結構、產品質量、品牌價值、供應鏈管理等多要素的綜合優勢，抵消因關稅成本上升的影響。

（二）密切跟蹤國家貿易政策發展，善用各種優惠原產地規則

我國積極參與國際多邊貿易自由化進程，經過不懈努力已經簽訂了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等16個雙邊或多邊自由貿易協定/優惠貿易協定，這些雙/多邊貿易協定涉及二十多個國家和地區，包括澳大利亞、新西蘭、冰島、瑞士、日本等普惠制的給惠國;與此同時，我國與挪威、加拿大等國家的自貿協定談判也正在進行或正研究。隨著上述雙/多邊貿易協定的陸續生效實施，我國出口產品能夠享受的相關國家的優惠關稅較之原普惠制優惠關稅更低。外貿行業與企業須加大投入，加強學習和了解，充分掌握并運用這些雙/多邊貿易協定中的原產地規則，在交易中根據規則提交相應的原產地證書，積極尋求并獲得更有利的進口國關稅優惠。

（三）積極開展跨境電商，加快企業轉型升級

以我國電商發展的領先優勢為基礎，積極開展跨境電商是我國中小外貿企業轉型升級的應有選擇，也是應對后普惠制時代勞動密集型產品出口的較好選擇之一。僅從關稅的優惠角度看，世界上多數國家對跨境電商B2C直郵模式商品的關稅征收都很優惠，日本對價值不超過1000元（人民幣）的進口單件包裹收取零關稅，歐盟對貨值不超過150歐的小包直郵僅需繳納增值稅而無需繳納關稅。在遵守進口國稅收法規的前提下以跨境直郵方式進入當地市場，一定程度上是可以降低進口關稅成本的。此外，努力開拓其他發展中國家市場，以市場多元化經營來抵消普惠制關稅優惠“畢業”的影響也是我國外貿企業保出口穩增長的有利選項。

（四）抱團出海，由產品輸出轉向資本輸出

隨著我國從發達國家的普惠制方案中“國家畢業”，已經積累了一定市場經驗和資本的中小外貿企業可以在國家政策的指引下“抱團出海”，將分散的資本適當集中，利用普惠制優惠的差異和勞動力成本的差異將生產加工轉移到發展中國家，從輸出產品向輸出資本過渡。

而從宏觀層面上看，在世貿組織規則下持續努力推進我國與其他國家的雙/多邊貿易自由貿易談判進程，與歐盟、英國、加拿大甚至美國等更多的發達國家建立自由貿易協定或優惠貿易協定關系，為我國的外貿發展創造更為有利的國際貿易環境，成為國家層面艱巨、重大而又值得期待的任務。海關、商務部（局）等政府管理部門聯合專業教育培訓機構廣泛深入開展自貿協定/優惠貿易協定下原產地規則及其證書的宣傳與培訓，指導外貿企業有效運用這些規則來降低出口商品的關稅成本，協助外貿企業降低合規成本，對外貿行業及企業而言將是十分必要且積極的。

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