在歷史前進的邏輯中前進 在時代發展的潮流中發展

1月17日，國家主席習近平在北京出席2022年世界經濟論壇視頻會議并發表演講。習近平強調，當今世界正在經歷百年未有之大變局，這場變局不限于一時一事、一國一域，而是深刻而宏闊的時代之變。時代之變和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期。如何戰勝疫情？如何建設疫后世界？這是世界各國人民共同關心的重大問題。要善于從歷史長周期比較分析中進行思考，又要善于從細微處洞察事物的變化，在危機中育新機、于變局中開新局，凝聚起戰勝困難和挑戰的強大力量。

第一，攜手合作，聚力戰勝疫情。世界各國要加強國際抗疫合作，積極開展藥物研發合作，共筑多重抗疫防線，加快建設人類衛生健康共同體。特別是要用好疫苗這個有力武器，確保疫苗公平分配，加快推進接種速度，彌合國際“免疫鴻溝”。

第二，化解各類風險，促進世界經濟穩定復蘇。世界各國要堅持真正的多邊主義，堅持開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動構建開放型世界經濟，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。主要經濟體要樹立共同體意識，強化系統觀念，加強政策信息透明和共享，協調好財政、貨幣政策目標、力度、節奏，把控好政策外溢效應，避免給發展中國家造成嚴重沖擊。

第三，跨越發展鴻溝，重振全球發展事業。堅持以人民為中心的發展思想，把促進發展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置，落實聯合國2030年可持續發展議程，促進現有發展合作機制協同增效，促進全球均衡發展。

第四，摒棄冷戰思維，實現和平共處、互利共贏。要順應歷史大勢，致力于穩定國際秩序，弘揚全人類共同價值，推動構建人類命運共同體。要堅持對話而不對抗、包容而不排他，反對一切形式的單邊主義、保護主義，反對一切形式的霸權主義和強權政治。

習近平：實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革

1月24日，中共中央政治局進行第三十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時指出，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

習近平強調，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，要注重處理好4對關系：一是發展和減排的關系。要在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關系。要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想。四是政府和市場的關系。堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

環球

世界銀行下調2022年全球經濟增長預期至4.1%

世界銀行發布最新一期《全球經濟展望》報告，預計2021年全球經濟增長5.5%，2022年將增長4.1%，均較此前預測下調0.2個百分點。報告指出，全球經濟面臨諸多下行風險，包括變異新冠病毒奧密克戎毒株快速蔓延導致疫情再次反彈、通脹預期飆升以及創紀錄高債務水平帶來的金融壓力等。同時，氣候變化可能加劇大宗商品價格波動，對新興市場和發展中經濟體構成挑戰。鑒于新興市場和發展中經濟體政策空間有限，上述下行風險將增加經濟硬著陸的可能性。世行呼吁全球各經濟體加強合作，加快推進疫苗公平分配，采取積極措施提高最貧窮經濟體債務可持續性，努力應對氣候變化和經濟體內部不平等，出臺有助增長的政策措施，以促進綠色、具有韌性和包容性的發展。

IMF：2020年全球債務飆升至226萬億美元

國際貨幣基金組織（IMF）表示，全球債務2020年飆升至226萬億美元，若全球利率上升速度快于預期，且經濟增長放緩，那么全球債務將面臨違約風險。

數據顯示，2020年是自第二次世界大戰結束以來全球債務增加最多的一年，新冠肺炎疫情導致全球債務與國內生產總值（GDP）之比上升28個百分點至256%。在新增的全球債務當中，政府借款略多于一半，但非金融企業和家庭的私人債務也創下歷史新高。其中，發達經濟體公共債務上升尤為明顯，其與GDP之比已從2007年的約70%升至2020年的124%，同期發達經濟體私營部門債務與GDP之比從164%升至 178%。由于低利率的原因，發達經濟體占了新增債務的90%。IMF財政事務部主任維托爾·加斯帕爾表示，隨著全球利率上升和金融環境收緊，全球債務激增可能會增加經濟脆弱性，阻礙經濟復蘇，政策制定者面臨的關鍵挑戰是在高債務和通脹上升的環境下如何正確實施財政和貨幣政策組合。

經濟

2021年中國外貿額首次突破6萬億美元

海關總署最新數據顯示，我國外貿在2021年內連續跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，達到6.05萬億美元，創歷史新高。支撐2021年我國外貿增長主要有三方面因素：

一是我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位。2021年，我國經濟繼續保持恢復態勢，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，主要經濟指標保持較快增長。

二是全球經濟保持復蘇態勢。2021年全球經濟整體復蘇，世界貿易組織預測全球貨物貿易量增長10.8%。2021年我國對歐盟、非洲出口增速均超過20%，對拉丁美洲出口增速超過40%。在2020年高增長的基礎上，2021年我國筆記本電腦、平板電腦、家用電器等“宅經濟”相關產品出口合計增長13.2%；醫藥材及藥品出口增長101.2%，有力支持了全球抗疫。

三是穩增長政策措施效果持續顯現。2021年以來，我國出臺了一系列穩主體、穩市場、保障外貿產業鏈供應鏈穩定暢通的政策措施。

國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》

國務院近日印發《“十四五”數字經濟發展規劃的通知》，到2025年，我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%，數據要素市場體系初步建立，產業數字化轉型邁上新臺階，數字化公共服務更加普惠均等，數字經濟治理體系更加完善。

《規劃》部署了八方面重點任務。一是優化升級數字基礎設施。加快建設信息網絡基礎設施，推進云網協同和算網融合發展，有序推進基礎設施智能升級。二是充分發揮數據要素作用。強化高質量數據要素供給，加快數據要素市場化流通，創新數據要素開發利用機制。三是大力推進產業數字化轉型。加快企業數字化轉型升級，全面深化重點行業、產業園區和集群數字化轉型，培育轉型支撐服務生態。四是加快推動數字產業化。增強關鍵技術創新能力，加快培育新業態新模式，營造繁榮有序的創新生態。五是持續提升公共服務數字化水平。提高“互聯網+政務服務”效能，提升社會服務數字化普惠水平，推動數字城鄉融合發展。六是健全完善數字經濟治理體系。強化協同治理和監管機制，增強政府數字化治理能力，完善多元共治新格局。七是著力強化數字經濟安全體系。增強網絡安全防護能力，提升數據安全保障水平，有效防范各類風險。八是有效拓展數字經濟國際合作。加快貿易數字化發展，推動“數字絲綢之路”深入發展，構建良好國際合作環境。

十部門聯合發文促制造業有序轉移

工信部、國家發改委、科技部等十部門日前聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，明確到2025年產業轉移政策環境要更加完善，中西部、東北地區承接產業轉移能力顯著提升，各地區比較優勢充分發揮，立足國內大循環吸引全球資源要素優勢顯著提升，制造業布局進一步優化、區域協同顯著增強。

《意見》提出，西部地區有序承接東部地區產業轉移，建設國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產品等勞動密集型產業、綠色食品基地，以及區域性高技術產業和先進制造業基地。東北地區加快高端裝備、航空等傳統優勢產業改造升級，深化與東部地區對口合作，拓展承接產業轉移新空間。中部地區積極承接新興產業布局和轉移，建設內陸地區開放高地，著力打造能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地。東部地區強化關鍵核心技術創新，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進制造業集群。

推動平臺經濟規范健康持續發展

近日，國家發展改革委等9部門聯合印發《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》指出，平臺經濟是我國數字經濟的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經濟循環各環節、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的重要推動力量。要堅持發展和規范并重，建立健全平臺經濟治理體系，構建有活力、有創新力的制度環境，促進平臺經濟規范健康持續發展。

《意見》強調，健全完善規則制度。提升監管能力和水平。對人民群眾反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法。強化支付領域監管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管，研究出臺非銀行支付機構條例。嚴厲打擊平臺企業超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。

《意見》明確，優化發展環境，降低平臺經濟參與者經營成本，引導平臺企業合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，給予優質小微商戶一定的流量扶持。建立有序開放的平臺生態，加強新就業形態勞動者權益保障。引導平臺企業進一步發揮平臺的市場和數據優勢，積極開展科技創新，提升核心競爭力，提升全球化發展水平，鼓勵平臺企業開展模式創新。賦能制造業轉型升級，推動農業數字化轉型，提升平臺消費創造能力。

銀保監會：為資本設置“紅綠燈”

1月24日，2022年銀保監會工作會議召開。會議提出要切實提高監管前瞻性有效性，支持適度超前開展基礎設施投資。會議多次提及防范化解金融風險，要堅持不懈防范化解金融風險，穩妥處置金融領域風險，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。壓實各方責任，有序推進高風險金融機構處置。妥善應對不良資產反彈。持續拆解高風險影子銀行，加快非法集資存案處置，嚴防風險反彈。

會議強調，要堅決防止資本在金融領域無序擴張，在金融領域為資本設置“紅綠燈”。筑牢產業資本與金融資本的“防火墻”，加強對股東的穿透式監管，嚴防銀行保險資金被用于盲目“加杠桿”。強化金融反壟斷和反不正當競爭。堅持金融業務持牌經營規則，嚴厲打擊“無照駕駛”行為。

RCEP指導意見建議提高人民幣結算

近日，商務部等六部門聯合印發《關于高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的指導意見》。《指導意見》指出，要完善金融支持和配套政策體系，進一步提升貿易投資的金融服務質效。結合RCEP實施，鼓勵引導金融機構按照市場化原則和商業可持續性原則，創新金融產品和服務，加大對外貿企業的信貸支持力度，支持符合條件的外貿企業拓寬直接融資渠道，優化對外貿領域小微、民營企業的信貸信保產品和服務；要提高人民幣結算對貿易投資發展的支持作用。推動RCEP區域內貿易投資活動更多使用人民幣結算，幫助市場主體降低匯兌成本，規避匯率波動風險。持續優化政策安排和基礎設施建設，為人民幣跨境使用提供良好的制度環境；要引導金融機構提升金融服務水平，支持金融機構創新人民幣交易、投資、避險產品，為市場主體提供便捷高效的跨境人民幣金融產品和服務。

《“十四五”市場監管現代化規劃》印發

國務院日前印發《“十四五”市場監管現代化規劃》，對推進我國市場監管現代化作出全面部署。《規劃》明確了六項重點任務：一是持續優化營商環境，充分激發市場主體活力；二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境；三是維護和完善國內統一市場，促進市場循環充分暢通；四是完善質量政策和技術體系，服務高質量發展；五是堅守安全底線，強化消費者權益保護；六是構建現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能。

在充分激發市場主體活力方面，《規劃》要求增強市場主體創新動能，優化適應新經濟發展的監管機制，探索創新符合平臺經濟、產業數字化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式，促進新經濟健康有序發展。

在營造公平競爭市場環境方面，《規劃》要求加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，防止資本無序擴張，健全壟斷和不正當競爭行為定期研判制度，增強監管及時性和針對性。

我國R&D經費投入強度再創新高

1月26日，國家統計局發布數據，2021年我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入達27864億元，同比增長14.2%，延續了“十三五”以來兩位數的增長態勢。按不變價計算，R&D經費增長9.4%，高于“十四五”規劃提出的年均增長不低于7%的預期目標。2021年我國R&D經費與 GDP之比達2.44%，再創新高。世界知識產權組織2021年發布的全球創新指數（GII）顯示，我國科技創新能力在132個經濟體中位列第12位，較2020年再提升2位，穩居中等收入經濟體首位。

2021年我國R&D經費中，基礎研究經費為1696億元，同比增長15.6%，基礎研究經費占R&D經費比重達到6.09%，扭轉了2020年因疫情影響占比下降的局面。2021年中央財政本級預算中基礎研究支出同比增長10.6%，有力支撐基礎研究的開展，2021年編制完成重組國家重點實驗室體系方案，在空間探測、核物理、量子科學、生物工程等多個原始創新領域取得新突破。

社會

《網絡安全審查辦法》發布：掌握超百萬用戶信息赴國外上市須審查

近日，國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局等十三部門聯合修訂發布《網絡安全審查辦法》。《辦法》將網絡平臺運營者開展數據處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網絡安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平臺運營者赴國外上市必須向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查。根據審查實際需要，增加證監會作為網絡安全審查工作機制成員單位，同時完善了國家安全風險評估因素等內容。

數字人民幣冬奧試點一周年：北京開立個人錢包超1200萬個

2020年末，數字人民幣冬奧試點應用啟動，以服務北京冬奧會賽事舉辦為重點，覆蓋多元場景，助力構建首都現代化數字金融體系。2021年北京數字人民幣試點總體運轉良好，截至2021年底，全市開立數字人民幣個人錢包超1200萬個，對公錢包超130萬個，覆蓋食、住、行、游、購、娛、醫等冬奧全場景40余萬個，交易金額96億元。

北京政務服務場景引領數字人民幣試點工作，開創了多個“首例”應用：北京首現多家單位使用數字人民幣繳納黨費；豐臺職工大學率先接受數字人民幣繳納學費，在全國首創將數字人民幣應用在財稅非稅收入收繳業務場景；豐臺區政務服務中心支持使用數字人民幣繳納費用，推出全市首個政務服務數字人民幣應用場景；等等。北京政務服務領域的多項“首例”，體現了智慧政務創新應用，也是對優化營商環境的積極探索。

外刊選編

弗朗西斯·福山：美式民主持續衰落信譽掃地

2021年1月6日，在時任美國總統特朗普煽動下，暴徒襲擊國會，開創了美國政治的不祥先例。自內戰結束以來，美國從未出現過權力不能和平交接的情況，也沒有任何一位總統在有充分證據表明選舉自由、公正的前提下，還仍然故意對選舉結果提出異議。這一事件在美國和國際上產生了重大影響，標志著美國的全球實力和影響力出現顯著下降。

看待2021年暴徒襲擊國會事件，需要將其放在更廣泛的“自由民主”全球危機的背景之下。全球“民主”出現衰落，因素錯綜復雜。全球化和經濟變革把許多人拋在了后面，生活在城市中受過良好教育的專業人士與帶有傳統價值觀念的小城鎮居民之間出現了巨大的文化鴻溝。

與大約30年前蘇聯解體時的情況相比，世界已經有很大不同。當時我低估了兩個關鍵因素。其一，創建“民主”而且還要創建一個現代、公正、廉潔國家的難度；其二，“先進‘民主國家”出現政治衰敗的可能性。

美國模式已經衰落了一段時間。自上世紀90年代中期以來，美國的政治日益兩極分化，容易出現長時間的僵持局面，導致它無法履行基本的政府職能。美國的體制存在明顯的問題：金錢對政治的影響、與“民主”選擇日益錯位的選舉制度的影響，但美國似乎無法進行自我改革。

2021年1月6日的國會山暴亂標志著這樣一個時刻：相當數量的美國人表示他們對美國的“民主”制度本身心存不滿，并利用暴力來達到自己的目的。特別令人擔憂的是，共和黨非但沒有駁斥那些發動和參與暴亂的人，反而粉飾暴亂，并從自己陣營中清洗那些愿意說出2020年大選真相的人。在樹立良好“民主”實踐模式方面，美國已經信譽掃地。

（弗朗西斯·福山，斯坦福大學弗里曼-斯波格利國際問題研究所高級研究員。摘編自作者1月5日在美國《紐約時報》網站上發表的文章）