首條民營控股高鐵運(yùn)營 為鐵路改革注入新活力

范思立

作為首條民營控股的高鐵，杭臺高鐵2022年1月8日開通運(yùn)營，這標(biāo)志著鐵路投融資改革取得突破性成果，這對于投融資體制改革，乃至鐵路體制改革都有非同凡響的意義。

杭臺高鐵設(shè)計時速350公里，于2015年12月被國家發(fā)改委確定為我國首批8個社會資本投資鐵路示范項目之一；2017年9月，復(fù)星集團(tuán)牽頭民營聯(lián)合體和浙江省政府簽約，其中民營聯(lián)合體占股51%。2021年年底全國高鐵營運(yùn)里程突破4萬公里，杭臺全線長僅266.9公里，雖然在高鐵大盤子中的占比非常小，但其示范意義不一般，改革意味更濃。

鐵路建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，鐵路依然是國內(nèi)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要著力點。鐵路產(chǎn)業(yè)能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如高端制造業(yè)、鋼鐵和水泥等行業(yè)；作為人口大國，大力建設(shè)鐵路交通不僅能夠優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，還可以大大降低社會物流成本。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，與其他交通方式和國外先進(jìn)水平相比，鐵路仍然是國內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對滯后，因此加快鐵路建設(shè)仍是目前基建的主要方向，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，鐵路投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

鐵路建設(shè)資金的缺口仍然突出。基建投資目前仍是國內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手，而鐵路建設(shè)投資是基建投資的重要領(lǐng)域，鐵路項目投資動輒數(shù)十億元，甚至數(shù)百億上千億元，國內(nèi)鐵路建設(shè)項目最大瓶頸就是資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重。“十二五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元；“十三五”期間鐵路固定資產(chǎn)投資約為4萬億元。與此同時，國家鐵路集團(tuán)2020年末凈虧損555.05億元，鐵路建設(shè)資金缺口越來越大，除了多渠道籌措資金，改革鐵路投融資體制已是刻不容緩。

民營資本控股將極大地解決國內(nèi)鐵路建設(shè)項目資金嚴(yán)重缺乏的局面。鐵路項目投資規(guī)模巨大、回收期長，大部分項目整體收益低，其中客運(yùn)鐵路運(yùn)營初期大多處于虧損狀態(tài)。社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的興趣和意愿不大。為此，國務(wù)院于2013年出臺《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，2014年出臺《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，還有國家發(fā)改委等出臺的相關(guān)文件，都在強(qiáng)化社會資本投資鐵路項目的信心，客觀上也推動了民營資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的步伐，杭臺高鐵項目正是在此背景下的產(chǎn)物。

一言以蔽之，杭臺高鐵通車為民營資本控股鐵路項目提供了成功樣本。民營資本控股鐵路項目將進(jìn)一步促進(jìn)鐵路體制改革的深化。我國鐵路管理體制已進(jìn)行了重大改革，實現(xiàn)了政企分開，但其改革應(yīng)當(dāng)遵循“政企分開、政監(jiān)分開、政事分開”的原則繼續(xù)深化。民營資本控股項目的發(fā)展將有利于促進(jìn)鐵路合規(guī)經(jīng)營，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，為深化改革增添動力。