伊金霍洛旗高標準農田建設存在的問題及對策

李懷平

關鍵詞：高標準農田;伊金霍洛旗;問題;對策

隨著社會發展和人口數量不斷增加，糧食安全在國家治理中起著越來越重要的作用，人口與土地的矛盾變得日益緊張。國家“十三五”規劃提出，實施藏糧于地，堅持耕地紅線，提高糧食生產能力。在耕地數量有限的前提下，提高耕地質量是提高糧食生產能力的重要措施。高標準基本農田建設是我國保護耕地質量、提高生產能力過程中探索出的一種行之有效的經驗模式，越來越受到社會各界的重視，在保障國家糧食安全方面也發揮著重要作用。高標準基本農田是指在一定的時期內進行土地整治，建立設施完善、集中連片、設施配套、生態良好、土壤肥沃、抗災能力強的農田。然而高標準農田建設過程并不順利，存在一些亟待解決的問題，導致高標準農田不能完全發揮其價值。

伊金霍洛旗屬溫帶干旱、半干旱大陸性氣候，年均氣溫6.4℃，常年蒸發量遠大于降雨量，位于鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙漠東北邊緣，多風、干旱，植被覆蓋度低，地表組織物質松散，常有強烈的風沙活動，構成了伊金霍洛旗脆弱的生態環境。因此，給高標準農田建設帶來巨大的挑戰[1]。本文針對伊金霍洛旗特殊的環境條件和耕地狀況，提出高標準農田建設存在的問題和應對措施，為高標準農田的建設提供思路。

1 伊金霍洛旗高標準農田建設存在問題

1.1 生態脆弱，建設難度大

伊金霍洛旗常年干旱少雨，植被覆蓋度低，地表組織物質松散，生態環境脆弱。受地理、地貌、氣候等因素制約，土壤保水保肥性能差、養分貧乏、土壤板結、土地產出率低。灌區耕地受灌排影響，土壤鹽漬化問題嚴重，給高標準農田建設帶來巨大的難度。

1.2 農田基礎設施整體水平較低

伊金霍洛旗農田基礎設施薄弱，由于長期經受不利自然因素的影響，造成一些地埂、田間道路等重要基礎設施塌毀。農田基礎設施主要靠承包者自行修護，受到資金、技術、材料等條件的限制，制約了農田現代化的水平[2]。在一部分交通不便利、偏遠地方的耕地，由于管理不便，逐漸被撂荒，使耕地質量發生了變化，上等地變成了中低等地。

1.3 規劃管控滯后，推進力度不強

政府有關部門在高標準農田建設中要起到統籌、規劃的作用。高標準農田建設是一項綜合的自上而下的生產體系，不是一個部門能夠完成的，政府各部門要互相配合，然而在項目建設過程中，各部門人員分配不合理、任務落實不到位，使得整體規劃和管理出現偏差。在高標準農田建設前必須進行詳細的規劃和實地考察，真正做到田有所屬，地有所用，充分體現高標準[3]。

1.4 公眾參與機制不夠完善

農戶是農業生產的操作者，是主體部分，在實踐過程中最有發言權。什么樣的農田才是農戶最需要的，是管理部門應該著重考慮的，需要尊重農業用戶的知情權與話語權。通過農田建設期間對農戶咨詢意見，將當地高標準農田建設的規劃設計根據實際情況擬定出來，只有這樣得到農戶的支持才能順利開展工作[4]。但是目前農戶參與機制并未建立，在高標準農田建設中往往不去征求農戶意見，領導意見貫穿始終，套用以往的設計規劃模式，缺乏與農戶之間的有效溝通[5]，導致農田建設與實際需求之間的不協調，為以后的農業生產和管理埋下隱患。

1.5 規劃管控滯后，推進力度不強

高標準農田建設是我國農業現代化的重要體現，而目前的建設中普遍存在配套措施投入不足，特別是對土壤水肥、理化性質改良、生態環境保持等建設投入不足[6]。一方面，連片、面積較大的土地建設工程分散，形成了“核心區”和“輻射區”，使得項目區域群眾受益不均。在“核心區”能夠得到相對較為完善的基礎設施投入和資金支持，而“輻射區”的配套設備相對匱乏，質量管理不到位，難以達到國家標準。另一方面，資質符合招標要求的中標單位多為外地公司，但是項目中標人往往是借用他人資質進行施工的本地個體承包商，這就會導致一系列問題，如路面溝渠厚度、長度及寬度達不到設計標準，在規定的區域之外進行農田水利設施建設，未按項目實施方案施工，土地整理完成后地塊平整度達不到質量要求等，影響后期的生產和管理[7]。

1.6 建設資金來源單一，投入力度亟待加大

高標準農田建設項目的資金來源比較單一，大多來源于政府的項目撥款。但這一部分資金是有限的，同時政府資金需要經過嚴格的審批環節，施工過程中可能出現資金短缺、拖延工期等現象;加上高標準農田建設項目的收益周期較長，效益較低，導致企業、金融機構不愿意投入。伊金霍洛旗的高標準農田建設正處于起步階段，項目資金需求較大，依靠政府的資金支持遠遠不夠，因此，為保證項目的實施和按時完成，需要擴大資金來源。

1.7 農田機械化作業條件受到限制

農業機械化是農田高標準建設的重要內容，但是當前的農田道路成為機械化操作的限制因素之一。農機設備體積一般較大，質量較差的道路造成了農田的機械化設備無法正常使用于田間，運輸和使用過程中還容易造成對道路的損壞，農田間道路大多都是土路，一旦下雨就會因土路泥濘而影響農田機械設備的使用。因此農田道路應是高標準農田建設的內容這一，在設計時要充分保證農業機的順利通行。

1.8 建設完成后的管護機制薄弱

高標準農田建設完成后，為設備設施持續利用、農業持續發展，需要廣大人民群眾的愛護和保護。伊金霍洛旗占地面積較大，農田間距離較遠，這部分農田基礎設施分布大多比較分散，農閑時多自然放置，無人看護，造成“重建設、輕管護”的現象。質量檢測和管理手段比較薄弱，導致田間工程設施產權也不清晰，管護措施不夠到位[8]。有的設備出現損壞時，不能及時得到維修;有些甚至不維修，成為一次性使用工具，帶來極大的浪費。

1.9 缺乏農田基礎設施維護機制

大量設施設備的投入是保障高質量農業生產的關鍵。農田基礎設施的維護是建設高標準農田的一個重要基礎手段，也是促進農業發展的重要措施。如果農田沒有進行一些基礎的維護措施，農業生產者僅僅進行一些農業生產活動，不重視公共農田的灌溉基礎設施等的維護，將會導致基礎設施缺乏合理的管理，極大地降低了生產效率[9]。

2 高標準農田建設存在問題的解決對策

2.1 建立高標準農田建管服務體系

要做好高標準農田建設首先要建設高質量的隊伍，加強縣鄉兩級的工作力量。只有建設強有力的隊伍，才能更加有效、高質量的完成高標準農田建設項目。其次要圍繞農田建設建立技術服務體系，開展科學研究，可以聘請外地具有相關經驗的專家進行指導和培訓，引進先進適用的技術，加強工程建設和農藝技術的應用，提升本地農田建設行業管理服務和農田建設管理技術水平[10]。最后要樹立良好作風，嚴肅工作紀律，統籌考慮投資主體資本實力、籌資能力、投資風險、市場狀況、競爭條件等因素，對農田建設全過程績效管理。

2.2 尊重意愿，依靠群眾

農戶是農業生產的操作者，是主體部分。在實踐過程中最有發言權，所以要充分尊重農民的意愿，聽取農民的意見，通過講座、交流會等形式讓農民參與到高標準農田的建設項目中，保障農民的切身利益;同時要讓農民有參與權和監督權，調動農民的積極性，成為高標準農田產業的一分子[11]。形成規模化、宜機化的農業生產體系，進而提升生產能力，提高農作物產量和效益。

2.3 科學規劃，合理布局

伊金霍洛旗由于環境條件特殊，和其他區域存在較大差異，因此，在高標準農田建設中不能照搬他地經驗，要對土地的板塊進行合理的規劃、調整，要結合本地的經濟、環境、人口等因素進行科學合理的布局，爭取做到土地資源的更細化并加以充分利用[12]。合理規劃農田種植模式、水系分配和灌溉設施的分布，要確保所有地塊都能夠應對便捷的農事活動和緊急自然災害，確保高標準農田建設的有效推進。

2.4 多方協調，綜合治理

高標準農田建設是多部門協調的綜合項目，要統籌安排農業農村局、自然資源局、發改委、水利局等職能部門間相互協作配合。資金是項目進行的支柱，領導部門要協商企業、機構進行投資，確保資金的充足[13]。在管理上，要堅持管理機制的改革和創新，建立健全規章制度，保證項目決策的科學化、管理規范化，使整個高標準農田可以正常運行，效益越來越好。

2.5 創新農田基礎設施維護機制

農田建成后的管理維護是農業持續發展的關鍵，然而農業生產者對于基礎設施等設備的愛護意識不足，因此要改變農戶“重建設，輕保護”的思想觀念。要采取一些措施來對農田當中的基礎設施進行維護，有效地提高農田設施設備的使用效果。可制定設施設備維護小組定期對設備使用情況進行監測、維護，也可采用承包機制，“誰使用誰維護”，將設備維護落實到個人，從而實現有人管、管得好，保障機械設備的質量不被大幅降低[14]。

2.6 結合產業布局，發展現代農業

高標準農田建成后不能像原來的傳統農業進行粗放的生產管理，要發展現代化農業，充分發揮高標準農田基礎設施和生產體系的作用，重點布局發展田園農業、品牌農業和智慧農業[15]。在確保糧食安全的前提下，可發展飼草料種植和畜牧養殖業配套銜接，建立規模養殖場發展現代畜牧;也可發展景觀生態農業，利用近城郊區，開發有代表性的現代農業產業園、休閑采摘種植園，發展農事體驗旅游[16]。

3 結束語

高標準農田建設是促進國家農業發展、保障糧食安全以及提高農作物產量的必要措施，也是我國農業發展行之有效的經驗模式，能夠加快農業生產水平和提高農民收入。但是在發展過程中仍存在一些問題，對這些問題進一步分析并提出針對性的解決方法，促進高標準基本農田作用與功效的充分發揮，為我國糧食安全提供保障。