財政性資金支出績效評價強化建議

[ 作者簡介 ]

肖薇，女，湖北武漢人，武漢市硚口區住房保障和房屋管理局，會計中級職稱，本科，研究方向：財務管理。

[ 摘要 ]

強化財政性資金支出績效評價力度、提高績效評價水平的意義在于：可提高財政支出的規范性并建立健全財政績效預算機制、有助于提高專項財政經費支出的實際應用效果;在評價期間應遵循以經濟性為本、保證財政性資金定量與定性的和諧統一的原則?，F階段評估財政性資金支出績效時存在的問題包括相關預算工作存在缺陷、資金應用期間監管不到位、缺乏健全的法律法規、評估方法及指標設定未能與時俱進。為解決上述問題，提高財政性資金支出績效評價水平，提出全面加強對財政專項資金支出的預算管控、提高資金配置科學性、建立健全完整的財政專項資金監管機制和財政專項資金支出績效評估歷史數據資源庫等建議。

[ 關鍵詞 ]

財政性資金;支出績效評價;歷史數據資源庫;監管機制;全面預算管理

中圖分類號：F81? 文獻標識碼：A? DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.10.014

財政性資金是指基于國家財政為中心的預算資金、國債資金以及其他形式的財政專項資金，涉及中央政府以及地方政府、與國家財政有關的事業單位、行政單位的財政及貨幣收支。根據我國有關法律法規的規定，財政性資金必須?？顚Ｓ?，任何單位個人出現挪用、拆借行為均違反法律。但并不意味著財政專項資金應用中沒有出現挪用、拆解便符合相關要求。對任何一筆財政資金的應用效果進行評價時，應遵循全方位、系統性的原則，否則便無法保證財政資金的支出績效得到有效評價。現階段，我國財政性資金支出績效評價過程中存在一定的漏洞，需通過一些特定的方式完成強化，從而提高財政性資金的應用效果。

1? ? 提高財政性資金支出績效評價水平的意義及原則

1.1? 意義

1.1.1? 可提高財政支出的規范性，建立健全財政績效預算機制

現階段，績效評估是預算績效工作的重要組成部分，在很大程度上決定財政經費的應用效益[1]。如果能夠提高財政性資金支出績效評價水平，則首先可以進一步提高財政支出的規范性，幫助行政事業單位建立健全財政績效預算機制，使每一筆財政專項資金的應用情況更加透明，為單位負責、為社會和國家負責、為人民負責。以住房保障和房屋管理局單位為例。目前，我國城市人口住房問題突出，特別是一些剛畢業的年輕人面臨較大的住房壓力。面對此種情況，我國推出了廉價公租房政策，每年都會劃撥一部分用于開發建設廉價公租房的財政專項資金，希望減輕一部分城市人口的住房壓力，使其“輕裝上陣”，進而對未來生活充滿希望，為所在城市、社會乃至國家作出更大的貢獻。但這部分用于廉價公租房建設的財政專項資金是否真正用到實處？在什么程度上得到了應用？現有的財政資金支出績效評價方法并未給出完整的說法，長此以往，可能有損公信力?；诖?，如果能夠提高財政性資金支出績效評價水平，建立健全資金預算機制，將資金應用的全過程進行整合，在合適時機面向社會公開披露，可以形成良性效應，對社會整體均有好處。

1.1.2? 有助于提高專項財政經費支出的實際應用效果

劃撥財政專項資金的目的在于，為經濟社會的建設提供一部分啟動資金，最終造福于社會內的所有成員[2]。因此，提高財政性資金支出績效評價水平有助于提高財政專項經費的實際應用效果，可提高人民群眾對行政事業單位、政府有關部門的信任感和認同感。其中的邏輯關聯在于：對社會大眾來說，評價公權力單位是否盡職盡責的唯一標準為：該單位所負責的工作是否達到社會大眾的標準預期。以城市公租房為例，如果政府劃撥的專項資金總額及建成后的效果、預計建成年限等信息已經面向社會披露，但建設過程卻多次拖延、并沒有如期完工并投入使用，則社會大眾首先會想到財政專項資金的應用是否出現問題。如果資金的應用效果得到及時評價，經由有關單位及時向社會披露，令社會整體形成監督效應，最終必定朝著良好方向發展。

1.2? 需遵循的原則

1.2.1? 以經濟性為本

在評估財政性資金支出績效時，首先應該遵循經濟性原則。這是因為財政專項資金的應用必須注重考慮投資性、績效產出率。只有如此，才能對財政性資金的真實應用效果進行客觀評價。

1.2.2? 保證財政性資金定量與定性的和諧統一

針對財政性資金進行評估時還需基于可量化指標數值的計算處理結果為前提，對財政專項資金進行定量評估。在此基礎上，還應綜合財政資金應用行業的專家給出的評估意見，對財政專項資金應用過程與效果的邏輯關聯進行全方位分析，保證定量和定性的和諧統一，最終使評估報告具有準確性、科學性。

2? ? 現階段評估財政性資金支出績效時存在的問題

2.1? 與財政專項經費有關的預算工作存在缺陷

財政性資金支出績效評估工作中最具代表性的問題為：財政性資金預算工作不到位，導致某些項目的資金需求高于資金劃撥數量[3]。受此影響，行政事業單位的財務人員無法對經費支出績效進行有效評價。以某公共建設項目為例，實際需求的資金為100萬元，由于缺乏預算，實際劃撥的資金為80萬元。在這種情況下，80萬元財政專項資金并不是直接對應100萬元項目中的“80萬元部分”，財務人員如果直接圍繞項目當前的建設情況對80萬元財政專項資金進行評價則有失偏頗?；诖?，必須做好財政性資金的預算工作。

2.2? 財政專項資金應用期間存在監管不到位的問題

某些財政專項經費在應用期間，有關單位存在監管不到位的情況，代表性現象包括：第一，資金主管單位并沒有與項目開展單位簽署正規的書面合同、沒有形成任務書，容易造成部分資金“下落不明”，無法追蹤是否真正得到應用;第二，部分項目負責單位在應用財政專項資金進行采購時，沒有按照相關的流程將有關憑證準備齊全并向資金主管單位報備;第三，部分項目開展期間，實際工作內容與理想之間存在明顯沖突，但沒有及時發現，導致資金應用方向出現較大偏差。

2.3? 缺乏健全的財政專項資金支出績效評估法律法規

開展財政專項資金支出績效評價工作時，一個非常重要的依據便是“財政性資金的使用是否符合法律法規”，如果缺少規章制度的支持，便會導致評價水平低下?，F階段的情況是，與財政性資金支出有關的績效評估法律法規尚不健全，甚至一些法律法規的具體說法存在出入，亟待解決。

2.4? 財政專項資金支出績效評估方法及指標設定未能與時俱進

我國社會的發展速度較快，但一些管理方法、與評價有關的指標設定未能與時俱進，造成的結果是評估方法較為單一，效度較低。比如一些市級行政事業單位開展財政性資金支出績效評估工作時，沿用中央及省屬單位發布的績效評估模式。這種情況造成的后果是，地方財政開支種類駁雜，不適用單一性的評價指標，導致評估結果經常無法反映真實情況，需要引起重視。

3? ? 提高財政性資金支出績效評價水平的有關建議

3.1? 全面加強對財政專項資金支出的預算管控

若要提高財政性資金支出績效評價水平，首先需要保證財政專項資金撥款可以滿足有關項目的資金需求[4]。這是基于財政性資金支出績效評價工作的特性而決定。為達到上述目的，必須加強對財政專項資金支出的預算管控水平。可行性方法為：行政事業單位應向私營企業學習，引入全面預算管理思維，按照項目規劃→預算編制→資金劃撥→項目追蹤→竣工結算→資金支出評價的流程，對需要應用財政專項資金開展的項目進行全方位、系統性地追蹤管理，全面把控財政資金的流向。做好上述工作，方可提高財政性資金支出績效的評價水平。但行政事業單位在組織結構方面畢竟與私營企業存在明顯差別，故可能無法像私營企業一般，組建資金應用專項工作小組，全面負責對財政專項資金的使用情況進行追蹤?？尚行苑椒ㄈ缦隆５谝?，在某個需要財政資金支持的項目處于規劃階段時，行政事業單位可以委托第三方預算單位，圍繞項目全過程所需的資金數額完成預算報告編制，并審查項目的可行性、開展過程中存在的風險等。第二，可以委托第三方監理單位，對項目開展過程中的資金消耗情況進行實時追蹤。若發現資金實際應用情況與預算報告、項目規劃書、施工方案等文件資料之間存在出入，應及時上報財政性資金的主管單位，要求項目負責單位作出解釋，最終目的在于全面加強對財政專項資金支出的預算管控水平。以此為基礎，方可提高財政性資金支出績效的評價效果。

3.2? 財政專項資金的配置科學性應系統性提升

“財政性資金支出績效評價”可被視為“果”，而“資金的配置”可被視為“因”。基于此，若要提高財政專項資金支出績效的評價水平，可通過提高財政性資金配置科學性的方法，由因導果，最終達到相應的目的。具體的方法為：第一，財政專項資金劃撥之前應該進行科學、充分地選擇——從諸多項目中選出投資回報比最高的項目。這是一種將財政專項經費配置從“一對一”模式轉變成“一對多”模式的重大調整，深層邏輯在于：引入“項目競爭制度”，令多個同類型或不同類型的項目參與角逐，經過評估后，選擇優質性最高的項目，完成財政專項資金的劃撥。第二，注重資金配置及應用過程的科學性。財政專項資金支出績效評估并不是“等到項目完成之后基于各項資料進行總結評估”，而是“根據項目的進展情況，分階段、分項進行評估”。比如一筆財政專項資金劃撥到某政府保障性住房建設工程項目中，資金并非一次性全部劃撥，而是需要根據工程進展至相應的階段分批劃撥。一個階段結束之后，與工程建設、資金消耗相關的資料必須如期提交給財政性資金的主管單位，由專人負責審核，審核相關資料的記載和描述沒有問題后，便可開展階段性地資金支出績效評價工作。待工程項目全部完成后，將不同階段的資金支出績效評價內容進行系統性地梳理，按照時間線完成排布，便可以總結成工程整體對應的財政性資金支出績效評價最終結果。按照此種模式，財政資金的配置劃撥更加科學，資金支出績效評價工作實時開展，相關結果具有說服力和可信度，可起到一舉多得的作用。

3.3? 建立健全完整的財政專項資金監管機制

上文提到，一些地方行政事業單位在財政性資金支出績效評價工作中，可能受到法律法規不健全甚至不同法律法規之間存在矛盾的影響，導致評價工作無法正常開展。為解決該問題，需要建立健全完善的財政專項資金使用監管機制。需要考慮的要素包括：第一，我國中央政府應該出臺明確性的指導意見。第二，以中央指導意見為基礎，地方政府行政事業單位應該基于本地區的實際情況，在不違背中央政策方針的情況下，圍繞財政性資金配置劃撥、具體應用等內容，制定地方性財政專項資金支出績效規章制度，為該項工作提供制度性保障。除此之外，相關評價指標的設定也應該凸顯地區特色。比如某全國聞名旅游城市，在地方政府配置劃撥財政專項資金，開發建設商用建筑時，可以將環保性、生態性作為資金支出績效評估指標。如此一來，資金支出績效評估工作便可與地方綠色生態發展掛鉤，進而產生更加深遠的意義。

3.4? 早日完成財政專項資金支出績效評估歷史數據資源庫的建設

當前社會已經進入大數據時代，注重收集并分析各項數據信息已經成為各行各業保持穩定發展的必備手段。對一些行政事業單位而言，應早日完成財政專項資金支出績效評估歷史數據資源庫的建設，在配置劃撥財政專項資金、評價資金支出績效時，均可基于數據庫中收錄的歷史案例進行對照，進一步提高評價質量。深度考量在于，行政事業單位基于財政專項資金支出績效評估歷史數據庫，可以逐漸提高對多個行業、多個種類財政開支項目綜合進展情況（自然也包含資金支出績效評價情況）進行充分了解。以此為基礎，在日后評價新增財政資金支出績效時產生的局限性會越來越低，對行政事業單位的綜合發展大有裨益。

我國有關方針、政策、財務制度均要求對國有企業、行政事業單位的財務活動、其他有關經濟活動進行系統性地監察和維護，要求全面加強對財政收入、支出、結余方面的管理，希望提高財政專項資金的綜合應用效率，防止出現資金及資源的流失，盡量避免國有資產流失。為達到上述目的，行政事業單位的財務工作人員必須理清評估財政資金支出績效工作中存在的問題，并提出針對性建議（如加強預算管控、提高資金配置科學性、建立歷史評估數據資源庫等），最終使我國財政性資金支出績效評價水平得到提升。

參考文獻

[1]葉建聰. H市財政專項資金支出績效評價的完善策略[J]. 投資與合作，2022，（01）：92-93.

[2]陳芳，李偉婷. 基于層次分析法的財政支出績效評價指標權重研究——以2019年湖北省就業補助資金績效評價為例[J]. 行政事業資產與財務，2021，（01）：29-32.

[3]聶永川， 河北省省級財政科技專項資金支出績效評價研究. 河北省，河北省科學技術情報研究院，2019-04-30.

[4]于洪艷. “雙一流”背景下高校財政專項資金支出績效評價研究——以F高校為例[J]. 教育財會研究，2018，29（04）：25-33.