零工經濟對城鎮職工基本養老保險的沖擊

張國英 林偉坰 孫中偉

關鍵詞：零工經濟;城鎮職工基本養老保險;收支平衡

摘要：互聯網平臺的持續擴張使零工經濟這一用工形式迅速得以普及。但其臨時性、碎片化的特點，對于現有的社會保障體系卻會產生影響。以城鎮職工基本養老保險基金的收支平衡問題為研究對象，構建精算模型，并對模型涉及的參數做出假設進行測算，以直觀反映零工經濟對現有社會保障體系的影響。研究表明，零工經濟的用工方式會阻礙員工參與養老保險，從而使養老保險的收入與結余均減少，且結余的減少幅度大于收入減少幅度，不利于養老保險制度的可持續發展。基于此，建議靈活調整零工經濟從業者的繳費基數，建立以公民身份為基礎的社會保險體系，取消零工經濟從業者參保的戶籍限制。

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A文章編號：1001-2435（2022）01-0096-12

The Impact of Gig Economy on the Basic Pension Insurance for Urban Employees

ZHANG Guo-ying，LIN Wei-jiong，SUN Zhong-wei （1.School of Politics and Public Administration 2. Labor and Social Security Research Center，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Key words：gig economy;basic pension insurance for urban employees;balance of income and expenditure

Abstract：With the continuous expansion of the Internet，the form of gig economy has been popularized rapidly. However， the existing social security system will be affected，for this kind of economy is temporary and fragmented. In this research， we take the balance of income and expenditure of the fund of basic endowment insurance for urban workers as the object. In order to reflect the impact of gig economy on the existing social security system directly，we have constructed an actuarial model，in which the parameters involved are assumed and calculated. And the result shows that gig economy will hinder employees from participating in endowment insurance，so that the income and balance of endowment insurance will decrease. And the decrease of balance is greater than the decrease of income，which is not conducive to the sustainable development of endowment insurance system. Based on this，the paper puts forward the following suggestions：adjusting the social insurance base of gig economy workers flexibly，establishing social insurance system based on citizenship and cancellation of restrictions of registered residence for the gig economy workers to register the insurance.

一、引言

互聯網的迅速普及，使社會生活的方方面面逐漸向線上轉移，線上活動已經滲透到日常各個時間和地點當中。當線上生活成為當今人們最普遍的活動方式時，一種新的用工方式，即零工經濟，也得以借助互聯網平臺，成為當下雇主與雇員建立勞動關系的主要形式。

傳統意義的零工經濟是指以獨立自主且有一定技能的勞動者，即傳統零工（普遍的自由職業者）為參與主體工作方式，是一種注重工作結果，以項目付酬的經濟模式。但今天普遍提及的零工經濟是基于互聯網和新興科技的“新零工經濟”。①在傳統的雇傭關系下，雇員需要在固定時間與固定地點向雇主提供勞動力。雇員在一定程度上是雇主的附庸，雇主需要為雇員提供一定的社會保障，以保證雇員勞動力的供給。而互聯網平臺下零工經濟的用工方式具有雇員臨時性、工作碎片化、時間彈性化、辦公遠程化等特點，雇員與雇主的關系不再是傳統的依附關系，而是彼此之間具備滿足各自需求的獨立的供需雙方。以互聯網平臺為依托，雇主尋找適合本身工作內容要求的雇員，雇員尋找發揮自身工作技能的工作，兩者之間的合作變得更加具備臨時性。由于零工經濟按需用工的臨時性特點，雇主只需要為雇員提供勞動報酬，并不需要為雇員提供社會保障等除勞動報酬以外的用工成本，因而在以降低成本為導向的企業運作中，這一用工方式越來越廣泛地被運用于當前的企業當中。并且，受新冠肺炎疫情的沖擊，零工經濟不失為個體參與勞動力市場的一種可選擇的方式。

根據清華大學社會科學學院經濟學研究所和北京字節跳動公共政策研究院聯合發布的《互聯網時代零工經濟的發展現狀、社會影響及其政策建議》，2019年零工經濟增量為5729.80億元，GDP 的增量為54919億元，因此零工經濟對 GDP 總增量的貢獻度為10.43%。2020年，受疫情影響，零工經濟增量對 GDP 增量的貢獻將高達22.00%。②2020年5月“全國兩會”閉幕后，李克強總理在記者招待會上指出，現在我國的新業態大概有1億人就業，零工經濟有2億人就業。①零工經濟規模的擴大，背后是以共享經濟為新興經濟模式而不斷更新的產業與持續增加的從業者。董成惠在梳理完現有的相關文獻后認為，共享經濟是對共享的狹義解釋，是人類社會發展到特定階段，借用互聯網絡平臺、以共享使用權為目的的消費模式，當這種消費模式成為一種商業模式并推動社會經濟的發展時，便可稱之為共享經濟。②共享經濟通常也有“零工經濟”“使用經濟”“按需經濟”等表述，這些稱謂分別來自不同時期的不同學者對共享經濟的認識。③國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2021）》顯示，2020年我國共享經濟參與者人數約為8.3億人，主要集中于生活服務、生產能力、知識技能等領域，對穩就業保民生的作用凸顯。④

如此龐大的零工經濟就業群體是否會對現有的社會保險制度產生影響？城鎮職工基本養老保險基金的資金來源渠道能否維持原有水平，從而保證這一社會保險項目發揮其社會保障功能？現行的城鎮職工基本養老保險制度應該如何運行，才能適應越來越普遍的零工經濟形態？這便是本文主要探討的問題。

二、文獻綜述

當前我國的社會保險脫胎于計劃經濟時期的企業勞動保險，是一項以企業和國家為責任主體、全國統一的保障制度，其保障內容基本涵蓋了與勞動者生產生活相關的所有風險。⑤在計劃經濟時期，社會保障采用國家—單位保障模式，呈現國家負責、單位包辦、全面保障等特點，個人的社會保障責任缺位。直到1992年市場經濟體制改革拉開序幕，個人才開始承擔社會保障的繳費責任。1995年頒布的《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，確定了我國養老保險制度采用社會統籌和個人帳戶相結合的基金運轉方式，為個人承擔養老保險責任提供制度基礎。1997年頒布的《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，則進一步明確要擴大養老保險的覆蓋范圍，基本養老保險制度要逐步擴大到城鎮所有企業及其職工，城鎮個體勞動者也要逐步納入基本養老保險制度。個體勞動者的出現是市場經濟改革的產物，將其納入養老保險制度意味著養老保險制度改革開始適應市場經濟的發展，也是國家層面擴大養老保險覆蓋面的重要探索。隨著企業更加能從雇傭個體勞動者中獲益、新生代勞動力更加注重工作生活平衡和個人需求、技術進步及互聯網平臺的興起，個體勞動者的數量也在持續地增多。⑥然而，沿襲于計劃經濟時期的基本養老保險制度是建立在標準的勞動關系上，即企業與個人是雇傭與受雇的關系。對于僅僅借助企業平臺來提供服務的個體勞動者即零工經濟的從業者，他們與企業之間并不存在雇傭關系，因而難以被現有的養老保險制度覆蓋。

因此，零工經濟帶來的首要影響，是對勞動關系的重塑。一方面，零工經濟的擴張也伴隨著新的勞工問題的產生，如靈活就業勞動者對企業的穩定性、忠誠度以及責任心較差，進而有損企業的穩定性，①靈活就業勞動者的福利也難以得到保障。另一方面，勞動關系的協調機制也存在一定的局限性。互聯網時代的勞動關系協調機制既要在鼓勵創新過程中平衡自由與創新利益，維護勞資合作共贏，又要淘汰低端勞動力過程中，在自由與公共利益之間尋求平衡。②基于這兩個方面的影響，紀雯雯與賴德勝提出了工作場所分割理論來解釋網絡平臺就業對勞動關系的影響機制。③他們認為，勞動力結構、產業結構、宏觀政策等是引致新業態的力量，迫使企業在工作實現與雇傭模式方面發生轉變，從而催生了勞動力在線上與線下的分割，而使勞動關系在線上與線下分別呈現靈活性與穩定性的特征。

在國外，關于零工經濟模式下的勞動關系問題，討論的起點在于從業者的身份認定。④國外有學者將零工經濟的從業者的身份定位于“雇員”與“獨立承包商”之間的灰色地帶，他們無法享有“雇員”擁有的社會保障，也不具備“獨立承包商”的議價能力。⑤這一勞動關系的形成，離不開國家機構、企業部門和跨國機構三者的合力。⑥并且在現有的管制系統中，這種勞動關系對從業者的時間、空間、工資的技術性剝奪都將顯得合理化，這將威脅或破壞成千上萬人的生活。⑦而在我國，關于零工經濟下勞動關系的討論，主要集中于零工經濟的從業者是否與平臺的經營者構成雇傭關系。有學者認為，以經營者與消費者作為基礎法律關系，如果消費者享用經營者提供的服務，那么經營者與實際提供服務的群體則構成雇傭關系。⑧“零工經濟”實質上是資本主義雇傭勞動常態的還原，只是新技術的運用使得這一“標準雇傭關系”不斷被侵蝕和瓦解。⑨而要明確雇傭關系，應當對勞動法規制中的一系列責任進行功能性的分析，分析何種責任更應當適用于何種平臺。⑩

而零工經濟用工方式下雇傭關系的模糊性，也使得零工經濟從業者的社會保障責任主體難以明確。在國外，零工經濟從業者的社會保障的核心難題，在于從業者的身份非常模糊，沒有明確的法律法規對零工經濟從業者的身份做出明確的認定，因此解決零工經濟社會保障問題的首要方式是法律上的身份認同。O1而在我國，在現行的社會保障體系下，零工經濟的從業者可以靈活就業人員的身份參加社會保險項目，依據規定的繳費基數與繳費率自行承擔所有社會保險費用，這一過程中雇主對社會保險費用的分擔是缺位的。基于此，汪德華總結到，零工經濟的社保難題主要來自傳統的高度依賴于企業組織的社會保險運轉模式與新型的平臺類勞動關系不相適應。?這具體表現為，互聯網平臺用工下勞動關系的性質發生了變化，不再是傳統的員工—組織類型，而轉變為新興的個人—平臺類型;并且，由于非強制性參保，零工經濟的從業者在參保時往往具有逆向選擇的風險，這對社會保險體系的償付能力也會帶來巨大的挑戰。借鑒歐洲國家解決靈活就業人員的社會保障問題的措施，如推廣個人工作賬戶、加強社會轉移支付力度、創建針對靈活就業人員的自愿計劃和特殊計劃等，張浚提出了發展多層次的社會保障體系、提高社會保障的便攜性的方法，來解決我國零工經濟從業者的社會保障問題。①

零工經濟的用工方式，是借由互聯網各大平臺在最近幾年的興起而走進大眾的視野。在以互聯網平臺為依托之前，以零工經濟的用工方式就業的人群，通常也被稱為靈活就業群體，在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等幾方面，區別于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式。②雖然目前在互聯網的風口上，零工經濟的規模也在持續增大，但對其開展的研究卻還未成體系。學界雖有對零工經濟對當前社會保障制度影響的探討，但鮮有研究通過量化的方法直觀地呈現零工經濟對社會保障制度的沖擊。借鑒楊一心、何文炯以“繳費年限”為核心變量，來評估繳費年限政策調整對城鎮職工基本養老保險基金平衡的影響的研究，③本文則嘗試從“繳費人數”的角度切入，對基金的收支平衡進行測算，試圖更進一步揭露零工經濟對我國養老保險體系的影響程度。

三、計算模型

在零工經濟的方式下，用工單位與個人極大可能游離于城鎮職工基本養老保險的覆蓋范圍之外，以少繳參保費用，甚至不參保為主要表現形式。為了直觀展現零工經濟對城鎮職工基本養老保險基金規模大小的沖擊，我們以2020年為起始計算年度，計算未來10年內特定數量人數延遲特定數量年限繳納城鎮職工基本養老保險，如何影響社會保險基金的收支平衡。我們依據政策規定的基本養老保險繳費與待遇計發辦法，構建了養老保險收支平衡的精算模型，對模型涉及的參數做出假設，并進行測算。

（一） 統籌賬戶養老金在 t年結束時的收入計算模型

當有 H人延遲繳納社會保險費用時，計算模型為

模型中，It 為 t年統籌賬戶養老金收入，N為繳費職工人數，Nt，%（m）為 t年 x歲男性繳費職工人數，Nt，（f）%為 t 年 x歲女性繳費職工人數， t -1為 t-1年城鎮職工平均工資，R為統籌基金繳費率。

（二） 統籌賬戶養老金在 t年結束時的支出計算模型

1.支出對象分類

依據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號）和《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號），曾益等將享受基本養老保險待遇的對象分為幾類群體。①借鑒曾益等的研究，我們將享受基本養老保險待遇的對象進行分類。不同的對象享有的養老保險待遇及計算方法，以及其在2020年的年齡區間如表2所示。本研究中，享受養基本老保險待遇的群體，即養老保險基金支出的對象可分為老人1、老人2、中人、新人。我們假設參加工作年齡為20歲;退休年齡男性為60歲，女性為55歲;依據各年統計年鑒，最高年齡設定為95歲。

2.統籌賬戶養老保險基金支出的計算模型

統籌賬戶養老保險基金支出由老人1、老人2、中人、新人四類支出對象所享受的養老保險待遇相加而成，計算方法如下：

養老金支出，Ct，3為 t年中人統籌賬戶養老金支出，Ct，4為 t年新人統籌賬戶養老金支出（1） t年老人1統籌賬戶養老金支出計算模型

模型中， N 為退休職工人數，Nt，%（m）為 t 年 x 歲男性退休職工人數，Nt，（f）%為 t 年 x 歲女性退休職工人數， t -%+59與 t -%+54分別為男性職工與女性職工退休前一年的職工年平均工資，k 為基礎養老金調整率，s 為基礎養老金計發比例。

（2） t年老人2統籌賬戶養老金支出計算模型

模型中，Ct（j），2為基礎養老金，Ct，（g）2為過渡性養老金，N為退休職工人數，Nt，x（m）為 t年 x歲男性退休職工人數，Nt，（f）x 為 t年 x歲女性退休職工人數， t -1為 t-1年年平均工資，s為基礎養老金計發比例，g為過渡性養老金計發比例。

（3） t年中人統籌賬戶養老金支出計算模型

模型中，Ct（j），3為基礎養老金，Ct，（g）3為過渡性養老金，N為退休職工人數，Nt，x（m）為 t年 x歲男性退休職工人數，Nt，（f）x 為 t年 x歲女性退休職工人數， t -1為 t-1年年平均工資，δ為指數化年平均工資的計算指數，s為基礎養老金計發比例，g為過渡性養老金計發比例。

（4） t年新人統籌賬戶養老金支出

模型中， N 為退休職工人數，Nt，x（m）為 t 年 x 歲男性退休職工人數，Nt，（f）x 為 t 年 x 歲女性退休職工人數， t -1為 t-1年年平均工資，δ為指數化年平均工資的計算指數，s為基礎養老金計發比例。

（三） 統籌賬戶養老金在 t年結束時的結余計算模型

當有 H人延遲就業時，計算模型為：

模型中，Bt為 t年結束時統籌賬戶養老金結余，Bt -1為 t-1年結束時統籌賬戶養老金結余。

四、參數假設

（一） 參保人口

參保人口數包括繳費人口數、待遇領取人口數。本文假定，參保人口年齡區間為20—95歲。男性的繳費年齡區間為20—59歲，待遇領取年齡區間為60—95歲;女性的繳費年齡區間為20—54歲，待遇領取年齡區間為55—95歲。依據《中國人口和就業統計年鑒》2019年末各年齡層人口數量的抽樣情況和《中國統計年鑒》2019年末城鎮職工基本養老保險參保人數，測算2020年到2029年這10年分性別分年齡的城鎮職工基本養老保險參保人數。

我們采用《中國統計年鑒》中2019年末參與城鎮職工基本養老保險的職工人數作為繳費人口數的計算基數。根據《中國人口和就業統計年鑒》2019年末各年齡層人口數量的抽樣情況，我們計算出樣本中繳費年齡區間的總人口數，并計算出該年齡區間內每一年齡的男性與女性分別占繳費年齡區間總人口數的比重，再用2019年末城鎮職工基本養老保險的職工人數乘以上述比重，得到2019年分年齡分性別的繳費人口數。下一年的繳費人口數，則以上一年的分年齡分性別繳費人口數乘以存活率計算。而每年新增的繳費人口數，即 20歲人口，則以當年20歲的城鎮人口數計算。

我們將60—95歲的男性與55—95歲的女性作為退休人員，即享受城鎮職工基本養老保險待遇的人員。通過《中國人口和就業統計年鑒》2019年末各年齡層人口數量的抽樣情況，我們計算出樣本中上述年齡區間的總人口數，再計算出上述年齡區間中分性別分年齡的人口數占該區間總人口數的比重，最后再用《中國統計年鑒》2019年末城鎮職工基本養老保險的退休人數乘以這一比重，得到2019年末分性別分年齡的退休人口數量。下一年的退休人口數，則以上述分年齡分性別的退休人口數乘以存活率得到。最后，我們將每一年的退休年齡人口，依據本文的分類方法分成老人1、老人2、中人、新人四個待遇領取的群體，再求出不同群體的人口數量。

（二） 繳費參數

根據國發[1997]26號和國發[2005]38號文件，基本養老保險的繳費額由繳費工資乘以繳費率計算得出。在計算基本養老保險的繳費額時，本文假設繳費工資為該年度社會平均工資，由統計年鑒中城鎮非私營單位就業人員平均工資與城鎮私營單位就業人員平均工資的平均值計算得出。經測算，2019年度社會平均工資為72053元。基于1995—2014年城鎮職工年平均工資，鄭秉文在《中國養老金發展報告2016——“第二支柱”年金制度全面深化改革》中測算出未來10年內工資增長率為7.5%，因此往后每年的社會平均工資則以7.5%的速度增長。繳費率以國辦發[2019]13號文件規定的16%確定。

（三） 待遇領取參數

基本養老保險待遇領取的計算方式，一般由工資基數、指數化工資計算指數、計發比例、基礎養老金調整率按規定方式進行計算。依據政策規定，老人1群體待遇計發的工資基數為其退休前一年的社會平均工資;參照曾益等的研究①，本文假設老人1群體基礎養老金的計發比例為70%，基礎養老金調整率為4%。老人2群體待遇計發的工資基數為上一年度職工平均工資，基礎養老金計發比例為20%，過渡性養老金計發比例為1%—1.4%，取其中間值則為1.2%。

中人群體的待遇計發工資基數為上一年度職工平均工資與指數化平均工資的平均值，指數化平均工資指數的計算方式為（ +++…+）/n，即每一年繳費工資 W與社會平均工資之比的和，除以繳費年限 n，本文假設每年的繳費工資基數為社會平均工資，因此指數化平均工資指數為1;基礎養老金計發比例為繳費每滿一年計發1%，最低需繳費15年才能享受養老保險待遇，由于零工經濟具有用工靈活、工資水平不穩定、雇主責任缺位等特點，本文假設所有參保人均按最低繳費年限繳費，即 15年，因此計發比例為15%;過渡性養老金的計發比例為1%—1.4%，取其中間值則為1.2%。新人群體只領取基礎養老金，其計算參數與計算中人群體的基礎養老金所假設的參數一致。各參數假設值如表3所示。

五、計算結果

（一） 基本養老保險統籌賬戶收入

依據《中國統計年鑒》，2019年末城鎮職工基本養老保險的繳費人數為31177.5萬人。以2019年度社會平均工資72053元作為繳費基數，且每年的增長率為7.5%，按20%的比例繳費，在本文的假設條件下進行測算，如果所有符合條件的繳費人口均按規定繳費，則基本養老保險統籌賬戶在未來10年內每年收入如表4所示。

（二） 基本養老保險統籌賬戶支出

依據《中國統計年鑒》，2019年度享受城鎮職工基本養老保險待遇的人數為12310.4萬人。參照各類群體基本養老保險的待遇計發辦法，在本文的假設下進行測算，則在未來10年內，基本養老保險統籌賬戶支出數額如表5所示。

（三） 基本養老保險統籌賬戶累計結余

根據中國統計年鑒，2019年城鎮職工基本養老保險基金累計結余為54623.3億元。而在本文假設條件下進行測算，將當年基本養老保險基金收支差，與上年度基本養老保險基金累計結余相加，得到當年城鎮職工基本養老保險統籌賬戶累計結余。未來10年內，城鎮職工基本養老保險累計結余如表6所示。

（四） 特定人數延遲特定年限繳納保費對基本養老保險統籌賬戶收支的影響

本文假設處于工作年齡的所有在職人員，即 20—59歲的所有男性、20—54歲的所有女性，均按規定繳納基本養老保險費。然而，在互聯網用工的條件下，參加基本養老保險并按規定繳納保費的人數并不能達到本文所假設的理想狀態，部分群體并沒有參與基本養老保險。因此，本文假設了不同數量人口延遲特定年限繳納社會基本養老保險費的情況。依據《中國共享經濟發展報告》（2021），我國共享經濟的服務提供者在2020年達到8400萬人，并且受新冠肺炎疫情的影響，這一數字可能存在攀升的趨勢。因此，為了直觀展示共享經濟在持續擴大的趨勢下，基本養老保險基金收支平衡的情況，本研究假設分別有3000萬、5000萬、8000萬、1億的人數延遲繳納社會基本養老保險費，并計算在延遲特定年限繳納社會基本養老保險費的情況下，社會基本養老保險的年度收支情況如何。計算結果如表7和表8所示。

在本文的假設條件下，在2020年這一年，當分別有3000萬人、5000萬人、8000萬人、1億人延遲繳納城鎮職工基本養老保險時，城鎮職工基本養老保險2020年當年的收入分別為32646.66億元、30340.96億元、26882.42億元、24576.72億元，相比于所有職工繳納城鎮職工基本養老保險而言，分別下降了10%、16%、26%和32%。而在基金的年度結余方面，當分別有3000萬人、5000萬人、8000萬人、1億人延遲繳納城鎮職工基本養老保險時，城鎮職工基本養老保險2020年當年的結余分別為17446.67億元、15140.98億元、11682.43億元和9376.74億元，相比于所有職工繳納城鎮職工基本養老保險而言，分別下降了17%、28%、44%和55%。而當分別有3000萬人、5000萬人、8000萬人、1億人延遲繳納城鎮職工基本養老保險時，城鎮職工基本養老保險在2020年的累計結余分別為72069.97億元、69764.28億元、66305.73億元和64000.04億元，相比于所有職工繳納城鎮職工基本養老保險而言，分別下降了5%、8%、12%和15%。未來10年內，特定人數延遲特定年限繳納社會基本養老保險費，累計收入的降幅均要大于累計結余的降幅。

六、結論與對策建議

最終的測算結果表明，在城鎮職工基本養老保險待遇支出不變的情況下，當繳費的人口數減少時，基金的年度收入也隨之減少，從而導致基金年度結余的減少，且基金收入減少的幅度將大于結余減少的幅度。隨著預期壽命的延長，未來退休人員的數量也會呈現持續增加的趨勢，這也意味著基本養老保險的支出也將隨之增加。而如果養老保險基金的收入呈現下降的趨勢，則養老保險制度將不利于應對持續增加的養老保險支出。

零工經濟與傳統的雇傭關系存在一定的差別，不可避免地會導致企業與員工在社會保障責任方面上的劃分模糊，從而使參保人數出現下降的趨勢。而在低生育率、老齡化的背景下，社會保險基金收入的大幅下降將使得社會保險項目難以實現可持續發展，從而增加我國長期面對老齡化風險的難度。

從一定程度上來說，零工經濟這一用工形式的普及是技術持續進步帶來的社會資源重新整合的一種方式，這將會成為當前我們社會發展的一個重要方向。在零工經濟日益成為基本用工方式的大背景下，當前的社會保障體系如何做出回應，才能實現更可持續、更加公平地發展，本文提出以下幾點建議。

（一） 靈活調整零工經濟從業者的繳費基數

我國基本養老保險的參保繳費水平，由基于社會平均工資所確定的繳費基數水平確定。對于傳統雇傭關系下的城鎮職工而言，由于有正式的雇傭關系的存在，其收入來源相對穩定;由于最低工資標準的規定，其收入也能夠維持在一定的水平范圍內。因此，他們有能力承擔當前的養老保險參保繳費負擔。

而零工經濟從業者的收入來源則相對不固定，收入水平也因個人工作時間長短、消費者需求大小而異。在此過程中，由于沒有正式的雇傭關系，雇主的責任也缺位，因此零工經濟從業者的養老保險繳費壓力相對較大。為推動零工經濟從業者群體參保，應該考慮制定一個相對靈活的繳費基數調整辦法，讓零工經濟從業者根據自身的收入水平與負擔能力來繳納養老保險費用。

（二） 建立以公民身份為基礎的社會保險體系

當前我國的社會保險制度在很大程度上沿襲計劃經濟時期的勞動保障制度，是建立在傳統工業社會中的雇傭關系之上的，以是否為企業員工來決定個人是否具備參保資格及劃分投保責任。而在互聯網平臺持續壯大、零工經濟成為新興用工方式的情況下，原先的社會保障制度難以覆蓋到參與零工經濟的群體，根本原因還是在于勞動關系的改變。因此要改革社會保障制度，建立適應新業態新模式的社會保險體系，建立以公民身份認定養老保險參與資格、劃分養老保險責任的社會養老保險制度。

（三） 取消零工經濟從業者參保的戶籍限制

對于零工經濟從業者而言，由于沒有獲得雇員身份，無法參加基于雇傭關系的城鎮職工基本養老保險。其可能的參保選擇，則是城鄉居民基本醫療保險。由于繳費負擔沒有城鎮職工基本養老保險高，因此從繳費負擔水平上來看，城鄉居民基本養老保險可以作為零工經濟從業者享有基本養老保障的一種選擇。

然而，當前的城鄉居民基本養老保險制度存在著戶籍的限制，參保對象一般為擁有本地戶籍的城鄉居民。大規模的零工經濟從業者群體的就業所在地與戶籍所在地并不一致，在沒有參加城鎮職工基本養老保險的同時，也無法被城鄉居民基本養老保險覆蓋。現實生活中，無論戶籍地與就業地是否一致，零工經濟從業者對城市的建設和發展都起到了相同的貢獻作用，理應享受一致的社會保險待遇。因此應該打破戶籍對零工經濟從業者參保的限制，實現養老保險在參保、轉移接續、待遇領取方面的暢通有序。

責任編輯：汪效駟