更加奮發有為推動新時代首都發展

[摘要] “建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”是習近平總書記對首都北京提出的重大課題和歷史之問。要以新時代首都發展統領首都各項工作。推動新時代首都發展，要緊扣“四個中心”，進一步優化提升首都功能;借勢“一核兩翼”建設，全面提升城市品質;緊扣關鍵要點，推動經濟實現高質量發展;不斷提升政府施政水平與城市治理能力。

[關鍵詞] 首都發展;? “四個中心”建設;? 城市品質;? 城市治理

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）10-0068-06

“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”是習近平總書記對首都北京提出的重大課題和歷史之問。歷經70余年的艱苦奮斗，北京已從“首都建設”“首都經濟”進入到“首都發展”階段。中國特色社會主義進入新時代，全面建設現代化國家的征程已經開啟，首都北京地位特殊、條件優越，應當進一步開拓進取、攻堅克難，以新時代首都發展統領首都各項工作，在現代化建設道路上奮勇爭先，在推動高質量發展上作出表率。

緊扣“四個中心”進一步優化提升首都功能

在過去較長一個時期里，北京“都”與“城”功能分工不夠明確，進而衍生了一系列“大城市病”，給經濟社會發展和人民生活帶來了不利影響。2014年2月，習近平總書記在北京考察工作時，明確了北京的戰略定位，即堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。這個定位確認了北京所擁有的獨特優勢，也指明了北京作為首都優化提升的基本方向。過去8年多來，把握貫徹落實京津冀協同發展戰略的重大機遇，與疏解北京非首都功能相協同，“四個中心”功能建設成效顯著：政治中心的服務保障體系進一步健全，中央政務環境持續改善;統籌推進“一城三帶”整體保護和“兩區”建設，文化事業和文化產業加快發展;超前謀劃推進國際交往中心軟硬件建設，重大國事活動服務保障常態化工作機制日趨完善;科技創新體系進一步完善，“三城一區”發展活力持續增強。

首都功能優化提升是首都發展的核心內容，是首都成為具有廣泛影響力的國際化大都市的關鍵支撐。北京要乘勢而為，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，為構建國際一流的和諧宜居之都夯實基礎。

政治中心建設，重點是維護好國家政治的安全、保障中央政務環境的優良。即落實好習近平總書記“政治中心方面，要做好中央政務功能服務和安全保障”的要求。要始終把防范化解影響首都政治安全的重大風險放到重要位置，尤其注重防范意識形態方面的風險;要認真踐行以人民為中心的發展思想，增強人民群眾的獲得感、幸福感和認同度。從某種意義上說，保障首都各單位和人民群眾日常工作生活的穩定有序和便捷順暢是最大的政治，其融“四個服務”于一體，體現強烈責任感和高度務實性的有機統一。應換位思考、前瞻謀劃、大膽創新，及時解決存在的問題，先行一步提供盡可能多的服務，促進工作效率提升和美好生活拓展。

文化中心建設，努力把北京打造成為中國特色社會主義先進文化之都。基本指向是，發展面向現代化、面向世界、面向未來的文化，全面推動精神文明建設，使之成為推動城市全方位高質量發展包括建設高質量物質文明的強大動力和堅實支撐。一是著力培育包容擔當的人文精神，建設社會主義核心價值觀首善之區。完善核心價值觀的傳播體系和承載方式，使之全面融入社會發展的各個方面，轉化為人們情感體現的行為自覺。二是推動公民思想道德建設，打造社會風氣和道德風尚最好城市。強化教育引導、制度約束，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，全面提升社會文明程度，使首都成為弘揚中華民族傳統美德和踐行新時代行為規制的典范。三是完善文化展示與發展載體，為人民提供賞心悅目、豐富多彩的文化服務。在強化“一城三帶”整體保護的同時實現數字化、智能化提升，活化文物古建、促進文化傳承;運用多種方式實現古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化等的深度融合，不斷創新文化供給的品類與形態。四是促進文化產業提質升級，打造活力旺盛的現代文化產業體系。依托科技創新和體制變革，促進重點文化領域內容深化、鏈條延伸和形式轉換;辦好文化產業發展引領區，推進文化和其他產業的融合發展，不斷擴大應用場景與發展空間;持續優化文化產業的發展環境，廣泛匯聚國內外文化創新資源要素服務北京，打造具有世界影響力的首都文化品牌，建設具有國際競爭力的文化創新創意城市。

國際交往中心建設，圍繞優化國際交往環境和提升國際活動保障服務能力兩方面下功夫。一方面，豐富國際化元素、提升國際化水平。對標國際化大都市，按照國際慣例和國際交往便利原則，完善城市管理規制和標志性硬件設計;拓寬對外交往渠道，搭建立體化交往平臺，提升國際高端要素濃度和對外交流合作能級;深化文化、教育、旅游、體育等多領域人文交流合作，積極承辦和培育開展一批具有國際知名度或全球影響力的文化、體育和其他適宜的活動;推動有利于首都發展的科技、工程、貿易服務等國際組織落戶北京，服務“一帶一路”建設和構建新發展格局，以北京為主協商打造一批國際性服務機構;結合營造國際一流的營商環境，促進更多世界級企業在北京設立總部或區域總部。另一方面，強化載體支撐，優化國際化環境和服務。做優傳統國事活動空間，強化“一核兩軸”在服務國家交往中的首要承載區和集中承載區作用，同時著眼于承擔重大外交外事活動，打造一批功能復合、風格別致的高品質承接空間;完善外事接待與服務保障常態化工作機制，提高對外交流專業化、精細化水平;積極穩妥推進移民、出入境等管理服務制度創新，營造國際化旅游商務環境;加快構建與國際接軌的涉外教育、醫療服務體系，打造一批類海外環境的特色區域和一流人才社區。

國際科技創新中心建設，瞄準全球最高水平，面向高質量發展需要，著力化解“卡脖子”困境，打造國際科技創新高地。一是加強國家戰略科技力量建設。要在當前基礎上，以國家實驗室為龍頭，以懷柔綜合性國家科學中心為牽引，以良好的軟硬環境為支撐，進一步集聚國際國內優質創新資源，強化引領原始創新的基地建設，形成一批世界一流的創新研發機構。二是協同推進關鍵核心技術攻關。創新科研攻關組織機制，一體推動產學研深度融合和科研力量整合配套，聚焦重點領域、“卡脖子”技術、國際前沿技術攻關并持續形成突破。同時，優化創新推進機制，實行精神鼓勵和物質激勵并舉，推動科研人員潛心傾力開展科研工作。三是充分發揮科技平臺的引領作用。高標準規劃和建設中關村科學城、懷柔科學城和未來科學城，構建一流重大科技設施平臺集群，推動科研機構與企業的結合、科學與城市的融合;強化中關村國家自主創新示范區先行先試功能，繼續在科技管理體制、攻關機制和激勵方式等方面大膽突破、摸索經驗。四是大力推動企業創新。強化政策激勵，促進企業加大科技創新投入和提升科技創新強度;發揮領軍企業創新帶動作用，構建大企業與中小企業分工協作、融合發展的創新生態。

借勢“一核兩翼”建設全面提升城市品質

首都形象直接或集中體現在城市品質與面貌上，推動首都發展必須致力于城市整體發展提升。優化首都功能核心區建設、推動北京城市副中心和河北雄安新區兩翼齊飛，是京津冀協同發展的核心任務，更是首都城市品質提升的引擎與支撐。要牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，進一步協調推動“一核兩翼”高質量建設，以此帶動城市全面更新提升，根本治理好“大城市病”，在建設京津冀世界級城市群的同時把首都建設成為國際一流的和諧宜居之都。

提升核心區空間品質。嚴格落實首都功能核心區控制性詳細規劃，在統籌更大空間、強化首都核心功能、優化中央政務活動環境的同時，打造優美的城區品質。持續降低首都功能核心區人口、建筑、商業、旅游四個密度，塑造舒適莊重的中央政務空間格局。更加嚴格管控長安街沿線有形建筑建設，把空間布局、風格打造和功能整合有機結合起來，塑造長安街大氣莊重的風格和形象。加大二環內街道社區改造力度，推動歷史水系恢復和濱水景觀建設，在增強城市古風雅韻的同時優化環境、改善民生、強化公共安全。按照突出特色、體現和諧和增進優美的原則，推進兩廣路、平安大街等主要街道建筑形態整治和功能承載提升。推進綠色化、精細化改造，提升王府井、西單等傳統商圈的世界知名度與吸引力。進一步增強中軸線城市骨架統領作用，依托沿線綜合整治實現都城古韻重塑、重點文物保護和綠地景觀優化，展現首都壯美而中正的獨特形象。

促進城區協調發展。統籌市區和郊區、老城區和新城區、地上和地下空間發展，依據資源稟賦和比較優勢強化功能定位和角色分工。加快老舊小區、危舊樓房、棚戶區改造步伐，多種形式推進老城平房區騰退和改善。以街區為單位實施城市更新，結合老舊廠房、商務樓宇的改造，打造一批標志性的城市更新項目和精品街區。依托功能疏解和空間調整，補充建設一批方便城市運行和市民生活的公共服務項目與設施，進一步完善街道社區醫療衛生、養老托育、文體娛樂等功能。依托城市副中心、雄安新區兩翼建設和大興國際機場臨空經濟區等功能區開發，加快南城發展，實現南北均衡推進。以比較優勢為基礎，強化傳統產業改造提升，推進工業遺存保護利用，增強產業轉型示范區、科技園區等的創新活力和承載能力，以具有特色的產業體系實現京西地區跨越發展。建立健全生態產品的價值實施與生態保護補償機制，推動生態涵養區實現綠色發展。

加快建設數字經濟標桿城市。有效把握以數字技術為代表的新一輪科技革命機遇，激活數據要素潛能，發揮信息平臺作用，推動數字技術全面融入城市建設、運行和治理，將首都打造成為國際一流的數字與智慧城市。全面推動城市軌道交通體系、道路網絡的數字化改造與智慧升級，以大數據、云計算等為支撐，精準治理交通擁堵。大力發展智慧停車，推進道路停車電子收費全覆蓋;推進建筑物智能化，將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃與建設，推進物聯網運用和智能化改造，進一步擴大數字化運用場景，打造智慧共享、便捷高效的新型數字化生產生活方式。大幅提升教育、醫療、養老、就業等領域的數字化水平，推進學校、醫院、養老院、圖書館等機構資源數字化，促進基本公共服務均等化和公共資源利用的最大化。強化數字化智慧化基礎設施建設，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建完整、系統、開放、精準的數據資源體系，打造高水平、高能級的城市大腦中樞引擎。

著力城市精細化管理。細節彰顯嚴謹，體現質量，決定成敗。要把精細化管理放在城市治理的突出位置，用細微之處的精致與妥帖烘托城市品質。精細做好城市設計，在塑造傳統古韻和現代文明完美結合的城市總體風格下，做好每一條街道、每一個社區、每一幢樓宇等的個性化設計，規劃管控細化到建筑高度、城市色彩、建筑風格、道路標識等。做好地下空間的開發管控，運用立法與規劃促其實現功能適宜、布局協調、環境優美與堅固安全。總結首鋼等搬遷改造經驗，做好老舊廠房、枯竭礦山、低效產業園區等的轉型發展與形象再造，通過產業置換促進存量空間價值提升。加大城中村、棚戶區等的改造力度，切實解決好私搭亂建等問題，促進城區品貌一體提升。加強城鄉接合部、偏僻街巷、工廠邊角、施工工地等的治理，做到精細管理無差別、無死角、全時段，使之與厚重大氣的城市格局相輔相成、渾然一體。

緊扣關鍵要點推動經濟實現高質量發展

推動高質量發展是新時代的主題，與全面建設社會主義現代化國家新征程緊密契合，關系到民族的繁榮興旺與國家的長治久安。北京應把推動高質量發展放到建設首善之區的核心位置，緊扣關鍵，積極進取，為全國樹立典范、引領方向。

加快建立現代產業體系。產業是首都發展的堅實基礎與根本支撐。從首都的核心功能、現實基礎、特殊地位和發展需要出發，北京應以推進產業基礎高級化為導引，以發展現代服務業和高端制造業為主體，比肩全球先進水平，打造具有顯著特色和超強競爭力的現代產業體系。大力推動制造業高端化智能化綠色化。突出發展新一代信息技術產業、新能源智能網聯汽車產業等，培育一批擁有核心技術的龍頭企業，打造若干具有國際競爭力的先進制造產業集群;基于戰略全局和北京實際，聚焦類腦芯片、量子科學、智能機器人等，有重點布局若干影響未來發展的產業，配套強化科研機構和創新資源支撐，努力搶占未來產業發展的制高點。加快構建新型服務產業體系。以服務制造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸;大力發展供應鏈金融、普惠金融，推動科技服務業與創新鏈和產業鏈的協同聯動，促進智能制造系統解決方案、流程再造等新型專業化服務機構發展;以提升便利度和適宜性為導向，推動生活性服務業向高品質攀升和多樣化拓展;強化各類服務業與數字技術的融合創新，大力推動數字新業態新模式發展和場景運用，在電子商務、文化教育、醫療健康、娛樂消費等領域，做大做強一批數字化服務旗艦企業。

持續優化生態環境。綠色發展是高質量發展的基本內涵和重要標志。北京應鞏固京津冀協同發展戰略實施所取得的成果，強化污染防治力度，促進經濟社會綠色低碳循環發展，形成綠而美的城鄉生態環境。堅持山水林田湖草系統治理。恪守綠水青山就是金山銀山理念，嚴格落實“兩線三區”管控制度，推進建設空間減量和生態空間增量的動態協調，促進生態系統質量整體改善和穩定向好。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加大產業、交通、能源結構的調整力度和城市建設等的管控力度，推動大氣質量進一步改善;堅持源頭嚴控和過程清理相結合，統籌推進水污染防治和水生態保護;多途徑治理與防控農用地土壤和建設用地土壤污染，持續改善土壤環境質量。大力發展綠色經濟。以實現碳達峰、推進碳中和為直接抓手，全面推進產業綠色轉型。結合功能疏解和產業結構調整，進一步壓減和淘汰傳統重化產業。強化科技支撐，推進汽車制造、生物醫藥、電子設備制造等重點行業綠色提升;培育壯大特色農業、康養業等生態產業，積極開拓新能源、新材料、綠色建筑等產業，不斷壯大綠色經濟。不斷推進生態體制創新。健全生態產品價值實現機制和區域橫向生態補償機制，完善污染治理激勵與約束體制，全方位構筑生態文明的制度保障。

推動實現共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是高質量發展的核心內容。北京綜合實力雄厚，人均收入水平高，有條件有必要在推動共同富裕上走在前面、作出表率。千方百計穩定和擴大就業。就業是獲得收入的保障，也是通向富裕的前提。要健全就業促進機制、擴大就業容量，提高就業水平，特別是要完善高校畢業生、退役軍人、特殊困難群體、農村進城務工人員的就業支持與促進體系。完善企業用工守信激勵與失信懲戒機制，維護勞動關系的和諧穩定。持續提高低收入群體收入。切實堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存制度，提高勞動報酬在初級分配中的比重和一線職工工資待遇。加強對高收入特別是資本報酬的監管與調節，完善再分配機制。健全收入分配監測體系，切實保障弱勢群體的收入分配權益，采取有力措施解決農民工收入被隨意克扣和無理拖欠問題。健全多層次社會保障體系，推進基本公共服務均等化，要按照覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、不斷改善的原則重點推進。著力促進鄉村振興。關鍵是依托城鄉融合實現鄉村振興。要加強規劃引領，對城鄉基礎設施建設、產業結構調整、生態環境保護、基本公共服務提升、精神文明創建、空間品質打造等重要領域進行一體部署、協同推進;全面破除二元經濟體制，實現城鄉要素平等交換、雙向流動，保障農村居民與城市居民平等的人身權利和發展機會;強化對薄弱鄉村的對口幫扶，積極推動骨干企業和專業人才到鄉村創業建功，推動發展特色產業和新型業態。

構建高水平經濟體制。發揮北京綜合改革基礎扎實等比較優勢，積極推進各項重要改革，引領構建高水平的社會主義市場經濟體制。著力建設高標準市場體系。全面打破各種形式的障礙與分割，促進商品要素資源暢通流動和自主配置，加快建立平等準入、公平競爭、高效運轉的統一市場;加快社會信用體系建設，推動形成規范嚴謹的市場活動契約關系，強化失信懲戒機制，依法嚴厲打擊坑蒙欺詐行為。全面激發市場主體活力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，依法平等保護各類市場主體產權，充分調動一切創新創造能量的積極性;圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，為投資經營者提供及時、便利、穩定和周到的政事服務;健全以反壟斷執法與公平競爭審查制度為核心的市場運行維護機制，引領企業務實經營，防止資本無序擴張。

不斷提升政府施政水平與城市治理能力

作為超大城市，作為大國之都，北京應當以超常的智慧和非凡的技巧實施好城市管理，構建現代化治理體系、提升治理能力，保障首都社會穩定、城市安全、經濟發展、民生進步，把首都打造成為高品質宜居之都和現代化標桿區域。

健全政府責任機制。要按照“黨委領導、政府負責”的要求，堅持以上率下，著力防治虛、浮、粗、松等問題，強化約束機制、壓實工作責任。應清晰劃分部門工作職責，厘清權責邊界;涉及面較廣的工作事項，應明確重要責任單位和人員，相應建立協同配合機制。要細化工作要求、優化操作流程，促進各項工作朝實、深、細、快和久的方向開展。要健全監管機制，強化監管責任，使嚴格監管全周期、全鏈條融入每一項政府工作，有效解決“整治一陣風、事過依然松”的問題。

夯實社會治理基礎。社會治理是政府管理的堅實基礎，而公眾參與是有效治理的重要保障。改革完善治理體系，建立有利于基層和市民參與治理的運行機制，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動;明確街道社會管理服務職責清單，加大具有比較優勢事項的授權力度，充分發揮其對防范社會安全風險、突發事件應急響應等的特殊作用。規范運用社區議事廳、居民懇談會、百姓微提案等形式，進一步暢通群眾參與社會治理的制度化渠道;特別要注重推動社會主義精神文明建設，強化公民的責任擔當與行為自律。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識，進一步提升廣大市民的文明程度，為推進社會治理、形成良好的城市管理奠定更加深厚的思想道德基礎。

強化法律規章約束。良好而有效的城市治理需要相應的法律規章加以促進、保障和規范，從某種程度上說，城市治理水平和治理能力取決于城市法治建設與運用的能力。應持續建設法治政府，堅持依法行政，善于運用法治手段解決問題、推動發展。進一步健全法規體系，圍繞推進“四個中心”建設、打造國際一流的營商環境和加強風險防范等制定一批具有首都特色、體現時代精神的法規;貫徹好法治政府建設實施綱要，促進政府依法行政和行政執法方式創新的協調統一，規范執法自由裁量權，全面實行行政許可事項清單管理。加強對法律法規實施和行政執法行為的監督，保障和促進嚴格規范公正文明執法。夯實依法行政、依法治市的社會基礎，抓好重點法律法規的宣傳普及，增強全體市民法治觀念，在全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

加強技術手段支撐。緊緊抓住建設國家科技創新中心的機遇，推進科技與政府決策、調控與服務的融合，不斷提升政府治理效能。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理理念、模式和手段創新，尤其要把數字技術廣泛應用于政府管理服務，全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系。要加強經濟社會治理數據庫建設，高水平搭建城市管理大數據平臺。強化“互聯網+政務服務”，不斷提升全流程一體化在線服務水平。建立物聯、數聯、智聯一體的城市智慧感知體系和政府輔助系統，全面優化經濟社會決策部署和突發公共事件的應急處置能力。依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層次、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。

推進區域開放合作。以建設現代化首都都市圈為導向，以深入實施京津冀協同發展戰略為依托，全方位深化開放合作。持續推動京津冀協同發展。科學疏解非首都功能，把疏解整治與一體提升有機結合起來，以項目為載體，推動城鎮格局優化、基礎設施改善和產業結構調整，高水平建設北京城市副中心和河北雄安新區;落實好北京通州區與河北廊坊北三縣協同發展規劃，強化統籌協調機制，全面實現一體化發展;推進重大合作平臺建設和產業合理分工，創新體系協同，實現京津冀更加緊密的合作聯動;繼續以推進交通一體化、產業鏈供應鏈協同和生態環保聯治為優先領域，統籌規劃，系統部署，促進京津冀經濟社會各領域有機互動、協調發展。深化與長三角區域、粵港澳大灣區的合作。共同搭建改革開放平臺，促進體制創新互鑒互促、重點領域先行先試;聚力形成協同創新體系，加快突破重大原創成果和關鍵核心技術;一體打造先進產業集群，推動形成具有強勁國際競爭力的高精尖產業結構。

[參考文獻]

[1]蔡奇.在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下? 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章——在中國共產黨北京市第十三次代表大會上的報告[J].前線，2022，（7）.

（作者簡介：范恒山，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特聘專家、國家發展和改革委員會原副秘書長）

責任編輯 / 王曉方