描繪老城保護與城市更新新畫卷

孫碩

習近平總書記高度重視和關心北京老城保護，指出北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是首都的職責。西城區作為北京老城的重要組成部分，始終以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅持以新時代首都發展為統領，深入實施《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》和《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》，認真落實《北京歷史文化名城保護條例》，積極探索老城保護與城市更新的新路徑，更好服務保障首都功能，更好服務和改善民生。

立足“都”的功能，以中軸線申遺帶動老城整體保護與復興

中軸線是北京老城的靈魂和脊梁，決定了北京城市壯美的空間秩序，是體現大國首都文化自信的重要載體。西城區認真落實《北京中軸線文化遺產保護條例》，遵循原始特征與后續特征兼備的世界遺產立場，勾勒中軸文化擁有現代與未來的生命形象，推動中軸線申遺保護任務落地見效，不斷強化“都”的空間秩序、大力優化“都”的核心功能。

不斷強化中軸線的空間秩序和統領地位。發揮中軸線申遺保護帶動作用，推動重點文物、歷史建筑騰退，強化文物保護和周邊環境整治。目前已完成鐘鼓樓周邊第五立面整治，地安門外大街立面修繕，110路總站御道部分占地搬遷等重點文物騰退和綜合整治重點任務。北京城的脊梁上，多處遺產點煥發生機，一顆顆歷史明珠被擦亮。未來，將繼續加強中軸線核心文化資源保護及景觀整治，完成沿線重要節點的空間織補和沿街建筑立面與景觀提升，延續中軸線平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的整體風貌，全面烘托中軸線作為城市骨架的統領作用。

扎實推動老城整體格局和歷史文化風貌保護。把握中軸線遺產核心區和中軸線緩沖區的不同層次特點，開展具有針對性的城市設計，逐步恢復城市風貌、街區肌理和文化底蘊。圍繞“兩軸、一城、一環”重點區域，①“兩軸、一城、一環”是《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》提出的城市空間結構，“兩軸”是指長安街和中軸線，“一城”是指北京老城，“一環”是指沿二環路的文化景觀環線。持續抓好重點標志性區域、代表性項目的組織實施和效果呈現，為中央政務營造更為安全、整潔、有序的環境。采用微循環、漸進式更新方式，保護傳統街巷、院落和民居，保護好老磚、老瓦、老物件。現在，站在景山上南北眺望，可以看到中軸線沿途，古建、四合院棲身的胡同街巷正在恢復風貌，古都風韻日漸成為核心區的風貌基調，“看得見歷史、留得住鄉愁”的美好愿景正在逐步成為現實。

持續深化中軸線內涵挖掘和闡釋。在保護好建筑和風貌的同時，強化對中軸線資源的系統梳理和價值研究，講好中軸線故事、文物故事、工匠故事，更好發揮傳承文化、啟迪思想、推動發展的作用。積極推動中軸線主題非遺宣傳展示傳播，通過舉辦“大都工匠”“我在中軸修文物”等品牌活動，將中軸線的過去、現在與未來有機聯系起來，讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話。通過技術加持和創意賦能，著力打造“萬象中軸”數字文化體驗項目，實現文化遺產可讀、可看、可聽、可游。2022年8月，鼓樓前、萬寧橋、萬春亭3個打卡體驗點首發上線，地安門數字重現等4個打卡點位將于年底前全部上線投入使用。屆時，中軸線北段將為人們呈現一幅連珠成串的數字文化長卷。

騰退改造持續用力，推動老城保護與居民生活品質提升有機融合

把文物建筑保護騰退與創造城市美好生活結合起來統籌推進，在加強老城保護、留住老城特有的古都韻味和歷史記憶的同時，更加重視市民人居環境和生活環境的改善，打造城市優美環境和居民生活舒適空間。

堅持“政府主導、專家指導、居民參與、社會協同”，積極探索城市存量更新新路徑。采取對不可移動文物進行公益立項的辦法，完成了粵東新館、護國觀音寺等文物建筑的征收騰退。借助疏解整治促提升、棚戶區改造等民生保障工程，在全市率先啟動楊梅竹斜街、白塔寺、什剎海等地區登記式疏解、整院式疏解工作，推動52處直管公房文物騰退全部啟動，34處文物建筑實現完全騰退，1876戶騰退居民的居住條件得到改善。下一步，將繼續加快重點文物騰退修繕，形成連點成片的規模效應，讓群眾看得到變化、享受到實惠、感受到溫度。

深入實施老舊小區改造和平房區有機更新，讓老城區、老胡同的居民過上現代生活。注重政策機制創新，探索形成老城有機更新的西城經驗。在菜市口西片首推申請式退租新模式，加大平房院落更新改造利用，目前已完成菜市口西片、觀音寺片區等6個直管公房自愿申請式退租項目，惠及居民5700多人。在真武廟五里等央產老舊小區率先探索租賃置換新路徑。在白塔寺宮門口東西岔胡同嘗試申請式換租新模式，在保護性修繕、恢復性修建的基礎上，完善配套功能，改善居民居住環境。充分利用疏解騰退空間補齊民生短板，持續抓好便利生活與服務提升3年行動計劃實施，推動基本便民商業服務功能實現社區全覆蓋。

堅持規建管一體化，做好老城整體風貌保護的后半篇文章。堅持用繡花功夫破解老城城市治理重點難點問題，深化違法建設和轉租轉借專項治理，推動違法建設拆除向院落拓展。持續開展街巷環境治理，改善阜景街、前三門大街等重要節點街巷環境，積極開展“最美街巷”“最美院落”試點，推動老城保護向街巷院落延伸。實施新一輪背街小巷環境精細化整治提升3年行動計劃，深入實施停車綜合治理，逐步推動老城風貌保護、功能優化、民生改善、品質提升相統一，進一步提升居民的獲得感和幸福感。

用好用活歷史文物，不斷提升首都功能核心區文化軟實力

合理利用才是對文物最好的保護。西城區將文化遺產視為寶貴的可持續發展資源，推動歷史文化遺產保護利用與居民需求、區域經濟社會發展相結合，實現歷史文化遺產從靜態保護向活化利用轉變，從閉門保文物向開門用文物轉變，真正讓文物活起來。

堅持用市場化方式創新，積極探索騰退文物建筑合理利用新模式。深化文物保護利用體制機制改革，探索構建多方參與、多元投資的新格局。制定實施促進文物建筑合理利用和開放管理的若干意見，推動越來越多文物建筑里的住戶完成騰退，郭守敬紀念館、京報館等文物空間實現社會化運營，成為城市公共空間。在全國率先推出文物活化利用計劃，新市區泰安里、西單飯店舊址等6個文物活化利用項目實現簽約，楊椒山祠、紹興會館等9處文物建筑面向社會公開招募，借助社會力量，在保護的基礎上充分挖掘文物背后的稟賦和價值，推動老北京城市風貌的逐步恢復。

創新體制機制、鼓勵社會參與，加快博物館之城建設。挖掘整合區域文化資源，盤活存量，大力構建以區屬博物館為支撐、以類博物館和展覽館為補充的主體多元、內容豐富、結構優化、特色鮮明、富有活力的西城博物館體系。鼓勵社會力量興辦博物館，支持知名藏家舉辦專題展覽。充分利用歷史建筑和文物建筑騰退空間擴大增量，推動主題博物館建設，打造各種具有地域文化特色的博物館，創建更多小而美、小而精、小而優、小而特的博物館，形成一批主題博物館群落，讓生活在西城的人們“不在博物館，就在去博物館的路上”，更好感知文化底蘊、品味城市魅力。

系統串聯歷史文化資源，精心規劃建設文化探訪路線體系。依托街巷胡同，整合文化資源，聚焦不同主題，以會館、名人故居、博物館等文化空間為載體，精心打造特色文化探訪路線。研究文化探訪路線建設標準和管理模式，優化探訪路線的空間營造和步行體驗，不斷增強城市的空間辨識度。其中，全長近10公里的什剎海文化探訪路線串聯起多個街區的老城文化，推動中軸線沿線等重點街區集中亮相，讓人們在感受歷史印記的同時，品讀老北京的多元文化。

著眼賡續傳統文化、弘揚中國精神，統籌非物質文化遺產系統性保護和老字號傳承創新發展。以遺產項目和傳承人為抓手，健全完善認定評估機制、代表性項目和代表性傳承人名錄。深入推動非遺代表性項目進社區、進校園，拓展“非遺+”融合范圍，開展“非遺+旅游”“非遺+互聯網”“非遺+文創”等合作，推進傳統文化傳承發展。持續認定各級老字號，加強老字號的原址、原貌保護，鼓勵老字號在原址籌建傳統文化、非遺技藝、企業文化展示館、體驗館等。建立健全老字號傳承創新發展的支持體系，推動觀念轉變、管理創新、技術創新、產品創新、營銷模式創新及商旅文融合發展，激發老字號企業全新發展動力。

積極推動文化活動同遺產空間相融合，傾力塑造與首都功能核心區相匹配的文化品牌。深挖區域文化內涵，加強統籌協調，推動央地合作，打造一批國內頂尖、國際一流的文化品牌活動，用璀璨的歷史文化之光，點亮首都北京的城市之美。深入推進“書香西城”建設，持續高水平舉辦什剎海文化旅游節、老舍戲劇節等品牌活動，“白塔夜話”已經成為全國具有影響力的名城保護和文化建設活動新名片。積極擦亮“西城京劇發祥地”文化品牌，打造京劇文化地標，使老城文化的豐富內涵與當代文化相適應、與現代社會相協調，不斷擴大首都功能核心區文化影響力。