黨建引領基層治理的理論遵循與實踐路徑

遲行剛

基層是我國社會治理的基礎和重心。堅持黨建引領基層社會治理，是黨的全面領導在基層社會治理實踐中的具體落實，是黨章明確的“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理”的具體體現，也是適應社會發展要求創新治理理念和治理方式、推動基層治理現代化的必然要求。

黨建引領基層社會治理的理論指引

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強基層黨組織建設，打造共建共治共享的社會治理格局作出了一系列重大部署。習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導、加強和創新社會治理重要論述，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合，堅持唯物辯證的馬克思主義世界觀方法論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為強化黨建引領基層社會治理提供了根本遵循。

堅持一切從實際出發，緊密結合中國國情和具體實踐，實現對基層社會治理認識的不斷深化。習近平新時代中國特色社會主義思想立足新時代，系統回答了堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的時代課題。聚焦加強基層黨組織建設，鮮明提出了新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線等一系列新要求，突出了提升組織力這個重點，對基層黨組織領導基層治理提出明確要求，指明了抓基層黨組織建設的路徑和方向。聚焦加強和創新社會治理，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”“構建基層社會治理新格局”。這一系列重要論述，緊密結合黨的組織建設和社會治理的時代變化和實踐發展，回答了黨建引領基層社會治理的重大理論和實踐問題，指明了新時代推動基層社會治理現代化的目標和方向。

堅持事物矛盾運動的基本原理，注重在積極面對化解矛盾中推動基層社會治理實踐不斷創新。正確認識矛盾、抓住主要矛盾、著力破解矛盾，是我們黨一貫倡導和堅持的方法論。習近平總書記關于新時代我國社會主要矛盾變化，以及“抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行”“善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”“將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”等重要論述，是我們正確認識矛盾問題，把矛盾化解在基層、把人民最關心的問題解決好的重要理論遵循。基層社會治理作為黨領導的社會治理的具體實踐，從根本上來說是不斷認識矛盾、不斷解決矛盾的過程。需要堅持馬克思主義矛盾學說，深刻認識矛盾的普遍性、客觀性，把握矛盾主與次的關系，在更好滿足人民日益增長的美好生活需要，化解矛盾、破解難題的生動實踐中不斷夯實黨執政的基層基礎。

堅持科學方法論，推動基層社會治理理念方法與時俱進。“事必有法，然后可成。”提高社會治理效能，離不開科學方法的指引。習近平總書記提出了一系列加強和創新基層社會治理的具體方法路徑，強調“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務”“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板”。這些要求從科學方法論上系統回答了黨建引領基層社會治理怎么看、怎么辦、怎么干等重要課題，為推進黨建引領基層社會治理提供了科學方法依據。

黨建引領基層社會治理的深刻內涵

隨著經濟社會的發展，基層社會治理呈現出內容形式不斷拓展、主體更加多元，跨界性、關聯性、復雜性不斷增強等新特征，對基層黨組織把好治理方向、協調各方共同參與、抓好具體落實提出了新的要求。為更好適應時代要求，基層黨組織需充分發揮作用、提高黨組織的治理能力，有效整合基層治理主體和資源，提高基層治理活力。

堅持黨的領導，是黨建引領基層社會治理的根本保證。黨的領導體現在發揮黨總攬全局、協調各方作用，對基層社會治理中的基層群眾自治組織、社會組織等組織的領導，對基層社會治理制度機制建設、隊伍建設、監督服務等各方面工作的領導，覆蓋基層社會治理各領域、各方面、各環節。同時，也體現在通過完善工作體系、改進方法、嚴明紀律，在領導基層治理現代化、推動事業發展的實踐中切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部模范作用。

加強制度建設和能力建設，是黨建引領基層社會治理的重要基礎。基層社會治理的成效關系到國家治理的有效性和黨執政的穩定性。壓實各方面治理責任、增強社會各方參與基層社會治理的能力和活力，制度建設處于基礎性、戰略性地位。推動黨和國家各項制度和重大決策部署落到實處、推動制度優勢轉化為治理效能，對黨員干部制度執行力和治理能力提出更高要求。只有抓好制度建設和能力建設這個關鍵，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，提高治理能力，才能確保基層社會治理越來越制度化、規范化。

堅持以人民為中心，服務群眾、造福群眾，是黨建引領基層社會治理的出發點和落腳點。基層黨組織是團結凝聚群眾的前沿陣地，基層黨組織領導下的基層治理與群眾的切身利益息息相關。只有突出人民群眾在基層社會治理中的主體地位，拓寬參與渠道，廣泛搭建群眾參與基層社會治理的平臺和載體，才能激發基層社會治理的內生動力，凝聚起基層社會治理的強大力量和智慧。強化黨建引領基層社會治理，就是要推動基層黨組織和廣大黨員干部深入踐行黨的群眾路線，把群眾身邊的小事當作大事來辦，完善聯系服務群眾工作機制，讓人民群眾成為基層社會治理最廣泛的參與者和最終的受益者、評判者，在為民排憂解難中彰顯責任擔當，在不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感中贏得群眾對黨的信任和擁護。

構建黨建引領基層社會治理新格局的路徑探索

構建黨建引領基層社會治理新格局，是加強和創新基層社會治理的必然要求，要積極探索黨組織引領的具體途徑和載體，推動基層黨組織在基層治理中發揮引領帶動作用以及調節平衡作用，實現基層黨建與基層社會治理深度融合。①《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社2019年版，第128頁。

深化政治引領，把黨的政治建設擺在首位，堅定基層社會治理的正確方向。堅決落實“兩個維護”政治責任，確保黨組織和黨員干部在政治上站得穩、靠得住。強化基層黨組織政治功能，提高政治領導力，引領各類組織和廣大群眾在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動，自覺聽黨話、跟黨走。通過把黨建陣地前移、把支部建在項目上、把黨員派到一線去，積極探索黨組織攻堅克難、黨員帶頭擔當的典型做法。立足首都城市戰略定位，在加強“四個中心”建設、做好重大活動服務保障、維護首都安全穩定等工作中深化黨建引領，推動黨組織和黨員帶領各類組織和廣大群眾“跟著干”，形成黨組織領導、黨員干部帶頭，影響和帶動群眾積極參與的生動局面。

深化組織引領，抓好組織建設，建強基層社會治理的領導核心。優化黨的基層組織設置，擴大基層黨的組織和工作覆蓋，完善黨組織聯動機制，著力消除黨建空白點，將黨組織的設置鏈條向各領域延伸。堅持抓基層、打基礎，聚焦黨組織領導弱化、虛化、抓落實存在“斷頭路”等突出問題，把完善基本規范作為重要前提，把強化功能作為重要載體，把強化示范引領作為重要保障，層層壓實黨建責任，提升基層黨組織戰斗力。完善黨建引領社會參與的制度，強化黨組織對群團、社會組織的引領，使黨組織意圖有效轉化為群團組織、社會組織參與基層治理的實際行動。通過不斷完善基層治理黨的領導體制，深化區域黨建體系，推動街道（鄉鎮）、社區（村）、網格（片區）等各級黨組織聯動，強化把方向、凝共識、聚合力作用，依托黨建工作協調委員會等平臺凝心聚力，將中央、市委各項決策部署一貫到底。

深化機制引領，健全體制機制，推動基層社會治理規范化、長效化。確保基層社會治理和諧穩定有序，需要不斷健全黨組織領導下的民主協商機制，搭建黨組織、政府與社會溝通、協商、合作的平臺，不斷提升統籌協調解決問題、化解矛盾的能力。要堅持民有所呼、我有所應，完善公眾參與機制，堅持用群眾的智慧和首創精神推動基層治理工作落實，用群眾的口碑檢驗黨組織、黨員干部工作成效，持續提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。