中國產業鏈再突圍，12城入選“雙鏈”生態建設試點

變幻莫測的國際形勢，對我國的產業鏈轉型升級，提出了更高的要求。

近十年來，我國制造業區域高質量發展取得積極成效，重點培育的25個先進制造業集群主導產業產值近10萬億元，集聚了規上企業2.5萬家。未來將進一步推動形成優勢互補、高質量發展的制造業區域協調發展格局。不少中西部城市瞄準了產業鏈轉移的新機遇。9月2日，《云南省“十四五”產業園區發展規劃》印發，提出制定東部沿海省份產業轉移承接工作計劃。此外，打造一批加工貿易梯度轉移重點承接地。9月17日，中韓東盟跨境產業智造物流園區合作項目在南寧正式簽約，南寧正搶抓全球產業鏈重構和國家推動產業梯度轉移重大機遇，吸引電子信息、新能源汽車、高端制造等領域的龍頭企業駐足南寧。

2022年9月16日到22日，全國首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市建議名單正式公示，擬確定的12個城市包括杭州、武漢、成都、寧德、南通、濰坊、合肥、株洲、廣州、深圳、包頭、齊齊哈爾。

如何實現產業鏈“再突圍”？運用數字化對產業鏈進行升級，是重要途徑之一。北京交通大學副教授、中國高端制造業研究中心執行主任朱明皓表示，數字化和綠色化轉型是大勢所趨，現在更需要以鏈式思維將其推進，擺脫以前孤立地針對幾個重點企業的分散式轉型。

產業鏈的“挑戰”與“迎戰”

近期，我國涉及產業鏈和供應鏈升級的討論不斷，背后的一個關鍵問題是，如何應對新形勢下的產業鏈挑戰？“長期以來，生產要素低成本是支撐我國制造業形成國際競爭優勢的重要因素，但我國傳統勞動密集型產業的成本優勢弱化。與此同時，印度、馬來西亞、越南等東南亞新興經濟體成本優勢逐漸顯現，加之其采取一系列產業扶助政策，在價值鏈中、低端環節對我國構成較大競爭。”中國社會科學院工業經濟研究所副所長張其仔表示，必須通過培育產業鏈供應鏈競爭新優勢加以應對，關鍵是圍繞產業鏈布局創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，實現產業鏈供應鏈現代化與創新鏈現代化的融通發展。

目前，供應鏈中斷讓全球產業面臨嚴重挑戰，企業迫切需要與合作伙伴、客戶以及供應商建立緊密關系，加強協作。在這其中，必須確保發展中國家能夠提高其制造質量、生產力和貿易能力，以便更好地進入全球市場。近年來，全球產業鏈供應鏈發展格局進入到轉折期，出現“圈子化”現象，給產業鏈供應鏈帶來了巨大不確定性，國家間、地區間產業鏈供應鏈發展沖突風險增加，危及產業鏈供應鏈的安全穩定，給我國產業鏈供應鏈現代化帶來新挑戰。

目前，我國從政府到企業層面，都在回應這些挑戰。

“就經濟競爭因素而言，中國的產業鏈供應鏈在很多新興領域其實是鞏固了，而不是弱化了。”朱明皓指出，由于發展階段變化、要素稟賦優勢以及國際局勢的變化，中國對于吸引低附加值外資的吸引力雖有下降，但在高附加值投資方面仍然有較強吸引力。而且，中國擁有全球最完整、規模最大的工業體系，在疫情不斷反復的當下，生產能力的穩定和配套體系的完整，同樣具有不小的吸引力。

根據世界銀行發布的《全球價值鏈發展報告》，從知識密集程度看，醫藥、機械設備、IT服務、電子及電腦、電氣設備等行業可能為知識更密集、壁壘更高、人力資本積累較多的行業，也正是近年來中國大力發展的產業。

如何在高附加值產業鏈上發力？數字化和綠色化轉型是應對產業鏈轉型的大勢所趨。新一輪技術革命使人類社會進入數字經濟時代，也使產業發展的底層邏輯發生了變化，中國的產業鏈供應鏈的現代化是在數字化、智能化、網絡化、綠色化四大趨勢的突破式技術創新下推動的。我國應更多地依賴大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新興技術的推動，并依托新技術賦能土地、資本、勞動等傳統要素，形成新的價值創造系統。

當前轉型重點是要推進上下游產業的一體化發展。借助5G、工業互聯網等數字技術補短板、強弱項，盡量減少外部依賴性，避免因一個環節受阻而導致產業鏈斷裂的現象出現，提升全鏈路的系統性和穩定性。另一方面，可以嘗試通過打造線上產業集群，進一步發揮集群在資源互補、產業協同等方面的作用，進而增強產業鏈供應鏈的整體競爭力。

為加快推進產業鏈供應鏈生態體系建設，經地方工業和信息化主管部門推薦、形式審查和專家評審等環節，工信部擬確定杭州等12個城市入選首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市建議名單。

制造業梯度轉移與區域集群化

目前來看，我國產業鏈轉型升級的另外一條道路，是制造業的梯度轉移。

目前東部地區制造業高質量發展引領帶動作用不斷增強。2021年，東部地區制造業增加值占地區生產總值比重為30.5%，比全國平均水平高3.1個百分點，是我國智能制造發展高地，58%的智能制造示范工廠揭榜單位、53%的數字化車間或智能工廠位于東部地區。相比之下，中部地區的先進制造業基地作用更加凸顯。通過承接東部地區產業轉移和加快培育新興產業，中部地區特色優勢產業實現跨越式發展，中部六省聚焦工程機械、智能語音、光電子信息、新材料等領域，加快培育形成一批國內領先水平的先進制造業集群。西部地區工業也保持較快增長態勢。2012-2021年，西部地區規模以上工業增加值年均增速達到6.7%，是四大板塊中增速最快的，占全國規模以上工業增加值比重由17.84%上升為19.21%，發展差距逐步縮小。

多個中西部省份和城市正在積極吸引產業梯度轉移。而在產業鏈轉移的過程中，基礎設施和營商環境的改善不可或缺。“相對東部地區，中西部地區在物流成本、人才、融資等生產要素方面優勢較弱，城市群內部產業協同能力較弱。”朱明皓表示，中西部未來應在優化營商環境上持續發力，通過培育節點城市增強產業配套能力，不斷提升企業投資意愿。

為有效對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業，重慶市正在拓展中歐班列、西部陸海新通道等國際物流通道功能，優化市域開發區體系，完善產業園區基礎設施，擴大科技創新、現代金融、人力資源等服務供給，讓企業愿意來、留得住、做得大。

在產業轉移的過程中，要引導各地區統籌資源環境要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化、集群化和提升式地承接產業轉移，避免同質化、分散化和低水平重復建設。

除了梯度轉移，今年以來，區域產業集群協調發展的工作仍在持續優化升級。過去產業鏈供應鏈相對比較分散，配置主體是地方政府，省市縣每個地方都發展自己的產業，而現在正在試圖在全國統一大市場的規劃下重新整合產業鏈供應鏈布局，改變以前產業鏈供應鏈配置低水平、重復各地方比較分散不協調的問題。產業鏈供應鏈特別是制造業當中的高端環節正在向城市集中，目的在于利用大城市更好的配套資源、人才集聚優勢來進行培優，珠三角、長三角等城市群也正在以打造世界級產業集群為目標。

相對之下，存在于縣域的中小企業未來也將朝向新的集群化模式發展。為了實現產業鏈供應鏈現代化目標，在產業鏈供應鏈的布局上既要考慮如何培育高質量發展第一梯隊、全球先進制造業基地、新興產業集群等關鍵節點，也要充分考慮使其帶動其他協作區域、配套節點的產業鏈供應鏈現代化水平能力的提升，既要考慮如何發揮超大城市、大城市的產業鏈供應鏈布局，同時也要考慮中小城市、農村地區的布局，實現超大城市、大城市、中小城市、農村地區產業鏈供應鏈的融通發展。

據不完全統計，各地培育認定的塊狀經濟產業集群示范區、縣域特色產業集群、特色小鎮等已超過600個，對區域經濟發展帶動作用日益顯現。中小企業產業集群的作用在于補全“點線面結合”的產業鏈供應鏈體系，一方面可以加強在財政、金融、產業、土地、人才等方面對中小企業的支持力度，推進惠企政策宣貫落地，為中小企業紓困解難。另一方面可以打造覆蓋廣、專業強、服務優的中小企業服務網絡。不過，當前中小企業產業集群仍普遍存在主導產業優勢不突出、發展環境不完善、核心競爭力不強、產業協作與協同創新能力不高等問題，因此需要進一步加強政策的扶持力度。