“十四五”制造業范式變革的四大趨勢能力

“十四五”時期，我國制造業已經具備整體實現范式變革的基本條件，進入需要范式變革才能實現轉型升級的新階段。

我國制造業正在經歷四大范式變革

在發展動力方面，從利用國際技術溢出的外部帶動向自主創新的內生驅動轉變

我國成為制造業第一大國，得益于抓住了全球產業大轉移契機，利用外商投資和跨國貿易帶來的技術外溢，加快在國內形成大量產能。我國制造業要實現由大變強的歷史性跨越，必須加快推動以往依賴技術引進和“跟隨式”創新向立足于國內的自主創新模式轉變，提高技術進步和產業升級的自持力。

在生產模式方面，從傳統生產方式向智能化、綠色化、服務化方向轉變

新一輪科技革命和產業變革，正在改造甚至顛覆原有的傳統生產模式和業態。只有把握住制造業生產方式加速變革的大趨勢，推動我國制造業加速向智能化、綠色化、服務化方向升級，才能在未來競爭中具備發展新優勢。人工智能技術與先進制造技術深度融合形成的新一代智能制造技術，從本質上極大提高了制造系統的性能，也在改變著制造業競爭力版圖。資源與環境問題受到世界各國的普遍關注，清潔、高效、低碳、循環等綠色理念深入人心，推動綠色增長、實現綠色生產已成為實現制造業可持續發展的重要手段，以往高耗能、高污染的生產方式將逐步被限制和淘汰。

在支撐要素方面，從以初級生產要素投入為主向依托高層次生產要素為主轉變

過去我國制造業的規模擴張主要依靠廉價土地、勞動力、資源能源等初級要素的大量投入來支撐，這一情況正在發生根本性轉變。一方面，這些初級要素的成本上升迅速且具有一定的剛性，導致我國制造業原有的比較優勢快速弱化。另一方面，以新一代信息技術、智能制造為代表的先進制造業發展邏輯發生了深刻變化，其更加倚重知識、技術、專業化的人力資本等高級生產要素，更加依賴產業生態系統實現各類要素的集聚和融通。

在組織關系方面，從產業鏈上下游企業間的生產關系向各類主體網絡化協同配合轉變

當前的產業組織形式，在生產上表現為不同企業以供應鏈為紐帶形成的上下游配套關系，在空間上表現為不同企業以產業園區為載體形成的地域集聚。然而這兩類組織關系都無法滿足未來產業發展的需要。首先，未來產業分工越來越細、產品迭代速度越來越快，要求企業必須在較短時間內完成產業鏈上多個合作伙伴的整合。其次，網絡平臺的迅速崛起，促進了不同地域間企業的資源共享和信息交流，使企業不再僅僅依靠面對面交流拓展業務，而是大幅擴展了企業尋找新合作伙伴的范圍。再次，在相當一部分產業園區，企業雖然在地理空間上集中，但相互間關聯度較小，技術和信息等資源無法實現共享，“集而不群”現象突出。最后，產業領域的交叉融合趨勢明顯。企業不僅要深化與固有伙伴的關系，更要開展與其他領域企業、高校院所、咨詢機構等的合作，目前我國行業協會、產業聯盟等第三方機構在這方面發揮的作用遠遠不夠。未來必須遵循產業發展規律，加快推動產業組織模式變革，積極發展新型產業組織，通過產業集群實現線上平臺與線下集聚的有機結合，形成創新協同、技術共生、利益共享的組織形態，實現效率價值的提升和資源配置的優化。

把握制造業范式變革應堅持四個“注重”

制造業發展規劃的制定，既要順應長期規律，也要遵循產業發展新邏輯，找準政策切入點，多方協同合力推進。

注重完善制造業協同創新體系

一是加大對戰略必爭領域基礎研究的長期、穩定支持。完善國家基礎創新公共服務體系，利用已有高校院所和重點企業創新載體，長期穩定地開展工業基礎技術研究。在重點領域建設若干國家級質量標準實驗室，在重點城市加快布局一批大科學裝置。梳理產業鏈的短板和弱項，加大對基礎研究和應用研究的支持力度，突破基礎技術和產品薄弱環節，強化原始創新和顛覆式創新，引領產業發展方向，實現“換道超越”。

二是創新共性技術研究的方式方法。加強共性技術研發機構建設，組建國家產業技術研究院，統籌協調承擔關鍵技術突破的各類主體，針對發展重點和企業共性需求制定技術研發方案和路線圖，組織優勢力量加快攻關，同時為企業技術創新提供咨詢服務。鼓勵行業協會組織業內企業開展共性技術研究，總結新技術、新方法、新模式應用的先進案例，并向全行業推廣應用，收集并響應企業的各項需求，協助企業尤其是中小企業對接政府部門以及創新機構、金融資本。

三是釋放場景優勢加速應用創新。推進新場景革命，為應用創新創造需求，為商業模式試驗創造環境，為產品迭代打開市場。鼓勵組合創新和跨界融合，支持企業依托產業集群、創新中心等，與其他企業和各類主體建立深度協作的研發體系，促進新技術與新興產業交叉滲透，推動從技術融合到產品融合再到業態融合，為不斷孕育新技術、新業態、新模式、新產業創造條件。

注重推動制造業生產模式的根本性轉變

一是大力發展智能制造。持續實施智能制造工程，推廣智能制造國家標準體系，力求應用于智能制造裝備的關鍵核心技術和重點產品有所突破，打造新一代智能車間和智能制造工廠，加大智能制造試點示范推廣力度，大力支持傳統產業和中小企業的智能化改造，壯大智能制造解決方案供應商隊伍，推動單一制造環節的智能化發展向全產業鏈智能化升級轉變，完善智能制造生態體系。

二是完善綠色制造體系。持續實施綠色制造工程，加快推進先進綠色制造技術的研發與應用，提高技術集成能力和推廣應用效率，創新綠色金融產品和服務，引導企業應用綠色制造工藝和節能環保設備，推進傳統產業綠色化改造，提升綠色制造公共服務能力。

三是加快推進服務型制造。促進先進制造業與現代服務業融合發展，強化工業設計服務能力，提升產品和服務層次，推動企業從以產品生產為主向基于用戶的導向式服務轉型，大力發展個性化定制、遠程運維、產品全生命周期管理等服務模式，創新發展協同生產、共享工廠等新模式。

注重推進制造業各類生產要素的優化配置

一是加快提高傳統生產要素的使用效率。要打破行業壟斷、進入壁壘，消除生產要素自由流動的體制機制障礙，促進水、電、土地、勞動力、資金等各類生產要素在最大范圍內自由流動。以市場為主導，建立靈敏的價格信號機制，深入推進節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革，引導資源從經濟效益低的產業流入經濟效益高的產業。

二是增強數據、信息、知識等新型生產要素的支撐能力。加快新型信息基礎設施建設及推廣應用，積極研究開展信息基礎設施和傳統基礎設施的融合部署，實現傳統基礎設施建設的信息化轉型。同時，要加強對信息、數據等新生產要素的獲取、處理和利用，提升數據信息的價值創造能力。通過對數據的挖掘、分析、應用和疊加應用，發現新知識，創造新價值。

注重構建適應未來要求的組織架構和產業集群

一是充分發揮大企業的產業組織作用，圍繞打通產業鏈、構建產業生態體系，促使大企業與中小企業之間形成更緊密的新型產業合作關系。支持龍頭企業強化產業鏈上下游資源整合和供應配套，構建分享制造平臺、協同創新平臺等，帶動一批中小配套企業協同發展。

二是培育壯大新型產業組織。加快推動產業聯盟、虛擬平臺等新型產業組織發展，推動行業協會、社會服務機構的社會化和市場化轉型，發揮第三方中介組織的“潤滑劑”作用，提高其資源整合能力和公共服務能力。

三是在戰略性、基礎性領域，推動地理位置相鄰的大中小企業與高校、科研院所、金融機構圍繞先進技術領域融合共生，形成產業高度集聚和分工協作合理的先進制造業集群，探索建立服務集群發展的第三方促進機構，促進產業鏈上下游企業間的知識、信息和經驗交流，引導集群內不同類型主體迅速參與到研發、設計、生產、物流和服務等環節之中。