為群眾喝上放心水提供法制保障

陳敏

“民以食為天，食以水為天”，城市供水是城市發展的生命線，是事關民生的重大問題。隨著經濟社會發展，人民群眾對供水質量的要求越來越高，喝好水逐步成為人民群眾的生活需求。

《重慶市城市供水節水條例》（以下簡稱條例）于7月22日經市五屆人大常委會第三十五次會議表決通過，自2022年12月1日起施行。

滿足人民群眾對高品質供水的需要

2018年、2020年，國務院分別對《城市供水條例》進行了修改，按照“放管服”要求，取消了一些行政審批事項。而重慶市現行的《重慶市城市供水節水管理條例》制定于1999年，2012年進行修改后已有十年未作修改。

現行條例中的供水規劃與建設、二次供水管理體制、安全與應急管理等已不能適應新形勢新任務的需要，有必要對現行《條例》進行修訂。

“通過立法，從供水、用水、節水等方面發力，強化飲用水衛生監督管理，保障不間斷供水，提升供水質量，具有重要的現實意義，同時也是滿足人民群眾對高品質供水的需要?！笔腥舜蠓ㄖ莆嚓P負責人表示。

條例多措并舉，嚴把供水質量關。一方面強化信息公開，要求市、區兩級城市供水節水主管部門，應當公開特許經營項目的實施方案、特許經營協議、服務標準等信息。城市供水企業應當公開水價政策、收費標準等信息。另一方面，也明確衛生準入條件，要求城市供水企業生產運營前應當取得衛生健康部門頒發的衛生許可證，從事制水、水質檢驗等直接供水、管水工作的人員應當取得體檢合格證，經衛生知識培訓后方可上崗，并每年進行一次健康檢查。

此外，加強水質檢測，對城市供水企業、城市供水節水主管部門、衛生健康部門分別提出水質檢測的要求，城市供水企業按照國家和本市規定的檢測項目、頻次、方法和標準，對原水、出廠水、管網水、管網末梢水進行水質檢測;城市供水節水主管部門定期對本行政區域內城市供水水質實施檢測、抽查;衛生健康部門負責開展飲用水衛生監督監測工作。

條例不僅是針對供水，還針對節水作了規定。在節水方面，條例提出，要注重規劃引領，城市供水節水主管部門應當結合本地區水資源承載能力，制定節約用水發展規劃，并根據節約用水發展規劃制定年度計劃。同時，針對配套設施，條例規定，市、區縣（自治縣）人民政府在新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，應當按照相關規定配套建設雨水利用和再生水利用設施。使用城市公共供水管網的新建、改建、擴建建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施，節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

全方位多舉措保障用水人合法權益

如何通過立法充分保障用水人的合法權益是條例的立法重點。條例全方位多舉措保障用水人合法權益，并作了相關的制度設計。

為了確保相關信息公開透明，城市供水企業是通過特許經營方式進行確定的，為了充分保障用水人的知情權，條例要求城市供水節水主管部門，按規定向社會公開特許經營項目實施方案、特許經營者、特許經營協議、項目建設運營、公共服務標準等信息。

為了維護用水人合法權益，通過立法形式逐一細化完善了用水人的權利，比如獲得連續、穩定的供水，使用的水應當符合國家生活飲用水衛生標準，便捷地查詢用水量、水質等信息，以及對供水服務有異議的可以進行投訴等。

“供水安全穩定不間斷;停水不超一整天;清洗消毒和檢測必不可少;投訴處理五天完。”市人大常委會法制工委副主任張山在對條例作解讀時表示，條例明確了城市供水企業的各項義務，比如供水要安全、穩定、不間斷，水質、水壓要符合有關標準，建立經營服務信息公開制度等。

“條例草案規定，對于需要緊急停水的情況，一要通知，二要盡快恢復，三要報告主管部門這些都很好。但對一定時間內無法恢復供水的情況，條例草案缺乏相關規定。建議增加‘連續24小時內不能恢復正常供水的，城市供水企業應當采取緊急措施，保證居民基本生活用水?！倍彆r，付子堂委員建議。

根據委員們的建議，條例草案作出修改并規定，對于計劃內停止供水的，應當提前二十四小時通知用水人，計劃外停止供水的，應及時搶修，停水超過二十四小時的，城市供水節水主管部門應當組織應急供水，保證居民基本生活用水;及時處理用水人的投訴和咨詢，一般在兩小時內作出答復，五個工作日處理完畢。

規范二次供水確保群眾喝上放心水

據悉，條例立足我市二次供水管理主體多元化的實際情況，堅持問題導向，以充分保障用水安全為出發點，進行了制度設計。尤其是針對二次供水設施建設方面，鼓勵建設單位將居民小區的二次供水設施委托城市供水企業統一建設。

“條例要研究鼓勵將居民小區二次供水設施委托城市供水企業建設、維護管理的具體措施?！倍彆r，有市人大常委會組成人員建議。

吸納常委會組成人員建議，對于二次供水維護管理方面，要求居民小區新建、改造的二次供水設施經驗收后，應當交由城市供水企業進行維護管理;鼓勵居民小區將現有的二次供水設施委托城市供水企業進行維護管理。

衛生管理方面，壓實二次供水設施維護管理單位、城市供水節水主管部門、衛生健康部門的職責，要求二次供水設施維護管理單位采取安全保障措施，配備專職或者兼職衛生管理人員，按照規范要求對設施、設備進行維護保養，每半年進行不少于一次的水質檢測和對各類儲水設施的清洗消毒，確保二次供水設施正常供水;城市供水節水主管部門、衛生健康部門對本行政區域內二次供水設施和水質進行定期檢測。

全面推進節約用水

條例還加強了源頭管理，突出規劃先行，要求城市供水節水主管部門制定節約用水發展規劃以及年度計劃;強化配套設施建設，新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，應當按照相關規定配套建設雨水利用和再生水利用設施。

規范重點用水人的條款也是條例的一大特點。條例規定，城市供水節水主管部門建立使用城市供水的重點用水人名錄，每年對重點用水人核定年度用水計劃，實施超計劃用水管理;制訂行業用水定額，從嚴控制高耗水行業用水定額。重點用水人應當建立健全計劃用水、節約用水管理制度和統計臺賬，并根據城市供水節水主管部門要求，定期進行水平衡測試。

此外，條例強化管網漏損控制，部門職責方面，要求區縣（自治縣）城市供水節水主管部門建立健全城市供水管網漏損控制制度，完善漏損考核體系;城市供水企業責任方面，壓實主體責任，要求企業建立分區域計量系統，通過分區計量管理實施管網更新改造、漏損檢測、智慧化管理等措施，嚴格控制城市供水管網漏損。

“條例進一步完善了供水節水的體制、機制和制度;細化實化了供水規劃、用水管理以及保障措施，強化了政府、部門、企業和社會的節水責任，法規的時代性、針對性和可操作性都比較強，符合國家節水政策方針要求和我市水情，體現了重慶特色?！笔腥舜蟪Ｎ瘯M成人員評價。

冷知識

中國古代節水政策

《左傳》中記有：“土厚水深，居之不疾，有汾澮以流其惡”，說明在當時，我們的祖先已經掌握了采用深埋和土層過濾處理污水的方法，來防治疫病。南宋周守忠所著《養生類纂》中也有言稱：“溝渠通浚，屋宇潔凈無穢氣，不生瘟疫病”，“廳前天井停水不出主病患”。由此可見，中國古人對污水的危害已經有了一定的認知。

據史料記載，唐朝法律規定，市民向街道潑污水、扔垃圾將會嚴懲。通過《清明上河圖》，我們能看到，北宋都城垃圾污水已經是集中處理的。中國古代城市里都有專門負責收集和處理排泄物的工種——“糞政”，相應機構，一直沿襲到民國。古人借助水來沖洗，而處理凈化這些城市的污物，古人也早已創造出污水處理設施設備。古人按照一定比例把大小石頭塊、粗細砂礫、泥土進行巧妙搭配組合，并且再用草木的枯枝敗葉將其分隔為若干層，這就是排污溝、也是早期的一種污水處理設施。排到護城河之前的污水先經過了上述治污處理，轉化為可進入護城河的“中水”，之后才能流入護城河。

《水部式》是唐朝中央政府制定的關于水資源管理的專門的行政法規，也是現存見于文字記載的最早的一部水資源專門法規。為了更好地利用水資源，避免各種水資源利用之間的糾紛，《水部式》對于農田灌溉和航運有著較為詳細和嚴格的管理，對水在灌溉碾拙和航運之間的利用順序作了較為詳細的規定。唐朝已經注意到要保護水資源，《水部式》中對于節約用水有規定?！爸T渠長及斗門長，至澆田之時，專知節水多少。其州縣每年各差一官簡校;長官及都水官司，時加巡察”，“涇、渭二水，大白渠，每年京兆少尹一人檢校。其二水口大都門，至澆田之時，須有開下，放水多少，委當界縣官，共專當官司相知，量事開閉。”