人口老齡化迎挑戰 養老事業任重道遠

羅克研

對于所有的老人來講，心有所依，老有所養，讓老年人幸福地安享晚年，關系到全社會的安全穩定。

在國際上，通常把60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%，作為國家和地區進入老齡化的標準。1999年，我國60歲以上老年人口占總人口的10%，正式進入老齡化社會。

2020年10月，中共中央十九屆五中全會提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，其中明確提出“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟”。這是在我國人口老齡化形勢日趨嚴峻的背景下，中央首次將“發展銀發經濟”列入國家戰略安排。

今年，國務院印發了《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，提出發展目標，即養老服務供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務多業態創新融合發展，要素保障能力持續增強，社會環境更加適老宜居;并明確了養老服務床位總量、養老機構護理型床位占比等9個主要指標，推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

老有所“依”

不斷健全養老法律體系

“十三五”時期，我國老齡化程度不斷加深，60歲及以上老年人口在2018年首次超過0—15歲少兒人口。

相關數據顯示，我國2019年底已有60歲及以上老年人口2.54億，預計“十四五”末期將突破3億人，占總人口比重超過20%，由輕度老齡化轉入中度，在2035年前后突破4億人，2050年將達4.87億，進入重度老齡化階段。

與此同時，全面兩孩政策實施迎來生育小高峰后，受育齡婦女減少、養育成本提高等多重因素影響，近年來新出生人口逐步回落，我國人口發展正經歷著從數量壓力到結構性挑戰的歷史性轉變。

與發達國家相比，我國人口老齡化還具有“未富先老”的特點，未來應對人口老齡化將面臨更多更大的挑戰。

人口老齡化將給經濟社會發展帶來3方面挑戰：一是勞動年齡人口的減少，大齡、老齡勞動者的增多，將影響潛在經濟增長率和高質量發展;二是全社會用于社會保障、醫療及其他福利性支出不斷增長，老年人照護服務等需求持續增加;三是養老育幼需求持續增加，增大家庭壓力和負擔，降低家庭抗風險能力，進而影響社會穩定和中華傳統文化傳承。

近些年，圍繞老年人的相關法律保障不斷出臺。

2018年，《中華人民共和國老年人權益保障法》進行了第三次修訂，為老年人提供堅實的法律制度保障。老年人福利補貼、關愛服務等制度建立健全，老年人高齡補貼、困難補貼、護理補貼制度實現省級全覆蓋，農村留守老年人關愛服務工作機制不斷健全完善，農村高齡、獨居、孤寡、空巢留守老年人探訪制度全面建立。全國所有省份均已出臺針對政務服務、健康保健、交通出行、商業服務、文化休閑、維權服務等方面的老年人社會優待政策。

2019年，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，明確了短期到2022年、中期到2035年、長期到本世紀中葉，我國積極應對人口老齡化的戰略目標，從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境五個方面明確了我國應對人口老齡化的制度框架。

“十三五”期間，《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》以及《關于促進養老托育服務健康發展的意見》等高層級綜合文件陸續出臺，標志著我國積極應對人口老齡化事業進入新的起點。

《“健康中國2030”規劃綱要》對健康老齡化作出系統部署，《“十三五”健康老齡化規劃》等提出具體要求，推動建立綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系。各地為65歲以上老人建立健康檔案，并提供每年一次的免費健康體檢，對老年人進行健康指導和慢性病綜合干預，老年人健康醫療服務逐步下沉到社區和家庭。

“十三五”期間，中央和地方不斷加大財政投入力度，強化土地、住房、財政、投資、融資、人才等要素保障，各類養老服務機構和設施達到25萬個，養老床位823.8萬張，護理型床位占比呈增長趨勢，服務供給能力持續加強。

截至2020年12月，我國共建成28所省級老年開放大學，全國有超過7萬所老年大學和老年學校，老年在校學員和參與線上教育的學員超千萬人。各類面向老年人的康養、文旅、康體等服務和產品不斷發展，老年在線文娛和消費的參與度不斷提升。

老有所“養”

嚴格打擊養老詐騙行為

“今年5月14日，陜西省西安市公安局灞橋分局成功破獲以生產銷售假藥為手段，詐騙老年人財產權益的系列案件。打掉了一個涉嫌生產銷售假藥的團伙，抓獲涉嫌詐騙犯罪嫌疑人12人。”

“5月19日，江蘇集中宣判了5起養老詐騙犯罪案件，19名被告人獲刑。其中，涉案金額近20億，被騙老年人達1500余名。”

“近日，浙江省余姚市人民法院開庭審理一起詐騙案，受害人均為余姚市60—70歲的老年人，總計被騙300多萬。”

每每看到這樣的新聞，總是令人嘆息不止，相信涉及案件中的老人也會痛恨不已，為何越來越多的老年人成為騙子們下手的對象？

近年來，圍繞老年人身邊的這些“陷阱”花樣百出，像“廉價旅游”、“免費講座”、“名醫會診”、“溫情攻勢”等等。與此同時，以“養老”為名的詐騙行為時有發生，“養老理財”“養老產品”等詐騙手段層出不窮，給不少老年人造成財產損失和精神打擊。

一些不法經營者利用老年人信息閉塞、需要陪伴、渴望健康、認知較弱等特點，炒作概念，虛假宣傳，設置陷阱，騙取老年人錢財，老年消費侵權問題日益突顯。

在幾部現象級電視劇《安家》《都挺好》《歡樂頌》里都有子女圍繞老人贍養問題發生矛盾沖突的橋段，中國式家庭的養老已經成為了一個社會話題。

從今年4月開始，為期半年的打擊整治養老詐騙專項行動正式啟動。據悉，市場監管總局聚焦涉老“食品”“保健品”等領域涉詐問題隱患，深入推進開展打擊整治養老詐騙專項行動，切實維護老年人合法權益。

近一段時間以來，在江蘇、浙江、內蒙古、廣東、山西、河南、山東等地針對不同的養老詐騙行為開始公開征集線索或進行處理。

專項行動以來，廣州警方共搗毀涉養老詐騙團伙6個，抓獲犯罪嫌疑人106名，破獲案件49宗，其中包括省公安廳下發線索案件9宗。通過預警勸阻及時攔截，為51名老年人挽回被騙資金1359萬元。

5月25日河南省人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，河南省公安廳二級警務專員、省專項辦副主任鄧志輝說，打擊整治養老詐騙專項行動開展以來，全省公安機關共破獲養老詐騙案件46起，抓獲犯罪嫌疑人121人，打掉犯罪團伙31個，追繳各類損失1000余萬元。

據內蒙古高級人民法院通報全區法院打擊整治養老詐騙專項行動中，近三年共審理涉及侵害老年人犯罪案件406件，其中詐騙老年人案件86件，其他侵犯老年人合法權益案件320件。專項行動開展以來，全區法院正在審理的涉養老詐騙案件共25件，涉案金額22億余元。

老有所“助”

推動“銀發經濟”更好發展

相關機構發布的《老年人數字生活報告》顯示，2017年至2019年，我國60歲以上老年群體消費金額的年復合增長率達到20.9%。中國人民大學副教授王鵬表示，老年人融入數字生活是大勢所趨，信息技術向縱深發展也會讓傳統的養老生活與數字化、智能化相融合。

去年雙十一期間，一些主流電商平臺首次推出“雙11長輩會場”，并正式上線“長輩模式”，該模式有著信息簡化、字體放大的特點，還有語音助手功能，充分滿足老年人的多元需求。

今年618期間，也有不少電商平臺繼續推出“老年人專場”。

隨著老年網民規模的增多，一方面，越來越多的老年人熱衷于刷短視頻、進行網絡購物;另一方面，不少潛在的風險也隨之而來，很多老年人上網時經常會碰到莫名扣費、沒有參加活動就被購買套餐之類的陷阱。

今年4月22日，中國消費者協會發布的《中國消費者權益保護狀況年度報告（2021）》中提出，2021年，老年人消費投訴主要集中于保健品購買、收藏品投資、金融理財、養生預付卡、電視購物、網絡購物等領域。

中消協表示，老年消費者新知識掌握不足、購物渠道有限，對電視臺的宣傳比較信任。但老年消費者反映貨不對板、發生問題后無法聯系經營者、售后服務無法保障、維權困難的情況較多。各類侵害老年消費者權益行為中，虛假宣傳或誤導性陳述占比較大，老年人消費教育工作有待加強。

值得關注的是，老年人直播帶貨市場野蠻生長帶來了諸多亂象。分析指出，一是，大多數老年人主播慣用“賣慘人設”讓消費者感到不滿。二是，市場上針對老年人虛假宣傳、傾銷假冒偽劣商品的不良主播不在少數，侵害了老年消費者的合法權益。

南都大數據研究院的調查數據顯示，在受訪老年人群體中，約20%的老年人表示沒有遇到過疑似詐騙。46%的老年人遇到過冒充“老朋友”詐騙，42%的老年人遇到過網上購物、售藥（保健品）詐騙，33%的老年人遇到過虛假中獎類型的詐騙。

如何幫助老年人避開這些坑，需要全社會的共同努力。

5月31日，南昌縣法院揭牌設立了江西省首家老年審判庭——南昌縣人民法院老年審判庭。自今年4月，南昌縣法院涉老訴訟試點工作開展以來，共歸口審理涉老訴訟案件34件，審結案件均以調解、撤訴結案，半成以上案件實現了上門調解、送達。

莫道桑榆晚，人間重晚晴。對老人多一些關愛，讓老人的晚年生活過得更充實、活得更有質量。提高老人晚年生活的幸福感，需要家庭盡贍養陪伴義務，需要政府對養老事業投入更多的制度保障和經濟保障，也需要社會擔當起監督和促進責任。