鄉村振興戰略視角下脫貧攻堅檔案功能發揮探索

摘要：脫貧攻堅檔案真實、完整、全面地記錄和反映了脫貧攻堅全過程，是接續推動脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略實施有效銜接的重要前提和信息支撐。本文以鄉村振興戰略為視角，探討了脫貧攻堅檔案在鄉村振興戰略實施過程中的收集存貯、歷史記憶、資政決策和教育傳播功能，這些功能的發揮，使得脫貧攻堅檔案對鄉村振興戰略目標的實現具有重要作用。但，脫貧攻堅檔案功能發揮方面也存在一些制約因素，針對這些制約因素，本文提出了具體的對策措施，對進一步發揮脫貧攻堅檔案功能，助力鄉村振興戰略目標實現具有積極的現實參考價值和意義。

關鍵詞：脫貧攻堅檔案;檔案功能;鄉村振興

概述

2021年2月25日習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調：“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”脫貧攻堅檔案真實、完整、全面地記錄和反映了脫貧攻堅全過程，是接續推動脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略實施有效銜接的重要前提和信息支撐[1]。要進一步推動脫貧攻堅檔案在鄉村振興戰略實施中功能的發揮，助力農業農村現代化這一鄉村振興戰略總目標的如期實現。

1脫貧攻堅檔案功能分析

1.1收集、存貯功能

脫貧攻堅檔案是在脫貧攻堅工作中形成的，具有保存價值的文字、圖表、音像、電子數據等形式和載體的歷史記錄。包括貧困縣退出、貧困村退出、貧困戶退出等標準程序，評估，檢查，備案登記，公示公告，民主評議等有關材料。這些是在脫貧攻堅實踐活動中產生的第一文獻，是無數脫貧攻堅參與者社會實踐創造產生的。這些脫貧攻堅檔案存貯大量反映貧困縣/村/戶脫貧全過程，承載著的信息資源十分豐富。隨著信息技術的快速發展，以及存貯載體介質的變化，收集、存貯脫貧攻堅信息功能的載體介質，也由初始的紙質檔案，逐漸向縮微、機讀、光盤等新型載體方面發展，利用磁盤陣列、光盤等電子載體，存貯海量脫貧攻堅，以及后期鄉村振興戰略實施方面的文字、聲像、圖表等檔案數據信息庫[2]。

1.2歷史、記憶功能

脫貧攻堅檔案具有保存社會記憶和儲備歷史信息的最基本功能，它全面、客觀地記錄了脫貧攻堅貧困精準識別、精準施策、精準脫貧等脫貧攻堅各個階段發展過程，因此，脫貧攻堅檔案也屬于脫貧攻堅領域的重要歷史記憶[3]。從脫貧攻堅到鄉村振興，是一個接續奮斗，奔向美好生活的發展歷程，鄉村振興戰略目標的實現，離不開前人或旁人的優秀成果。其中，脫貧攻堅檔案記錄了貧困戶/村/縣特長、特色產業和資源稟賦等等，通過對這些具有歷史、記憶功能的脫貧攻堅檔案的收集、整理和利用，為鄉村振興戰略實施提供重要資料。為此，國家檔案局與國務院扶貧開發領導小組辦公室（現國家鄉村振興局）聯合出臺《精準扶貧檔案管理辦法》，用以規范、指導脫貧攻堅檔案整理工作。

1.3資政、決策功能

為適應社會的飛速發展，就需要相關部門及其領導善于從歷史經驗中汲取經驗教訓，向科學決策型轉變。要實現決策科學、合理，離不開海量信息的占有，并對占有的信息資源進行分析、比較、篩選，從中汲取“養分”，避免因知識儲備不足及認識上的局限而導致決策不科學[4]。脫貧攻堅檔案中積累了大量的脫貧攻堅工作經驗、知識和做法，能夠為鄉村振興戰略實施過程中相關問題的解決提供思路和方法，為科學決策提供依據。如，根據脫貧村特色產業，以及脫貧戶專業特長等檔案資料的分析，為鄉村產業振興決策提供依據。脫貧攻堅檔案資政決策功能的表現是多方面的，在經濟、文化、鄉村治理等各個領域，都有積極的參考、借鑒功能。

1.4教育、傳播功能

脫貧攻堅檔案有影像、圖片、文字，還有實物等，利用脫貧攻堅檔案舉辦脫貧攻堅成果展覽，創作以脫貧攻堅為背景的影視作品，等等，這些都能夠給世人或后人展示在脫貧攻堅過程中的涌現出來的可歌可泣人物、事跡，這也是生動體現了偉大脫貧攻堅精神的重要信息資料。檔案部門應與鄉村振興相關機構聯合，挖掘脫貧攻堅檔案中的信息資源，傳播主流文化知識，提振實現鄉村振興戰略目標的信心和決心[5]。此外，不同地域的脫貧攻堅檔案中也承載著大量地域文化特點，可以公眾喜聞樂見的方式，舉辦檔案休閑服務，展示地方特色文化的檔案休閑活動，如建立家庭檔案、名人檔案、特色檔案等，起到傳播先進文化、凝聚人心、鼓舞人心的作用。

2脫貧攻堅檔案功能制約因素

2.1思想認識較薄弱

主要表現在檔案管理部門與鄉村振興組織對脫貧攻堅檔案在鄉村振興中的價值功能認識不足，重視程度不夠[6]。脫貧攻堅階段，精準識別、精準幫扶和精準脫貧等檔案資料收集整理，但較少關注這些脫貧攻堅檔案資料在鄉村振興戰略實施中的具體功能，割裂了脫貧攻堅檔案功能與鄉村振興目標實現路徑二者之間的聯系，沒有意識到脫貧攻堅檔案在鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興以及精準防止返貧監測和幫扶中的重要價值。思想認識存在的薄弱性，使得相對于鄉村振興實施而言，脫貧攻堅檔案這座“富礦”挖掘不夠，任其“沉睡”，前述的功能價值發揮作用不明顯。

2.2資源形式較單一

從脫貧攻堅檔案的現狀來看，注重紙質、照片等脫貧攻堅檔案資料的收集，聲像、影像及實物檔案資料收集存在短板。其實，在脫貧攻堅階段基層涌現出大量可歌可泣的先進事跡和先進人物，也有許多信息資源可供鄉村振興環節進一步挖掘、提煉、借鑒，如“每月一曬”活動中所形成的基層脫貧攻堅過程中生活環境、習慣變化的圖片和影像，積極推進光伏發電、交通、通信基礎設施扶貧項目建設形成的聲像、影像檔案資料，沒有成系統、成體系地收集、整理和存檔[7]。此外，2021年脫貧攻堅取得全面勝利，在向鄉村振興推進過程中，脫貧攻堅檔案的編研工作開展較為滯后，脫貧攻堅檔案特色成果不夠豐富，主要還是利用檔案本身，二次、三次信息加工開展較少，這些都不利于其在鄉村振興戰略實施中的價值功能發揮。

2.3檔案管理較滯后

基層檔案管理部門信息化、數字化基礎薄弱，具體從事檔案工作人員的業務素質，以及相應的檔案管理規章制度不健全等等，這些不同程度地影響著脫貧攻堅檔案在鄉村振興戰略實施過程中功能的發揮。例如，鄉鎮基層掃描儀、數碼相機等電子設備配備不足，脫貧攻堅檔案沒有及時進行數字化、信息化錄入，檔案數據庫門類不全;基層從事檔案工作人員數量較少，許多為兼職人員對鄉村振興政策關注、掌握得不深不透，運用脫貧攻堅檔案服務鄉村振興的意識不強、主動性不足，就檔案管理檔案的現象較為普遍。檔案管理的規章制度不健全，突出表現在“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接及精準防止返貧監測等新形勢新任務，還沒有相應的有效地結合本地實際鄉村振興檔案管理應對辦法出臺。

3鄉村振興戰略視角下發揮脫貧攻堅檔案功能策略

3.1明確責任意識，遵守政策要求

在開展脫貧攻堅檔案服務鄉村振興中心工作時，檔案人員應明確其自身的服務主體身份，要增強做好新時期檔案工作的責任感和使命感，在思想上充分認識到開展優質高效的檔案服務，做好脫貧攻堅檔案資源信息挖掘、展示脫貧攻堅成果，是在推動鄉村振興偉大實踐。要始終按照國家有關鄉村振興的方針政策為根本遵循和工作指引，為鄉村振興提供檔案服務活動。基于此，檔案工作者應立足本地基層實際，增強檔案價值功能認識，全面掌握館藏檔案資源，主動思考如何利用先進技術更好提供檔案服務產品、創新服務方式和服務渠道。必要時，檔案管理部門可對脫貧攻堅檔案成果開展一次“回頭看”，及時糾正之前歸檔中存在的問題和不足。此外，將檔案管理工作納入鄉村振興戰略實施中，實行同部署、同落實、同檢查、同考核，切實在思想和行動上重視檔案工作。

3.2豐富資源信息，夯實服務基礎

豐富、完整、全面的檔案資源是后續開發利用服務的前提和基礎。首先，要積極開展脫貧攻堅檔案編研工作，圍繞鄉村振興戰略實施的相關主題，做好編研檔案編研選題，有目的、有針對性地開發脫貧攻堅檔案資源，通過對脫貧攻堅檔案文獻二次開發，不斷豐富檔案資源內容。積極拓寬檔案收集范圍，圍繞農業強、農村美、農民富的鄉村全面振興目標，全面做好文字、圖片、聲像、電子及實物檔案資料的收集，重點收集脫貧村、脫貧戶檔案板塊下的家庭成員、住房、產業等重要照片、文字等，反映脫貧攻堅邁向鄉村振興各個階段的歷史記錄[8];此外，還要積極收集好項目檔案，將項目檔案板塊下的反映文化振興、產業振興及基礎設施建設等相關資料，及時收集歸檔。做好精準脫貧檔案資源與鄉村振興檔案資源之間的銜接和轉化。防止脫貧人口返貧，鞏固脫貧攻堅成果，建立防止返貧監測和幫扶機制，立足現有脫貧攻堅檔案資源這一基礎，進一步做好精準返貧檔案與精準返貧監測檔案銜接和轉換，既要做好原有精準脫貧檔案資料的補充和完善，也要添加鄉村振興戰略實施過程中產生的檔案資源，豐富檔案資源內容。

3.3拓展服務方式，發揮應有功能

基層檔案工作者要自覺投身到鄉村振興戰略偉大事件

中，積極探索豐富多樣的檔案服務方式，切實發揮脫貧攻堅檔案在鄉村振興中的價值功能。例如，開展脫貧攻堅成果檔案線上線下展覽，激發群眾積極性。做好脫貧攻堅檔案編研，圍繞重點人物、事跡匯編成冊，汲取脫貧成功經驗[9]。開發脫貧攻堅和鄉村振興檔案產業、文化、民俗等專題數據庫，繪制鄉村脫貧智慧地圖，積極搭建檔案信息服務平臺，為檔案查詢、檢索等提供便利。此外，檔案工作者要利用其專業知識，主動分析潛在的用戶群體和服務需求，增強工作的預見性和前瞻性，豐富服務內容、擴展服務對象，力爭為鄉村振興各個行業和領域提供個性化、精準的檔案服務。如，針對產業振興，可整理匯編扶貧文化旅游、鄉村產業資源、動植物尤其是特色產業信息;針對防止返貧的鄉村振興工作隊人員，可匯編相關脫貧戶信息資料、脫貧數據、脫貧政策等[10]。此外，要善于借助信息化技術手段，為鄉村振興戰略實施過程提供有力檔案支持。例如，開發“精準扶貧信息化服務平臺+精準扶貧檔案”管理模式，將精準扶貧信息化服務平臺+精準扶貧檔案與鞏固脫貧攻堅成果，尤其是鄉村振興相結合，整合檔案管理機構及內容，實行統一管理、分類存儲，做到“資源自建、信息共享”。

3.4順應時代發展，提升數字水平

數字化是檔案發展的大勢所趨，要積極順應時代發展步伐，在提供檔案服務鄉村振興戰略實施過程中，使用電子檔案提供數字化檔案服務。為此，檔案工作者要注重鄉村振興過程中的檔案數字化工作。一方面，要做好存量檔案數字化，將已經存檔的脫貧攻堅檔案進行數字化掃描，委托第三方專業機構進行數字化信息采集，將紙質檔案、聲像、影像及文字檔案進行數字化信息錄入。另一方面，要重點做好增量的數字化信息采集，按照單軌制的理念和要求，及時做好新增電子檔案分類、整理和歸檔。根據鄉村振興戰略實施的特點，建立專門的檔案數據庫，并定期對其進行更新和維護，尤其是涉及產業振興、文化振興等領域，要及時將其錄入數據庫中。積極探索更多檔案數字服務，如，建設智慧檔案動態化服務平臺，構建省市縣鄉四級聯動檔案數據服務平臺，實現檔案信息上傳、數據分析和共享。此外，通過技術手段，設置用戶身份預選、審核，為不同人群提供精準服務。要根據檔案數字化管理需要，不斷完善各項規章制度，提升檔案管理的規范化、制度化水平。

參考文獻：

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作者簡介：韓艷琴（1985.06—），大學學歷，文水縣鄉村振興中心館員，主要研究方向：脫貧攻堅檔案。