新《反壟斷法》8月1日施行

莫岱青

2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，新反壟斷法自2022年8月1日起施行。新反壟斷法在5個(gè)方面做出調(diào)整，新法完善了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，通過(guò)調(diào)整安全港規(guī)則平衡立法與執(zhí)法間的矛盾。為貫徹落實(shí)新反壟斷法，6月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了6部反壟斷法配套法規(guī)征求意見(jiàn)稿以及起草說(shuō)明。

2021年，可謂是反壟斷“大年”，陸續(xù)發(fā)生阿里因反壟斷被罰182.28億元天價(jià)罰款、美團(tuán)被罰34.42億元等。那么此次新反壟斷法的施行對(duì)電商平臺(tái)有何影響？對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心給予解讀。

呼應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

2021年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為的行政處罰。這是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一個(gè)濫用市場(chǎng)支配地位的案子，而阿里巴巴也成為了第一家因壟斷被罰百億的互聯(lián)網(wǎng)公司。

調(diào)查表明，阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為排除、限制了中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通，影響了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害了消費(fèi)者利益，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)禁止“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。”

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師表示，從反壟斷執(zhí)法來(lái)說(shuō)，被稱(chēng)為反壟斷元年的2021年展現(xiàn)出國(guó)家反壟斷治理的強(qiáng)硬態(tài)度和創(chuàng)造力。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局先后對(duì)各類(lèi)壟斷行為開(kāi)出罰單，騰訊獨(dú)家音樂(lè)版權(quán)處罰創(chuàng)造性地要求騰訊解除與上游方的縱向壟斷協(xié)議，阿里巴巴和美團(tuán)先后因?yàn)橐蠼?jīng)營(yíng)者“二選一”而被開(kāi)出巨額罰單，除此以外多家企業(yè)因?yàn)橥赀`規(guī)經(jīng)營(yíng)集中被處罰。

“在合規(guī)指引方面，2021年國(guó)家先后公布了《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，結(jié)合往年已有的《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷指南》等。各地方政府也先后出臺(tái)各類(lèi)反不正當(dāng)與反壟斷指引。至此反壟斷治理已經(jīng)為各企業(yè)提供了充分的參考方案，也為后續(xù)的整改提供了充分準(zhǔn)備。因此盡管此次《反壟斷法》修訂從出臺(tái)到實(shí)施的準(zhǔn)備期略顯短暫但并不突兀。”李旻進(jìn)一步補(bǔ)充道。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海融孚律師事務(wù)所律師程亮指出，這次修改是2008年8月1日反壟斷法生效14年以來(lái)的首次修改，同樣，修改后的反壟斷法也是定于8月1日起生效，這應(yīng)該不僅僅是個(gè)巧合。反壟斷法自實(shí)施以來(lái)，在保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷法的一些規(guī)定過(guò)于原則，相關(guān)執(zhí)行、處罰不到位的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)修改反壟斷法的呼聲也越來(lái)越高。本次修改，呼應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確定了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，明確了相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。

對(duì)電商有引導(dǎo)性作用

李旻指出，新《反壟斷法》對(duì)電商平臺(tái)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)樣態(tài)以直接監(jiān)管與間接治理2種方式予以調(diào)整。

直接監(jiān)管即新《反壟斷法》第九條和第二十二條第二款。第九條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為?！钡诙l第二款再次規(guī)定“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。”兩條規(guī)定直接針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)利用數(shù)據(jù)價(jià)值、算法挖掘、技術(shù)能力、平臺(tái)規(guī)則、資本優(yōu)勢(shì)等限制經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及壟斷行為，制約的是平臺(tái)最大的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

間接監(jiān)管即通過(guò)第十九條禁止組織達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)檫_(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助，間接禁止電商平臺(tái)形成軸輻壟斷，要求電商平臺(tái)在與商家溝通當(dāng)中應(yīng)當(dāng)警惕軸輻協(xié)議出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

2021年7月7日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定。此次處罰涉及騰訊、阿里、蘇寧易購(gòu)、蘑菇街、小紅書(shū)、58同城、天鮮配、小桔智能等多家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域巨頭和知名平臺(tái)公司。

同年10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額1 147.48億元3 %的罰款，計(jì)34.42億元。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師則表示，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常恰當(dāng)，正好是“618”之后到“雙11”之間，從電商的角度上看，這個(gè)時(shí)間比較好。對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的一些大巨頭，包括他們的經(jīng)營(yíng)、股價(jià)等的影響是在可控范疇之內(nèi)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可能會(huì)決定未來(lái)整個(gè)電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展，尤其是一些曾經(jīng)的巨頭，未來(lái)能不能在自己的領(lǐng)域具有領(lǐng)先和壟斷的地位，這個(gè)法律就有一個(gè)很大的引導(dǎo)性作用。

程亮認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在商業(yè)模式更新快、競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)復(fù)雜、涉及范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，相應(yīng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管存在反應(yīng)不及時(shí)、不夠全面等問(wèn)題，這是此前在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中不得不正視的客觀問(wèn)題。如何合理規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，也成為此次修法的重點(diǎn)。新反壟斷法進(jìn)一步明確了反壟斷制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的適用規(guī)則，無(wú)論是總則中的原則規(guī)定，還是具體細(xì)化的規(guī)則條款，都特別提出經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事相關(guān)的壟斷行為。通過(guò)修法，明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的相關(guān)規(guī)則，適應(yīng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，對(duì)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)和新持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

為電商平臺(tái)中小經(jīng)營(yíng)者的自由發(fā)展打開(kāi)通路并讓消費(fèi)者有更多選擇權(quán)

李旻認(rèn)為，對(duì)于平臺(tái)商鋪的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，新《反壟斷法》可能有2點(diǎn)直接有利于小經(jīng)營(yíng)者。第十八條第二款和第三款設(shè)置轉(zhuǎn)售價(jià)格禁止的例外，雖然這2條對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言證明責(zé)任可能較高，且第3款的市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，但規(guī)定的存在已經(jīng)為市場(chǎng)份額較小的中小企業(yè)聯(lián)合共贏、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、創(chuàng)新發(fā)展贏得喘息之機(jī)。軸輻協(xié)議的禁止、第四十條對(duì)行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)有利于打破平臺(tái)縱向壟斷和地方保護(hù)主義?？傮w而言，都為經(jīng)濟(jì)要素自由流通、電商平臺(tái)中小經(jīng)營(yíng)者的自由發(fā)展打開(kāi)通路。

談到商家的好處，董毅智認(rèn)為非常明顯就是比如說(shuō)“二選一”這種情況，比如說(shuō)惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如說(shuō)很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用優(yōu)勢(shì)地位，給商家制定一些不合理的政策，這種情況可能會(huì)越來(lái)越少。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可以追求更好的服務(wù)或者選擇權(quán)，是一個(gè)很好的契機(jī)。

程亮則指出，新壟斷法在總則中有關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”的原則規(guī)定，在濫用市場(chǎng)支配地位一章中，有針對(duì)“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為”的具體細(xì)則條款。這對(duì)于規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，特別是規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的行為具有重要意義。對(duì)于平臺(tái)商家、消費(fèi)者而言，平臺(tái)行為得到規(guī)范，有利于平衡商家、消費(fèi)者與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間的地位，對(duì)于減少平臺(tái)“店大欺客”、保障和維護(hù)商家、消費(fèi)者的權(quán)益具有重要意義。

電商平臺(tái)在反壟斷整改中要提高站位

李旻表示，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的根本目的是“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。這就要求電商平臺(tái)在反壟斷整改中提高站位，自覺(jué)將平臺(tái)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展結(jié)合在一起，打破壟斷壁壘、主動(dòng)推動(dòng)要素流通、小企業(yè)扶持和消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)。盡管《反壟斷法》并不直接調(diào)整、保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，但其立法目的是鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的保護(hù)最終使消費(fèi)者從中獲益。