社會主義核心價值觀的法源地位司法應用及法治建設

摘 要：倡導社會主義核心價值觀是黨和政府對全體人民進行的一種理念教育方式。在新時代新階段把社會主義核心價值觀應用于司法實踐和法治建設全過程，是中國特色社會主義法治體系建設的內在要求，是建設社會主義法治國家的現實需要。社會主義核心價值觀與中華法文化具有內在的一致性，具有法律體系的法源地位，是具有普遍意義的法律原則。需要發揮社會主義核心價值觀對司法實踐的指導作用，把社會主義核心價值觀融入民事審判機制，重視社會主義核心價值觀對指導性案例的引導。要加強社會主義核心價值觀的法律政策體系建設，加強社會主義核心價值觀的行政執法體系建設，加強社會主義核心價值觀的行政救濟體系建設。

關鍵詞：核心價值觀;法源地位;司法應用;案例指導;法治建設

中圖分類號：D920.0; DF044 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2022.04.001

黨的十六屆六中全會決定首次提出“建設社會主義核心價值體系”^[1]的戰略任務。黨的十八大報告確認“社會主義核心價值體系是興國之魂”^[2]。倡導社會主義核心價值觀，是黨和政府對全體人民進行的一種理念教育方式。“倡導”的法律價值在于率先垂范，即是說黨和政府權力機構率先提出并帶領全體人民踐行核心價值觀。黨的十九大報告強調要“把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。”^[3]因此，在中國特色社會主義新時代新階段，把社會主義核心價值觀應用于司法實踐和法治建設全過程，是建設社會主義法治國家的需要。

一、社會主義核心價值觀的法源地位

（一）社會主義核心價值觀與中華法文化具有一致性

黨的十八大報告把“富強、民主、文明”等12個概念，規定為社會主義核心價值觀的基本內容。社會主義核心價值觀是中華民族精神的精髓，“每個時代都有每個時代的精神，每個時代都有每個時代的價值觀念。”^[4]良法與善治是辯證統一的關系，是中國特色社會主義法治建設的基本目標，沒有以社會主義核心價值觀為內核的“良法”，就不可能也不會有真正的“善治”。新時代新階段黨和政府追求的良法善治，是體現社會公平正義、增進人民福祉的良法善治，是貫穿社會主義核心價值觀、以人民為中心的良法善治。良法善治蘊含并體現了中華優秀傳統文化的精華，以社會主義核心價值觀為內核的良法善治，與中華法文化具有高度的契合性與一致性。習近平指出：我國在“春秋戰國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。”^[5]譬如，《尚書·堯典》提出對內“以親九族”，對外“協和萬邦”的治國理念，就反映了古圣先賢的政治智慧和法律智慧^[6]。孔子認為“君子和而不同，小人同而不和”。“和而不同”是和合文化的核心，展示了協和萬邦的中華法治文化的特殊思維^[6]。北宋政治家王安石在《周公》中說：“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”^[7]良法善治不僅彰顯于立法之中，而且體現于執法和司法實踐之中。中國是一個崇尚和平的國家，不只是要把良法善治應用于國家和社會治理，而且要為實現“天下大治”貢獻中國智慧。中華法文化是內化與活化社會主義核心價值觀的文化土壤和外部載體，不僅包括培育人們法治意識、法治精神、法治理念與法治信仰，而且包括發展與完善社會主義法律制度與法律規范^[8]。在世界百年不遇的大變革時期，中國立志于“做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者”^[9]，“中國愿同各國一道，營造良好法治環境，構建公正、合理、透明的國際經貿易體系”^[10]。中國將進一步加強涉外領域立法，為維護國家根本利益、參與全球治理做出更大的貢獻。

（二）社會主義核心價值觀具有法律體系的法源地位

2016年中辦國辦聯合發布《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）^[11]后，2018年第十三屆全國人大一次會議通過《憲法修正案》，把“社會主義核心價值觀”^[12]5寫入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第24條第2款，在法律規范體系層面確立了核心價值觀的正式法源地位。通過《憲法》第15條規定的“國家實行社會主義市場經濟”^[12]4，對“自由、平等、公正、法治”一組價值觀予以集中闡釋，把確認自由、闡明平等、維護公正和明確法治等價值理念統攝其中^[13]。但是在過去一段時期內，有些人對這個問題曾產生誤解、出現了誤區。譬如，未能把“社會主義核心價值觀視為正式法源”^[14]，“將社會主義核心價值觀僅僅認定為價值準則或宣示，或者僅僅在事實上將其認定為正式法源，或者將其與其他非正式法源聯合使用。”^[14]“正式法源”是指那些能夠體現為權威性法律文件的文本中的法律淵源;“非正式法源”是指那些具有法律意義的、尚未正式體現在權威法律文件文本中的法律資料。“非正式法源”一旦被認定為“正式法源”后，就具有法律淵源的權威性。社會主義核心價值觀應當在法律法規體系構成中發揮正式法源作用，全社會應尊重和遵守《憲法》層面的規定，不應當再把《憲法》確認的社會主義核心價值觀視為非正式法源。從《憲法》層面規定社會主義核心價值觀的法律淵源地位，體現了現代社會多元價值被整合、升華為社會核心價值，這樣做有利于正本清源、明確“全面依法治國”和“依憲治國”的法律依據。

（三）社會主義核心價值觀是具有普遍意義的法律原則

社會主義法治文化建設的本質，是創建一種政治文明與法治文化環境相得益彰的形式，建立保障人民當家作主權益的法律原則。“富強、民主、文明、和諧”^[2]的價值理念，是社會主義核心價值觀在國家層面的價值目標。《憲法》“序言”規定的國家政治建設的根本任務，與國家層面的價值目標具有高度的契合性。譬如，和諧社會涵蓋的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”^[15]等價值目標，在《憲法》的“序言”和其他法條中都逐一得到落實。“愛國、敬業、誠信、友善”^[2]是公民個人層面的價值準則，由于它符合《憲法》的價值規范，因而被納入“公民權利保障書”的《憲法》之中。《憲法》確認的社會主義核心價值觀，是國家層面社會主義核心價值體系最好的表達方式，集中體現了人們對于美好生活的向往和追求，因而它是具有普遍意義的法律原則。法律原則是法律規范體系的基本構成要素，我國把法律原則分為“憲法原則”和“部門法原則”兩個大類。從《憲法》層面看，憲法原則是現行法律體系中法律地位最高的法律原則。社會主義核心價值觀除了在《憲法》“總綱”里做了規定外，還分散地體現在《憲法》的其他諸多條款之中。如《憲法》第19條至24條、第33條、第38至40條、第43條、第45條、第46條、第49條，就規定了有關核心價值觀“文明”^[12]5-7的具體內容。《憲法》“總綱”以及各個法律條文所具有的法源性質，決定了社會主義核心價值觀具有一般性、綜合性原則的地位。再從“部門法原則”層面看，《憲法》是其他部門法的統領，為一般部門法提供立法指引，部門法必須依據《憲法》規定制定，不得與《憲法》相抵觸、相違背。又譬如，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第1條規定：“為了保護民事主體的合法權益，調整民事關系，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據憲法，制定本法。”^[16]在《民法典》的其他條款中，有12個法條論及核心價值觀的“平等”，有9個法條論及核心價值觀的“自由”，有7個法條論及核心價值觀的“誠信”，1個法條論及核心價值觀的“公正”。其他部門法如《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律，也都把社會主義核心價值觀納入法條之中。社會主義核心價值觀這種特殊的法源地位，決定了它屬于一般性、基礎性和具有普遍意義的法律原則。社會治理成效和司法實踐效果也表明，社會主義核心價值觀已經超越了各部門法的基本原則，具備了《憲法》層面的法源地位，“可以確定為具有普遍意義的一般法律原則或者基礎法律原則。”^[14]

二、社會主義核心價值觀的司法應用

（一）發揮社會主義核心價值觀對司法實踐的指導作用

隨著全面建成小康社會和鄉村振興步伐的日益加快，人們社會生活需求的多樣性和社會利益主體多元化格局的形成，使得價值觀多元化和價值沖突變得更為普遍、更為復雜。面對全面深化改革進程中出現的新情況、新問題，黨中央提出要夯實以社會主義核心價值觀為內核的思想道德基礎，以“內化于心、外化于行”的文化建設推進中國特色社會主義道路的發展。與此相適應，以規則適用的方式實現法律規則的價值判斷^[17]，則是核心價值觀在司法實踐中的具體體現。“司法裁判的過程伴隨著價值權衡，裁判結果是包裹著價值判斷的司法產品。”^[18]法律效果既是評價司法公正性的關鍵要素，也是衡量司法裁判正當性重要的價值判斷。法治作為一項具體的社會主義核心價值觀，能夠進一步增強嚴格依法辦案的司法紀律^[17]，為司法領域的道德判斷和價值取向提供基本遵循。在司法實踐當中，社會主義核心價值觀已經在相當廣泛的程度上得到適用，其“典型表現是出現了相當數量直接引述社會主義核心價值觀的裁判文書，而且其作用方式也接近于法律原則。”^[14]2021年實施的《裁判文書指導意見》^[19]，倡導法官以社會主義核心價值觀釋法說理，“全面規范了法官運用社會主義核心價值觀釋法說理的基本原則、基本要求、主要方法、重點案件、范圍情形、配套機制等”^[19]，為發揮核心價值觀對司法實踐的引領作用鋪平了道路，并通過社會公共道德積極影響司法裁判。為了更好地發揮核心價值觀對司法實踐的指導作用，最高人民法院印發了《關于在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的若干意見》^[20]《關于在司法解釋中全面貫徹社會主義核心價值觀的工作規劃（2018—2023）》^[21]。“融入”司法實踐不等于直接適用，也不是要用核心價值觀替代司法裁判，而是要“通過加強將社會主義核心價值觀融入司法，進一步統一裁判標準和裁判尺度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”^[22]。這樣做不僅有利于樹立人民法院公平公正、以理服人的權威形象，而且有利于引導和形成良好的社會風尚。

（二）善于把社會主義核心價值觀融入民事審判機制

民事審判是通過司法手段調整平等民事主體之間的財產關系和人身關系，相對于商事、刑事審判而言，更加強調誠實信用原則的適用，更加注重利益平衡、追求和諧友善^[23]。司法裁判堅持“以事實為根據，以法律為準繩”是依法裁判原則的直觀表達^[24]，法律適用主要體現為法官運用淵源法律規范和解釋規范對案件作出公正判決，法律條文是法官判案斷案的依據，即是說法律只有在審判中得到適用，才顯示出它應有的價值和權威性，再好的法律如果把它束之高閣而不被適用，其實際效用也就等于零。在有些地方法院出現“不愿或者不敢承認社會主義核心價值觀的法源地位”^[14]的情勢下，有必要從法律適用的視角為社會主義核心價值觀的正式法源地位“正名”。譬如，考察法律適用的過程就是一個很好地分析法律淵源的過程，有意識地把社會主義核心價值觀融入民事審判機制，有利于司法適用從實踐領域證實社會主義核心價值觀的正式法源地位。司法實踐確定社會主義核心價值觀的法源地位，可以通過法官審案、結案的法律文書展開。《裁判文書指導意見》第7條規定：“案件涉及多種價值取向的，法官應當依據立法精神、法律原則、法律規定以及社會主義核心價值觀進行判斷、權衡和選擇，確定適用于個案的價值取向，并在裁判文書中詳細闡明依據及其理由。”^[19]這條規定實質上是把“社會主義核心價值觀”視為超越部門法規定的一般法律原則看待的，也是作為“最終兜底”的元標準或元價值看待的。在司法審判活動中普通案件占有絕對優勢，社會主義核心價值觀能夠強化和擴展基于法律規則作出的裁判結論及其論證。因而“在既有裁判文書中，社會主義核心價值觀在絕大多數情況下也并非單獨適用，而是在以法律規則為裁判依據的基礎上，作為進一步強化釋法說理的重要參考依據發揮作用。”^[14]為此，最高人民法院發布了三批弘揚社會主義核心價值觀的典型案例，目的就是要把這些已經生效的裁判文書作為社會主義核心價值觀的輔助材料，用以指導和引導各級法院的司法審判工作。但是應當清醒地認識到，裁判文書對核心價值觀的定位和表述還存在一些偏差。如“裁判文書適用社會主義核心價值觀內容錯位、方式粗糙、說理簡單、照搬照抄、流于表面、闡釋不足、針對性不強，甚至存在向一般條款過度逃逸等諸多問題。”^[14]為此，需要從四個方面對核心價值觀的作用予以提升：一是凸顯核心價值觀的《憲法》地位，明確其法源地位的制度保障，以直接規定的途徑把核心價值觀融入行政法治;二是加強地方立法吸收社會主義核心價值觀作為法律淵源，從中央立法和地方立法兩個層面共同推進社會主義核心價值觀作用的發揮;三是司法過程是核心價值觀得以貫徹實施的主要表現，各種類型的正式司法制度都是發揮核心價值觀法源作用的直接途徑，必須把核心價值觀作為法律淵源加以適用;四是指導性案例具有及時性、靈活性的特征，可以準確突出核心價值觀的具體內容，應當發揮審判案例的獨特優勢，為司法裁判提供更加全面和權威的效仿依據^[14]。裁判文書適用社會主義核心價值觀的過程，包括主審法官主動“找法”和“用法”兩個部分^[24]。“找法就是要在法源列表中找到對眼前個案具有決定意義的法，這其中就會涉及對法律的解釋和澄清工作，而解釋的過程就是通過提供理由使得法律清晰化和確定化。”^[24]“用法”則是司法審判過程邏輯上的自然發展和延伸，主審法官需要說明這個司法裁定或判決結果是怎樣得出的，需要考慮到社會公眾如何接受和信服這個判決。

（三）重視社會主義核心價值觀對指導性案例的引導

案例指導制度的核心是指導案例形成與對個案裁判的指引，指導性案例與制定法傳統之間存在一定的張力。這里以“刑事指導性案例”^[25]為例來論證核心價值觀對指導性案例的引導作用。“引導作用”包括兩個層面：一是在已形成的刑事指導性案例中的體現，二是在具體的刑事個案裁判中的體現。其在刑事指導性案例中的體現主要是后者對核心價值觀內容的直接引用或明顯體現核心價值觀之相應內容的指引，在具體刑事個案裁判中的體現則主要是對核心價值觀內容的直接引用^[25]。我國是統一的多民族國家，各族人民在法律面前一律平等，人人享有《憲法》和法律規定的權利并承擔相應的義務，任何組織、任何個人不得享有超越法律范圍的特殊權利。在立法上，實行全國法制統一;在執法和司法上，堅持統一法律適用。推動完善統一的法律適用機制，是人民法院履行憲法法律職責、維護社會公平正義的客觀要求。司法裁決是在“查明案件事實的基礎上尋找合適的法律規范，并在法律規范和案件事實的基礎上推理形成裁判結論”^[26]。運用核心價值觀對指導性案例的引導，有利于對正式法源進行必要的解釋與補充^[27]。黨的十九屆四中全會強調要“把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理”^[28]全過程。核心價值觀承載著一個社會是非曲直的價值衡量和評判標準，需要高度重視社會主義核心價值觀對指導性案例的引導。依據《裁判文書指導意見》，沒有法律法規作為裁判直接依據的，主審法官除了依據《民法典》第10條規定“法律沒有規定的，可以適用習慣”^[16]外，可以在社會主義核心價值觀的指引下，“以最相類似的法律規定作為裁判依據”^[19]。如果連“最相類似的法律規定”都沒有，主審法官就“應當根據立法精神、立法目的和法律原則等作出司法裁判，并在裁判文書中充分運用社會主義核心價值觀闡述裁判依據和裁判理由。”^[19]正是從這個意義上，筆者認為社會主義核心價值觀屬于“兜底性法律淵源”^[29]，需要“準確解讀法律規定所蘊含的社會主義核心價值觀的精神內涵，充分說明社會主義核心價值觀在個案中的內在要求和具體語境。”^[19]

三、社會主義核心價值觀的法治建設

（一）加強社會主義核心價值觀的法律政策體系建設

任何法律規范都是價值觀的體現，社會主義核心價值觀是對當下中國社會道德的高度凝練，是司法實踐中非常重要的一種行動助力。現行法律政策體系包括“憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、程序法等7個門類”^[30]。只有把社會主義核心價值觀法治化，即把社會主義核心價值觀轉化為“7個門類”的具體法律規則，才能在司法審理活動中被法官裁判所援引。黨的十九屆四中全會提出要“完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系”^[28]，把核心價值觀落實到法律政策體系當中去。即是說“對于已經成為社會共識的核心價值觀，立法時可以直接將其轉化為法律規范”^[30]。這種轉化為法律規范并應用于司法審理活動的過程，實質上就是加強社會主義核心價值觀的法律政策體系建設。《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》提出要“力爭經過5～10年時間，推動社會主義核心價值觀全面進入中國特色社會主義法律體系”^[30]。盡管《裁判文書指導意見》不具有“司法解釋”的剛性，但具有“司法政策”的顯著特點。“司法政策”既包括司法解釋，還包括對法官制作裁判文書如何運用核心價值觀的要求。把核心價值觀落實到司法實踐的各個環節之中，有益于促使道德價值理念“內化于心、外化于行”。法官在審判實踐中引入社會主義核心價值觀，所引入的是公共道德而非法官的主觀道德^[24]。法官在用社會主義核心價值觀釋法說理的時候，應當避免以個人的主觀道德曲解、取代社會公共道德^[24]。法官制作裁判文書援引與道德規范相關的法條，不需要用核心價值觀去加以闡釋，因為法律規定本身就是核心價值觀的體現。在“十四五”期間，需要進一步完善核心價值觀的法律政策體系，建立完善核心價值觀實施效果的評估原則和評估標準，對法律政策體系中核心價值觀實施效果進行合理的評估。

（二）加強社會主義核心價值觀的行政執法體系建設

行政執法權力運行的全過程，都要“發揮價值回應型控權法治理念調控權力清單編制、設計價值導控型的逸脫條款規范裁量基準、運用價值融入型的執法評估檢驗執法的善治程度，從而保障核心價值觀融入執法的落地生根。”^[31]法治的生命力在于法的實施，良法善治的實際成效需要通過司法審判和行政執法來體現。當下的行政執法體系建設以及執法實踐，仍然存在諸多不完善、不協調的地方。譬如，“執法權力的運行仍然缺乏價值的引領，有法不依、執法不嚴、消極執法、多頭執法、機械執法等問題依舊嚴重”^[31]。面對社會治理價值碎片化現象，中辦國辦的《指導意見》提出要“強化社會治理的價值導向”^[11]作用。這就需要行政執法者綜合衡量各種利益因素，協調好來自各方面紛繁復雜的利益關系，在盡可能的范圍內保護各種合法利益，使之處于均衡狀態^[32]。政府行政執法行為必須體現程序公正，執法主體要避免偏私，平等對待方方面面的相對人。公民權利相對于國家權力來說，只是“一種共同利益一致基礎上的共同參與、分享權”^[33]。把核心價值觀融入行政權力運行的全過程，需要按照一定的技術方法推進，“就像核心價值觀融入司法過程一樣，應該明確其適用的具體邊界，以減少適用的主觀性、倫理性、非規范性與不確定性”^[25]。應當以公眾看得見的透明方式進行，要求執法者把法治思維聚焦到執法正義和公平上，依法依規保障公眾的參與權、知情權和監督權。習近平指出：“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現著一個社會評判是非曲直的價值標準。”^[34]把核心價值觀融入行政執法體系建設，有利于推進和實現法治與善治的深度融合。通過法治與善治的深度融合，一方面強化行政執法在社會治理中的價值導向，另一方面為核心價值觀融入行政執法提供邏輯支撐，更多、更好地回應社會的價值訴求。

（三）加強社會主義核心價值觀的行政救濟體系建設

社會主義核心價值觀是良法的道德滋養和善治的倫理保障，把核心價值觀融入行政救濟法治實踐，是行政救濟體系構建和完善的內在需要。在過去相當長的一段時期內，由于“行政救濟制度定位不準、分工不明、銜接不暢、制度空轉”，“價值定位的游離，造成了我國行政救濟法治的體系性障礙，嚴重影響著行政救濟功能的合理配置與有效發揮。”^[35]盡管2014年底修訂了《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》），但由于當時沒有擺正平衡自由與平等兩種價值的位置，致使《行政訴訟法》難于關照福利行政引發糾紛的訴訟解決。最為難堪的是，在脫貧攻堅和“精準脫貧”的關鍵期，居然在《行政訴訟法》里找不到扶貧領域權益救濟的法律條文，于是只好慌忙于2017年再次修正《行政訴訟法》，增設“行政公益訴訟”的救急條款^[35]。在“十四五”規劃期間構建和完善行政救濟體系，需要以“社會本位”為邏輯起點，夯實“救濟的行政復議中心主義和行政訴訟擔保主義、兜底主義的行政糾紛解決機制，讓司法從繁重的行政爭議處理中超脫出來，成為行政救濟政策和原理的生成力量、重大疑難案件的化解力量及行政救濟價值方向的引導力量，最終鍛造出具有中國特色的‘重復議、輕訴訟’的行政救濟體系。”^[35]這里所論及的“行政救濟”是“監督行政”和“權利救濟”的二元統合^[36]，“行政救濟體系主要內容包括：以內部申訴為主要特征的公務員等權益救濟制度、狹義的行政救濟即行政復議制度、行政訴訟制度，以及行政上不法行為損害賠償法和不公行為損失補償法。”^[35]行政救濟法是實體法和程序法的綜合體，從救濟條件上看它是實體法，從救濟方法上看它是程序法，從核心價值觀融通層面看，更側重于從程序法上重構行政救濟體系^[37]。核心價值觀是民眾樸素情感、觀念和心理等精神因素的聚合和提升，法治觀是核心價值觀的內核，法治意識形態則是新時代形成國家話語體系的抓手，行政救濟制度具有強烈的政治屬性和對國家治理變革的依附性，由此決定了其對核心價值指導作用的高度依賴性^[35]。行政訴訟制度本身就是為滿足國家治理需要創設的，并不是基于解決行政爭議效率的考量而設置的^[38]。

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（責任編輯 文 格）

Legal Source Status，Judicial Application and Legal Construction of the Core Socialist Values

SONG Cai-fa

（Law School，Guangxi University for Nationalities，Nanning 530006，Guangxi，China）

Abstract：Advocating the core socialist values is a way of ideological education carried out by the Party and the government to all the people.Applying the core socialist values to judicial practice and the whole rule of law construction processin the new era and new stage is an inherent requirement for building a socialist rule of law system with Chinese characteristics and a realistic requirement for building a socialist country under the rule of law.The core socialist values are intrinsically consistent with Chinese legal culture，which is a legal principle of universal significance and a source of law in the legal system.It is necessary to give play to the guiding role of the core socialist values in judicial practice，integrate the core socialist values into civil trial mechanism，and attach importance to the guidance of the core socialist values in guiding cases.It is necessary to strengthen the construction of the legal policy system of the core socialist values，the construction of the administrative law enforcement system of the core socialist values and the construction of the administrative remedy system of the core socialist values.

Key words：core socialist values; legal source status; judicial application; guiding case; rule of law construction