現行排污許可制度的分析及幾點完善措施

摘 ?要：目前排污許可制度已經建立并順利實行，屬于以末端治理為主的環境管理方法，在實踐過程中不免出現弊端和問題，難以滿足生態環境管理部門對于環境管理工作所提出的要求。現階段需要對環境情況予以全方位分析，突出排污許可制度的核心地位，在實施過程中加強與其他制度的銜接，適應新形勢發展，保障環境管理工作的順利實施。

關鍵詞：排污許可;制度分析;完善措施

引言：在推行環境管理制度的過程中，需要將排污許可證作為核心內容，對排污許可制度予以深化改革，采取有效完善措施，解決傳統排污許可制度中的問題與不足，加快行政立法進程，保障數據信息的共享性。在信息管理平臺的支撐作用下，保障監管工作的全面性，發揮出排污許可制度改革有效作用。

一、現行排污許可制度的現狀

經過環保從業人員數年的努力，排污許可制度的不斷成熟，排污許可制工作取得了豐碩的成果。同時還需在加強其在環境管理中的核心地位，適應新形勢發展要求。

（一）排污許可作為環境管理核心制度尚需加強

現行的排污許可制度內容，與環境影響評價工作之間有著緊密聯系，由于尚未加強排污許可制度與環境監測、統計以及管理等制度的銜接力度，所以無法保障各制度體系的協調性，對排污許可制度推行造成嚴重阻礙，難以在環境管理體系中樹立核心地位。環境管理數據口徑和測算方法具有差異性，出現碎片化和多頭化等問題，使排污許可證失去原有效用，并且缺乏完善管理載體，降低環境管理工作實施水平。

（二）需進一步適應新形勢發展要求

在建立并實行排污許可制度時，能夠將其應用于污染防治工作階段，保障排污單位環境和相關行為規范性，改善當地環境質量，突出排污許可制度建設重要作用。在社會經濟的發展階段，由于排污許可制度中出現了問題和缺陷，無法順應新形勢變化和需求，所以需要加快排污許可制度改革進程。

二、完善現行排污許可制度的有效措施

（一）建立排污以及從業人員誠信征集系統

通過對傳統形式的污水處理措施與現階段的處理系統予以對比，可以看出傳統形式的運營污水集中處理設施，是以地方政府作為參與主體，由政府投入大量的資金和資源，推動環境基礎設施建設有序進行。對于現階段的污水集中處理設施來說，實際所占據的比例相對較大，可以通過特許經營的方式，建立排污以及從業人員誠信征集系統，為污水集中處理設施運營提供支持。由此可見，在優化現行污水處理制度的過程中，能夠獲得更加真實的管理效果。排污許可證制度作為管理工作落實階段的首要依據，對企業的治理行為提出明確要求，在加大約束力度的情況下，改善企業的經營流程，確保經營和管理項目的規范性。同時，還應強化企業的環保意識，采取有針對性的管理措施，改善企業污水集中處理質量。由于部分企業受到了經濟效益最大化目標的影響，應在避免過度追求經濟效益行為的基礎上，建立以污水處理為主的誠體系，發揮出誠信信息征集系統運行的實效性，使公示信息網絡平臺持續處于穩定運行狀態，保障從業人員誠信披露環節的及時性。

（二）合理規劃環境功能區環境容量

為了保障排污許可制度達到理想標準，需要將其建立于環境容量基礎上，由于環境容量測算工作的操作難度相對較大，需要耗費大量的時間與精力，所以導致環境容量制度尚未得到建立。為此，應對國內各流域水體環境功能予以全面分析，及時確立基本標準內容，對流域水體質量標準予以完善，進一步設定明確性標準內容。在實際的治理環節，應避免出現環境功能退化現象，以環境功能為基礎，建立完善的排污許可制度，并優化制度方案內容的指導效用。在相關條件成熟之后，可以進一步調整排污許可制度，保障制度內容的合理性，再將環境容量作為支撐基礎，建立新型排污許可制度。

（三）建立污染物數據采集系統

在排污許可制度的指導下，應從污染物種類和污染物數量等兩方面的內容入手，將準許排放作為基礎標準，通過對上述內容的全面核定，將排放量和排放濃度這兩方面的技術指標包含在內。排放污染物濃度屬于重要的技術指標，需要借助在線分析儀表的形式，對上述技術指標予以計量和認證，明確掌握相關數據信息的實際情況，將其作為污染許可頒發階段的前提條件。對于現階段所開展的流量計量工作來說，在通常情況下需要借助流量計的形式，確保計量認證工作完善性。在開展排放濃度檢測作業時，需要借助在線分析儀表的形式，在實踐階段加大對操作環節的維護力度，堅持嚴格性與嚴謹性操作要求。

（四）建立獨立化第三方評估制度

在建立排污許可制度時，不僅需要涉及到證照發放等內容，還應對后續排污權交易活動予以嚴格管理。通過分析現行排污許可制度內容，可以看出上述環節規范要求尚未明確，導致第三方評估作業無法有效落實。在環保治理設施建設的過程中，應保障此類設施運行的穩定性和有效性，對其中所涉及到的關鍵干擾因素加以處理，確保排污許可證申請表填寫完整性。待相關技術參數達標后，才能夠申請環保驗收，待參與人員順利辦理排污許可證后，再對質量進行驗收。在試運行工作和申請排污許可的前期階段，應發揮出獨立化第三方技術評估制度實際效用，待相關檢驗內容合格后，才能夠準許辦理和發放排污許可。

結束語： 排污許可制度作為環境管理的核心制度，發揮著重要的作用，目前，取得了階段性的成果。加大對污染行為的約束力度，強化相關參與主體的環保意識。排污單位持證排污、按證排污，生態環境管理部門加強監管，同時公眾積極參與，更好的改善生態環境。

參考文獻：

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[2]宮洪景.排污許可制度在企業中的實施現狀[J].2022，（09）.

作者簡介：王然，1989年出生，女，漢族，遼寧，本科，環境影響評價、排污許可制度。