淺析鄉鎮基層財務管理工作問題及對策

池鵬

摘 ?要：我國市場經濟快速發展，不僅注重發展速度，更注重發展質量，尤其鄉鎮財務管理工作，應確保財政資金利用率。近年來推出鄉村振興計劃，鄉鎮地區發展引起社會關注，尤其財務管理工作取得了一定成就，仍存在管理漏洞。但由于近年來財務管理工作仍存在漏洞，例如，財務管理機制落后，會計體系不能迎合社會發展規律，管理層缺乏對財務管理工作的重視等。本文針對當前鄉鎮基層管理弊端提出相應的建設性意見，解決當前財務管理盲區，改善當前鄉鎮基層財務管理現狀，促進鄉鎮基層財務管理工作有效開展。

關鍵詞：鄉鎮管理;財務管理;問題及對策

引言

我國近年來不斷加快鄉鎮經濟建設，鄉鎮經濟發展得到了大幅度提高，縮小城鄉之間經濟差距，成為目前經濟發展重點。鄉村振興是農村基層工作開發重點，為了推動鄉村振興計劃有效實施，順應社會主義新農村建設，鄉鎮政府應提高對財務管理工作的重視，客觀面對當前財務管理工作中存在的不足，探尋更加科學管理模式，提高鄉鎮資源配置效率，促進財政資金發揮實效。

1鄉鎮政府財務管理工作概述

我國鄉鎮經濟快速發展，政治、經濟、文化發展得到快速提升，鄉鎮政府工作為了適應社會發展規律做出了轉型，傳統財務管理難以滿足日新月異的市場經濟變化，目前，鄉鎮財務管理水平有待于加強，為了提高鄉鎮經濟發展質量，鄉鎮財政管理應打破傳統粗放管理形式，解決當前財務管理盲區，完善財政管理體制，針對財務管理工作中存在的弊端應妥善解決，成為當前基層政府亟待解決問題，促進基層政府工作效率。

2鄉鎮政府財務管理工作中存在的主要問題

2.1對財務預算的認識不夠

鄉鎮基層財務管理未能構建科學的預算體系，缺乏對財務管理的重視，在開展日常財務工作中，不能完善各項規章制度，各級工作人員不能按照財務預算高效執行，影響財務管理效果。我國鄉鎮政府管理人員不能深入財務預算具體工作，各項財務管理工作超出了財務預算范圍，甚至有些鄉鎮政府管理層錯誤的認為完成了財政撥付資金就意味著財務預算編制工作完畢，對于非稅收入沒有納入預算編制。部分鄉鎮政府財政收入和支出不能細致記錄，憑證不完整，開展財務預算管理過程中，注重預算方案編制環節，而不能按照預算方案準確執行，資金去向不明，影響資金流動性和資產配置效率。鄉鎮政府財務工作人員缺乏對專業財務管理理論知識的掌握，在實踐過程中往往依靠個人喜好，財務預算過于主觀臆斷，影響財務管理工作水平提升。

2.2專項資金使用不規范

為了推動鄉鎮基層經濟水平提升，縮小城鄉貧富差距，財政部門加大了對鄉鎮基層專項資金撥付，鄉鎮政府專項資金管理過于松懈，尤其科目繁雜、資金數額占比過大的區域不能根據自身發展水平開展資金管理，專項資金核算、規劃以及安排管理混亂，影響基層項目有序開展。鄉鎮基層財務管理部門將財政資金與專項資金不能妥善區別，甚至存在挪用和侵占專項資金現象，改變了專項資金的用途。部分鄉鎮基層未能按照財務管理要求建立資金監管機制，未能對專項資金使用和反饋進行跟蹤調查，影響專項資金管控水平和使用效率。

2.3缺乏健全的財務管理制度

鄉鎮基層財務管理工作開展應完善相應的管理制度，目前部分鄉鎮地區缺乏對健全管理制度的認識，使用的財務管理制度都是照搬上級財務部門，并不能結合自身區域發展運營現狀作出靈活調整，與實際工作鍥合度不高，影響財務管理制度執行效果。財務管理制度執行過程中，往往不能按照制度要求對專項資金合理利用，主管領導主觀臆斷，隨意更改專項資金用途，導致財務管理在實踐中存在一定隨意性，弱化了財務管理制度的約束，影響財務核算工作準確性，制約了財務管理的開展。

2.4鄉鎮政府財政收支矛盾突出

鄉鎮政府財政來源主要依托上級撥款，部分區域由于歷史遺留問題導致鄉鎮基層經濟發展緩慢，仍依靠國家財政補貼，為了維持政府正常工作運行，甚至出現巨額負債，政府財政收入與財政支出不成正比。部分鄉鎮政府盲目投資建設，投資前期不能科學調研，對項目考察、遴選等缺乏責任認定，不能結合地區地域性特征及環境因素開展工程建設，項目投資收益難以達到預期水平，導致項目出現拖欠工程款，資金鏈斷裂等財務問題。部分鄉鎮基層人員組織架構冗余，政府財政支出超標，財政收支問題日益加劇。

3鄉鎮政府財務管理存在問題的原因分析

3.1管理體制不健全

部分鄉鎮基層開展財務管理工作中不能按照相應制度執行，缺乏制度的約束是造成財務管理問題的主要原因。例如，鄉鎮政府缺乏財務預算管理意識，不能按照要求編制預算方案，控制財政各項收支，維持收支平衡。財務管理人員不能按照崗位規范嚴格履職，財務管理工作缺乏主動性，監管體系不健全，影響對財務管理執行過程有效監督，制度難以對鄉鎮基層財務部門進行有效約束，影響財務管理水平發揮。

3.2缺乏法制觀念

鄉鎮地區財務管理人員與企業不同，鐵飯碗思想導致財務管理人員缺乏競爭意識，對國家及行業相關法律法規不能深入解讀，在開展財務管理工作中，不能嚴格執行國家相關法律政策，甚至不了解法律法規內涵，無意觸碰國家法律底線。日常工作過程中，鄉鎮基層不能定期組織財務管理人員學習，重溫法律條款，影響財務管理工作有效開展。

3.3鄉鎮領導和財務管理人員缺乏重視

鄉鎮基層經濟相對于城市發展較慢，鄉鎮領導及財務管理人員缺乏對財務管理工作的認識，工作重心落在了鄉村治理，而忽視了財務管理工作對鄉村治理的促進作用。目前鄉鎮基層財務部門受到編制限制，一般年齡段偏大，對現代化信息技術掌握不了，不能引入先進的財務管理理念開展實踐工作，導致當前財務管理人員業務能力及專業素養有待于加強，影響財務管理工作高效開展。

4鄉鎮政府提高財務管理工作水平的措施建議

4.1加強對財政預算的認識，提高財務預算執行效率

為了提高財務管理水平，在開展工作過程中應提高財務預算重視，對財政資金做好統籌規劃，提高資金利用率。鄉鎮基層領導及財務管理人員應加強對財政預算的正確認知，根據區域經濟發展特點實施科學預算編制，不同鄉鎮基層發展規劃不同，預算安排也有所差異，不能盲目照搬其他鄉鎮預算，提高預算編制的合理性。預算管理實施過程中，應注重財政收入和支出平衡管理，為預算編制提供數據依托。鄉鎮基層應嚴格按照預算方案實施資金調配，確保財務預算執行效果。預算編制執行過程中，一旦出現超預算現象應健全審批制度。劃定權責范圍，對預算執行結果建立監督和反饋機制，出現異常情況應作出說明，明確責任主體，根據鄉鎮基層實際情況，靈活調整預算額度，促進財務預算執行效果。

4.2健全鄉鎮財務管理制度體系

為了強化鄉鎮基層財務管理工作，在做好預算管理前提下，還應完善制度體系，用制度約束日常財務管理工作，確保鄉鎮基層各項財務工作有法可依、有理可尋，促進財務管理工作更加完善。財務管理制度體系內容應涵蓋資金使用、政府采購、專項資金、票據憑證管理、納稅籌劃等相關工作。財務管理各環節制度應符合國家及行業法律法規要求，為財務管理工作有效實施夯實基礎。鄉鎮基層財務管理還應建立監督管理體系，提高對財務管理各流程的全面監管，定期做好工作反饋和制度調整，發揮制度約束財務管理作用。

4.3加強對財務管理人員的教育培訓

鄉鎮基層工作范圍繁雜，財務管理工作涉及內容較多，如果財務管理人員缺乏專業素養，將影響鄉鎮基層整體財務管理的有效性。為了適應新時期社會發展規律，鄉鎮基層還應與時俱進開展業務專項培訓工作，提高財務管理人員綜合素質，用新理論、新方法，結合鄉鎮基層發展實際，創新財務管理模式。提高鄉鎮基層財務管理人員準入門檻，在招聘環節把好入職關。在崗財務管理人員，鄉鎮基層管理層應定期開展制度培訓，對國家及行業新的規范和準則深入解讀，國家應加強對鄉鎮基層政府的支持，定期深入基層，對財務管理人員進行業務指導，對新理念、新方法、新知識進行宣講，提高鄉鎮地區整體財務管理水平。

5結束語

我國鄉鎮經濟在國家大力扶持下得到了蓬勃發展，鄉村振興計劃的實施推動了鄉村經濟日益繁榮。鄉鎮財務管理工作應迎合社會發展規律，發揮財政職能，推動我國鄉鎮基層社會快速發展。本文針對鄉鎮基層財務管理工作開展過程中，存在制約鄉鎮基層基礎設施建設和經濟發展問題展開分析，并提出了提升鄉鎮基層財務管理水平提出了相應意見，確保鄉鎮基層財務管理為社會主義新農村建設及國民經濟發展發揮正向管理作用。

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