踐行“兩山”理念走穩“雙碳”之路
——本屆省人大常委會推動我省生態環境保護工作紀實

2022-05-31 10:02:44盛建汪洪峰

人民與權力 2022年5期

☉盛建汪洪峰

“綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記在17年前提出的這一理念，回答了如何兼顧人與自然、經濟與環境的時代之問。“兩山”理念已成為全黨全社會的共識和行動，成為新發展理念的重要組成部分，在日益深入的實踐中彰顯出真理的偉大力量，為推進生態文明建設提供了重要遵循。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把美麗中國作為生態文明建設的宏偉目標，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

習近平總書記對江蘇生態文明建設十分關心、寄予厚望。2017年總書記在視察徐州時，要求我省“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”；2020年總書記再次來到江蘇視察調研，從南通五山到江都水利樞紐，再到揚州京杭大運河，一路上總書記看得最多、談得最多的就是生態文明建設。習近平總書記的一系列重要講話指示，為我省在新時代加強生態文明建設、深入打好污染防治攻堅戰指明了前進方向、提供了根本遵循。

本屆省人大常委會履職以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平生態文明思想，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，在江蘇省委的堅強領導下，充分發揮人民代表大會制度特點和優勢，以法律武器治理污染，用法治力量保護生態環境，確保黨中央關于生態文明建設的重大決策和省委的部署要求得到全面貫徹落實。“我們切實提高政治站位、思想站位，運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰成果，為協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護、助力打造美麗中國的江蘇樣板貢獻出人大力量。”省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏如是說。

堅持生態優先，全省環境質量創新世紀最好水平

3月29日，省十三屆人大常委會第二十九次會議聽取并審議了省政府關于2021年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。根據環保法及省人大有關決議要求，每年第一季度，省人大常委會都要審議省人民政府關于上年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。這也是本屆省人大常委會連續第五年審議該項報告。

報告顯示，2021年我省空氣環境狀況持續好轉，PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、臭氧濃度同比分別下降13.2%、3.4%、12.5%、9.1%和0.6%，二氧化氮同比持平。空氣質量優良天數比率達82.4%，同比上升1.8個百分點。去年，全省水環境狀況進一步改善。全省210個地表水國考斷面水質優Ⅲ比例為87.1%，同比上升3.8個百分點；長江干流江蘇段水質總體保持Ⅱ類，115個長江支流斷面優Ⅲ比例達98.3%，無劣Ⅴ類斷面。同時，我省近岸海域海水水質優良面積比例大幅上升41.1個百分點，達到87.4%。在土壤環境狀況方面，省生態環境廳負責同志介紹，“太湖流域國家土壤環境監測網基礎點監測顯示，我省區域土壤環境質量總體較好，95.2%的點位污染物含量低于風險篩選值，超風險篩選值點位比例為4.8%，但均未超過風險管制值。”此外，去年全省聲環境狀況保持穩定，全省各設區市生態環境狀況等級均為“良”。

省人大常委會環資城建委在初審意見中認為，在去年全省經濟總量邁上11萬億元大臺階、地區生產總值增長8.6%的情況下，國家下達的環境質量、主要污染物減排等9項約束性指標均超額完成，全省環境質量創下新世紀最好水平，“十四五”生態環境保護實現良好開局。省人大常委會環資城建委主任汪泉表示，過去一年，我省生態環境保護目標完成情況交出了一份亮麗的成績單，多項數據達到自設立考核指標以來最好水平。省農科院科研處副處長張保龍委員說，去年我省在藍天、碧水和凈土等幾個方面的改善成效均十分明顯，無論是從成績單數字的展現還是老百姓的切身體會，抑或是從滿意度調查來講，都取得了非常好的成績。

省政府報告同時指出，回顧2018年以來，全省協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，經濟總量從8.59萬億元躍升至11.64萬億元的同時，生態環境質量創有監測記錄以來最好水平；空氣質量優良天數比率提高8.6個百分點；PM2.5濃度下降29.8%，實現自2013年以來“八連降”；首次以省域為單位達到國家空氣質量二級標準。國考斷面水質達到或優于Ⅲ類比例提高26.5個百分點，全面消除劣Ⅴ類斷面；太湖湖體水質穩定在Ⅳ類，總磷、總氮濃度均達近10年同期最優水平，連續14年實現飲用水安全和不發生大面積湖泛“兩個確保”。

審議過程中，常委會組成人員充分肯定了近年來我省生態環境保護工作取得的成效，認為自2018年以來，全省深入踐行習近平生態文明思想，堅決貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，深入打好污染防治攻堅戰，推動我省生態環境逐步實現了全面好轉的歷史性轉變，主要生態環境質量指標明顯改善，治理能力不斷提升，人民群眾生態環境獲得感、幸福感不斷增強。

“近年來，各級黨委、政府越發重視生態文明建設和環境保護工作，很多地方把開年第一會定為打好污染防治攻堅戰部署大會。”談到多年環保工作的付出和收獲，省生態環境廳核與輻射安全監督管理中心主任劉明委員頗有感觸。她說，為推動我省生態環境持續改善，本屆省人大常委會作出了很大貢獻，一方面推動了相關法規的制訂和修訂；另一方面連續四年配合全國人大開展執法檢查、跟蹤督辦突出問題，一系列舉措有力推動了老大難問題得到如期整改和根治，保障了我省生態環境質量持續向好。

為切實履行法律賦予的生態環境保護職責，嚴格落實全國生態環境保護大會精神，根據全國人大專項決議要求和省委決策部署，省十三屆人大常委會第五次會議審議通過《關于聚焦突出環境問題，依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，決議提出的“突出環境問題清單制”“生態環境保護優先立法”“年度環境報告向鄉鎮人大延伸”“構建生態環境共建共治責任體系”等，在全省上下贏得了良好反響并得到貫徹落實。

著眼于更好融入大局、服務大局、維護大局，增強人大工作的前瞻性、系統性、實效性，2021年省人大常委會組織編制了省人大“十四五”工作規劃，經省委常委會審定后印發實施，這在我省乃至全國尚屬首次。省人大“十四五”工作規劃在優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等方面，確定立法項目11個、決定項目3個、監督項目16個，并制定分工落實方案，明確責任主體，為推動我省經濟社會高質量發展、生態環境高水平保護和人民群眾高品質生活提供了有力保障。

堅持務實管用，以最嚴格制度最嚴密法治完善生態環保法規體系

在立法實踐中，本屆省人大常委會瞄準高水平全面小康的突出短板，緊扣人民群眾對優美生態環境的迫切需要，以“不抵觸、有特色、可操作”為原則，把生態環境保護立法擺在突出位置，用最嚴格的制度、最嚴密的法治治理污染、保護環境。

加快構建法規制度體系，是強化生態環境系統治理的基礎性工作。本屆以來，省人大常委會共制定修訂涉及生態環境保護法規57部，內容包括大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲污染防治，飲用水水源、濕地、海洋漁業和生物多樣性保護，以及促進綠色低碳發展等，基本涵蓋了省委對生態環保重點關注的各個方面。在制定修訂太湖、長江、通榆河水污染防治條例的基礎上，出臺水污染防治條例，特別是將檢查中暴露的“河長制”責任落實等問題寫入法規；針對省級土壤污染防治立法空白的實際，出臺土壤污染防治條例，對污染地塊開發利用、修復工程管理等問題作了針對性的制度設計。依據民法典、環境保護法、長江保護法、行政處罰法等上位法所確定的新制度新規定，對大氣污染防治條例、環境噪聲污染防治條例、固體廢物污染環境防治條例、機動車排氣污染防治條例、河道管理條例、氣象災害防御條例、湖泊保護條例等涉及生態環境保護的多部地方性法規進行修改，絕不讓陳規舊矩成為改革發展的“絆腳石”。嚴格貫徹黨中央新決策、省委新部署，積極呼應實踐新需求、人民群眾新關切，省人大常委會通過立法逐步構建起科學嚴密、系統完善、特色鮮明的生態環境保護地方性法規制度體系。

四年多來，省人大常委會積極推進生態環保領域重點行業立法，強化制度供給，確保相關改革舉措于法有據。比如，針對我省測繪地理信息事業轉型升級的需要，2018年頒布實施了測繪地理信息條例。針對大運河文化帶建設中面臨的突出問題，2019年出臺了關于促進大運河文化帶建設的決定，這份法規性決定也是《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》出臺后，第一部省級層面促進大運河文化帶建設的地方性法規，為依法助推新理念引領下的大運河文化、生態和社會建設打牢了極具江蘇特色的法治根基。針對我省生態環境治理能力短板問題，2020年頒布實施了生態環境監測條例，這是全國首部省級生態環境監測法規，固化我省在這一領域的改革成果和實踐經驗，提升環境質量治理的法治化、科學化、精準化水平。當前，全省水質自動監測站數量全國領先，空氣自動監測站覆蓋所有縣市區，并在全國率先開展重點排污單位用電監控系統建設，率先實現重點源與國家聯網全覆蓋。特別是我省已建成涵蓋監測、監控、執法、執紀于一體的生態環境大數據平臺，得到了全國人大常委會執法檢查組高度肯定。針對“三塊地”改革，2021年頒布實施了新修訂的土地管理條例，進一步厘清了土地資源管理部門職責。條例要求在國土空間規劃中整合自然資源、生態環境、經濟社會、文化遺產等空間關聯的數據和信息，形成“一張圖”，回應政府關心和群眾關切。為適應我省河湖眾多的實際情況，條例還對國家法律“禁止圍湖造田和侵占江河灘地”規定作了有針對性的細化和補充，為我省從制度層面把土地管好用活提供了堅實的法治支撐。

開展區域協同立法解決生態環境突出問題，是省人大常委會認真貫徹長三角一體化發展國家戰略部署的一項重大探索。2020年9月，滬、蘇、浙人大首次同步就長三角生態綠色一體化發展示范區建設作出決定，通過地方立法協同推動長三角地區高質量發展，此舉創造了區域協同立法的新模式，也是我國立法制度的一次有益嘗試，充分保障重大改革于法有據。2021年4月起，省人大常委會會同上海市、浙江省人大常委會協同開展關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題決定的執法檢查，加快形成區域聯動的環境治理格局。

在前期協同立法的基礎上，我省與上海、浙江、安徽同步作出關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，并組織三省一市部分全國人大代表開展專題調研。2021年10月，來自上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的部分全國人大代表走進濱江生態濕地、蘆葦江灣并乘船一路巡視，實地感受長江流域禁捕執法監管工作取得的成效以及長江岸線生態環境整治帶來的巨變。目前，滬、蘇、浙、皖三省一市正在圍繞大氣污染防治開展協同立法，區域協同立法的生動實踐漸入佳境。

堅持靶向發力，以強化生態環保法律法規執行剛性實現正確有效依法監督

本屆省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，聚焦環境民生領域，大力提升生態文明建設領域監督工作組織程度，不斷創新監督方式方法，推動人大監督走向“嚴緊實”，使生態環保監督“長出利齒，并咬合有力”。

根據環境保護法要求，我省在全國首批開展年度環境報告工作并常態化推進，對改善地方生態環境保護工作起到了積極的推動作用。為了使該項監督工作更加有效，省人大常委會在上位法框架內大膽創新，努力讓常態化的監督實現長效化的管理。一方面，充實年度環境報告內容。創造性地將突出環境問題整治情況、執法檢查發現問題整改情況納入年度環境報告，形成問題清單，逐年匯報整改進度，督促各方協作聯動，集中彰顯了人大監督的權威性。另一方面，延伸年度環境報告監督鏈條。參照兄弟省市做法，探索提出將年度環境報告制度向鄉鎮、街道延伸，激發基層人大參與生態環境保護的主動性，從而使得監督環節更加完整、監督形式更加豐富，進一步凝聚人大監督合力、增強監督實效。目前，全省875個鄉鎮和街道均開展了這項工作，占比超過70%，為基層人大督促政府嚴格落實環保法定職責提供了有效手段。

徒法不足以自行。在全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組第一次全體會議上，栗戰書委員長指出，人大執法檢查是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把利劍。本屆以來，全國人大常委會持續加大上下聯動執法檢查力度，2018年檢查大氣污染防治法實施情況，2019年檢查水污染防治法實施情況，2020年檢查土壤污染防治法實施情況，2021年檢查固體廢物污染環境防治法實施情況，今年已啟動檢查環境保護法實施情況。

連續四年，省人大常委會主動配合全國人大開展大氣、水、土壤、固廢法執法檢查，同時認真做好自查工作。2019年和2020年，栗戰書委員長兩次親自率執法檢查組來蘇開展水污染防治法和土壤污染防治法執法檢查，檢查組到南京江心洲污水處理廠、幕燕濱江片區實地檢查城市生活污水處理情況；在連云港經濟開發區朝陽街道鐵路北的水稻田里，深入了解受污染耕地安全利用情況，為我省各級人大上下聯動開展執法檢查作出了示范。全國人大常委會執法檢查組認為，江蘇省委、省人大常委會、省政府高度重視生態環境保護和污染防治工作，認真貫徹執行水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規，成立了打好污染防治攻堅戰指揮部，統籌部署污染防治攻堅戰、碧水保衛戰，協調推進水污染治理、水環境改善、水生態修復，水污染防治力度很大、成績很大；狠抓“土十條”部署重點任務的落實，土壤環境質量總體穩定，污染加重趨勢正在得到遏制，凈土保衛戰取得成效。

本屆省人大常委會積極用好執法檢查這一生態環保監督的重要方式，至今共上下聯動開展水、土壤、固廢污染防治法執法檢查，野生動物保護、漁業、海洋環境保護“一法一條例”執法檢查，長三角綠色一體化決定執法檢查等生態環保類執法檢查7次，占到了全部執法檢查數量的四成。省委、省政府主要領導對執法檢查工作高度重視，時任省委書記、省人大常委會主任婁勤儉連續三年帶隊參加水、土壤、固廢污染防治法和涉野生動物相關法律法規的執法檢查，時任省長吳政隆針對歷次生態環保領域執法檢查中發現的問題，都親自部署抓整改落實。

在檢查中，執法檢查組逐漸摸索出了一套行之有效的工作流程和經驗方法。首先，把握本質特點。在執法檢查過程中，嚴格依法進行，緊扣法律法規開展，把著眼點放在推動法律法規實施上，把著力點放在發現問題、推動問題解決上。其次，抓好重點環節。檢查前，加強對相關法律法規的學習，把握立法宗旨和關鍵制度設計；檢查中，突出重點地區、重點行業、重點單位，采用明察與暗訪相結合、規定點位與隨機抽查相結合、現場檢查與接受舉報相結合等方式，把問題找準找實找到位；檢查后，及時交換檢查意見，加強跟蹤問效，督促各地各部門立行立改。引入第三方機構介入執法檢查并形成專業客觀的評估報告，精心制作專題警示片，為相關議題深入審議和跟蹤督辦提供依據。發動全省各層級編制水環境突出問題清單，直接交辦各地整改的突出問題124條。全面規范和做實“河長制”、加快長江岸線生態修復、提升城鄉垃圾處理能力、加強沿海漁業資源保護等問題，都取得了階段性成效。第三，形成良性互動。近年來，在執法檢查中同步開展法律知識問卷調查和新媒體普法宣傳教育，以學法知法促進執法守法，收到良好效果。這種創新做法已被固化為工作制度，靈活運用到了各類執法檢查中。同時，還注重把監督權與立法權、決定權結合起來，根據監督中發現的問題，提出修改完善法律法規的具體建議，放大執法檢查綜合效應。

除常態化運用年度環境報告、執法檢查手段開展生態環保監督外，本屆省人大常委會主動打好人大監督組合拳，進一步增強生態環保監督實效。比如，2018年針對沿海水環境質量下滑問題，開展了專題暗訪工作，及時督促省政府有關部門落實整改責任；2019年針對水污染防治突出問題，結合執法檢查成果開展水污染防治專題詢問工作，這是省人大常委會首次將執法檢查與專題詢問這兩種監督方式結合起來；扎實開展2020年度國有自然資源資產管理情況監督工作，推進國資管理監督，守好自然資源家底；2021年在鄉村振興工作評議中，針對美麗鄉村建設問題進行了重點評議；近年來，還對城鎮老舊小區改造、土地資源管理、國土空間規劃、歷史文化名城保護、海洋漁業發展、大運河文化帶建設等方面開展了專題調研，為省委省政府相關決策提供了參考借鑒。同時，創新設置滿意度測評監督形式，對省政府落實人大監督意見的反饋情況進行“回頭看”測評，測評結果面向全省通報，形成了監督閉環，進一步深化了人大監督成果運用。

堅持群策群力，以充分發揮代表作用廣泛凝聚全民環境保護合力

支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用，是做好人大各項工作的基礎。本屆省人大常委會充分尊重和有效發揮代表主體作用，認真研究和辦理代表提出的議案建議，積極邀請代表參與生態環境保護相關工作，不斷激發代表的履職熱情。

圍繞長江大保護、城鎮市容衛生、固廢污染防治、農村人居環境整治、生態環境監測、長三角生態綠色一體化等主題，省人大常委會每年組織3至5次“主任接待日”、代表視察等活動，常態化邀請五級人大代表參加。相關專工委主動加強與人大代表的聯系，建立了生態環保領域專業代表組，不斷拓寬代表聯系渠道。同時，以《代表之聲》專刊為載體，及時反映人大代表關于生態環境保護的重要意見和建議，使之成為順暢快捷的“民意直通車”。工業煙氣脫白、農村生活污水處理、城鎮黑臭水體治理、優化城市土地資源配置、加強耕地保護等群眾反映的熱點難點建議，均在全省范圍內得到重點關注和及時有效處理。

四年多來，省人大常委會始終注重擴大代表對生態環保立法、監督等工作的參與。在相關立法調研、論證、協商、評估等各個環節，對于一些專業性較強的制度設計，有針對性地征求環保領域專業代表意見。比如在開展水、土壤污染防治立法時，認真聽取中科院南京地理湖泊所和土壤研究所等有關行業代表的意見，提升人大立法的專業性。在開展執法檢查、調研、審議、詢問、評議等工作時，擴大代表參與覆蓋面。在開展水、土壤等系列污染防治法執法檢查的過程中，時任省人大常委會副主任邢春寧十分注重發揮代表來自群眾、聯系群眾的優勢，積極吸納代表參與法律宣傳和檢查，引導企業和社會公眾增強法治意識、生態意識和環保意識，鼓勵代表率先示范，大力推行綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，讓生態優先、綠色發展理念真正成為全民共識。

高質量做好議案建議辦理工作，是推進我省生態環保工作的有力抓手。截至目前，本屆省人大常委會累計辦理涉及生態環保方面的議案20件，省相關部門累計辦理涉及生態環保方面的省人大代表建議104件。圍繞“辦理高質量”這一關鍵，相關專工委高度重視代表提出的議案建議，認真提出處理意見的報告，并作為制定立法監督計劃、確定立法監督項目的重要依據。比如，已制定出臺的洪澤湖保護條例、關于促進大運河文化帶建設的決定，民生實事評議增加農村污水綜合整治專題等，都是相關代表議案辦理的結果。“建議把生態環境保護作為地方立法的優先領域，通過立法全面推動生態環境保護各項目標任務落地落實。”2021年省人代會期間，江蘇波司登制衣有限公司總經理何其新等10名代表認為，我省歷來重視生態環境保護工作，也取得顯著成效，但為達到生態環境高質量發展的要求，亟需盡快制定生態環境保護條例，為打造美麗中國建設江蘇樣板提供法治保障。根據省人大“十四五”工作規劃，生態環境保護條例已經納入了立法項目安排。

對代表提出的建議，省人大常委會進一步完善建議交辦工作機制，督促承辦單位充分聽取代表對辦理工作的意見建議，著重提高代表的滿意度和建議的辦成率。本屆省人大常委會還創新建議辦理機制，每年選擇部分代表建議進行重點處理，由省政府領導領辦、人大領導聯系督辦。2018年至今，生態環保類代表重點建議累計為7件，數量多、政策性強、辦理難度較高。通過重點建議督辦這一形式，高位推動承辦單位拿出實實在在的舉措，切實增強此類建議辦理工作實效。比如，加強自然保護地建設重點建議督辦后，我省出臺了《關于建立健全自然保護地體系的實施意見》；垃圾分類重點建議督辦后，有關部門已著手在城市市容和環境衛生管理條例的修訂中增加垃圾分類的有關條款。

堅持戰略思維，以助力推進“雙碳”加快實現生態環境改善由量變到質變

今年是本屆省人大常委會履職的收官之年。在審議省政府關于2021年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告過程中，不少常委會組成人員指出，江蘇生態環境保護仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，與高質量發展要求和人民群眾期盼相比，生態環境保護仍存在一定差距，主要表現為綠色低碳發展任重道遠，結構性問題尚未根本解決，環境質量持續改善的形勢依然嚴峻。

根據省人大常委會2022年工作要點和省人大“十四五”工作規劃，今年，省人大常委會將繼續堅持生態優先綠色發展，有力有序推動經濟社會發展全面綠色轉型。通過制定機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例，強化源頭防范、標本兼治，保護和改善大氣環境。擬修改城市市容和環境衛生管理條例，提升城市市容和環境衛生管理水平，推動建設清潔、優美、宜居的城市環境。此外，今年還將開展長江保護法和長江水污染防治條例執法檢查，結合聽取審議執法檢查報告開展專題詢問；聽取討論關于碳達峰碳中和行動計劃實施方面的報告并作出相關決定，凝聚推進碳達峰碳中和這場經濟社會系統性變革的整體合力。為促進綠色低碳發展和資源高效利用，2023年還將聽取審議碳達峰碳中和工作情況的報告，適時開展專題詢問并檢查相關決定實施情況。省政府表示，全省將繼續在省委的堅強領導下，在省人大常委會的有力監督下，以實現減污降碳協同增效為總抓手，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動生態環境質量改善由量變實現質變。

實現碳達峰碳中和，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇。習近平總書記強調，“實現碳達峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾。”如何實現這一目標，兌現承諾、推動變革？在實踐中，如何發揮好人大職能優勢，推動綠色低碳循環發展？2021年5月11日，省人大常委會黨組召開擴大會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局第二十九次集體學習時的重要講話精神，并圍繞碳達峰碳中和專題開展黨組理論學習中心組學習交流。省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏在學習交流中指出，習近平總書記在中央政治局第二十九次集體學習時的重要講話，為“十四五”乃至更長一個時期建設人與自然和諧共生的現代化提供了科學指引。省人大常委會及機關要充分認識碳達峰碳中和是一項全局性工作、系統性工程，不僅涉及產業結構、能源結構調整，還涉及經濟社會各個方面的系統性變革。要堅持以習近平生態文明思想為引領，準確全面把握新形勢新任務，充分發揮人大職能優勢，立法工作更好體現引領性，討論決定重大事項更好體現時效性，監督工作更好體現針對性，代表工作更好體現融入性，形成助力全省碳達峰碳中和的整體合力。

江蘇是制造業大省，2021年制造業增加值占地區生產總值比重為35.8%，占比全國最高，減污降碳任務艱巨。推進“雙碳”工作，對一些工業城市既是政治任務，更是歷史機遇。對此，常委會組成人員提出，今年要立足以降碳為重點戰略方向的新階段，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，推動全省生態環境質量持續改善。要以落實“雙碳”任務為引領，加快推進制造業結構調整，既要加強重要領域和核心環節科技攻關，也要推動綠色低碳技術研究應用，進一步增強先進制造業的核心競爭力。要加大對綠色環保、能源高效利用和資源循環利用等行業和企業的扶持力度，特別是通過數字化賦能、綠色化改造等手段，加快產業結構調整和轉型升級，持續優化能源結構，大力發展綠色交通，合理布局省域空間，加強“三線一單”成果應用，強化企業主體責任，增強企業節能減排的主動性和自覺性，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

今年3月，全國人大常委會環境保護法執法檢查正式啟動。環境保護法是一部在生態環保領域起統領作用的基礎性、綜合性法律，圍繞這部法律開展的執法檢查，是本屆全國人大常委會連續第五年對生態環保領域進行的上下聯動執法檢查，也將是對本屆以來我省生態環保法治建設工作成效的一次全面回顧和檢驗評估。4月7日下午，省人大常委會副主任馬秋林主持召開環境保護法執法檢查迎檢工作協調會，聽取省政府及有關部門迎檢工作準備情況匯報，并對下一階段迎檢工作進行部署安排。據了解，本次環保法執法檢查將是本屆全國人大常委會第四次來蘇開展生態環保領域執法檢查，省人大常委會將按照栗戰書委員長在執法檢查組第一次全體會議上的講話要求，認真做好自查工作，緊扣法律規定開展執法檢查，突出法律關于促進綠色低碳發展政策措施、污染防治制度措施、生態保護和修復制度措施以及政府法定職責的落實情況，確保法律規定的重要制度、措施、責任落實見效。對檢查中有關做法及發現的問題，注重用聯系的觀點進行思考，把環保法與其他生態環保法律結合起來，把法律監督與立法修法結合起來，把一年的工作與五年的工作結合起來，繼續總結規律，形成有價值、可復制的經驗。