文化和旅游公共服務績效評價指標體系構建

龍明珠

摘 要：文化和旅游公共服務對文旅融合發展至關重要，對其進行績效評價有利于相關部門提高服務質量和水平，而構建一套科學合理、可量化操作的評價指標體系是績效評價的關鍵所在。本文從文化和旅游公共服務績效評價指標體系構建目標著手，基于指標科學性、系統性、代表性、可操作性等原則，構建一套操作性強、具體可行的文化和旅游公共服務績效評價指標體系，也詳細闡述評價的主體和客體。

關鍵詞：文化和旅游；公共服務；績效評價；指標體系

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

基金項目：2021年度黔南州文化藝術規劃課題（QNYG-2021-12）。

引言

公共服務是公共部門與準公共部門滿足社會公共需要、提供公共產品的服務行為的總稱[1]。文化和旅游公共服務績效評價是促進政府提升文化和旅游公共服務質量的重要手段，也是社會公眾對文化和旅游公共資源實行有效監督的重要途徑。近年來，各級政府積極推進文化和旅游公共服務體系建設，不斷豐富文旅公共服務供給，規范文旅公共服務制度章程，加大文旅公共服務資金投入力度。那么，文化與旅游各公共服務設施的資源利用效率和服務能力是否得到改善了呢？改善程度以及區域間差異如何[2]？對文化和旅游公共服務進行績效評估是回答以上問題的有效途徑，而它的前提是構建一套科學合理、可量化操作的評價指標體系，這或將成為國內外學者研究的重點。目前大多學者主要就文化和旅游公共服務的某項內容展開討論，如博物館、公共圖書館，尚未對文化和旅游整體公共服務績效評價展開研究[3-8]。基于此，本文跳出傳統研究導向，通過查閱文獻資料，訪談業內專家學者，嘗試構建一套針對性強的文化和旅游公共服務績效評價指標體系。

一、文化和旅游公共服務績效評價指標體系構建的目標

（一）提高文化和旅游公共服務水平和質量

2020年我國已全面建成小康社會，不管是城鎮還是農村，人們的衣食住行普遍得到保障，對精神層面的需求逐漸增多，且越來越多樣化，這也使文化和旅游公共服務被更多人使用，越來越多人走進公共圖書館感受濃厚的學習氛圍，走進博物館感受歷史的厚重，走進旅游景區使用各種旅游設施，因而將群眾游客的體驗感受和體驗效果、文化和旅游公共服務設施的使用數量和頻率等作為績效評價指標，有利于政府或企業明確其提供的產品和服務受歡迎程度，找出自身存在的問題，如提供的圖書館藏量高于或者低于公眾的文化需求等，基于這些問題找準今后的改進方向，最大限度地提高公共服務質量和水平，盡量做到物盡其用，讓公眾滿意[9]。

（二）優化文化和旅游公共服務自身配置

文化和旅游公共服務是由多種要素組成的一個整體，包括公共圖書館、博物館、藝術演出、旅游收入、旅游人數、游客滿意程度等方面，各種因素相互獨立但也相互作用，如旅游人數一定程度上影響旅游收入，旅游人數越多，旅游收入往往也越高，旅游人數越少，旅游收入往往也越低；旅游活動一定程度上影響游客滿意度，旅游活動越豐富有趣，游客往往越滿意，相反，旅游活動乏味，游客滿意度也會隨著降低。而文化和旅游公共服務的整體質量和水平正是各種要素相互作用的結果，任何一種要素的變動都會對文化和旅游公共服務質量和水平產生直接影響。要構建文化和旅游公共服務績效指標體系，對各要素進行科學評估，方便政府和企業找出問題與差距，不斷促進文化和旅游公共服務自身資源的優化。

（三）提升文化和旅游公共服務資源使用效率

此前大多學者一直將關注重點放在公共服務產出方面，對公共服務投入沒有太多考慮，因此無法明確公共服務資源的使用效率。本文將投入與產出結合起來，構建文化和旅游公共服務績效評價指標體系，既考慮旅游行業投入的人員數量和資金數額，又考慮旅游行業產生的經濟收入和獲得的知名度，采用適當合理的評價方法，如數據包絡分析法、聚類分析法、主成分回歸分析法等[7]，可以明確文化和旅游公共服務資源投入與產出是否平衡，找出文化和旅游公共服務資源投入與資源使用過程中不合理的地方，使資金、土地、人員的投入比例更加合理，避免文化和旅游公共服務資源的浪費，提高文化和旅游公共服務資源的利用效率。

二、構建文化和旅游公共服務績效評價指標體系的原則

文化和旅游公共服務績效評價指標體系是由投入和產出兩大體系構成，兩大體系又由各子系統組成，各子系統要采取相應的指標才能具體反映出來。為了準確地反映文化和旅游公共服務績效，評價指標體系要涵蓋面廣且科學合理，因此必須遵循以下原則。

一是科學性原則。文化和旅游公共服務績效評價指標必須遵循區域文化和旅游的發展規律，科學準確地反映區域目前文化和旅游公共服務的現實情況和發展狀況，績效評價的結果要能為今后區域文化和旅游公共服務決策提供科學合理的參考。

二是代表性原則。要結合區域實際情況選取具有針對性的指標要素，但指標要素的選取并非越多越好，有些指標間具有較強的相關性和共線性，較強的相關性和共線性會強化該類指標的權重和重要性，因此應從中選取具有代表性、影響顯著的指標，避免指標的重復選擇，使績效評價結果更準確。

三是系統性原則。文化和旅游公共服務績效是多種因素綜合作用的結果，因此績效評價是一個綜合的、系統的結構體系，在該體系中需要包含公共圖書館、博物館、藝術演出、廣播電視、旅游收入、旅游人數、群眾滿意度等多方面的評價指標，且每一個評價指標均對文化和旅游公共服務績效產生影響。

四是可操作性原則。評價指標的建立是為了在績效評估中應用，因此選取的評價指標應具有可量化性和可操作性，并且評價指標應遵循數據易采集性和可獲取性原則，其績效評價結果則要求具有可行性，能為其他區域類似研究和當地相關決策提供參考[5]。

五是動態性原則。文化和旅游公共服務績效是一個動態的不斷發展變化的過程，不易在較短時間內獲取到真實值，為了更準確地反映文化和旅游公共服務績效發展的現狀和趨勢，評價指標應盡量選擇最新數據，并且各個指標數據盡量均為同一年份或月份。DBF8D51D-3281-4540-8165-BA88B6E62864

六是導向性原則。文化和旅游公共服務績效評價的目的就是通過績效評估獲得有效信息，掌握文化和旅游公共服務的發展現狀和建設情況，并從中發現問題、找出差距，降低文化和旅游公共服務的人財物成本，提高文化和旅游公共服務效率、服務能力，促進文化和旅游公共服務全面、協調、可持續發展。

七是投入與產出并重的原則。評價主體在對文化和旅游公共服務績效進行評價時，既要考慮該項指標對該區域公共服務質量和水平的提升力度，到達何種效果，又要考慮該區域對該指標公共服務的投入量，以此綜合考核其投入與產出是否平衡。

八是內部評價與外部評價相結合的原則。文化與旅游公共服務評價主體不僅包括提供指標數據的考評者，還包括給出意見建議的公眾，因此指標體系應將內部考評者提供的數據資料和外部公眾對文化和旅游公共服務的滿意程度充分結合[4]。

三、文化和旅游公共服務績效評價指標體系的構建

文化和旅游公共服務績效評價指標體系是一個包含多種要素的綜合體，這些要素既相互獨立又相互作用。基于文化和旅游公共服務績效評價的內涵和原則，以文化和旅游公共服務投入和產出為一級指標，包括土地要素、資本要素、公共圖書館、博物館、藝術演出、廣播電視、旅游收入、旅游人數、群眾滿意度等共17個二級指標，目的地文化和旅游公共服務的區域面積、每萬人擁有公共圖書館建筑面積、廣播電視節目綜合人口覆蓋率等21個三級指標[10]。

（一）文化和旅游投入指標

文化和旅游公共服務投入是指文化和旅游公共服務單位為推動文化和旅游公共服務事業健康持續發展，滿足廣大人民群眾對文化和旅游公共服務的需求，調動各方資源，對公共服務部門給予支持的措施和力度，其構成要素包括土地要素、資本要素、信息要素、人力要素。文化和旅游公共服務投入度相應數據由相關單位提供，具體單位涉及當地文化和旅游局、自然資源局等，其考評指標主要包括目的地文化和旅游公共服務的區域面積、用于發展文化和旅游公共服務建設的資金、目的地為游客提供有價值信息的投入、文化和旅游行業從業人員。

第一，目的地文化和旅游公共服務的區域面積。文化和旅游公共服務設施建設需要占用一定的土地，如公共圖書館和博物館的實體建筑，且建筑面積一般較大，投入較多，因此將區域面積作為投入指標。

第二，用于發展文化和旅游公共服務建設的資金。一定的資金投入是發展文化和旅游公共服務的關鍵，將資金投入作為評價指標可以衡量文化和旅游公共服務建設資金的使用與產出是否合理，以此合理規劃使用資金。

第三，目的地為游客提供有價值信息的投入。除了資金、人員等常規投入，還有看似無形卻有形的信息投入，如景區指示牌、景區規劃圖等，游客可以根據這些信息快速查找位置，節約查找時間，提高游覽效率。

第三，文化和旅游行業從業人員。該行業從業人員包括圖書館、博物館、景區等的管理者和服務者，為文化和旅游行業發展提供了強有力的人才支撐，以此為指標可以看出該行業從業人員是否充足。

（二）文化和旅游產出指標

文化和旅游公共服務產出主要是指文化和旅游公共服務機構生產和提供的公共服務產品和服務產生的效果。一是由文化和旅游部門績效考核辦公室對所考察的各項指標進行數據量化，此評價指標與區域面積、資金、信息等投入相關，可以檢測目前種種投入是否符合人們的文化和旅游公共服務需求，該子系統由每萬人擁有公共圖書館建筑面積、博物館參觀人次、圖書期刊總印數、目的地旅游的經濟收入、旅游配套設施建設項目數量等構成。二是公眾根據文化和旅游公共服務的滿意程度進行打分，滿意度主要是指作為文化和旅游公共服務消費主體的公眾在獲得服務、體驗服務時需求得以滿足的程度，公眾滿意度主要由群眾對于目的地文化設施開放的滿意度、游客對于目的地旅游公共服務的滿意度兩部分組成[6]。

四、結語

本文基于文化和旅游公共服務發展現狀，結合既有研究和文獻資料，從文化和旅游公共服務績效評價指標體系構建目標著手，考慮評價指標具備系統性、代表性、可操作性等選取原則，包括目的地文化和旅游公共服務的區域面積、用于發展文化和旅游公共服務建設的資金、藝術表演國內觀眾人次、目的地旅游的接待人數、群眾對于目的地文化設施開放的滿意度等。

本文在既有研究成果的基礎上豐富了公共服務績效評價研究，彌補了現有文化和旅游公共服務績效研究的空白，希望為文化和旅游公共服務績效研究提供一定的參考。另外，從文化和旅游公共服務投入和產出兩方面選取了21項評價指標，有助于相關部門采用具體的數學方法進行績效評估，幫助其根據績效結果采取針對性的措施。但是，本文僅僅構建了文化和旅游公共服務績效評價指標體系，并未對評估方法進行具體說明，也未獲取相關數據、運用相應方法得出評估結果，后續研究將會著重于此方面的內容。

參考文獻

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