鄉村振興視域下法治鄉村建設研究

摘? 要：法治鄉村建設對于推進國家治理體系的現代化發展有著重要的作用，而且也是實現鄉村振興的重要保證。但是從當前的實際情況來看，我國法治鄉村建設仍存在一定的問題，這就影響了法治鄉村建設的推進。基于此，本文分析了法治鄉村建設的內涵，以四川瀘州敘永縣為例總結了法治鄉村建設中存在的主要問題和原因，最后針對性了探究了鄉村振興視域下法治鄉村建設的完善對策，希望可以借此給法治鄉村建設的相關研究提供一定的參考。

關鍵詞：鄉村振興;法治鄉村;完善

1 法治鄉村建設的基本內涵

法治鄉村建設是我國依法治國的基礎所在，也是推進農村現代化發展的重要保障。從我國目前的實際情況來看，區域之間的發展并不均衡，城鄉在經濟、文化等方面存在一定的差異。作為我國社會結構的最小單元，鄉村的法治發展不容忽視，而且法治鄉村建設是推進依法治國的根基所在，只有把握住鄉村的陣地，才能全面的實現依法治國。另外，推進鄉村的法治建設，也能促進國家的穩定與發展。

法治鄉村建設也是實施鄉村振興戰略的重要保障，這是因為鄉村振興不僅包括經濟發展與生態環境的改善，還包括法治鄉村的健全、村民幸福感的提升等。目前我國鄉村層面的法治還有待完善，部分村民法治意識淡薄，這就限制了鄉村戰略的實施。因此只有加強法治鄉村建設，才能加快農村現代化的發展，最終實現鄉村振興戰略。

法治鄉村建設也是社會治理現代化新格局的重要內容，特別是隨著鄉村經濟的不斷發展，人們的維權意識顯著提高，因此需要增強村民的法治思維，讓村民通過法律途徑來解決各種糾紛與矛盾。在這一背景下，法治鄉村的建設就顯得尤為必要，它能將鄉村的矛盾化解在基層，構建起多元化的糾紛解決機制，使基層的管理更加現代化與規范化。而且法治鄉村建設還有利于推進法治社會的一體化發展，促進鄉村經濟的繁榮，使社會更加和諧。

2 敘永縣法治鄉村建設建設中存在的問題

根據第七次人口普查的數據，敘永縣當前常住人口為55.29萬人，其中城鎮人口占總人口比重約為35%，鄉村人口占總人口比重約為65%。由此可見，鄉村人口仍然占了較高的比重。另外，敘永縣的城鎮化率不高，各地發展不均衡。在這一背景下，敘永縣法治鄉村建設就顯得尤為重要，這是推進鄉村振興戰略的基礎。但是從敘永縣的實際情況來看，其法治鄉村建設卻存在一定的不足，主要體現在以下幾個方面。

2.1對法的認知水平相對較低

敘永縣的鄉村村民對法律的知曉并不多，而且了解的深度也明顯不足。對于鄉鎮干部而言，他們更關注基本法律和憲法，而村干部則更為關注三農領域的法律制度，村民對各類法律的了解則更少，而且大多是勞動法、土地承包法、婚姻法等。因此從整體來看，鄉村村民對法律的知曉程度處于較淺的層次，這在一定程度上制約了法治鄉村的建設。另外，鄉村村民對法的作用也有不同的認知，仍然有很多村民不認可法律的權威性，百姓在日常生活中對法律的需求和應用也不多，這使得農村法律法規的作用趨向于邊緣化。

2.2糾紛解決仍以調解為主

在敘永縣的鄉村，調解是民間自治的主要手段，當村民遇到問題時，很少有人想到用訴訟的方式來解決，大多是通過調解來私了，這就導致法治解決糾紛的作用不明顯。另外，村民和村干部都是屬于基層，因此當村民遇到各類問題時，首選都是讓村干部進行調解。而且很多調解并沒有完全按照法律條文的規定來解決，這就讓法律在基層的實施中常常處于尷尬的境地。特別是對于部分歷史遺留問題而言，糾紛的當事人缺乏相關證據意識，也無法拿出對自己有利的證據，因此調解人在處理時也往往是讓雙方各讓一步，雖然糾紛的解決更加簡單和便捷，但是糾紛解決的公平性卻得不到保障。

在鄉村的各類糾紛解決中，村民更注重實際的利益。雖然在鄉村發展的過程中，村民的法治意識有了明顯的提高，也越來越注重公平正義，但他們更加務實，往往不愿意浪費時間來通過訴訟解決問題，更希望借助調節來獲取自己期望的利益。除此之外，村干部在鄉村的糾紛解決中有較大的認可度，村民遇到問題時更偏向于讓村干部來進行調解。

2.3鄉村法律服務滯后

結合敘永縣的實際情況，律師在鄉村發揮的作用并不大，雖然部分鄉村有進村律師，但是很多村民并不了解這一情況。因此部分鄉村的村務室雖然懸掛了進村律師的照片和聯系方式，但是村民對其知曉程度并不高。另外，法律援助在鄉村的開展也并不順暢，這是因為在市場經濟的條件下，各類活動都有其成本，很多律師考慮到收益較低的問題，因此不愿意接農村法律援助的案件。這就導致法律服務對于很多老百姓而言屬于奢侈品，如果通過訴訟來解決問題，他們要耗費大量的時間和金錢，因此選擇訴訟維權的人較少。

2.4鄉村執法守法難

敘永縣部分鄉村還存在執法方式較為簡單和粗暴，而且很多政府的行為并沒有監督機制，這就導致村民受到了不公正的待遇，使政府的公信力受到破壞。另外，也有部分村干部濫用自身的權利，在集體資產管理、精準扶貧等領域侵害了農民的正當權益，形成了諸多不正之風和腐敗問題，這種小微權力的腐敗使基層群眾的自治制度運行效果受到影響，民主監督也流于形式。

鄉村的村民法治意識也較為淡薄，有很大一部分村民缺乏對法律權威性的認識，普遍存在法不責眾的心理，而且跟風的思想也十分濃厚，這就導致基層的執法較為困難。很多村民看到他人違建，自己也跟著違建，而政府在違建拆除中又會受到大量的村民阻攔，使基層的執法出現諸多不順。

3 法治鄉村建設推進受阻的原因

3.1制度變遷的影響

在城市化進程不斷推進中，資金、勞力和人才等向城市匯聚，鄉村不斷被邊緣化，而且鄉村的青壯年也大多選擇到城市中務工，這就導致鄉村出現了空心化的問題。為解決這一問題，我國政府出臺了多項政策來推進農村的發展，因此城市與農村的關系經歷了城鄉統籌城、鄉一體化到城鄉融合三個階段，農村居民在認識上也經歷了從不對等到對等的轉變。政策的轉變讓鄉村居民對未來充滿了希望，但是很多政策仍然是在實踐中持續完善，這種過渡期的等待使農村居民有了焦慮的情緒。FCF4CA3A-2477-4914-8547-4088B8F2C5AF

我國鄉村并非是均衡化發展的，由于政策、資源等因素的影響，鄉村與鄉村之間的發展進度并不統一，在經濟建設、基礎設施建設等方面的差距也逐步拉大。因此，這也讓很多村民在內心滋生了不滿的情緒。一方面農村居民希望自己也能和其他地區一樣活得更好的福利待遇，另一方面又無力改變現狀，因此消極的對待各類法治問題，導致基層的法治建設受到諸多阻力。當然，最重要的是，由于鄉村經濟、政治、文化發展的不足，使法治鄉村的建設缺少其必要的因素，這是影響法治鄉村建設的重要原因之一。

3.2崇尚法治的理念缺乏

農村地區的市場經濟并不發達，這是導致法治鄉村建設緩慢的重要原因。很多農村居民沒有形成與制度變遷匹配的法治理念，缺乏崇尚法治的思想，而且部分農村干部也不善于運用法律思維來解決問題，仍然以務實管用為準則，這就讓法治鄉村建設陷入瓶頸。

在鄉村不斷發展的過程中，村民對待法律的態度也較為復雜，一方面他們需要法律來維護自己的權益，另一方面他們也抗拒法律，不希望法律損害其利益。因此有很多村民將法律作為其謀利的工具，例如敘永就有少數的農村村民以上訪為業，通過上訪來謀取各類利益，這就嚴重地破壞了法治觀念。除此之外，在鄉村地區還存在血緣和宗族的影響，很多問題的解決并不以法律條款為準則。例如村民選擇調解來解決糾紛，而且首選村干部為調解人，這很大原因就在于生活在鄉村的居民仍然習慣用人際關系的思維來解決糾紛，進而影響了法治鄉村的建設。

3.3三農法律體系不健全

目前我國的三農法律在總體上還未形成完整的體系，這主要是因為三農涉及的范圍較廣，完全涵蓋需要一定的時間。另外，相關的法律法規也缺乏配套的規定，例如農村的土地承包法和土地管理法等，法律文件在頒布后并沒有配套的法律法規，這就導致在具體的法律執行中可操作性不強，對于部分農村地區而言，相應的村規民約也缺乏針對性，整體的內容并沒有貼合實際，也沒有聽取廣大群眾的意見。由于相應的法律未形成體系，所以在具體的執行中會出現偏差，這影響了法律在鄉村的權威性，使法治鄉村建設受阻。

3.4執法體制不完善與司法服務機制不順暢

如果法律沒有被嚴格執行，就會嚴重影響其公信力。對于鄉村地區而言，其執法資源并不充足，而且執法隊伍相對分散，這就導致執法的力量薄弱，出現了運動式執法和選擇性執法的問題，執法的成本相對較高。在這一問題的影響下，很多違反法規的村民并沒有獲得相應的懲罰，因此會有越來越多的村民效仿，從本質上來看這是因為違法成本較低造成的。除此之外，鄉村地區的執法主體較為多元，各部門之間的執法資源也沒有共享，因此在法律問題的解決上也會出現推諉扯皮的問題，使法律失去其威嚴，進而滋生更多不守法的現象。

鄉村地區的司法服務機制也并不順暢，首先基層司法服務較為欠缺，在市場經濟的環境下，司法服務少了公益性的色彩，更多的是以利益為主，這就讓很多基層群眾很難享受到司法服務。其次，律師進村也較為困難，這是因為律師會以自身利益為首要考慮，而熱心公益的律師相對較少。除此之外，鄉村地區公共法律服務提升也較為困難，在鄉鎮一級司法機構中存在人員較少和經費不足的問題，這就影響了基層的司法服務質量，對于法治鄉村的建設有著消極的影響。

4 鄉村振興視域下法治鄉村建設的完善對策

4.1發揮法治的保障作用

在鄉村制度變遷的過程中需重塑城鄉關系，不斷推進城鄉融合發展，這樣才能有效打破農村地區的固有思維，使鄉村的各要素更為活躍。在這個過程中還需推進鄉村的經濟、政治、文化體制改革，以此來為法治鄉村的建設奠定堅實的基礎。

當下農村社會的變革相對較多，其核心目的在于完善以家庭承包盈利為基礎的經營體制，這種體質可激發農村的勞動力和土地要素，使農村居民獲得更多的財產性權益。因此，為保障法治鄉村的建設，要讓村民共享改革的成果，推動農村地區的發展，以此來為法治鄉村的建設提供基礎要素。在這個過程中，必須發揮法律的作用，讓它為各項改革提供保障。當然，也要結合地區的經濟、文化發展差異來適當的調整，因地制宜的激發群眾的積極性。對于法治鄉村建設而言，要充分發揮鄉村居民的作用，讓鄉村居民成為法治鄉村建設的主要參與者和內在推動力。因此在立法方面要廣開言路，細致聽取基層群眾的意見和呼聲，這樣就能讓相關的立法更容易被基層群眾接受，在其執行的過程中阻力也會明顯減少，以此來效推動法治鄉村的建設。

4.2健全鄉村法規制度體系

對于三農方面的法律法規，國家要重視其實施的效果，一方面完善整體的法律體系，讓各項條文的執行都有法可依，另一方面還要做好宣傳和普及的工作，這樣就能讓相關法律法規在基層更容易被接受。當然，關于三農的法律條文較多，所以要針對性的梳理和歸納，在這方面就可借助傳統媒體和現代媒體進行宣傳，設置法律法規的專欄為基層群眾的學習提供便利。

在農村地區，部分糾紛的解決采用的是非正式約束原則，這在一定程度上填補了法規的空白，而且能夠為鄉村糾紛的解決提供制度供給，最為重要的是這種非正式約束規則在基層地區受到廣泛的認可。這是因為非正式約束規則更多的是源自生活，在地區長久的沿襲，而且村民已經習慣了他的存在，而且這種習慣較難改變。在這一背景下，就要重視民間習慣法的價值，強化習慣法的約束，這樣也能有效推進法治鄉村的建設。通常而言，習慣法主要是村民的民約，它是用于約束全體村民的行為規則。為了讓其發揮作用，一方面在內容上要做出改進，使其更加貼近實際，另一方面在形式上也要更加通俗易懂。針對這一問題，可讓村民參與制定，在不違反法律的基礎上發揮群眾的創新精神，形成干部權力清單，這樣就能約束村干部的權力邊界，推進民主監督的落實，為法治鄉村的建設提供有力的支持。

4.3將民間習慣法納入法律體系

法治鄉村的建設要讓鄉村民眾、社會與政府共同參與，這樣就能讓法治資源為法治鄉村的建設奠定基礎。在這方面，法治鄉村并不單純的是由政府主導，而要尊重實際，避免由于一味地強制推行而導致取得反向效果。FCF4CA3A-2477-4914-8547-4088B8F2C5AF

在法治鄉村的建設過程中，要結合社會與民眾的需求，處理好民間習慣法與國家法治規定之間的關系。這是因為農村覆蓋面積較廣，而且各地區的情況也千差萬別，再加上經濟社會發展的不平衡，使得鄉村生活較為復雜和多樣。因此法治鄉村的建設要注重實際關注鄉村傳統因素和現實條件的變化，采取因地制宜的措施，綜合考慮當地的經濟文化發展水平，同時將其風俗習慣的納入到內，對多種資源要素進行整合，使民間習慣法和國家法律法規發揮各自的特長。在這方面，國家法律法規更多的是處理重大復雜的利益調節，而且在刑事犯罪經濟糾紛和社區糾紛的處理上也有較大的優勢。而民間習慣法在小微糾紛和歷史遺留問題的處理上有自身優勢。因此可針對性的收集歸納整理民間法，并將其作為部分立法的參考，使民間習慣法納入法律體系中，實現民間習慣法與國家法律法規的銜接，這樣就能讓相關的法律更容易被基層所接受，以此來推進法治鄉村的建設。

4.4加快鄉鎮綜合執法體制改革

鄉鎮綜合執法要加快改革，借助嚴格執法來樹立法律在鄉村的權威。這在方面要加快執法資源的整合，同時優化執法的權限和職責，這樣就能有效提高執法的效率，對于基層執法人員而言，還要注重提升其綜合素質，借助業務培訓、學習進修等方式來保障執法人員可處理各項事務，這樣就能有效提高執法的質量。當然，還要健全監督和約束的機制，對執法過程中的錯案實施追究制度，這樣就能提升政府的公信力，有效減少基層執法的阻力。

4.5加強法治鄉村文化的建設

法治文化對于法治鄉村的建設有著重要的影響，這是因為法治文化體現了法治素養，能夠有效破除人治和權力至上等思想，進而為法治鄉村的推進營造相應的環境。加強法治鄉村文化的建設首先要強化基層干部的法治思維，這是因為他們的一言一行代表著國家的形象，而且對村民的影響也最大。所以在法治鄉村的建設中，要發揮基層干部的表率作用，加快其法律思維的培養，當遇到各類糾紛時要用法律思維來解決。其次，還要培養村民的法治意識，加強普法宣傳力度，開展針對性的法律宣傳。特別是對于三農領域的法律制度，要重點的宣傳。當然，在開展普法時還要進一步多元化宣傳渠道，可借助電視欄、報紙雜志、微信、微博等渠道，還可在鄉村設置櫥窗標語，這樣就能逐步扭轉村民對法律的錯誤認知，以此來推進法治鄉村的建設。

4.6健全鄉村公共法律服務體系

鄉村公共法律服務體系對于把這鄉村的建設也有著重要的作用，它是鄉村居民借助法律維權的重要渠道，能夠幫助更多的鄉村居民運用法律武器維護自身權益。因此，國家可整合基層的法律服務機構，拓寬法律援助的渠道，讓更多家庭享受到免費的法律服務，這樣就能避免由于訴訟成本較高而導致的村民放棄維權問題。另外，在鄉村地區還要科學的設置鄉鎮法庭，為群眾提供高質量的訴訟服務，采取各類措施來減免訴訟費，保障困難群眾的訴訟權利。在這方面可推廣典型案例，用貼近群眾的方式來實現普法宣傳，讓更多的人愿意通過鄉鎮法庭來維護自己的合法權益，以此來加強鄉村的地區的法治建設。

基層司法所建設也要進一步加強，一方面擴充司法人員，改變人員結構老齡化的問題，另一方面也要充分發揮司法所在法治宣傳、法律咨詢和糾紛解決方面的優勢。當然，還可選擇年輕的干部到基層鍛煉，這樣就能為鄉村提供更多的法律服務。對于鄉村地區而言，還可培養法律服務隊伍，在這方面重點以村干部、黨員為對象，借助法律培訓來建設一支行走在田間地頭的法律服務者，讓他們來解決鄉村的矛盾和糾紛。除此之外，還可鼓勵學者、律師、法學院學生等到基層服務，同時給予志愿者適當的精神獎勵和物質獎勵，以此來優化鄉村公共法律服務體系，為村民借助法律維權提供優質的服務，這樣就能有效加強法治鄉村的建設。

5 結語

法治鄉村建設對于全面推進依法治國有著重要的意義，而且也是推進鄉村振興的關鍵所在。特別是隨著近幾年鄉村的發展，基層群眾對民主法治和公平正義有了越來越高的需求，因此要借助法治鄉村建設來為鄉村的發展提供新的助力。但是從當前的實際情況來看，我國法治鄉村的建設還存在一定的問題，本文以敘永縣為例分析了法治鄉村建設中存在的問題為對法的認知水平相對較低、糾紛解決仍以調解為主、鄉村法律服務之后、鄉村執法守法難，產生這些問題的原因主要是制度變遷的影響、崇尚法治的理念缺乏、三農法律體系不健全、執法體制不完善與司法服務機制不順暢。基于此，本文結合主要存在的問題從發揮法治的保障作用、健全鄉村法規制度體系、將民間習慣法納入法律體系、加快鄉鎮綜合執法體制改革、加強法治鄉村文化建設、健全鄉村公共法律服務體系六個方面探究了鄉村振興視域下法治鄉村建設的完善措施，希望可以借此給我國法治鄉村的完善提供一定的參考。

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作者簡介：黃衛波（1969.02）男、漢族、法學高級講師，大學本科。FCF4CA3A-2477-4914-8547-4088B8F2C5AF