第二輪第六批中央生態環保督察曝光15起典型案例嚴重破壞生態環境問題依然突出

文｜聿木

截至2022年4月25日，第二輪最后一批即第六批中央生態環保督察全面完成對河北、江蘇、內蒙古、西藏、新疆5個省（區）以及新疆生產建設兵團的督察進駐。據中央生態環保督察辦公室介紹，第六批督察核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，曝光典型案例15個。

這15起典型案例包括河北省承德市興隆縣一些礦山企業無證采礦導致周邊生態環境被嚴重破壞；江蘇宿遷市對大運河保護力度不夠，大運河生態環境安全受到威脅；西藏自治區昌都市水泥項目批小建大，生態破壞問題突出等。

值得注意的是，15起典型案例中多起涉及生態破壞問題，“嚴重破壞生態環境”“生態環境問題突出”“生態破壞嚴重”等詞語甚至直接出現在通報案例的標題中。

一些地方非法采礦嚴重破壞生態環境

■2022年3月，第一督察組現場督察發現，興隆縣鴻基礦業公司的三道川露天鐵礦無證開采，嚴重破壞自然生態

今年3月下旬，中央第一生態環境保護督察組（以下簡稱第一督察組）對河北省進行第二輪督察，期間曾到承德市下沉督察。督察組在下沉督察時發現，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區及林地，致使當地生態環境受到嚴重破壞。

第一督察組將督察發現的問題歸納為三類：一是無證采礦行為頻發，非法開采問題突出；二是非法侵占自然保護區，野蠻采礦破壞林地；三是以修復之名非法采礦，生態治理緩慢。

我國《礦產資源法》規定，開采礦產資源，必須依法申請、經批準取得采礦權；變更礦區范圍，必須報請原頒證機關重新核發采礦許可證。

第一督察組指出，興隆縣一些礦產企業采礦權到期后未重新申領采礦許可證，無證采礦問題突出；大規模無證開采礦石導致山體嚴重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴重破壞自然生態。督察發現，興隆縣帥寶礦業公司水泉甸子石灰巖、鋁土礦礦區在其采礦許可證2021年2月到期后無證非法采礦，至2022年2月共計開采礦石24萬噸。興隆縣鴻基礦業公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區采礦許可證早已過期，通過衛星影像圖比對及現場督察發現，2018年以來，兩處礦區先后多次無證開采礦石23萬噸。一些地方非法開采礦石現象猖獗，掛蘭峪鎮三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后，2021年11月又非法開采礦石15.4萬噸。

■衛星影像圖比對顯示，2019年以來興隆縣掛蘭峪鎮六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區面積明顯增大

就非法侵占自然保護區，野蠻采礦破壞林地問題，第一督察組透露，我國《自然保護區條例》明確規定，禁止在自然保護區內進行開礦、采石、挖沙等活動。但是，“興隆縣一些采礦企業為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護區。”督察發現，掛蘭峪鎮六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區，通過衛星影像圖比對及現場督察發現，2019年9月以來，該采礦點非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護區實驗區44畝，破壞一般公益林12畝。

按照《森林法》規定，礦藏開采確需要占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。第一督察組在督察中卻發現，一些采礦企業保護森林的法治意識淡薄，采礦過程中肆意破壞林地。督察組表示，河北鑄合集團興隆縣礦業公司在未辦理占用林地審批手續的情況下，2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態遭到嚴重破壞。該礦因越界開采、侵占土地先后受到地方有關部門3次行政處罰，在未完成生態修復的情況下，當地有關部門仍為其延續采礦手續。

“興隆縣生態修復治理問題突出，有的甚至以修復之名行破壞生態之實。”第一督察組指出，八卦嶺鄉、掛蘭峪鎮32家廢棄無主危險礦山地質環境綜合治理項目由唐山中地地質工程有限公司實施治理，但現場抽查發現，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態修復綜合治理，反而在原開采面上繼續開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。

按照國家有關部門發布的《礦山地質環境保護規定》要求，采礦權人應嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案。第一督察組表示，興隆縣帥寶礦業公司兩礦區未嚴格按要求開展生態修復治理，2021年應建設900米廢石堆場的擋土墻實際僅建設180米，要求種植1000株松樹和2號平臺3600平方米覆土均未實施；興隆縣澤華礦業公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動，計劃于2020年10月完成，但其治理方案幾經更改，一再延遲，沒有任何實質進展。

■衛星影像圖比對顯示，與2018年相比，2020年百砬溝廢棄礦山山體破壞面積增大

無獨有偶。同一時間，中央第三生態環境保護督察組（以下簡稱第三督察組）在對內蒙古自治區進行督察時發現，巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開采長期無序發展，近3萬畝荒漠草原被違法侵占，給原本脆弱的生態系統造成難以挽回的損害。

第三督察組指出，烏拉特前旗位于賀蘭山與陰山之間的季風通道，屬于烏梁素海流域，是國家生態安全戰略格局中“北方防沙帶”的重要組成部分，也是阻止庫布齊沙漠向北侵蝕的重要屏障。

如此重要的生態區域卻被破壞。第三督察組透露，陰山支脈烏拉山山脈和東北部荒漠草原等重要生態敏感區域年降水量不足100毫米，生態極其脆弱，但區域內分布有大量采礦權，其中位于烏拉山山脈的采礦許可開采區域綿延30余公里，對當地脆弱敏感的生態環境造成威脅。

據第三督察組介紹，烏拉特前旗共有在期礦山85家，其中露天礦山45家，露天開采集中區域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”，采坑面積達5430畝，占全旗露天礦采坑面積的一半以上，特別是低品位鐵礦開發的生態破壞問題尤其突出；采坑、排土場、尾礦庫等違法侵占草原。督察組表示，現場抽查的8家露天礦山，無一按照規范進行開采和修復，植被破壞嚴重，生態修復難度極大。

2.2 品質分析 由農業部油料及制品質量監督檢驗測試中心測定品質。由表2可知，2015年含油量為58.80%，蛋白質含量20.49%；2016年含油量為57.56%，蛋白質含量21.45%；兩年平均含油量為58.18%，蛋白質含量20.97%。皖芝10號產量較高；抗芝麻莖點枯病和芝麻枯萎病；其含油量高、品質優，適合制油、食品保健。

第三督察組在烏拉特前旗下沉督察時還發現，烏拉特前旗62個采礦項目存在侵占荒漠草原問題，侵占總面積近3萬畝，嚴重違反《草原法》。其中，農墾晶牛礦業有限公司10萬噸/年開采綜合利用深加工石英巖項目大量廢土和石料順著山體隨意堆放，破壞草原達500畝。2020年投產的蒙航礦業有限責任公司露天開采超貧磁鐵礦，違法侵占草原200畝。

■2022年3月28日，督察組現場督察發現，農墾晶牛礦業有限公司石英巖項目大量廢土和石料順著山體隨意堆放

此外，第三督察組還發現了越界開采問題。第三督察組透露，2016年7月，生金礦業有限責任公司違反《礦產資源法》越界開采，被當地有關部門查處，要求其退回本礦區范圍內開采，但這家企業無視整改要求，越界開采問題反而愈演愈烈，2018年2月，這家企業再次被當地有關部門查處時，非法開采面積已從25畝擴大到了271畝，超出許可開采面積3.3倍。截至督察時，這家企業越界采坑深度已達97米，未進行整改，未開展生態修復。督察組現場抽查的溫圖鐵礦區也存在越界開采行為。

西藏昌都水泥項目批小建大破壞生態環境

2022年3月，中央第四生態環境保護督察組（以下簡稱第四督察組）督察西藏自治區時發現，昌都市水泥項目批小建大，生態破壞問題突出。

《昌都市“十三五”時期工業和信息化發展規劃（2016—2020）》明確提出，力爭“十三五”及長遠規劃期間，擁有水泥熟料生產線2條，產量達到120萬噸/年。但第四督察組下沉督察時卻發現，2018年以來，昌都市推動規劃外水泥熟料項目上馬，到2021年實際建成4條水泥熟料生產線，產能合計360萬噸/年，產能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%，更為嚴重的是，這些項目均存在批小建大問題。

■ 2022年3月27日，第四督察組現場督察發現，開投海通水泥有限公司未落實礦區生態修復措施，生態破壞十分嚴重

督察發現，西藏自治區有關部門批準昌都市4個水泥熟料項目產能合計255萬噸/年，但實際建成產能超過批準產能的41.2%。其中，昌都高爭建材股份有限公司（一期、二期）以及西藏開投海通水泥有限公司批復產能均為60萬噸/年，八宿海螺水泥有限公司批復產能為75萬噸/年，但實際上這幾家企業建成產能均為90萬噸/年。2018年國家有關部門印發的《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》明確要求，一旦發現存在“批小建大”的行為，工業和信息化主管部門要會同有關部門責令整改，整改到位前不得擅自投產。但當地有關部門監管不到位，放任上述項目違規點火投產。

第四督察組現場督察還發現，西藏開投海通水泥有限公司野蠻施工，采區和礦區道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導致礦區形成大面積高陡邊坡，且未落實礦區生態修復措施，生態破壞十分嚴重。

昌都高爭建材股份有限公司石灰巖礦山開采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區山體自然生態破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司石灰巖礦山未落實環評“邊生產邊治理”要求，沒有采取作業區及運礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

大運河江蘇宿遷段環境問題突出

被指生態破壞或涉及生態的問題還有江蘇宿遷市對大運河保護力度不夠，大運河生態環境安全受到威脅；江蘇鎮江長江岸線清理整治推進不力，生態環境問題突出；內蒙古鄂爾多斯棋盤井區域違法取水用水；西藏那曲色尼區砂石開采違法違規，嚴重破壞高寒草原生態環境；內蒙古赤峰克什克騰旗違規占用國家森林公園等。

中央第二生態環境保護督察組（以下簡稱第二督察組）指出，大運河江蘇段是南水北調東線工程輸水主通道，其中宿遷段被稱為中運河，全長112公里，文化和生態環境價值十分重要。但是，督察卻發現，江蘇省宿遷市對大運河保護力度不夠，一些突出問題持續存在，威脅大運河生態環境安全。

第二督察組透露，2018年第一輪督察“回頭看”期間群眾舉報反映，宿遷市豫星化工工業有限責任公司在大運河岸線露天堆存大量磷石膏，并向堆場偷排廢水。今年4月，第二督察組督察發現，宿豫區對群眾投訴問題，敷衍調查、整改不徹底，在場地內仍堆存數萬噸磷石膏的情況下，2019年7月上報完成整改并銷號；2019年11月江蘇省級生態環保督察指出磷石膏清運不徹底，整改銷號不嚴不實后，宿豫區于2020年6月在整改不到位的情況下再次上報完成整改并銷號。

“2021年12月，現場暗查發現，企業雖已停產廢棄，場地內仍然露天堆存大量磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業固廢，堆場沒有防滲漏措施，淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運河岸線僅200米。”第二督察組指出：“監測顯示坑塘淋溶液pH值為2.6，呈強酸性；部分固體廢物被雨水沖刷至大運河30米管理線范圍內，直至今年4月督察進駐前，宿豫區才突擊清運磷石膏等各類固體廢物4.7萬余噸。”

■ 2021年12月，現場暗查發現，豫星化工雖已停產廢棄，廠區仍然露天堆存大量磷石膏及其他固廢，并形成多處強酸性坑塘

第二督察組進駐后核實發現，當地清理過程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。督察組指出該問題后，地方又清理出含磷石膏等固廢的混合土約4萬噸。對其析出的淋溶液抽樣監測，總磷、氨氮濃度分別高達3350毫克/升、172毫克/升，對大運河水生態環境安全形成嚴重威脅。

今年4月，第四督察組督察西藏自治區時還發現，那曲市色尼區對砂石開采活動管控不力，違法違規問題突出，高寒草原生態環境被嚴重破壞。

第四督察組指出，《礦產資源法》規定，開采礦產資源必須依法領取采礦許可證；《西藏自治區砂石料礦產資源開采管理辦法》對此也有明確要求。“但那曲市、色尼區執行上述規定時打折扣、搞變通，違規批準有關單位無證開采。督察發現，色尼區多個砂石料場按規定應當依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區2018年以來多次以部門文件形式變相批準上述砂石料場，未要求辦理采礦許可證。”第四督察組表示，當地有關部門也未按規定要求這些砂石料場辦理草原征占用、水土保持等手續，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

此外，中建交通建設工程（西藏）有限公司的問題也被曝光。據第四督察組介紹，中建交通建設工程（西藏）有限公司1號砂石料場未進行開挖邊坡設計，對山體進行野蠻開挖作業，形成一個高差達70米的巨大垂直剖面，對后期恢復治理造成很大難度。2019年以來，該公司還突破批準范圍非法開采，其中越界開采面積達到7.6萬平方米，超批準面積1.7倍，超量開采砂石達到97.3萬立方米，超批準開采量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報后才被有關部門叫停。

中央生態環保督察組對這些生態破壞問題出現的原因也進行了分析，其中既有地方政府及監管部門不作為、慢作為，不擔當、不碰硬問題，也有敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。第六批中央生態環保督察組指出，將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

■ 2022年4月1日，第四督察組現場督察發現，中建交通建設工程（西藏）有限公司1號砂石料場野蠻開挖作業，形成一個高差達70米的巨大垂直剖面