聚焦“共富高峰論壇”在高質量發展中扎實推動共同富裕

王紅茹

5月20日，初夏時節，一場以“在高質量發展中扎實推動共同富裕”為主題，由人民日報社和浙江省委共同主辦的扎實推動共同富裕高峰論壇在美麗的西子湖畔浙江杭州舉行。

一年前的這一天，黨中央、國務院正式印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區重大戰略使命，為全國推動共同富裕提供省域范例。

此時距離浙江高質量發展建設共同富裕示范區整一年。

為深入貫徹落實習近平總書記關于扎實推動共同富裕的重要論述精神和黨中央決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，在高質量發展中扎實推動共同富裕，此次在杭州舉辦的這場共同富裕高峰論壇，不僅是一場深層次、高水平的研討，更是交流經驗做法、解讀政策機遇、展望發展前景的思想盛宴。

全國人大常委會副委員長吉炳軒在視頻致辭中指出，在高質量發展中促進共同富裕，是以習近平同志為核心的黨中央立足新發展階段、著眼我國社會主要矛盾變化作出的重大決策，是從全局高度謀劃推進全體人民共同富裕的戰略之舉，對于激勵全黨全國各族人民向著第二個百年奮斗目標堅定前行具有重大而深遠的意義。

“我們要深入學習、貫徹落實習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，扎實推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。共同富裕是社會主義的本質要求。要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，在高質量發展中扎實推動共同富裕。”吉炳軒說。

浙江省委書記、省人大常委會主任袁家軍在致辭中表示，浙江認真學習領會習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神，高質量發展建設共同富裕示范區穩健起步、扎實開局。浙江將完整、準確、全面貫徹新發展理念，突出以高質量發展為基石、以解決“三大差距”問題為主攻方向、以制度重塑為核心任務、以共建共享為關鍵導向，切實抓好54項重點工作和34項重大改革落地，努力走出具有普遍意義的共同富裕新路子，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

人民日報社總編輯于紹良在致辭中表示，我們要深入貫徹落實習近平總書記關于扎實推動共同富裕的重要論述精神和黨中央決策部署，履行好黨的新聞輿論工作職責使命，為促進共同富裕提供良好輿論環境。要通過新聞宣傳引導干部群眾正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑;激勵廣大干部群眾通過胼手胝足奮斗、攜手并肩拼搏實現共同富裕;凝聚社會共識、澄清模糊認識，防止急于求成和畏難情緒;促進人民精神生活共同富裕。

此次高峰論壇還圍繞“在推動高質量發展中夯實共富基礎”“共同富裕制度機制創新”“在推動共同富裕中踐行社會責任”主題組織了圓桌論壇。來自政商學界的與會嘉賓就以上議題發表真知灼見，為在高質量發展中扎實推動共同富裕建言獻策。

浙江探索共同富裕這一年

一年前的5月20日，黨中央、國務院正式印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（以下簡稱“《意見》”）

為全面落實《意見》，同年7月《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》出臺。

今年5月20日，人民日報社副總編輯崔士鑫在由人民日報社和浙江省委共同主辦的扎實推動共同富裕高峰論壇上表示，貫徹新發展理念，在高質量發展中促進共同富裕。實現共同富裕是一個長期的過程。要統籌需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，既量力而行，又盡力而為，以高質量發展解決發展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

高質量發展建設共同富裕示范區，是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命。一年來，浙江初步構建起共同富裕示范區建設的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，重點工作扎實推進，重大改革有力突破，示范區建設起步穩健，開局良好，為探索具有普遍意義的共同富裕之路作出了重要貢獻。

“這一年，我們時刻牢記初心使命，不敢有絲毫懈怠。蹄疾步穩，扎實務實推動共同富裕示范區建設各項工作。一年來，我們立好了柱、架好了梁，錨定了重點工作跑道和重大改革跑道，初步探索構建了示范區建設的目標體系、工作體系和話語體系。”浙江省委常委、常務副省長陳金彪在論壇上表示。

在推動高質量發展中夯實共同富裕基礎

這一年，浙江建設共同富裕示范區成效初顯。

從經濟上看，2021年浙江省GDP為73516億元，躍上了7萬億元的新臺階;人均GDP達到了11.3萬元，居中國內地第五名，城鄉居民收入分別連續21年和37年居全國省區第一，進一步夯實了共同富裕的物質基礎。

從公共服務優質共享方面看，浙江著力推進生態文明建設全域共享，在36個縣率先開展GEP核算應用，全省生態環境質量公眾滿意度連續10年上升，共同富裕的全域生態底色更加亮麗;著力推動法治浙江、平安浙江建設走向深入，率先出臺綜合行政執法領域省級地方法規，浙江成為全國最具安全感的省份之一，成為人口凈流入最多的省份之一。浙江人民群眾的獲得感、幸福感、認同感進一步增強。

高質量發展建設共同富裕示范區，促進農村共同富裕是重要內容。在縮小“三大差距”（指城鄉居民收入差距、地區差距、城鎮貧富財產差距）方面，2021年浙江啟動實施“擴中提低行動計劃”，實現了農民收入增速快于城鎮居民，低收入農戶收入增速快于全省。

國家統計局數據顯示，2021年，浙江省城鎮居民人均可支配收入為68487元，同比增長9.23%，農村居民人均可支配收入為35247元，同比增長10.39%，連續37年位居全國各省區第一;城鄉收入倍差由上年的1.96下降到1.94，城鄉消費倍差由1.68下降到1.66，均位居全國前列。89345821-1FC6-472B-9AA0-FC1CFABC463A

浙江大學共享與發展研究院院長李實對浙江縮小“三大差距”的成效給予肯定，他表示：“縮小‘三大差距，最重要的是解決低收入群體的收入增長、社會保障和基本公共服務問題。據我們測算，如果按照國家統計局中等收入人群的劃分標準，全國大概超過60%的人都是低收入群體。雖然浙江省收入水平高于全國水平，但是按照國家統計局標準，還有接近40%屬于低收入群體。”

在中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱看來，共同富裕主要是縮小“三大差距”，而縮小“三大差距”的重點難點都在農村。“我們經過長期調研發現，浙江省在共同富裕示范區建設中，在先富帶后富幫后富、促進鄉村共富方面，形成了‘飛地抱團模式、聯合體模式和黨建聯盟模式這3種典型模式，具有借鑒和推廣意義。”

改革和創新是做大共同富裕蛋糕的關鍵

共同富裕，歸根到底還是要實現高質量增長，擴大財富總量，做大共同富裕蛋糕。

余杭區作為浙江省的經濟強區，2021年杭州市余杭區全年GDP總量達到2502億元，名列全省第一位。農民的人均收入達到了4.87萬元，城鄉收入比是1.58︰1，各項指標走在了全省的前列。

在論壇上，杭州市委常委、余杭區委書記劉穎表示：“共同富裕首先還是要做大蛋糕，這是物質基礎所在。我們充分利用了余杭區在數字經濟、人才引領等方面的優勢，以創新驅動推動了余杭區的高質量發展。”

學者也對做大共同富裕蛋糕，發表了真知灼見。“做大蛋糕依然是浙江實施共同富裕方案的前提與核心。”上海財經大學校長劉元春表示，要實現共同富裕目標，首要的任務是通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把“蛋糕”切好分好。

要做大共同富裕蛋糕，改革和創新是關鍵。“實現共同富裕，必須要進行制度創新和深化改革，沒有制度創新、沒有體制改革就不可能實現共同富裕。”李實表示。

值得一提的是，《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》通過明確七大目標、四大戰略、八大方面、52類改革創新舉措，構建了浙江高質量發展的施工圖，邁出了共同富裕戰略最為堅實的第一步。

“需要明確的是施工圖必須明確重點，不能面面俱到，同步實施。這就要求堅持系統謀劃與重點突破相結合，根據浙江共同富裕戰略面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，來安排52類實施方案的先后順序，以全面落實習近平總書記關于共同富裕實踐路徑的最新精神。”劉元春說。

主題為“在推動高質量發展中夯實共同富裕基礎”圓桌論壇現場

加快推動“發展型”制度政策向“共富型”制度政策躍升轉變

2021年5月20日出臺的《意見》明確提出，在高質量發展中扎實推動共同富裕，需要堅持改革創新，推動有利于共同富裕的體制機制不斷取得新突破。

為落實《意見》，浙江省委在部署今年重點任務時強調，2022年要成為共同富裕示范區建設的機制創新年、改革探索年、成果展示年，其中在探索共富機制性、制度性創新模式方面，提出要推動“發展型”制度政策加快向“共富型”制度政策躍升轉變的重大目標。

浙江工商大學校長郁建興介紹，“發展型”模式在東亞國家和地區經濟起飛階段發揮了重要作用，成為東亞經濟體追趕西方的重要制度保障。但是，過度強調經濟發展這一單一目標，會讓現代化進程嚴重偏離社會全面發展的綜合系統目標，從而出現經濟、社會、生態領域發展失調失衡狀態，社會發展的可持續內生動力不足。

因此，在東亞各國經濟成功發展的同時，這一發展模式也引起了公眾的普遍反思。在我國，“發展型”制度政策經歷了類似的歷程，從經濟發展作為優先目標到經濟社會發展并重，直至中國特色社會主義進入新時代，黨和國家提出扎實推動共同富裕的新方略。

不可否認，“發展型”制度是我國改革開放40多年一直延續至今的一個非常重要的制度模式。“‘發展型制度，簡單地說，就是以經濟增長作為最重要的目標。這一政策曾經是我們非常重要的成功經驗。今天提出‘共富型制度政策，將社會發展與經濟發展一樣作為重要目標，要像經濟建設一樣來開展社會建設，更加關注社會發展。”郁建興說。

2021年10月，浙江省正式成立了中共浙江省委社會建設委員會。委員會由浙江省委副書記黃建發兼任主任，由常務副省長陳金彪兼任第一副主任。

國家層面，全國人大設有社會建設委員會，它是全國人大的一個專門委員會，于2018年3月13日由第十三屆全國人大一次會議第四次全體會議表決通過設立。

根據《深化黨和國家機構改革方案》，設立社會建設委員會主要為適應統籌推進“五位一體”總體布局需要，加強社會建設，創新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領域法律制度建設。

以省委名義成立社會建設委員會，在全國并不多見。浙江省設立社會建設委員會，肩負著獨特的使命——共同富裕示范區。

毫無疑問，浙江省成立省委社會建設委員會，是加強對全省社會建設的全面領導、推進治理體系和治理能力現代化、扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區的重大創新。如何推動“發展型”制度政策加快向“共富型”躍升轉變？

杭州蕭山區，一趟高鐵列車從繪有“中國夢”字樣的油菜花海中疾馳而過。

中國國際發展知識中心主任趙昌文提出應從三方面重點發力。第一，貫徹新發展理念，在高質量發展中促進共同富裕。第二，推動形成公正合理的收入分配格局。要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。第三，改革創新促進共同富裕的評估體系。對評估體系尤其是對領導干部的考評體系進行改革創新十分重要。我們要用好考評體系這個指揮棒，引導領導干部樹立正確政績觀，激發地方干事創業的積極性。89345821-1FC6-472B-9AA0-FC1CFABC463A

民營經濟是浙江共同富裕重要經驗

“民營經濟是推動浙江高質量發展建設共同富裕示范區非常重要的一支力量。”浙江大學文科資深教授史晉川在論壇上表示，浙江在改革開放中發展成為民營經濟大省，創業富民、創新強省，是浙江經濟發展的寶貴經驗。

民營經濟是浙江的最大特色。這組數據形象概括了民營經濟在浙江的地位：民營經濟創造了浙江63%的投資、66%的生產總值、72%的研發投入、73%的稅收、78%的外貿出口、87%的就業崗位、91%的企業數量。

李實對浙江民企的發展贊賞有加，“浙江民營企業的發展對于促進共同富裕起到了至關重要的作用。一個地方民營企業發展得好與壞，一定程度上決定了一個地方的發展水平，也決定了一個地方的共享水平。浙江民企發展很重要的特點就是中小企業的發展，中小企業會帶來大量的就業，共同富裕需要的是廣泛就業。從這個意義上來說，浙江民營企業尤其是中小企業的發展，是浙江共同富裕一個非常重要的經驗。”

基于均衡性是浙江經濟最顯著的特征，香港中文大學（深圳）教授、前海國際事務研究院院長鄭永年表示，浙江實現均衡發展是因為處理好了很多重要的關系。

比如，國企與民企的關系。浙江的國企強，民企也強，兩者之間進行了有效的勞動分工，大規模的基礎設施建設由國企負責，而大部分民生經濟則由民營企業負責。即使是本來由國企負責的基礎設施建設，浙江的民營企業也往往參與其中，這使得浙江能夠有效動員和發揮民間資本的能動性。

再比如，大型企業與中小微型企業的關系。中國很多大型的民營企業都出自浙江，但同時，浙江的中小微型企業尤其發達。實際上，大量的中小微型企業是培植大企業的“搖籃”。

說到示范區，人們總是不自覺地會將浙江跟浦東新區和深圳進行對比。2020年深圳被賦予建設“中國特色社會主義先行示范區”，?2021年上海浦東新區作為“社會主義現代化建設引領區”，無論是“示范”還是“引領”，都是新時代我國改革開放的探路先鋒，在我國改革開放中發揮了重要作用。

相比深圳是一個城市、上海浦東新區是一個城市中的一個區，浙江省作為高質量發展建設共同富裕示范區，是一個省域范圍，既有城市又有農村，既有發達地區又有比較落后的地區。顯然，浙江高質量發展建設共同富裕示范區，在積極探索中形成的可復制可推廣的成功經驗，不僅有助于浙江的下一步發展，對全國也具有示范作用。

“浙江共同富裕經驗不僅對整個中國具有深遠意義，而且對整個世界也具有意義。原因很簡單，共同富裕不僅僅是中國所面臨的問題，更是一個全球范圍內的問題。”鄭永年說。

（文中圖片由《浙江日報》記者?魏志陽?王建龍?董旭明攝）

（本文刊發于《中國經濟周刊》2022年第10期）89345821-1FC6-472B-9AA0-FC1CFABC463A