復工復產，上海準備好了嗎？

宋杰

“?5月22日起，上海逐步恢復跨區公共交通;寄遞企業預計6月全部恢復運營;下一步將分兩階段支持企業恢復運營……”5月19日這天，關于上海的新聞彈窗不斷推送著復產復工相關的好消息。

解封的日子近了，眼下中小企業最需要哪些支持？5月是民建上海市委支持和幫助民建會員企業復工復產復市活動幫扶月。民建上海市委正盡最大努力幫助解決會員企業遇到的急難愁盼問題。

“當下上海正經歷著一場艱巨、艱辛、艱苦的抗疫斗爭，我們同時在眾志成城抗疫情和千方百計促發展兩個戰役中勇毅前行。”民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委周漢民近期出席線上舉辦的企業幫扶月首場政策解讀和問答會時如是表示。

上海市發展改革委黨組副書記、副主任，市發展改革研究院院長阮青應邀出席并作政策解讀。他說，為了全力支持相關行業和企業克服困難、恢復發展，此次出臺的《上海市全力抗疫情助企業促發展的若干政策措施》不僅全面落實了國家助企紓困政策，還針對本輪疫情對企業的影響進行了聚焦加力，同時，將根據實際情況進行動態更新。

投資人：市場現企業“融資難”、機構“投資難”兩難境地

在這場政策解讀會的交流環節，民建會員陳曉、阮建榮、史和平、丁祖昱、徐美芳、金亞東、馬俊杰等分別結合企業行業實際，提出問題或建議。

民建會員、上海小馬創業村董事長馬俊杰建議，針對科技類高新技術和專精特新企業的貸款政策階段性延伸到全部中小微企業，可以根據企業過往稅收和社保繳費情況，直接給予一個貸款額度，由銀行發放，市級擔保基金擔保本金的80%，用好央行上海總部和上海的金融資源。

民建會員、南喬基金創始合伙人劉嚴平認為，必須要及時提振企業家、投資人以及全社會的信心。“受疫情影響，現在有很多企業業績大幅下滑、資金緊張，企業面臨嚴重的經營困境;市場出現了企業‘融資難和機構‘投資難的兩難境地。”

“疫情防控是攻堅戰，也是持久戰，我們需要及時處理好疫情防控和經濟社會發展的統籌關系，快速建立起與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，及時、持續、有效地提振企業家和投資人的信心。非常時期，也懇切希望政府能及時出臺各項組合政策幫助企業，特別是中小微企業渡過難關。”劉嚴平說。

民建會員、易居企業集團CEO丁祖昱建議向全體上海市民連續發放3個月的消費券（或者叫消費折扣券、消費補貼券），每消費100元有20元（或者25元）補貼。如果每月發1000元消費券，就可以形成4～5倍的乘數效應，消費券使用期年內有效，購物、娛樂、文化等全方位拉動消費，這對零售企業的疫后恢復，意義重大。

視頻會議上，民建中央青工委委員、如東科技總經理金亞東向阮青提問：“有沒有可能爭取更大的政策？（比如）上海中小微企業社保費能不能在5月底實現減半征收兩年。”

金亞東經過調研后發現，目前，員工社保費占小微企業人力綜合成本42%左右，一部分優質企業也面臨因成本壓力大需要砍掉部門或裁員的抉擇。

上海復工復產，準備好了嗎？

5月17日，小哥正在分揀快遞。

5月22日，浙江路橋上，黃浦區與靜安區之間的隔離正在解除中。

為此，金亞東提出，中小微企業社保繳費比例要下降，企業才能積極規范繳納，社保數量體量也能整體上升，收繳支付成本也能下降，基金收支保值增值更加盈余平衡，改革個人養老金和醫療紅本保障等制度，調整退休人員養老金方案，緩解老齡化人口紅利逆差壓力，結合國情企情民情推動多層次多支柱養老和醫保可持續發展的政策體系，讓企業繳納主體有動力有活力，更具國際競爭力。

“這個政策我們現在也在想辦法，爭取社保金政策有所突破，政策上我們先爭取。”阮青當即回復道。

“中小微企業穩，就是穩住了中國經濟的基本盤”

金亞東認為，從中國經濟來看，中小微企業穩，就是穩住了中國經濟的基本盤。不僅僅是解決了近7億人就業，還有“56789”的作用（對中國貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的就業崗位和90%以上的企業數量）。

從上海的經濟來看，上海的中小微企業對長三角、對全國尤為重要，當中有不少潛在的“專精特新”“隱形冠軍”“單項冠軍”和“小巨人”企業涌現，已成吸納大量社會勞動力的“蓄水池”和保持社會經濟快速穩定健康發展的“減震器”，其作用大企業無法代替。

金亞東會后接受《中國經濟周刊》記者采訪時透露，目前上海市的法人企業中99%以上是中小企業，總數有32萬多家。其從業人員有700多萬人，全上海每10個從業人員中就有8個半人在中小企業就業。中小企業的營業收入也占到上海法人企業營業總收入的近七成。0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F

金亞東認為，一方面中小微企業自身要想方設法努力自救，要緊盯現金流資金鏈供應鏈，要更加團結凝聚員工共識，要開源節流，要用好政府已有各項政策，同時也要創造條件為即將進行的全面復工復產復商復市做好充分準備。另一方面建議政府立即組織在線填報《各區各行業快速資金輸血計劃表》，理清總盤快速統籌決策，不能用老的申請流程，穩定企業穩定崗位的急救資金精準輸血要全程“三免”（免填表、免申報、免跑腿），方便疫情期間企業辦理，直達享受政策。

上海市發改委：政策將持續動態更新

“前一階段在解決生活物資保供全力打通這個堵點，眼下政府在全力解決復工復產的堵點。”阮青在此次視頻會議上表示。

阮青介紹說，上海市委、市政府第一時間推出了《全力抗疫情助企業促發展的若干政策措施》，其中涵蓋21條政策六方面內容。政策有3個特點，第一是頂格全面落實，第二是注重聚焦加力，第三是持續動態更新。

“這次政策設計的一個亮點是明確加大幾個‘困難行業的普惠金融支持，推動金融機構發揮風險保障作用，扎實做好援企穩崗工作，保持全市生產生活平穩過渡，穩定產業鏈供應鏈及物流問題等。”阮青在視頻會議中向企業家介紹說。

《中國經濟周刊》記者翻閱3月29日舉行的上海疫情防控工作新聞發布會相關信息發現，當日阮青出席并介紹過“困難行業”。具體指的是“受疫情沖擊影響最大的餐飲、零售、旅游、交通運輸、會展業”，政府將從降費減稅、金融支持、財政補貼等方面，全力支持這些“困難行業”恢復發展。

“市委、市政府也在為制定相應的下一步力度更大的政策做準備，最近已經有了一些初步的成果。比如抓緊研究新就業形態職業傷害保險試點等相關的辦法。希望企業也能出謀劃策，怎么讓政策直達企業，幫助企業解決資金流斷流的（問題）復工復產，產業鏈物流穩定供應問題。”阮青在視頻會議中說。

2022年全年減負1400億元，目前中小企復工率仍偏低

“目前全市中小企業復工復產率還偏低，其中一部分工業企業已經復工，餐飲、文娛及維修、檢測、物流等生產性服務領域受疫情影響很大。”上海市經濟信息化委員會主任吳金城在5月19日舉行的上海市新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會上透露，在減稅降費方面預計2022年可以為全市相關行業和企業減負1400億元左右，優先安排小微企業享受。

4月底以來，上海以龍頭企業為牽引，重點產業鏈有序復工。如汽車領域，上汽乘用車、上汽通用、上汽大眾、特斯拉4家整車企業全面復工，基本實現連續穩定生產，每天下線整車約2000輛，帶動上下游1100多家零部件配套企業恢復生產;汽車出口加快恢復，特斯拉復工以來，離港出口約4900輛整車;上汽集團出口1.5萬輛整車。

針對企業提出的系統運維、設備維護、技術研發、專業服務等關鍵崗位員工返崗需求，上海積極創造條件，采取“點式復工”的方式，支持返崗處理相關業務。對于軟件和信息服務業、生產性服務業等領域，推廣“駐企辦公+居家辦公”相結合的復工方式。截至5月22日，浦東重點生產企業復工復產超1100家，在廠總人數約13.8萬人。

吳金城說，?3月底發布了“抗疫助企21條”政策，目前已有32個部門、16個區出臺配套實施細則。

除減稅降費，在房租減免方面，預計國有企業房屋業主將為中小企業減免房租100余億元，鼓勵民營企業、產業園區等非國有房屋業主為小微企業和個體工商戶減免房租。

信貸支持方面，目前上海普惠型小微企業貸款利率約4.96%，為全國最低地區之一，3月份以來，本市各金融機構向受疫情影響的1萬多家企業發放貸款723億元。

融資擔保方面，政府性融資擔保機構擔保放大倍數不低于5倍，擔保代償率可以達到5%，幫助企業續保續貸;對符合條件的中小微企業2022年新申請的銀行貸款，市融資擔保中心融資擔保費率為0.5%，對創業擔保貸款繼續免收擔保費。

近期，上海市還將根據企業反映的問題和實際情況，研究優化相關的助企紓困政策。

據了解，5月5日，上海市經信委在企業服務云正式上線了復工復產服務專窗（“益企服”小程序），設有政策查詢、防疫指導、復工自查、復工意向、供需對接等功能。集中發布市區兩級、各行各業復工復產指引，提供企業復工意向申請入口，暢通受理渠道;依托上海市服務企業聯席會議機制，兜底受理并協調解決企業訴求。

截至5月18日，共8000余家企業完成注冊，政策查詢超過1.6萬次，受理復工意向申請3400多件。近期全市6000多名企業服務專員，通過線上線下相結合的方式，為中小企業復工復產復商復市提供政策宣貫、訴求協調、指導咨詢等針對性服務。

吳金城在會上表示，隨著疫情形勢向好，商超餐飲、軟件信息服務、生產性服務等領域逐步恢復經營，當前對關鍵憑證開具、重要科技研發、檢驗檢測維修等關鍵崗位人員可以實施“點式復工”，即部分人員可以返崗工作一段時間再返家;接下來上海中小企業復工復產復商復市節奏會進一步加快。

吳金城說：“下階段，我們將貫徹國家《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施》等政策要求，推動本市各項針對性的助企紓困政策落實落細，持續做好各項企業服務，幫助企業盡快走出疫情影響，恢復正常生產經營，實現穩預期、提信心、促發展。”

（本文刊發于《中國經濟周刊》2022年第10期）0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F