國有企業(yè)職工社會保險福利現(xiàn)狀及其解決措施探討

吳文線

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的加深，社會保險制度對企業(yè)員工生活、工作的影響愈發(fā)重要，國有企業(yè)要適應(yīng)當(dāng)前時代的發(fā)展，必須要關(guān)注職工社會保險福利存在的問題，尋找有效地解決策略，構(gòu)建完善的職工社會保險福利體系。本文從社會保障與福利的相關(guān)概念與理論出發(fā)，通過分析當(dāng)前國有企業(yè)職工社會保險福利現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前問題、探索決絕策略，以期對國有企業(yè)社會保險福利體系的完善貢獻(xiàn)一份力量。

社會保障是指當(dāng)本國公民喪失勞動能力或生活困難時，由國家和政府根據(jù)相關(guān)法律、制度，通過對國民總體收入的再分配過程對其予以物質(zhì)幫助，來保障公民基本生活的一項社會制度。

社會福利一般包括兩方面內(nèi)容，一是從廣義方面來說，面向全社會成員提供的、用以改善居民文化、物質(zhì)生活的各項社會服務(wù)措施，二是從狹義方面來說，面向生活困難群體提供的、用以保障基本生活的福利性社會支持。國家博物館、城區(qū)公園、地鐵、通訊基站等社會基礎(chǔ)設(shè)施，都能納入到廣義的社會福利范疇之中；老年福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利、職業(yè)福利等針對部分群體所設(shè)置的社會服務(wù)項目則可歸于狹義的福利范圍之內(nèi)。

社會保險是指為失去勞動崗位、喪失或暫時喪失勞動能力的勞動者提供物質(zhì)補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)收入的一種社會保障制度，我國社會保險主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等五種。社會保險作為一種社會性保障制度、國家收入再分配形式，其主要目標(biāo)是保障勞動者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)勞動力再生、維持社會穩(wěn)定。國家和政府通過立法強(qiáng)制企事業(yè)單位為勞動者群體按期繳納而建立形成保險基金，通過基金對參與社會生產(chǎn)的勞動者在必要時期予以物質(zhì)幫助。社會保險相比其他社會保障制度，在某些方面具有獨特性：第一，社會保險針對的是勞動者在社會勞動過程中面臨的風(fēng)險；第二，社會保險的主體具有特定性；第三，社會保險具有強(qiáng)制性；第四，社會保險的目的在于保證勞動力再生產(chǎn)；第五，社會保險基金來源主要為企業(yè)、勞動者的繳費與國家和地區(qū)的財政支持。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)政策的持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)也正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。社會保險與福利制度作為國家和政府持續(xù)推進(jìn)的社會保障體系內(nèi)容，不僅是保障企業(yè)職工生活、工作的重要內(nèi)容，更是維持國有企業(yè)改革期間內(nèi)部穩(wěn)定、保持各部分平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。國有企業(yè)職工社會保險相關(guān)工作的改革重點集中在職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等方面：職工養(yǎng)老保險制度，由分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，同時增強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)聯(lián)系，妥善安置退休職工，實現(xiàn)退休職工的社會化管理服務(wù)；深化城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革，在原有基礎(chǔ)保險基礎(chǔ)上，結(jié)合商業(yè)醫(yī)療保險方案為職工提供更多選擇，進(jìn)一步滿足職工的醫(yī)療需求；失業(yè)保險制度也得到進(jìn)一步完善，對未發(fā)生經(jīng)營困難、較長一段時間未裁撤職工的企業(yè)予以失業(yè)保險退費、降低繳費比例，鼓勵企業(yè)維持穩(wěn)定運(yùn)行。

國有企業(yè)職工社會保險福利缺失

社會保險與福利制度的發(fā)展也受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)，國有企業(yè)作為直接反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)形式，其職工福利與社保狀況也呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。這就導(dǎo)致部分地區(qū)國有企業(yè)社會保險與福利存在一定程度的缺失，雖然在最近二十年內(nèi)國家致力于國企改革，已經(jīng)初步實現(xiàn)國企內(nèi)部社會保險的全面實施，但部分國企為減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在用工性質(zhì)上大做文章，或下調(diào)社會保險基數(shù)、減少福利項目等，導(dǎo)致部分職工難以真正享受到企業(yè)提供的社會保險與福利。

福利待遇制度不合理，覆蓋面小

國有企業(yè)管理制度相對滯后，盡管近年來國家持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部改革，人力資源管理相關(guān)工作得到有效改善，但在企業(yè)福利制度方面，仍存在不合理的地方。其中最突出的就是福利制度覆蓋面較小，有些福利項目并未覆蓋到全體職工。在部分國有企業(yè)內(nèi)部，一些福利項目，如在職培訓(xùn)、休假、特色發(fā)展等，只針對管理人員或部分職工開放，有些基層員工因職級、工作年限、學(xué)歷等限制很難真正享受到企業(yè)設(shè)置出的福利項目。

對社會保險福利的認(rèn)識存在偏差

對社會保險與福利的認(rèn)識存在偏差，主要包括兩個方面，一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員對社會保險與福利的重要性、價值性認(rèn)識不足，認(rèn)為社會保險與福利只是需要企業(yè)為職工提供的“后勤保障”的一種，在執(zhí)行過程中并不嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)管手段，社會保險與福利的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)范等流于形式；二是職工自身對社會保險與福利的功能、特征認(rèn)識不足，不了解社會保險與部分福利的強(qiáng)制性，在實際工作生活中很難真正享受到社會保險與各項福利政策。

國有企業(yè)職工社會保險福利管理薄弱

國有企業(yè)對職工社會保險與福利的管理相對薄弱，一方面受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員對社會保險與福利的認(rèn)識不足、重視程度不夠，另一方面也是因為國有企業(yè)內(nèi)部缺乏高質(zhì)量的人力資源管理人才，社會保險與福利管理水平較低。國有企業(yè)內(nèi)部社會保險與福利的相關(guān)工作一般由人事部分負(fù)責(zé)，部分工作人員本身專業(yè)能力不足，加之其對社會保險與福利的重要性功能性與價值性認(rèn)識不到位，在日常執(zhí)行過程中敷衍了事，導(dǎo)致企業(yè)對社會保險與福利的管理在執(zhí)行、監(jiān)督、創(chuàng)新等多個方面都存在不足。

建立健全社會保障制度

社會保障制度的制定與執(zhí)行應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與職工接受水平。首先，政府應(yīng)充分考慮地區(qū)實際情況，基于原有保障制度實行狀況，制定切實可行的整改措施與制度方案；其次，國家和政府應(yīng)鼓勵國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，與政府一道進(jìn)行社會保障制度改革，創(chuàng)新實施方案，不斷完善相關(guān)制度；另外，政府與企業(yè)、社會組織相聯(lián)合，做好社會保障制度相關(guān)理念、內(nèi)容與功能的普及，確保社會保障制度在職工生產(chǎn)、生活中切實發(fā)揮作用；同時結(jié)合地區(qū)與職工實際情況，增加更多具有實際意義的社會保險與福利內(nèi)容。通過政府、企業(yè)、職工的系統(tǒng)聯(lián)合，進(jìn)一步健全社會保障制度，保障相關(guān)制度的落實。

完善國有企業(yè)職工社會保險制度的監(jiān)督機(jī)制

完善監(jiān)督機(jī)制，是保障社會保險與福利制度切實執(zhí)行的有效措施。國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行與實施可以通過以下三個方面進(jìn)行：第一，強(qiáng)調(diào)政府相關(guān)部門的監(jiān)督作用，國有企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，歡迎政府部分監(jiān)督內(nèi)部社會保險制度的執(zhí)行與實施；第二，國有企業(yè)內(nèi)部開展自查自糾工作，對社會保險與福利制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；第三，國有企業(yè)應(yīng)開通職工建議通道，接收員工反饋意見，及時調(diào)整與企業(yè)實際情況不適應(yīng)的內(nèi)容。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)職工社會保險與福利管理

要提高國有企業(yè)職工社會保險與福利水平，必須加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。首先，國有企業(yè)要加強(qiáng)自身人事部門的管理，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有人力資源管理人員的專業(yè)培訓(xùn)與能力培養(yǎng)，基于現(xiàn)有條件提高社會保險與福利制的管理水平；其次，國有企業(yè)可以積極引入專業(yè)的社會保險與福利管理人才，通過招聘或外聘方式，豐富當(dāng)前人事部門人才隊伍；另外，國有企業(yè)可以借鑒其他企業(yè)或組織相關(guān)管理經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際深化社會保險與福利制度創(chuàng)新改革，探索更多可執(zhí)行的福利措施；最后，國有企業(yè)應(yīng)重視宣傳與溝通的作用，借助互聯(lián)網(wǎng)和多媒體設(shè)備對社會保險與福利的相關(guān)知識、政策措施等面向職工進(jìn)行宣傳，同時積極聽取員工意見，為相關(guān)制度的改善提供群眾意見，切實做到服務(wù)群眾。

綜上所述，在勞動市場中，用工雙方對社會保險與福利制度的關(guān)注都在提高，國有企業(yè)關(guān)注并完善企業(yè)內(nèi)部社會保險與福利體系，不斷創(chuàng)新、改革管理制度，是順應(yīng)時代需求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然選擇。國有企業(yè)不僅要自覺地履行企業(yè)職責(zé)，按期為職工繳納社會保險、按規(guī)定開放福利項目，保障職工的基本權(quán)益；而且應(yīng)積極改革管理方式、豐富社會保險內(nèi)容、創(chuàng)新福利形式，滿足員工對穩(wěn)定的偏好，滿足員工的公平和歸屬需要，充分發(fā)揮國有企業(yè)的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)動職工參與工作的積極性，促進(jìn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。在新時代，國有企業(yè)應(yīng)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，在社會保險與福利制度方面作出表率，為其他企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織形式提供改革經(jīng)驗，為社會和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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