團體標準實施存在的問題及對策分析

師偉

團體標準是國家標準體系的重要組成部分，培育和發展團體標準是推進標準化供給側結構性改革的重要舉措之一，團體標準的實施又是團體標準化工作的關鍵環節。在歐美等發達國家的協會標準已有百年的發展歷史，尤其是ASTM國際標準化組織和美國機械工程師學會ASME等團體標準早已應用實施多年。我國團體標準起步發展較晚，2001年我國成立國家標準化管理委員會，使得我國標準化事業得到了快速發展。2015年國務院在《深化標準化工作改革方案》中首次提出“培育和發展團體標準”，以快速響應市場和創新對標準的需求。但由于團體標準缺乏社會普遍認可以及團體標準在發展過程中存在團體的專業標準化技術能力不足等問題，都會阻礙團體標準的進一步發展。因此，本文通過分析國內外團體標準發展現狀，根據團體標準實施的理論基礎，針對團體標準發展面臨的挑戰，提出解決團體標準實施存在問題的對策，提高社會認可度，促進團體標準規范有序發展，從而快速響應創新和市場對標準的需求，有效激發市場主體活力，促進企業高質量發展。

國外團體標準發展現狀

以美國、日本以及歐盟等為代表，大多實行以團體標準為主導的標準體系。在產業創新和市場競爭領域，主要由企業和行業協會為主導制定團體標準，為實現最優秩序標準化和最佳效益，提供了原生發展動力。國外團體標準在民間專業優勢的推動下，其在發揮市場主導作用，引領技術創新發展方面起到重要作用，且許多標準在發展過程中已上升為國家標準或國際先進標準。

國內團體標準發展情況

我國團體標準起步發展較晚，但一直在積極探索團體標準發展路徑。據不完全統計，截至2021年9月30日，在全國團體標準信息平臺上已有的注冊團體涵蓋了19個國民經濟行業分類，其中團體標準數量最多的為制造業，共計11899項，占團體標準總數的40.34%。同時，其覆蓋了包括廣東省、山東省、浙江省、江蘇省、北京市等31個省、市、自治區的社會團體在全國團體標準信息平臺完成了注冊。根據全國團體標準信息平臺發布數據顯示，目前全國注冊團體前五排名中廣東省社會團體注冊數最多，為771家，能夠達到整個社會團體注冊總數的14.2%。

國內外團體標準實施相關規定

國外團體標準實施相關規定，以美國為例，早在1996年便頒布了《國家技術轉讓與推動法案》，明確指出要以自愿性標準代替政府標準，政府也要積極參與民間社會團體標準的制定。2004年頒布《標準制定組織推動法案》，明確對自愿性標準制定組織的權利保護，以鼓勵專業團體制定標準。當前美國已有700多獨立的標準制定機構，如ASTM、SAE、API以及ASME等。

國內團體標準實施相關規定如下：2015年印發《深化標準化工作改革方案》，明確提出了培育發展團體標準的重大改革舉措，同時國家標準委先后開展了兩批團體標準試點，其促進了產學研融合，有助于提升產業核心競爭力。2016年《關于培育和發展團體標準的指導意見》的提出，推動了全國團體標準信息平臺的建設。2018年《中華人民共和國標準化法》正式實施，明確了團體標準的法律地位。2019年《團體標準管理規定》印發并實施，其為團體標準的制定、實施和監督提供了具體要求。

國內外團體標準實施的發展

國外團體標準實施的發展已有百余年歷史，以ASTM為例，是目前世界上最大的制定自愿性標準的非營利組織，在全球140多個國家有超三萬的會員，有十萬多個單位參與標準制定，并被國際標準化組織以及世界各國廣泛采用。

國內團體標準的實施主要是在2015年得到了大力發展，這對激發市場主體活力，完善標準供給結構，建立政府主導與市場主導制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系提供了重要的參考方向，因此，其拉開了我國團體標準發展的帷幕。2018年新修訂的法律文案指出團體標準作為市場自主制定的標準，與國家標準、行業標準、地方標準等政府主導制定的標準共同構成國家標準體系，這為開展團體標準化工作提供了重要的法律制度保障。

團體標準的含義

團體是指具有法人資格以及一定專業技術能力、標準化工作能力以及組織管理能力的學會、商會、聯合會等社會團體。團體標準是由團體按照團體確立的標準制定程序自主制定發布，由社會自愿采用，從而增加標準的有效供給。團體標準按照相關程序制定和發布之后，無需向行政部門報批或備案，國家鼓勵通過全國標準信息公共服務平臺進行相關信息的自我聲明公開。團體標準屬于市場化標準，具有技術指標可達國際領先水平，能夠迅速跟進新技術、新產品，填補標準空白以及修訂速度較快，有助于增強團體標準工作機制的靈活性和適應能力，從而及時響應市場需求，推動各領域企業朝著高質量方向發展。

團體標準缺乏社會普遍認可

第一，我國團體標準體制與國外自愿性標準體制不同，這是由于我國原有的標準體系中政府公益性標準長期占據主導地位，使得市場主體和企業僅僅扮演標準實施者的角色，且標準制定也大多為一種補充激勵，這種政府供給標準的慣性會影響我國團體標準的發展。第二，當前我國團體標準尚處于初級階段，社會團體也將各自的注意力和視線放在市場競爭力上，導致團體標準的宣傳力度不足，尚未形成標準化的傳播體系，使得團體標準在實施上缺乏良好氛圍，就會降低社會、市場對團體標準的期待感，既無法高效吸引消費者參與團體標準體驗和實施，又會延緩團體標準社會公信力的形成和提高，從而使其在實施過程中面臨較多挑戰。

社會團體的專業標準化技術能力不足

近年來，我國在團體標準方面的法律法規制度雖然不斷健全和完善，但《中華人民共和國標準化法》中并未明確規定團體標準制定的主體領域、層級等方面內容，只需依法注冊團體便可開展團體標準制定工作，而專業技術能力較強的協會比例又較少，就會導致社會團體內部無法得到自我優化和提升。社會團體是我國標準化的重要力量，但我國各地區的社會經濟發展存在差異，尤其是各項規章制度的落實會由于各地的實際情況而受到限制，這就使得我國不同的社會團體在組織構成以及運作方式等方面具有較大的差異性，其對團體專業標準化理念以及社會效用、工作機理等的認知不同，很難推動團體標準得到落實。

社會團體本身在發展過程中，由于自身缺少高素質的專業技術人才，其在日常管理過程中又忽視標準化規章制度的制定，不重視市場調研工作以及過于追求團體標準發布帶來的效果，使得社會團體無法全面掌握國內外先進的行業標準技術，從而導致其制定的團體標準出現對象定位不準，質量和技術水平相對偏低，甚至出現偏離公共利益的現狀，就無法為新時期市場提供高質量的標準。

社會團體標準化良好行為的形成道路艱巨漫長

隨著我國團體標準化工作的推進，一些社會團體已經開展標準制定與實施活動《團體標準化—第1部分：良好行為指南》（GB/T 20004.1-2016），提出社會團體開展標準化工作的良好行為模式，以引導社會團體標準化工作朝著良好的方向發展。團體標準化良好行為是指其遵循開放性、公平性以及透明性的一般原則，構建完善的標準化組織機構、申訴機制及知識產權管理等內容。團體標準化良好行為的形成有利于保證團體標準被市場所接受，同時帶來一定的經濟效益和社會效益，促進行業健康發展。

當前大量社會團體的團體標準編制工作仍處于初級階段，社會團體對團體標準化管理方面的內容理解尚不統一，而以自律和必要規范為主要形式的標準監督機制也尚未健全，這勢必會導致團體標準化的制度建設與實際執行之間存在較大差異。團體標準的研制周期相對較短，能夠快速響應市場和創新需求。但在當今科學技術水平快速發展的時代背景下，新業態、新理念和新技術持續性地涌現，對團體標準在極短的制定周期內完成相關理念和技術的更新和優化提出了更高的要求，如何在快速制定的同時保障標準的高質量是當前需要解決的關鍵問題。

團體標準采信機制尚不完善

團體標準作為一類與市場緊密結合、制定模式靈活的標準，通常以“協會標準”、“聯盟標準”等實施形式存在。國家標準化管理委員會民政部印發《團體標準管理規定》第二十九條明確提出鼓勵各部門、各地方在產業政策制定、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等工作中應用團體標準。但在實際推廣和應用中，團體標準被采信的情況還十分有限，主要原因在于當前我國各類市場經濟活動仍然習慣以政府頒布的標準作為依據，團體標準作為市場主導制定的標準，其科學性、合理性、先進性的判定、技術貿易壁壘的規避以及專利、版權等知識產權問題的處置都與政府制定的標準有著很大不同，如何合理解決相關問題，設置更加科學完善的采信機制，將是促進團體標準更加有效應用的關鍵問題之一。

缺少科學有效地管理機制與監督體系

現階段團體標準的實施離不開政府的規范引導和精準培育，而團體標準制定與實施過程中缺少有效的管理機制與監督體系主要體現在以下兩個方面：一方面，團體標準實施的社會監督機制尚未有效運行，現行《中華人民共和國標準化法》及其相關規定對團體標準監督雖然進行了制度方面的完善，國家標準委也發布了GB/T 20004《團體標準化》系列中的良好行為指南和良好行為評價兩個國家標準，但其仍處于宣傳貫徹階段，尚未進入實質實施階段。如團體標準符合性評價如何具體評價、加強事中事后監管如何具體操作等并未明確規定，導致其缺乏統一高效的實施監管措施，就會在一定程度上制約團體標準實施的有效性。另一方面，團體標準第三方評估機制尚未建立，并且對已制定標準的執行情況跟蹤評價不足，無法及時分析和研究團體標準實施狀況和效果，也就不能為團體標準的實施和完善提供科學的數據反饋。

加強對團體標準實施的支持

新時期，為快速響應創新和市場對標準的需求，國家和政府要正確認識市場團體標準的實施對社會團體發揮市場主導作用，激發市場主體活力，促進企業高質量發展起到的推動價值，從而加強對團體標準實施的支持力度，以逐步形成全域標準化的治理體系。團體標準發展從自發到規范，從無序到目標，從產生、發展到成熟都需要一個較長的發展過程，同時離不開國家和政府的指導與扶持。首先國家要在團體標準初創階段給予大量的資金支持和政策扶持，以打造團體標準優勢品牌，從而推動供給側結構性改革的有序開展。其次建立政府、社會團體、企業與公眾等各方協同的聯合工作機制，以整合各方資源建設團體標準實施推進政策體系，從而強化團體標準作為組織生產和提供服務的依據作用。最后建立完善的解讀機制和利益聯結機制，加強團體標準的宣傳普及力度，公開展示消費者關注度高的團體標準，以提高公眾對團體標準的認知度和接受度。

構建團體標準實施的機制

我國團體標準的落實與實施尚處于起步發展階段，因此在構建團體標準實施機制過程中，要積極借鑒美國等發達國家團體標準轉化的成功經驗，開展團體標準轉化政策研究，明確團體標準或相關條款具有的可實施性，并對其進行采用轉化，以探索建立符合中國特色社會主義道路的團體標準工作機制，規范標準供給規則。新時期，為充分適應新技術、新理念、新業態的快速發展，社會團體需要強化前瞻性標準前期研究，充分吸納相關領域專家參與團體標準的制定過程，并加強人才建設力度，保證其能夠跟蹤市場前沿，對預期產生的經濟社會效益進行科學估算，并結合國家相關法律法規制度建設，廣泛收集多方資料，以精準識別標準化要素或對象，為高質量貫徹落實必要規范、推廣經驗做法以及促進創新發展提供指南、規劃和要求，從而保證其能夠以更快的響應速度，將最新的技術成果和更嚴的技術要求融入團體標準，切實推動和引領行業發展方向。

加強監督

首先，在團體標準實施過程中，要建立暢通的團體標準跟蹤評價機制，廣泛收集各方意見，全面了解團體標準的執行情況，并建立專利共享機制，在團體內部形成團體標準制度和實施上的專利交叉許可模式，從而增強團體標準實施的主動性，幫助社會團體明確團體標準制定過程中存在的問題，以進一步提高團體標準質量和水平。其次，社會團體要不斷完善自身監管機制和自我聲明公開機制，樹立高質量高水平團體標準的標桿，合理健全組織活動規則和產權保護機制，在增強社會團體制定和實施團體標準能力的同時，積極拓寬團體標準的宣傳推廣形式，切實維護消費者知情權，從而形成全社會質量共治。最后，建立健全團體標準實施的社會監督機制，充分發揮社會組織、新聞媒體及消費者對團體標準實施情況的監督職能。

加強團體標準實施是快速響應市場和創新對標準需求的重要抓手。我國團體標準實施起步發展較晚，為進一步完善團體標準，需要政府、企業以及社會組織和消費者等多元主體共同努力。政府要加強對團體標準實施的支持力度，優化相關資金扶持政策，同時，社會團體要積極構建團體標準實施機制，遵循團體標準規范制定和科學評估并重的原則，執行團體內部的自我聲明公開制度，加強社會監督以及完善第三方評估機制，從而增強團體標準的適用性，切實發揮團體標準在推動企業高質量發展、提高經濟社會效益方面的價值優勢。

（中國標準化協會）

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