大連長興島經濟技術開發區企業用工難問題及改善對策

劉程

近年來，隨著經濟發展速度日漸加快，越來越多的城市開始出現“用工難”、“用工荒”的現象，即便政府相關部門出臺了諸多優惠政策，企業也在隨之不斷改善用工條件，但是效果卻并不明顯。本文主要分析了新時期出現“用工難”的主要原因，繼而提出合理的解決與應對措施。

新成立企業用工需求不斷加大

隨著大連長興島經濟技術開發區（以下簡稱為開發區）的建設發展，開發區企業逐步壯大，恒力2000萬噸/年煉化一體化項目達產，PTA第四、第五條生產線和150萬噸/年乙烯項目投產，總投資45億元的上豐選礦藥劑等8個項目簽約、開工和投產。精細化工創新園引進總投資85.77億元的32個項目，業已形成10個項目投產、10個項目在建、12個項目簽約的梯次建設態勢。園區的快速發展，新成立企業“用工難”等問題逐漸顯露。精細化工創新園各個項目陸續達產，達產后將有2000人用工缺口，園區新開工中沐化工、新陽光等項目，現有用工缺口為220人。西中島新材料產業園、常茂順酐產業鏈項目、信德碳材料等重點項目預即將竣工，預計用工需求將達到900人。

石化重點行業企業用工缺口較大

截至2021年3月，恒力石化、煉化、化工三家企業用工缺口最大，需要操作員、技術類、輔助類等工種2080人。精細化工產業園、西中島產業園區同樣對石化專業人員存在用工缺口，甚至出現“互挖墻腳”現象。

中小微企業用工不穩定

開發區內注冊的中小微企業共計 653個，但是由于工資相對較低、工作環境較差等原因，其對勞動者缺乏吸引力。另外，受出口訂單變化及疫情疊加影響，中小微企業用工經常性出現波動。

簡單操作工需求量大

在調查了解的3000名用工缺口當中，開發區企業對普工及生產一線操作工人需求較大，而對管理、行政及高級技術人員需求不多。管理型、技能型、研發型人才以及高級技術人才多為企業骨干，企業組建之初基本到崗到位，相對用工缺口較小，僅占總用工需求比例的10%，生產一線簡單操作工需求量大，占需求總量的90% 以上。

勞動供給總量相對減少

1.人口老齡化趨勢日益嚴重。受獨生子女政策和人口生育率下降的雙重影響，我國人口老齡化趨勢使得勞動力總供給不足，“用工難”逐漸成為全國企業面臨的常態化問題。

2.年輕人“進廠打工”意愿不強。受社會輿論宣傳影響，年輕勞動者更羨慕直播帶貨、網紅效應等新興行業收入，更希望“自由”就業、“體面就業”。

3.職業培訓重視不足。開發區公辦職業培訓學校僅有一家，民辦培訓學校兩家，不少職業培訓學校為滿足社會需求，以創業、中西面點、美容美發、網絡直播等內容為培訓方向，對傳統的車工、電工、焊工等企業就業工種培訓重視不夠，招生不足。

4.當地勞動力外出打工較多。開發區開發建設之前，本地企業較少，當地大多勞動力特別是青壯年勞動力有外出務工傳統，大多選擇到大連市內或金州新區打工，不少勞動力已在就業所在地安家生活。

用工環境整體有待提高

1.配套設施建設不夠完善。在調查中了解到，不少勞動者認為開發區美化層次不高，缺乏精神內核，文娛設施欠缺，勞動者下班后無處可去。教育、醫療配套不完善，部分勞動者反應子女就學教育水平不高、父母生病醫療條件不夠，銀行、餐飲、商貿等配套功能滿足不了勞動者日益增長的生活需要，甚至部分地區還沒有公共交通，在一定程度上造成企業招工難、員工流失率高。

2.整體薪酬水平較低。受疫情影響，各項生活成本普遍上升，勞動者對薪酬待遇水平也逐步提高，據調查了解，開發區不少企業實行兩班倒甚至三班倒，工作強度大，但薪酬水平卻普遍偏低，企業平均工作時間都要9小時以上，甚至達到10小時。每周單休現象較為普遍，而平均月工資僅3300元左右。不少勞動者認為進廠工作不但有產量、考勤、加班等限制，收入水平還不如從事外賣、快遞行業高，經常出現離職轉崗現象。

3.企業管理有待改善。據調查了解，不少企業在招聘環節往往夸大工資待遇，告知勞動者工資能達到6000元-8000元每月，待勞動者簽訂合同后，又玩起“文字游戲”，告知勞動者“承諾工資”包含社會保險，而且是全勤加全績效獎金，達不到考核目標便會“扣工資”。

招工留工能力水平有限

1.企業對用工重視程度不夠。開發區不少企業、尤其是新建企業在建設之初，對自身定位、用工環境、用工量、勞動保障、勞動報酬等招工用工軟硬環境設計不夠，主動對接勞動力市場，對符合企業用工需求的勞動力缺乏研究，還停留在“企業一開工便會有人來應聘”的舊思維。經常性等到無人應聘時求助于政府幫忙解決。在留工方面：面對“老員工”漲薪需求，往往認為會提升成本，選擇“置之不理”，重新招聘，導致 “老員工”流失。

2.政府對企業用工幫扶手段不多。調查了解，開發區就業服務部門編制人員僅有2人，既要承擔國家、省、市就業政策，又要辦理窗口業務，街道、社區（村）沒有設立就業保障機構，開展企業招工用工的宣傳，宣傳口徑單一、范圍狹小、宣傳深度和廣度有限。

3.招聘渠道不夠通暢。企業與外地及周邊的職業學校聯系不夠緊密，學校不能了解企業的用工需要及標準，除恒力石化等少數大企業以外，其他企業也沒到職業學校進行宣傳，雙方沒有建立長效的宣傳溝通機制，很多企業甚至沒有組織過校園招聘。

應對用工難題，需要企業“自我革新”

1.發展思路革新。企業需理性面對現實問題，提早布局，加快推進企業的智能化、數字化發展，創新驅動，減少對人工的依賴，提升機器設備運用率。發揮好開發區石化產業聚集優勢，形成石化上下游完整產業鏈，推動制造業高質量發展，切實提高制造業企業利潤，用更少的人生產更高附加值的產品，切實提升勞動者薪酬待遇，從而提升企業就業質量。

2.管理方式革新。及時轉變思想，探索“90后”、“00后”員工管理模式。要強化人文關懷，維護員工權益，建立和完善工資正常增長機制和個性化激勵機制。引導企業積極構建企業文化，開展豐富多彩的文體活動，豐富員工精神生活，用積極向上的企業文化凝聚人、吸引人，增強員工的歸屬感、認同感。

應對用工難題，需要政府“優化環境”

1.優化配套環境。要以打造新城區的理念來推進園區建設，促進產城融合發展，著力完善園區基礎硬件設施，加大園區綠化、美化投入力度。增加區內公交線路，優化和改善企業生產、生活環境，為員工生活提供便利，提高幸福指數，解決員工購物、就醫、子女入學等實際困難，消除其后顧之憂。

2.優化政策環境。充分發揮中小微企業穩就業基礎單元作用，比如，加大“失業保險穩崗返還”力度；對減少人員流動的企業發放鼓勵吸納補貼。適度設置各項政策享受的上限和下限，既可以增強中小微企業申請政策的積極性，也可以避免大型企業一次性補貼申領金額過高。

3.優化輿論環境。引導全社會樹立勞動最光榮、尊重勞動者的理念，通過微信、抖音等網絡工具，鮮活生動地宣傳報道職業技能提升給勞動者帶來的變化，高質量就業與制造強國之間的緊密聯系。積極做好信息發布，引導各類新聞媒體積極宣傳開發區經濟發展成果和企業風采。

應對用工難題，需要多方“暢通渠道”1.暢通培訓渠道。根據開發區企業和項目的特點，暢通校企渠道，雙向融合，企業要主動作為，合理制定全年用工和崗位培訓計劃，探索與專業院校，尤其是石化類專業院校聯合辦學，依托專業培訓機構開展學徒制培訓、崗前培訓、轉崗培訓，為自身發展“量身定做”合格勞動者。

2.暢通招聘渠道。要以企業用工需求為導向，擦亮石化產業“名片”。加密組織招聘活動，采取線上線下相結合的方式開展招聘活動。線上圍繞互聯網招聘，依托省、市招聘平臺、長興島人社微信號、抖音號，舉辦各類網絡招聘活動，搭建常態長效供需對接平臺。線下，在加強本地招聘的基礎上，要結合扶貧幫困任務和勞務基地建設活動，與勞動力輸出大省結成長期穩定的用工關系，從生活條件、工作環境、住宿條件、伙食質量等細節入手，適當增加工資補貼和人力資源服務補助，使企業真正做到吸引勞動者、留住勞動者。

在企業的用工過程中，要不斷地發現問題，并提出相應對策，建立完善合理、有效、公平、公正、公開、透明化制度和獎懲分明機制以及相關法律法規等措施來解決這些問題，以保證員工提高勞動生產率、提升就業質量。

（大連長興島經濟技術開發區人力資源和社會保障局公共就業服務中心）

參考文獻：

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