加強行政事業單位人員繼續教育的路徑探索

英穎穎

繼續教育是適應現代社會發展和經濟發展需要的特殊教育形式，貫徹終身教育理念是國家創新體系的重要組成部分。對行政事業單位人員進行繼續教育，可以促進知識更新，提高自主創新能力，為形成高素質、創新型人才隊伍提供保障。作為代表國家的公職人員，其行為和職責直接關系到國家和社會的穩定發展，同時也隨著社會和時代的發展不斷更新各種政策和制度，迫切需要加強行政事業單位人員的繼續教育。

基本定義

繼續教育，又稱在職教育或后繼教育，是一種強化勞動者素質和文化水平，提高工作水平的社會教育，廣泛應用于諸多領域。是專業技術人才更新知識、補充、拓展、提高能力的高層次補充教育。繼續教育是一種特殊的教育形式，主要是更新、補充、拓展和提高專業技術人員的知識和技能，進一步細化知識結構，提高創造力和專業技能。近年來，繼續教育越來越受到人們的關注和參與，繼續教育的理念也在不斷地深化和拓展。

行政事業單位的特征

行政事業單位是指行政機關、事業單位的總稱。行政事業單位是國家機構，負責組織、管理和指導國家各項行政工作。行政人員工資按照相關法律由國家承擔。

行政事業單位的主要特點與功能

行政事業單位職業道德有別于其他社會職業道德的特點，是由國家行政管理的性質決定的。行政機關行使行政職能，聘任行政人員，黨委和政府各部都是行政機關。其中最根本的在于其獨特的政治性質。究其原因，行政管理是國家行政機關及其工作人員行使國家行政權力，履行國家社會管理職能的一種公共權力活動。

我國行政事業單位概況

隨著對外開放和市場經濟的不斷深入，我國的各項政治制度和法律也發生了深刻的變化。進一步加強行政事業單位人員的繼續教育，進一步提高行政事業單位工作人員的專業技能和業務素質。黨和政府歷來高度重視職業技術人員繼續教育工作，這不僅是提高人力資源素質的重要途徑，也是干部培訓的重要組成部分。搞好行政事業單位人員繼續教育，需從全面、戰略的高度，充分認識新形勢下行政事業單位人員人才繼續教育的重要性。

我國行政事業單位人員繼續教育的情況

行政事業單位人員的內部培訓模式大多以在職學習培訓為主，這些培訓方式只是形式化的，沒有實際內容。具體表現為：一是培訓內容過時，沒有介紹新的業務知識和新技術知識。二是過于強調對員工的理論知識講解，但專業技術培訓疏于指導，與實際的工作需要相脫離。三是缺乏培訓效果反饋機制的建立和完善，由于缺乏系統完整的反饋機制支持，培訓部門無法準確衡量培訓效果，可能造成潛在培訓過程中出現的問題，無法及時分析解決，嚴重影響了員工培訓的成效。

我國行政事業單位繼續教育的成效

我國實行政府領導與單位自主、履行個人職責與自覺自愿學習相結合的管理運行機制。概括為政府調控、行業引導、社會參與、單位自主、個人自覺管理和運行機制。各級人力資源部門會同行業主管部門通過認證、學習檔案、網絡管理等方式，連續記錄專業技術人員繼續教育基本情況，規范注冊內容和要求。每年每名專業技術人員需累計參加繼續教育至少12天或72小時。有條件的地區、部門、單位，實行信用制度，實行網絡化、量化管理。行政事業單位實行繼續教育評估制度，對繼續教育的總體工作、責任目標、活動過程內容和個人學習成效進行評價。

由于行政事業單位不同的部門和崗位對員工的專業能力有不同的要求，員工在單位內的工作能力必須與崗位的需求相匹配。行政事業單位為員工提供工作技能培訓，以滿足他們在日常工作中的需求，提高員工的工作效率和素質為目標，制定專業的培訓計劃。除了為員工提供基礎知識和專業知識的培訓課程外，還專注于向員工闡明職業道德。在繼續教育培訓過程中，提高員工的基本素質。

我國行政事業單位人員繼續教育存在問題的成因

一是編制限制，行政事業單位屬于編制部門，一經錄用，職位基本確定，職位流動性小。因此，與其他企業相比，行政事業單位無法根據工作實際需要靈活、自由地招聘人才。在這種情況下，很難提供滿足行政事業單位需求的人才。同時，員工入編就相當于一份鐵飯碗的工作，穩定且福利好，無失業的后顧之憂，所以越來越多的人希望加入編制隊伍。因此，如何平衡控編與招聘人才的關系，成為行政事業單位亟待解決的重大問題。二是僵化的選拔機制。行政事業單位招聘流程過于規范，選拔流程、評估流程基本固定。同時，行政事業單位在招聘過程中不按部門、崗位設計考核內容，而是采用統一的試卷對候選人進行考核，是一種缺乏有效性的考核方式。由于無法選擇行政事業單位真正需要的專業人才，其人力資源短缺的問題正在加深。

建立健全行政事業單位繼續教育制度

一般情況下，加大實訓基地建設和質量監督力度是保證事業單位繼續教育水平的重要手段。首先，相關教育部門要充分考慮行政事業單位的實際發展和需求，根據地方高校教育設施的布置，加強相關設施設備建設。在師資隊伍專業技能培訓過程中，充分發揮高校師資力量，提高師資隊伍培訓效果。有關培訓部門還應參考當地培訓機構的相關培訓標準和要求，在有效結合行政事業單位發展戰略目標的前提下，制定健全、系統、完整的繼續教育培訓體系與目標方法。二是有關培訓部門應采取系列技術措施，加強培訓工作質量監督，建立標準化考核標準，進一步細化培養目標。

加強行政事業單位繼續教育工作機制

充分考慮事業單位實際發展需要，根據相關教育標準和行政事業單位要求，從員工崗位類別、實際學習情況、專業性等方面，制定一套科學有效的培訓計劃，達到提高員工學習效率和效果的目的。同時，相關培訓部門要定期對員工的學習情況進行考評，為后期整改學習計劃的不足和漏洞提供相應的參考和依據。總之，學習計劃的科學制定有助于保證人才培養的效率和效果，對有效解決行政事業單位人才短缺問題具有重要作用。

樹立科學的行政事業單位文化

文化具有微妙、深刻和持久的特性，使員工有意識地將行政事業單位文化作為自身發展需要的吸收和內化，從而增加使命感和信念感。對于行政事業單位的發展，文化建設是一個重要的組成部分，文化建設可以增強事業單位的文化底蘊，增強內部員工的認同感和集體意識。行政事業單位的內部文化能夠有效體現事業單位的常識、共同追求、共同價值觀。在內部文化的引導下，員工可以更清楚地了解行政事業單位所倡導的價值觀和方向。

完善行政事業單位人員繼續教育的政策法規

作為專業技術人才繼續教育的主導，政府要根據各行業、各地區的實際情況，加強對專業技術人才的宏觀規劃和分類指導。一方面，政府要不斷完善政策法規，另一方面要重點明確各行業繼續教育課程的學習指南，省級人事部門和繼續教育基地要落實培訓計劃，落實資金保障，政府可以為典型的培訓課程提供特殊扶持。

加強行政事業單位繼續教育實踐

與傳統培訓方式相比，遠程網絡繼續教育培訓在培訓形式上更加專業、靈活，可提供方便、靈活、個性化的學習空間，為學習者提供個性化的學習環境。通過建立和完善系統的知識體系和教育內容，利用網絡的優勢和便利，利用視頻等多種資源，提高行政事業單位人員的整體工作狀態和能力，以及分析實際問題、解決問題的能力。

加強行政事業單位繼續教育的建議

由于員工的年齡、性別、教育背景差異很大，學習能力也存在顯著差異。因此，在繼續教育過程中，相關教育部門要不斷強化教育形式，保證教育形式的多樣性，滿足不同員工的學習需求。例如：有關培訓部門可以采取繼續教育、遠程教育、社會實踐教育、技能培訓等多種教育方式，同時，行政事業單位要根據繼續教育的實際需要，設立專門的培訓部門，制定科學的培訓內容和培訓計劃，使培訓能夠正常、有序、順利地推進。歸根結底，人才培養質量與豐富多樣的教學形式密不可分，只有根據人才培養的實際需要，采取靈活多變的教育形式，才能形成高容量、高素質的綜合性人才團隊，為促進行政事業單位的良性發展創造前提基礎。

綜上所述，為解決當前行政事業單位人才緊缺的問題，需要進一步提高繼續教育培訓的有效性，拓展教學培訓方式，開展研討、講座，應用遠程教育技術，拓寬培訓渠道。在教育培訓人員方面，行政事業單位要引進新的教學方法，創新教學方式，以保證繼續教育的成效。以能夠提供更多的人才，釋放行政事業單位的人才活力，促進行政事業單位的穩健發展。

（江蘇省連云港市東海縣青少年科技活動中心）

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