廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)防城港場(chǎng)外森林經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展探究

盧 凱,楊澤志

(廣西壯族自治區(qū)國(guó)有欽廉林場(chǎng)，廣西 欽州 535000)

1 引言

國(guó)有林場(chǎng)是廣西林業(yè)建設(shè)的重要力量，是廣西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主力軍[1]。在生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展觀思想的引領(lǐng)下，建設(shè)好新時(shí)代現(xiàn)代林業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展，增加國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是廣西林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)[2]。桉樹(shù)在廣西林業(yè)中的地位非常重要，廣西有著“世界桉樹(shù)看巴西，中國(guó)桉樹(shù)看廣西”的美譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西桉樹(shù)面積現(xiàn)已超過(guò)3500萬(wàn)畝，約占全國(guó)桉樹(shù)面積的1/2，每年木材產(chǎn)量占全國(guó)40%[3]。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)于20世紀(jì)90年代開(kāi)始大面積種植速豐桉，2005年正式實(shí)施場(chǎng)外租地造林項(xiàng)目，從2007年實(shí)施“場(chǎng)外再造欽廉”戰(zhàn)略至“十三五”期間大力推進(jìn)高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)，全場(chǎng)森林面積不斷擴(kuò)增，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，到2021年森林面積達(dá)129.7萬(wàn)畝，但實(shí)際可經(jīng)營(yíng)商品林面積僅45萬(wàn)畝。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民生建設(shè)，就要大力發(fā)展場(chǎng)外造林，不斷增加森林資源，同時(shí)要實(shí)行合理的經(jīng)營(yíng)措施，改善生態(tài)環(huán)境[4]，提升營(yíng)林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)場(chǎng)外造林可持續(xù)發(fā)展，助力欽廉林場(chǎng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和拉動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]。本文對(duì)廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)防城港場(chǎng)外造林現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析存在的主要問(wèn)題和困難，結(jié)合實(shí)際探究了合理有效的對(duì)策建議。

2 國(guó)有欽廉林場(chǎng)防城港場(chǎng)外造林概況

廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)于2012年開(kāi)始在防城港市周邊實(shí)施場(chǎng)外造林，防城港位于中國(guó)大陸海岸線(xiàn)的最西南端，背靠大西南，面向東南亞，南臨北部灣，西南與越南接壤，地處低緯度，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，森林覆蓋率達(dá)59%，受海洋濕熱氣流影響大，雨季較長(zhǎng)，雨量充沛，水資源豐富,森林年均降雨量2823 mm，適宜種植松樹(shù)、桉樹(shù)等樹(shù)種[6]。防城港場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)范圍主要在防城港市防城區(qū)、東興市、上思縣，林地遍及防城區(qū)灘營(yíng)鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)、防城鎮(zhèn)、華石鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、那梭鎮(zhèn)、扶隆鄉(xiāng)；東興市江平鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)；上思縣叫安鎮(zhèn)、南屏鄉(xiāng)、華蘭鄉(xiāng)、在妙鎮(zhèn)；欽北區(qū)大直鎮(zhèn)、貴臺(tái)鎮(zhèn)等地。近年來(lái)，通過(guò)加大場(chǎng)外林地租賃和林木收購(gòu)，不斷擴(kuò)增森林資源，至2021年，林場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)商品林面積45033.312畝，約占全場(chǎng)商品林經(jīng)營(yíng)面積10%，主要樹(shù)種為桉樹(shù)和松樹(shù)，其中桉樹(shù)40206.07畝，占89.28%，松樹(shù)4827.242畝，占10.72%。

3 森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

3.1 營(yíng)造林質(zhì)量

欽廉林場(chǎng)場(chǎng)外造林通過(guò)擇優(yōu)收購(gòu)、土地整改等措施得到充分優(yōu)化，林地林木價(jià)值得到很大提高，但防城港場(chǎng)外造林點(diǎn)地處沿海地帶，受海洋和十萬(wàn)大山山脈的共同影響，不同區(qū)域的土壤理化性質(zhì)、氣候因子等差異變化明顯，林地林木各項(xiàng)生長(zhǎng)指標(biāo)差異較大。

(1)調(diào)查分析防城區(qū)灘營(yíng)鄉(xiāng)那勇村、東興市江平鎮(zhèn)橫隘村、上思縣南屏鄉(xiāng)枯叫村三處相同林分的各項(xiàng)生長(zhǎng)指標(biāo)。從表1數(shù)據(jù)來(lái)看：對(duì)于2年生二代萌芽林，上思縣地區(qū)的林地林木保存率、胸徑、樹(shù)高最高，平均分別達(dá)到87.9%、11.3 cm、13.2 m；其次是東興市地區(qū)，分別為84.6%、7.5 cm、9.5 m；最后是防城區(qū)，分別為76.3%、6.8 cm、8.9 m。對(duì)于6年生二代萌芽林，上思縣地區(qū)的林地林木保存率、胸徑、樹(shù)高、畝產(chǎn)量也是最高，平均分別達(dá)到81.4%，15.5 cm，20.7 m、14.8 m3；其次是東興市地區(qū)，分別為75.3%，13.3 cm，16.5 m、6.3 m3；最后是防城區(qū)，分別為72.6%，12.5 cm，14.4 m，5.7 m3。整體來(lái)看，上思縣地區(qū)林木生長(zhǎng)情況最好，各項(xiàng)生長(zhǎng)指標(biāo)明顯高于東興市和防城區(qū)，而防城區(qū)的各指標(biāo)最低，林木生長(zhǎng)較差。長(zhǎng)期營(yíng)林實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，防城區(qū)、東興市范圍的桉樹(shù)幼林前兩年的胸徑、樹(shù)高生長(zhǎng)量增長(zhǎng)較明顯，往后逐漸緩慢，易發(fā)生輕度病蟲(chóng)災(zāi)害，到成熟林時(shí)總體表現(xiàn)矮小，蓄積量和出材率低。

表1 不同地區(qū)相同桉樹(shù)林分的各項(xiàng)指標(biāo)

(2)調(diào)查分析防城港場(chǎng)外造林、欽廉林場(chǎng)場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)以及全場(chǎng)近3年桉樹(shù)單位面積出材量。圖1顯示：從2019～2021年，防城港場(chǎng)外造林桉樹(shù)平均畝出材量分別為5.15 m3/畝、6.4 m3/畝、7.4 m3/畝；場(chǎng)內(nèi)為5.14 m3/畝、5.67 m3/畝、7.05 m3/畝；場(chǎng)外為8.68 m3/畝、10.11 m3/畝、12.03 m3/畝；全場(chǎng)為8.08 m3/畝，9.32 m3/畝、11.59 m3/畝。3年來(lái)，防城港場(chǎng)外造林單位畝出材雖呈現(xiàn)逐漸遞增趨勢(shì)，但增加幅度卻下降，說(shuō)明畝產(chǎn)量水平提高不明顯、不穩(wěn)定。通過(guò)統(tǒng)計(jì)對(duì)比近3年的單位出材量，防城場(chǎng)外造林點(diǎn)平均6.3 m3/畝，欽廉林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)點(diǎn)平均6.0 m3/畝，場(chǎng)外點(diǎn)平均10.3 m3/畝，全場(chǎng)平均9.7 m3/畝，可以看出防城港場(chǎng)外造林點(diǎn)稍高于場(chǎng)內(nèi)造林點(diǎn)，但明顯低于欽廉林場(chǎng)全場(chǎng)和場(chǎng)外的平均水平，大大拉低了欽廉林場(chǎng)全場(chǎng)單位面積出材量，影響了經(jīng)濟(jì)效益。

圖1 近3年桉樹(shù)單位面積出材量對(duì)比

3.2 森林資源保護(hù)

(1)防城港場(chǎng)外造林每年都遭遇不同程度自然災(zāi)害影響，尤其防城和東興地區(qū)，主要類(lèi)別有臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、凍害以及病蟲(chóng)害等。近年來(lái)，災(zāi)害種類(lèi)呈現(xiàn)不斷增多，分布擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，受害情況逐年加重，一定程度影響轄區(qū)桉樹(shù)健康生長(zhǎng)以及造林發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近6年來(lái)出現(xiàn)的病蟲(chóng)害主要有青枯病、焦枯病、葉斑病、桉蝙蛾、馬尾松毛蟲(chóng)、枯梢病、薇甘菊等，其中2016年遭受青枯病危害1140.5畝；2017年遭受青枯病危害120畝、桉蝙蛾災(zāi)害150畝；2018年遭受焦枯病約2365.75畝；2019年防治馬尾松毛蟲(chóng)約4316.6畝、除治薇甘菊129畝；2020年防治馬尾松毛蟲(chóng)約4731.6畝，除治薇甘菊20畝，2021年防治馬尾松毛蟲(chóng)約4731.6畝，除治薇甘菊70畝。其他災(zāi)害雖造成危害較小，如臺(tái)風(fēng)、凍害，但容易引發(fā)病蟲(chóng)害進(jìn)而影響林木生長(zhǎng)；森林火災(zāi)方面雖得到有效控制，但轄區(qū)隱患險(xiǎn)情仍然存在，其中2018年受災(zāi)面積200畝，2021年受災(zāi)230.95畝。

(2)防城港場(chǎng)外造林林政糾紛是經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。主要有林地林木合同糾紛、木材款項(xiàng)糾紛、林地征用青苗補(bǔ)償款糾紛、林木權(quán)屬糾紛、林地界至糾紛以及其他阻擾經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。大部分是前期遺留問(wèn)題，由于時(shí)間跨度大，情況復(fù)雜，處理難度大，導(dǎo)致林木經(jīng)營(yíng)受阻，甚至管理失控，造成經(jīng)濟(jì)損失和資源流失。目前經(jīng)營(yíng)受阻林地林木約4708.07畝，占經(jīng)營(yíng)面積10.5%，主要通過(guò)司法途徑進(jìn)行申訴維權(quán)，關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)包括防城區(qū)林業(yè)局、防城區(qū)人民法院、中院；東興市人民法院、欽南區(qū)人民法院、自治區(qū)高院、防城區(qū)人民政府、防城港市人民政府等。司法案件審理周期長(zhǎng)，官司辯論缺乏法律依據(jù)和有力證據(jù)，各類(lèi)案件判決處于不利局勢(shì)，反復(fù)申訴花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力及精力，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失還影響其他工作的開(kāi)展，嚴(yán)重制約防城場(chǎng)外造林正常穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，當(dāng)?shù)厍嗄耆罕娨詫?duì)早期的林地租賃不知情、價(jià)格低等為由，以各種理由干擾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，比如要求大幅度上漲地租、欲拒收地租收回林地、控制道路索要賠償、要求捐款贊助等，這些新出現(xiàn)的問(wèn)題也給防城場(chǎng)外造林發(fā)展帶來(lái)很大的困難。

3.3 經(jīng)營(yíng)管理和投資收益

3.3.1 經(jīng)營(yíng)管理情況

防城港場(chǎng)外造林設(shè)二層管理單位，實(shí)行非法人單獨(dú)核算，主要負(fù)責(zé)營(yíng)林規(guī)劃設(shè)計(jì)、營(yíng)林資金投入管理、營(yíng)造林施工管理及自檢驗(yàn)收、林木銷(xiāo)售采伐管理、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防控、森林資源保護(hù)、安全生產(chǎn)與護(hù)林防火、場(chǎng)外租地造林和林木收購(gòu)等，實(shí)行劃分片區(qū)管理機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，接受本級(jí)與上級(jí)的監(jiān)督檢查。現(xiàn)有自主經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)兩種模式，其中：林場(chǎng)獨(dú)資造林面積有31618.803畝，合作造林面積有13414.509畝。

3.3.2 投資管理與營(yíng)銷(xiāo)效益情況

防城港場(chǎng)外造林嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)林生產(chǎn)投資預(yù)算，公有林由林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；合作林則由林場(chǎng)負(fù)責(zé)投資和管理，合作方負(fù)責(zé)地租繳交、協(xié)調(diào)租地承包關(guān)系，共同管護(hù)林地林木，按5∶5或5.5∶4.5或6∶4等比例進(jìn)行效益分成。營(yíng)林投資主要有：造林撫育人工費(fèi)、生產(chǎn)物資費(fèi)、護(hù)林費(fèi)、管理費(fèi)及租金和利息等，林木銷(xiāo)售主要以包青山形式整體打包公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)近3年的投資管理與營(yíng)銷(xiāo)效益分析，防城場(chǎng)外林地林木管理成本平均約331.8元/畝，其中公有林平均456.6元/畝，合作林平均207元/畝；林木銷(xiāo)售平均畝產(chǎn)值約2574元/畝，營(yíng)銷(xiāo)收益平均約1650元/畝。

4 防城港場(chǎng)外造林面臨的主要問(wèn)題

4.1 營(yíng)林專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，服務(wù)林業(yè)工作質(zhì)量不高

防城港場(chǎng)外營(yíng)林團(tuán)隊(duì)整體力量薄弱，林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，尤其在營(yíng)造林技術(shù)創(chuàng)新、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害識(shí)別和診斷分析、森林資源調(diào)查與保護(hù)等方面。例如營(yíng)造林實(shí)施單純按照技術(shù)規(guī)程生搬硬套，缺少實(shí)際調(diào)查和思考創(chuàng)新；對(duì)于林木生長(zhǎng)出現(xiàn)的不良狀況缺乏專(zhuān)業(yè)分析，難以確定問(wèn)題根源；林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防治缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，調(diào)查工作流于形式；對(duì)于林業(yè)相關(guān)新政策解讀與貫徹不全面不深入；林政法律知識(shí)不夠，司法流程不熟，影響糾紛案件推進(jìn)；對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的信息化、智能化科技水平掌握程度不高，實(shí)際操作水平較低。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏問(wèn)題一定程度制約了防城場(chǎng)外造林高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 林地分散，管理相對(duì)困難

防城港場(chǎng)外造林林地相對(duì)較為分散，主要以點(diǎn)狀分布在三市兩區(qū)一縣，管理難度大，成本高。防城場(chǎng)外造林面積最大的是防城區(qū)19050.962畝，依次到東興市10597.15畝，上思縣9548.85畝，路程最遠(yuǎn)的是上思縣南屏鄉(xiāng)林地，面積1308.4畝，距離駐地約180 km，路況較差，達(dá)到林地需要3.5 h左右。雖然欽廉林場(chǎng)近年已實(shí)施就近移交經(jīng)營(yíng)管理原則，但個(gè)別收購(gòu)林地位置偏遠(yuǎn)，距離相鄰分場(chǎng)同等路程，大大增加了分場(chǎng)的管理難度。遠(yuǎn)距離管理不僅耗時(shí)耗力增加成本，還存在管控漏洞，加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，比如林地林木突發(fā)安全情況應(yīng)急處理不及時(shí)、長(zhǎng)途奔波威脅管理人員人身安全、營(yíng)林施工監(jiān)督管理不全面等，很大程度影響防城場(chǎng)外造林的營(yíng)林質(zhì)量。

4.3 管理粗放，經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，監(jiān)管體制不完善

防城港場(chǎng)外造林實(shí)行分片區(qū)專(zhuān)人管理，管轄面積最大約1萬(wàn)畝，最小約6000畝，點(diǎn)多面廣，管理工作比較粗放，缺乏精細(xì)化管理，特別春季造林撫育期間，施工相對(duì)集中，管理面積大，專(zhuān)人監(jiān)管存在不全面、不到位、不安全等漏洞。經(jīng)營(yíng)措施上單純采用全墾、人工種植及人工撫育等傳統(tǒng)方式，實(shí)用的林業(yè)先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用少，機(jī)械化、信息化、智能化水平較低，致使?fàn)I林時(shí)效低，質(zhì)量不高，效益不佳，經(jīng)營(yíng)成本控制不好，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求存在較大差距。

4.4 營(yíng)林模式單一，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)

防城港場(chǎng)外造林主要以大面積種植速生桉純林為主，現(xiàn)有林地林木大部分屬于早期租地或合作造林，主要以DH32-29品種為主，基本是采用2 m×3 m株行距種植。林地缺乏科學(xué)利用，除草撫育主要采用全面割灌砍草或除草劑噴草，施工過(guò)程中不夠重視開(kāi)設(shè)和保護(hù)緩沖帶，導(dǎo)致土質(zhì)疏松，水土流失，土壤肥力衰弱及惡化環(huán)境，造成植物多樣性喪失。1～2輪經(jīng)營(yíng)期下來(lái)，出現(xiàn)土壤養(yǎng)分和林木保存率下降嚴(yán)重，例如防城區(qū)灘營(yíng)鄉(xiāng)石屋組二代萌芽保存率下降約50%，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抵抗力下降，加快病蟲(chóng)害的爆發(fā)，如近年頻發(fā)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、枯梢病、葉斑病等。長(zhǎng)此以往，林地地力衰退嚴(yán)重，林木生長(zhǎng)后勁不足，抗災(zāi)能力下降，最終影響產(chǎn)量，可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損等實(shí)際問(wèn)題。

4.5 森林經(jīng)營(yíng)面積小，資源擴(kuò)量緩慢

防城港場(chǎng)外造林已開(kāi)展多年，現(xiàn)已基本達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)階段。在加快推進(jìn)建設(shè)區(qū)直林場(chǎng)高質(zhì)量商品林“雙千”基地形勢(shì)下，林地林木價(jià)值顯著提升，各國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)公司、中介公司、社會(huì)林戶(hù)等大量融入林地林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而導(dǎo)致地租、林地林木價(jià)格大大抬高，加上防城區(qū)域林地資源有限，立地條件差，優(yōu)質(zhì)商品林資源偏少，因此收購(gòu)難度很大[7]。另外，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外租地程序嚴(yán)格，辦理工作繁瑣，周期長(zhǎng)，過(guò)程中不確定因素多，例如轉(zhuǎn)讓方不誠(chéng)信、談判過(guò)程跳單交易等，造成林地林木收購(gòu)進(jìn)展緩慢，甚至失敗[8]。

4.6 歷史遺留問(wèn)題處理難度大，新問(wèn)題日益凸顯

早期合作租地造林管控風(fēng)險(xiǎn)存在漏洞，經(jīng)營(yíng)后期問(wèn)題涌現(xiàn)，如合作方私自二次轉(zhuǎn)讓林地林木，合作方拖欠地租、護(hù)林費(fèi)，合作林地權(quán)屬不清等，難以協(xié)調(diào)理順，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)受阻，只能通過(guò)司法訴訟維護(hù)國(guó)有資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，防城港場(chǎng)外造林至今有約7000畝12片林地因糾紛爭(zhēng)議問(wèn)題經(jīng)營(yíng)不暢，最終對(duì)外處置或官司案件處理中。長(zhǎng)期以來(lái)，林地林木官司案件情況繁雜，受理周期長(zhǎng)，各方反復(fù)訴訟，最終的處置還需綜合以往卷宗檔案重新梳理，相關(guān)部門(mén)配合摸查實(shí)際情況，綜合考量與分析，才能確定有效的解決方案，處理工作損耗大量人力、物力、精力，嚴(yán)重影響防城場(chǎng)外造林穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，隨著國(guó)有林場(chǎng)和社會(huì)資本的大量租地造林，當(dāng)?shù)卮迕袢罕娛袌?chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，以原合同租金低為由，抬高地租或拒收地租，導(dǎo)致林地林木無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，影響林木撫育施工以及木材銷(xiāo)售采伐等，影響工作正常開(kāi)展。

4.7 民工隊(duì)伍不穩(wěn)定，施工工價(jià)上漲快

近年來(lái)，防城港場(chǎng)外造林民工隊(duì)伍呈現(xiàn)數(shù)量下降，平均年齡逐漸偏高趨勢(shì)。據(jù)近3年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年聘用農(nóng)民工數(shù)量223人，平均年齡45歲，40歲以下占35%；2020年聘用數(shù)量197人，平均年齡46歲，40歲以下占30%；到2021年農(nóng)民工平均年齡48歲，其中40歲以下占20%。隨著物價(jià)上漲，施工工價(jià)也大幅度上升，例如施肥由最初35元/畝漲至50～65元/畝不等；除雜工序由最初45元/畝漲至65～90元/畝不等；采伐工價(jià)也上漲30～50元/t不等，甚至個(gè)別施工難度大的林地，出現(xiàn)民工難找、要價(jià)離譜等現(xiàn)象。上述情況不僅拖延營(yíng)林生產(chǎn)施工，同時(shí)大大增加營(yíng)林投資成本，一定程度影響場(chǎng)外營(yíng)林施工進(jìn)度。

5 防城港場(chǎng)外造林可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

5.1 加強(qiáng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提高營(yíng)林技術(shù)水平

林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是兼顧林業(yè)和生態(tài)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)升級(jí)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素[9]。據(jù)調(diào)查，61.09%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)于更新知識(shí)技能具有很大幫助，認(rèn)為在提高理論水平和轉(zhuǎn)變思維方式有一定幫助。因此，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，尤其高層次林業(yè)工程的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)防城港場(chǎng)外造林高質(zhì)量發(fā)展非常重要?？赏ㄟ^(guò)與科研單位合作，有效研究解決困擾的疑難問(wèn)題；組織向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展?fàn)I林技能培訓(xùn)或競(jìng)賽，加強(qiáng)實(shí)際能力和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)；組織科技論文比賽，充分挖掘有潛力的技術(shù)人才，不斷為防城場(chǎng)外造林注入新技術(shù)新力量，以提高營(yíng)林技術(shù)水平。

5.2 整合場(chǎng)外造林資源，提高管理質(zhì)量，降低營(yíng)林成本

根據(jù)實(shí)際情況，一是對(duì)于現(xiàn)有林地面積小，較分散，不利于管理以及經(jīng)營(yíng)管理難度大、經(jīng)營(yíng)效益不高的場(chǎng)外造林地塊，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、退租、經(jīng)營(yíng)權(quán)分割等方式進(jìn)行處置，逐步優(yōu)化林木資產(chǎn)；二是優(yōu)化場(chǎng)外造林布局，對(duì)場(chǎng)外林地林木資源實(shí)行就近移交管護(hù)，節(jié)約營(yíng)林管護(hù)成本，從而有效整合場(chǎng)外造林資源，達(dá)到便于管理，降低成本，提高營(yíng)林效益的目的[10]。

5.3 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，推行精準(zhǔn)培育技術(shù)

一是強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后驗(yàn)收的質(zhì)量監(jiān)管體系和“橫到邊、縱到底”的責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)林技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化檢查驗(yàn)收，確保動(dòng)態(tài)可管控、質(zhì)量可追溯，確保營(yíng)林質(zhì)量。二是改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式，推廣免煉山造林技術(shù)，優(yōu)化林木除萌工序，推廣機(jī)械化種植、科學(xué)化測(cè)土配方、生態(tài)化藥劑除草、近自然經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代化技術(shù)[11]；結(jié)合林地土壤狀況選用含有機(jī)質(zhì)桉樹(shù)專(zhuān)用肥，注意配肥科學(xué)和施肥平航，加強(qiáng)對(duì)微量元素的診斷研究，通過(guò)合理施肥，達(dá)到提質(zhì)增效，推動(dòng)森林資源培育逐步由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

5.4 調(diào)整種植模式，提升森林質(zhì)量和生態(tài)效能

推廣科學(xué)營(yíng)林模式，合理調(diào)整株行距，避免密集種植大量吸收土壤養(yǎng)分。合理的植株間距可以降低桉樹(shù)林對(duì)下層植物的化感作用。改變成熟即收的傳統(tǒng)觀念，根據(jù)有關(guān)研究表明，桉樹(shù)6～7年仍為較快生長(zhǎng)期，每年生長(zhǎng)量可達(dá)2 m2以上，適當(dāng)延長(zhǎng)采伐年限，避免頻繁采伐導(dǎo)致土壤養(yǎng)分貧瘠。合理采用全墾整理和穴狀整理種植方式，注重林地周邊植被保護(hù)，最大限度避免水土流失，維護(hù)林間生態(tài)系統(tǒng)多樣性[12，13]。堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，改變單一樹(shù)種結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施樹(shù)種多樣性培育模式，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)和齡組結(jié)構(gòu)，可選擇其他速生樹(shù)種與速生桉樹(shù)相結(jié)合，中小徑材與大徑材相結(jié)合，定向選育繁育適合中大徑材等方式進(jìn)行培育。另外，結(jié)合欽廉林場(chǎng)木本香料產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)以及森林鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，探索桉樹(shù)套種木本香料樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種，營(yíng)造桉闊混交林、復(fù)層林，有利于提高林分抵御自然災(zāi)害能力，可有效預(yù)防病蟲(chóng)害發(fā)生，確保林地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益，推進(jìn)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.5 加快擴(kuò)增森林資源，擴(kuò)大造林規(guī)模

(1)深入推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林和高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)力量，多方位、多渠道、多模式收購(gòu)社會(huì)集體優(yōu)質(zhì)林木資源，創(chuàng)新實(shí)施“場(chǎng)縣合作”“大場(chǎng)帶小場(chǎng)”以及合作分成經(jīng)營(yíng)等多種模式，加快擴(kuò)增轄區(qū)森林資源面積。據(jù)測(cè)算，產(chǎn)量高、質(zhì)量好、效益佳的林地分成控制在20%左右就值得合作，通過(guò)加強(qiáng)管理提高效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(2)配備林地林木收購(gòu)專(zhuān)業(yè)型人才，熟練運(yùn)用無(wú)人機(jī)、Arcgis制圖等林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，熟悉調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)、收購(gòu)手續(xù)辦理等流程，大大提高收購(gòu)工作效率，同時(shí)能有效保證流轉(zhuǎn)林地林木權(quán)屬真實(shí)和質(zhì)量可行，達(dá)到合規(guī)合法合理完成轉(zhuǎn)讓?zhuān)苊饧m紛問(wèn)題的發(fā)生，確保所收購(gòu)林地林木安全、能經(jīng)營(yíng)、見(jiàn)效益[14,15]。

(3)協(xié)調(diào)區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部關(guān)系，防范無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)林地林木，形成良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)作用。

5.6 創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)森林資源保護(hù)

(1)加強(qiáng)與地方政府、林業(yè)局、林業(yè)站、村委、法律顧問(wèn)等溝通聯(lián)系，逐件分析梳理林地糾紛歷史積案，創(chuàng)新方式方法著力解決原來(lái)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遺留的各種突出問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，妥善處理好場(chǎng)群關(guān)系[16,17]。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題可引入第三方進(jìn)行處置經(jīng)營(yíng)受阻的林地林木，避免國(guó)有資源流失，或積極與合作方、林地權(quán)屬方協(xié)商，最大程度降低經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于阻擾經(jīng)營(yíng)新問(wèn)題可采用以工代賑措施，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)卮迕袢罕娺M(jìn)行營(yíng)林施工或林木管護(hù)，增加其經(jīng)濟(jì)收入，或合理扶持林區(qū)困難群眾，贊助當(dāng)?shù)氐缆贰蛄旱仍O(shè)施建設(shè)。

(2)定期組織林業(yè)有害生物知識(shí)培訓(xùn)，全面掌握轄區(qū)發(fā)生的病蟲(chóng)害種類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)調(diào)查，結(jié)合日常管理，及時(shí)準(zhǔn)確了解林地林木基本動(dòng)態(tài)情況，認(rèn)真落實(shí)防治工作要求，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)除治，最大限度避免林木遭受危害。

(3)嚴(yán)防森林火險(xiǎn)，加強(qiáng)護(hù)林防火宣傳，規(guī)范巡查巡視，強(qiáng)化防火半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急處理預(yù)案，做好物資裝備日常檢查維護(hù)，切實(shí)有效防范火情的發(fā)生，確保林區(qū)安全穩(wěn)定[18]。

5.7 運(yùn)用新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)防城港場(chǎng)外營(yíng)林創(chuàng)新發(fā)展

適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。防城場(chǎng)外造林要在建設(shè)好技術(shù)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)營(yíng)林科技創(chuàng)新，結(jié)合新興的無(wú)人機(jī)、遙感、巡航等林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在營(yíng)造林、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源保護(hù)、林業(yè)有害生物預(yù)防等方面創(chuàng)新實(shí)踐，努力減少人力資源的同時(shí)控制經(jīng)營(yíng)成本，不斷提高林業(yè)工作效率，提升經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

6 結(jié)論與討論

場(chǎng)外造林是新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重要方向，對(duì)于我國(guó)林業(yè)的多元化發(fā)展及可持續(xù)經(jīng)營(yíng)具有重要意義。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)場(chǎng)外造林已經(jīng)試行了多年，獲得成效的同時(shí)也暴露出經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，包括經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)林措施、資源保護(hù)以及生態(tài)效益等，制約著高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)深入調(diào)研防城場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析了防城港場(chǎng)外造林存在的主要問(wèn)題和困難，結(jié)合實(shí)際提出了科學(xué)合理的對(duì)策建議，為欽廉林場(chǎng)場(chǎng)外造林可持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林問(wèn)題具有普遍性和特殊性，要用新發(fā)展的理念具體情況具體分析，對(duì)于面臨相同的問(wèn)題，可相互學(xué)習(xí)，借鑒寶貴的經(jīng)驗(yàn)方法解決，對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題則需在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步思考分析，總結(jié)方法。通過(guò)不斷地完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益同步提升，為新時(shí)代現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。