農(nóng)村扶貧工作長效機(jī)制研究

◆摘? 要：如今我國扶貧工作成效顯著，絕對(duì)貧困已經(jīng)消除。針對(duì)目前新形勢下扶貧工作中所出現(xiàn)的新問題和新情況。本文從相對(duì)貧困問題出發(fā)，研究總結(jié)了當(dāng)前扶貧工作中的一些問題;基于此，從基層黨組織建設(shè)、文化教育扶貧、建立實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)、增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力以及做好脫貧銜接工作這幾方面進(jìn)行探尋構(gòu)建脫貧長效機(jī)制的著力點(diǎn)。

◆關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧;相對(duì)貧困;長效機(jī)制

1 前言

黨的十八大以來，我國脫貧工作取得巨大成就，特別是農(nóng)村貧困人口大幅度減少。按現(xiàn)行國家貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2010年全國農(nóng)村貧困人口1.66億人，貧困發(fā)生率17.2%。2010年到2018年，全國農(nóng)村貧困人口共減少1.49億人，年均減貧人口規(guī)模為1863萬人。截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%。2020年底，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，我國長期存在的絕對(duì)貧困得以消除。

隨著絕對(duì)貧困的消除，相對(duì)貧困就進(jìn)一步的顯現(xiàn)出來。十九屆四中全會(huì)也明確指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”。所以后扶貧時(shí)代的扶貧工作就是在實(shí)踐中探索并建立農(nóng)村扶貧工作的長效機(jī)制。農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧，改變農(nóng)村落后的局面，使農(nóng)村群眾享受科技進(jìn)步發(fā)展的成果也是我們的目標(biāo)。其次，返貧也不斷地侵蝕著扶貧成果，據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)我國各地農(nóng)村的返貧率達(dá)到百分之十五。所以，建立扶貧工作長效機(jī)制對(duì)于緩解返貧現(xiàn)象，鞏固脫貧成果顯得尤為重要。本文將從文化、教育、組織建設(shè)、制度規(guī)范等方面對(duì)下階段的扶貧工作提出建議。

2 相對(duì)貧困的特征

首先，相對(duì)貧困具有隱蔽性。相對(duì)貧困不同于絕對(duì)貧困的最大特征是絕對(duì)貧困有著較強(qiáng)的外顯性，如缺衣少食、居無定所。而相對(duì)貧困則是收入水平低于當(dāng)?shù)仄骄剑浒l(fā)生更多是在醫(yī)療、教育等維度。一些貧困家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，家庭成員遭遇重大疾病，因病返貧，又或者供養(yǎng)子女接受高等教育，這些情況只是相對(duì)貧困發(fā)生較為典型的情況，現(xiàn)實(shí)中其成因具有復(fù)雜性。

其次，相對(duì)貧困的認(rèn)證具有主觀性。相對(duì)貧困是相對(duì)的、主觀的和動(dòng)態(tài)的，不同發(fā)展階段的相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，是在一定階段內(nèi)，將不同人收入分配狀況與同等條件的其他成員進(jìn)行比較，衡量標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性。正是由于相對(duì)貧困具有隱蔽性，所以其認(rèn)證方式不能簡單的以家庭收入來衡量，而是要將個(gè)體家庭放到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中進(jìn)行比較。相對(duì)貧困的認(rèn)證往往偏于主觀性，不僅關(guān)注基本生活資料，更要關(guān)注居民生活質(zhì)量的提升。總之，相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)、劃分界限等都是隨著時(shí)空的演化而不斷改變的。

最后，相對(duì)貧困的存在具有普遍性和長期性。相對(duì)貧困的實(shí)質(zhì)是社會(huì)的不平等。也就是說只要社會(huì)存在不平等現(xiàn)象，相對(duì)貧困就會(huì)存在。但是，眾所周知，社會(huì)的不平等現(xiàn)象是常態(tài)。所以習(xí)近平主席指出我們五百年后還會(huì)存在貧困，這也告訴我們相對(duì)貧困的存在是具有長期性的。改革開放以來，我國實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的市場經(jīng)濟(jì)制度，拉大了經(jīng)濟(jì)貧富差距;同時(shí)由于我國地理、人文、自然資源等諸多因素，各地區(qū)的貧富差距也逐漸拉大。我們需要做好與相對(duì)貧困打一場持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

3 我國農(nóng)村現(xiàn)階段扶貧工作面臨的新狀況

農(nóng)村的發(fā)展一直以來是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的重要一環(huán);農(nóng)村的發(fā)展也是決定我國能否在建國一百周年之際實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國家目標(biāo)的重要因素。探尋農(nóng)村發(fā)展的制約因素和困局，剖析研究農(nóng)村扶貧面臨的新情況有利于更好開展下階段的農(nóng)村扶貧工作。

3.1貧困發(fā)生的原因多是因?yàn)檗r(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

龐磊將農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱的原因歸納為四個(gè)方面：一是收入水平低;二是文化程度低;三是支出型貧困占比高;四是兜底保障依賴性較強(qiáng)。就現(xiàn)階段的我國農(nóng)村部分貧困人口來說，貧困的成因主要包括以下幾個(gè)基本方面：因病致貧，一些貧困家庭遭遇重大疾病而擔(dān)負(fù)巨額疾病醫(yī)療費(fèi)用，從而陷入貧困;因缺失勞動(dòng)力而陷入貧困，家庭中主要生產(chǎn)勞動(dòng)力的缺失就會(huì)導(dǎo)致貧困家庭無穩(wěn)定的收入來源，或因贍養(yǎng)子女而無法外出打工;因?qū)W致貧，一些貧困家庭成員需要供養(yǎng)子女接受中等或高等教育，學(xué)費(fèi)及日常在校開支自然就變成了貧困家庭支出的重要組成部分。總之，造成貧困的原因大多為貧困群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

3.2農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平仍處于較低的狀態(tài)

從國家發(fā)展宏觀戰(zhàn)略看，新中國成立后的一定歷史階段內(nèi)，特別注重工業(yè)基礎(chǔ)打造，因而實(shí)行了農(nóng)業(yè)長期支持工業(yè)，農(nóng)村全面支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，并在積累中產(chǎn)生了城市與農(nóng)村的各類發(fā)展資源和要素的相對(duì)差距，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。

同時(shí)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和覆蓋城鄉(xiāng)的積分制經(jīng)濟(jì)體系不僅嚴(yán)重壓抑打擊了部分農(nóng)民的社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，將部分農(nóng)民局限于土地上，也嚴(yán)重強(qiáng)化了農(nóng)民收入分配的過度輕農(nóng)業(yè)化傾向和社會(huì)扭曲。總體來說，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，一些地區(qū)水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善，無法有效應(yīng)對(duì)干旱等自然災(zāi)害。另外大部分農(nóng)村人口的就業(yè)還是主要以外出打工為主，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，如此，勞動(dòng)力的缺失又限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成惡性循環(huán)。

3.3脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

自我發(fā)展能力的缺乏不但是貧困的原因，而且是貧困的結(jié)果之一，而此結(jié)果可能成為新的貧困的主要原因，循環(huán)往復(fù)，代際相傳。

自從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響以來，國家各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策相繼發(fā)布出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧、不落一人。針對(duì)不同情況的各類貧困人口分別實(shí)施不同的扶貧方案。在此實(shí)施過程中，一些貧困地方竟出現(xiàn)各種爭當(dāng)貧困戶，以貧困為榮的不良現(xiàn)象。部分農(nóng)村貧困戶對(duì)國家政策支持有較大程度依賴性，存在等靠要的思想，對(duì)開展扶貧攻堅(jiān)工作投入積極性不高，甚至不予適當(dāng)配合，缺乏脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

4 關(guān)于探索建立解決相對(duì)貧困問題長效機(jī)制的政策建議與工作思路

黨的十九大明確提出深入實(shí)施我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織調(diào)動(dòng)各方面的力量進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)性的發(fā)展。所以在以后的脫貧攻堅(jiān)工作中我們一定要繼續(xù)探索、研究、建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，鞏固脫貧成果，減少農(nóng)民返貧現(xiàn)象。

4.1加快建立相對(duì)貧困人口的實(shí)時(shí)情況監(jiān)測跟蹤識(shí)別管理機(jī)制

貧困監(jiān)測系統(tǒng)正是在扶貧戰(zhàn)略中扮演著信息獲取者的角色，通過不斷完善的監(jiān)測系統(tǒng)和不斷進(jìn)化的監(jiān)測對(duì)象及內(nèi)容，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等方法了解和掌握全方位、多角度的貧困相關(guān)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上分析致貧因素和制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，為戰(zhàn)略政策的制定提供依據(jù)。

我國相對(duì)貧困的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在借鑒其他國家的同時(shí)依據(jù)基本國情，進(jìn)而科學(xué)的制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。首先要根據(jù)社會(huì)當(dāng)前的基本狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依據(jù)基本國情而制定國家標(biāo)準(zhǔn);其次考慮到各個(gè)地區(qū)的貧富差距，地方也應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);最后相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)時(shí)更新，不能一成不變，要緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變動(dòng)。同時(shí)張愛瓊也認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶參與程度低，貧困識(shí)別工作人員短缺，識(shí)別技術(shù)不成熟，精準(zhǔn)扶貧宣傳工作不到位是影響精準(zhǔn)識(shí)別的主要原因。在信息科技發(fā)達(dá)的今天我們也可以借助人工智能大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)來對(duì)貧困人口群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

脫貧攻堅(jiān)不僅僅是黨和政府的事。還需要社會(huì)各方力量積極的參與，同心協(xié)力、共同完成。但是這個(gè)過程還是需要黨來領(lǐng)導(dǎo)全局，貫穿于始終。農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織一直擔(dān)負(fù)著學(xué)習(xí)貫徹黨的宗旨，執(zhí)行黨的方針政策，溝通群眾的重要職責(zé)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在正確理論和路線方針政策的制定上，更體現(xiàn)在加強(qiáng)黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織領(lǐng)導(dǎo)能力上。所以加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的建設(shè)對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作有更多益處，。第一，要著重從當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生、退伍老兵、退休干部、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家中選拔優(yōu)秀分子當(dāng)選為村支部書記，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用;第二，加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范和帶頭作用，從扶貧項(xiàng)目中挖掘優(yōu)秀工作者;第三，注重黨員隊(duì)伍的年輕化，從年輕黨員中篩選優(yōu)秀分子，對(duì)年輕的黨員進(jìn)行了培養(yǎng)教育，切實(shí)做好人才梯隊(duì)的培養(yǎng)工作。

4.3增強(qiáng)貧困人口的脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力

張永杰認(rèn)為要想提高貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力應(yīng)該從提高貧困群體的受教育水平，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的倫理關(guān)懷，重塑相對(duì)貧困群體的政治與社會(huì)認(rèn)同感。

扶貧首先要堅(jiān)定貧困群眾的脫貧意識(shí)，在脫貧攻堅(jiān)中要培養(yǎng)起貧困群眾脫離貧窮的信心和勇氣，要激發(fā)廣大貧困群眾對(duì)美好生活的向往。針對(duì)部分貧困人口脫貧積極性不強(qiáng)，存在等靠要思想的問題。可以實(shí)施多項(xiàng)措施來激發(fā)貧困人口的積極性，增強(qiáng)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。首先，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣揚(yáng)艱苦奮斗，自力更生的民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化美德和各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，樹立一批脫貧致富典型，引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧致富的信心。其次還要開展脫貧致富先進(jìn)典型扶貧評(píng)選活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)典型貧困戶可以給予充分表揚(yáng)和一定獎(jiǎng)勵(lì)，也可以對(duì)其給予政策上的優(yōu)惠和傾斜。借此來激發(fā)貧困群眾脫貧動(dòng)力，形成積極向上的良好心態(tài)。

4.4做好脫貧后的銜接工作

一些貧困戶雖然已經(jīng)脫貧 ，但仍然缺乏自我造血能力。脫貧后仍需要進(jìn)行政策幫扶，來進(jìn)一步的鞏固脫貧成果，防止脫貧群眾再次返貧。第一是建立脫貧摘帽過渡期補(bǔ)償機(jī)制，貫徹落實(shí)四個(gè)不摘政策。對(duì)于脫貧人口情況進(jìn)行跟蹤和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，保證對(duì)其基本情況的掌握了解，繼續(xù)落實(shí)精準(zhǔn)扶持政策。第二，建立了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在積極開展脫貧工作的同時(shí)也一定要切實(shí)做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控。重點(diǎn)是防范和化解產(chǎn)業(yè)扶貧的市場風(fēng)險(xiǎn)、扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、要切實(shí)做到防患于未然，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的工作，幫助更多的貧困群眾順利實(shí)現(xiàn)脫貧。

5結(jié)語

現(xiàn)如今貧困仍然是各個(gè)國家面臨的重大難題之一 ，如今我們已經(jīng)取得了這次脫貧攻堅(jiān)的勝利。在取得如此成果的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，相對(duì)貧困問題將是我們下一階段扶貧工作所要面臨的主要問題。與此同時(shí)制度規(guī)范不夠完善、返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力等問題仍然存在。這些問題不斷侵蝕扶貧成果，阻礙下一階段的扶貧工作。所以下一步就要基于扶貧所取得的成果和農(nóng)村的實(shí)際情況從產(chǎn)業(yè)、文化教育、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)方面建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，逐步解決相對(duì)貧困，帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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作者簡介

潘躍鵬（2002—），難，漢族，河南許昌市人，學(xué)生，本科在讀，單位：信陽學(xué)院。

基金項(xiàng)目：信陽學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目《農(nóng)村扶貧工作長效機(jī)制研究》;項(xiàng)目編號(hào)：2021-DXSWYB-029。