行政事業(yè)單位預(yù)算和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)銜接對(duì)策研究

王盼盼

本文對(duì)將立足于實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行簡要分析，同時(shí)詳細(xì)論述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和總財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀以及二者在銜接過程中存在的問題，最后結(jié)合問題現(xiàn)狀提出有針對(duì)性的優(yōu)化措施，希望可以進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量。

在新形勢(shì)背景中，為了進(jìn)一步提高政府以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理效率和管理水平，相關(guān)人士對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間的銜接進(jìn)行了深入研究，并在研究過程中發(fā)現(xiàn)了一系列問題亟待解決，本文將在此背景下對(duì)這一話題進(jìn)行深入論述。

現(xiàn)如今我國的會(huì)計(jì)制度相對(duì)成熟，也較為專業(yè)，不僅具備了完善的會(huì)計(jì)功能，同時(shí)對(duì)于財(cái)政資金控制也能起到一定的反思和監(jiān)督作用。在財(cái)政預(yù)算管理中，會(huì)計(jì)制度是發(fā)揮財(cái)政職能的重要方法和管理手段，我國政府部門所使用的會(huì)計(jì)制度也被稱作為預(yù)算會(huì)計(jì)。財(cái)政部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，通常也會(huì)分別核算與填報(bào)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和部門預(yù)算會(huì)計(jì)，因此也就不能為兩個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)信息的對(duì)照分析與匯總提供便利條件。

若想了解財(cái)政總預(yù)算，就先要明確政府預(yù)算，政府預(yù)算也被稱之為公共財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)行過程中需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入和財(cái)政支出按照一定的政府職能，分別歸類到對(duì)應(yīng)的收支分類科目中，對(duì)政府的財(cái)政收支狀況進(jìn)行清晰反映。借助于公共財(cái)政預(yù)算，社會(huì)公眾就可以具體了解政府活動(dòng)的方向和范圍，也能在一定程度上表達(dá)出政府政策的目標(biāo)和意圖。所以公共財(cái)政預(yù)算不僅能夠監(jiān)督政府履行職責(zé)，同時(shí)也能更加清晰地反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與計(jì)劃，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)化管理。公共財(cái)政預(yù)算又包括部門預(yù)算和財(cái)政總預(yù)算兩部分。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主要包括行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)兩大分支，二者分別隸屬于兩個(gè)不同的體系，但是共同作為預(yù)算會(huì)計(jì)的組成要素，二者之間具有相同的會(huì)計(jì)要素分類、主要賬務(wù)處理方法以及會(huì)計(jì)報(bào)表種類。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)之間的區(qū)別，在本質(zhì)上來說是二者對(duì)應(yīng)著不同的會(huì)計(jì)主體，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)主體主要是指履行政府職能的各行政事業(yè)單位，而財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)主體是各級(jí)政府，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的財(cái)政機(jī)關(guān)，核算對(duì)象為各級(jí)政府總預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余以及在資金運(yùn)動(dòng)過程中形成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)。雖然二者的會(huì)計(jì)主體不同，但是兩種會(huì)計(jì)制度又存在著千絲萬縷的聯(lián)系，二者雖然都以財(cái)政資金為核算對(duì)象，但核算資金所處的狀態(tài)稍有不同。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算政府預(yù)算年度內(nèi)，所有一般預(yù)算收入、基金收入、預(yù)算外資金收入，以及所有收入按照不同政府職能在不同行政事業(yè)單位之間的分配；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的財(cái)政資金主要是，同級(jí)財(cái)政預(yù)算年度分配到本單位的資金，以及這部分資金在實(shí)現(xiàn)本單位職能過程中的具體用途和耗用，同時(shí)也包括資產(chǎn)負(fù)債的形成情況及結(jié)余情況。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題

在改革開放不斷深入的背景中，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也不斷完善，與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系，也在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景中迎來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在實(shí)踐過程中還存在著很多不成熟之處，這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，會(huì)計(jì)體系不健全。一些政府部門并未設(shè)立專門的會(huì)計(jì)系統(tǒng)用于進(jìn)行資金管理；其次，政府財(cái)政部門內(nèi)部人員工作立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，想盡一切手段盜取國家資金，淪為金錢的奴隸。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)踐中遇到的問題

首先，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)存在的問題。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不斷改革的背景中，會(huì)計(jì)核算方法的兼容性被極大提高，但仍然以收付實(shí)現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔，這也就說明財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)只能對(duì)那些顯性的債務(wù)進(jìn)行核算和反映，對(duì)于隱性的負(fù)債則無能為力。

由前文敘述我們可知，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，但是二者在銜接過程中卻存在著一些矛盾亟待解決，這主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的管理部門種類繁多，還需要對(duì)一些非財(cái)政資金運(yùn)行情況進(jìn)行核算，然而整體經(jīng)濟(jì)分類支出科目本身就存在著強(qiáng)烈的復(fù)雜性。

更新會(huì)計(jì)觀念

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，工作人員必須要徹底拋棄傳統(tǒng)的工作觀念，真正解放傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的束縛，學(xué)習(xí)更為先進(jìn)的會(huì)計(jì)理念和會(huì)計(jì)知識(shí)，并將其科學(xué)的應(yīng)用在財(cái)務(wù)工作中。行政事業(yè)單位的管理部門，也要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行清晰的定位，能夠明確二者要素之間的互補(bǔ)關(guān)系與核算對(duì)象，為預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的銜接奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

完善制度體系

首先，在差異化的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)資金的實(shí)際收入、支出等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在連續(xù)性的特點(diǎn)，所以在實(shí)際工作中，工作人員需要合理的融合預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)部門在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，也要對(duì)預(yù)算審核過程進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，在審核不同的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，需要對(duì)資金的支出項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析，同時(shí)明確資金來源以及資金的使用情況等。建立科學(xué)有效的會(huì)計(jì)預(yù)算管理系統(tǒng)并保證財(cái)政部門為唯一的賬戶，財(cái)務(wù)賬戶能夠發(fā)揮調(diào)整的作用，適當(dāng)?shù)靥幚頃?huì)計(jì)系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，以此保證會(huì)計(jì)系統(tǒng)的完整。

統(tǒng)一報(bào)表格式

統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表格式也能在很大程度上簡化預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間的銜接難度。這也就要求工作人員必須結(jié)合工作的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表格式進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一，同時(shí)還應(yīng)該固定每個(gè)項(xiàng)目在報(bào)表中所處的位置，統(tǒng)一格式，便于更有效率地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作，以此提升工作的水平。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的背景中，行政事業(yè)單位必須充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助技術(shù)的加持來提高財(cái)務(wù)工作效率。例如行政事業(yè)單位可以利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)積極構(gòu)建財(cái)務(wù)核算平臺(tái)，所有的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作都可以在平臺(tái)上進(jìn)行，在實(shí)踐中做到二者的妥善銜接。工作人員也可以根據(jù)實(shí)際工作需要，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)核算方式，做到自動(dòng)套額核算，降低財(cái)務(wù)人員的工作量。

綜上所述，若想實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的完美銜接，不僅需要對(duì)核算重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，同時(shí)也要明確行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在應(yīng)用過程中存在的問題以及解決措施，找出核算的關(guān)鍵所在。行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員也要積極轉(zhuǎn)變自身的會(huì)計(jì)觀念，能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)更為先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算模式與銜接模式，并將這些先進(jìn)的理念充分應(yīng)用到財(cái)務(wù)工作中，同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全的制度系統(tǒng)，提升總體分析的能力，科學(xué)的統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)表的格式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確保預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的有效銜接。

（廣饒縣財(cái)政局）

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