“德智群圍”積分制：鄉風文明建設新形式

陳宇 丁晶晶

在經濟富足的基礎上，村莊更美、村民更富、治理更優，是群圍百姓的美好愿景。為滿足群眾對美好生活的期待，位于杭州市蕭山東部圍墾地區的益農鎮群圍村在2020年初建立“德智群圍”積分制，以積分制為載體，激活村莊個體細胞，著力培養“崇德、行德、立德、揚德”的新時代村民，探索農村鄉風文明建設新形式。

“德智群圍”積分制的內容

群圍村“德智群圍”積分考核機制，以德為核心，以智慧小腦為載體，從立德樹人、賢德家風、同德同心、積德行善等四個方面制定評分細則，對村民的個人行為、社區參與、文明風尚、公益慈善等行為進行評議。積分制對積極正面的行為進行加分，對消極負面的行為進行扣分。通過加減分，引導村民關注自身的德行、家庭文明風尚、社區價值導向等，從積小分變高分，從匯小德成大德。積分制以家庭為單位，一戶一賬，每季積分分值予以公示，積分一年一結。

從板塊內容看，“立德樹人”板塊主要考察村民愛黨愛國、遵紀守法、建言獻策、好學向善等方面的內容，“賢德家風”板塊主要考察村民尊老愛幼、家和興業、鄰里和睦、積極上進等方面，“同德同心”板塊主要考察村民建筑合規、環境整潔、庭院美化、分類有序等方面，“積德行善”板塊主要考察村民見義勇為、扶貧幫困、熱心公益等行為。評分依據則為村里黨務工作記錄本、村民主動上報、110報警臺、12345信訪件等。為了鼓勵村民的志愿行為，“積德行善”板塊的分值相對會比別的板塊高些，從正向鼓勵村民多做公益多獻愛心。積分制還引入到美麗庭院建設中去，讓每一戶村民都積極參與到村莊環境的長效維護中來。

積分采集和積分評議是積分制運行的關鍵。村民關心積分的采集是否透明、公開、公正，也關心評議的流程與人員是否公平公正。為此，群圍村成立評議小組，由村書記任組長，建立由黨員代表、村民代表、團員代表、婦女代表、普通村民代表組成的19人評議成員庫。每次評議從成員庫中隨機抽取11人，加上2名村兩委成員，共13人主持評選。村莊還成立由老干部、黨員代表、村民代表3人組成的仲裁小組。村民對積分有異議的，向村委會反映，報仲裁小組審議，仲裁小組在7日內作出仲裁，并將結果公示。在結果應用上，村莊設定了多元化的方式，提升村民的積極性。一是積分高的村民比積分低的村民可優先參與各類上級活動、村級服務，二是通過表彰進行獎勵，設立“綜合先進獎”和“立德樹人”“賢德家風”“同德同心”“積德行善”四個單項獎，三是積分與商業行為掛鉤，如受到表彰的農戶可享受移動公司話費優惠、流量贈送，需要貸款的還能享受貸款利息優惠等福利。

“德智群圍”積分制的成效

益農鎮群圍村“德智群圍”積分制實行兩年來，有效破解新農村建設中精神文明建設的難題，推動新時代鄉風文明建設，為村莊“精神家園”建設添薪加火。

“德智群圍”積分制有效激發村民的社區參與。群圍村以積分制為載體，以“美麗庭院”建設為內容，通過“每天半小時”“每月一排名”“每年五十萬”的“三每”行動，轉變村民觀念，發揮村民主動參與村莊治理積極性，形成了全面動員、全民參與、全域美麗的村莊長效治理氛圍。自開展活動以來，全村有347戶農戶自愿參與活動，占全村農戶（除拆遷戶和老年戶外）的100%，已發放獎勵基金27萬元，惠及農戶578戶（含拆遷戶），美麗庭院戶數從30戶增長到105戶，獲得較大幅度增長。2020年，全村累計使用環境維護資金353600元，同比降低29%，實現了用最低的成本達到最大的維護效果。積分制的推行，讓群圍村“美麗庭院”不斷“加分”，“積”活了村民的參與熱情，凝聚了村民合力，以家庭“小美”聚合鄉村“大美”，助力農村鄉風文明建設。

“德智群圍”積分制增強村莊凝聚力。以前村民對村集體有依賴心理，認為自己不做村集體會來做。部分村民不僅不積極支持村莊工作，反而到處搞小破壞、到處散布負面情緒。積分制推行之后，村民的集體榮譽感、社區參與意識明顯增強。村民對公共設施的態度，從“這是集體的，和我沒關系，多一事不如少一事”轉變為“這是我們群圍的東西，我看到了，我有責任義務保護它”。村民看到偷盜村集體財物的行為會主動上前阻止，看到村莊公共設施遭到破壞會主動上報，村民對村莊的集體財物更加愛護，村民之間更加團結有凝聚力。

“德智群圍”積分制促進鄉風和諧。積分制實行以來，村莊正能量傳播氛圍濃厚，村民違法違規事件明顯減少。群圍村有效警情從2019年底的103件下降到2021年底的31件，同比下降69%。截至2021年底，村民累計通過智慧小腦向村莊建言獻策、反映問題205條，村民參與村莊建設積極性更高。與此同時，村莊內部更加和諧，鄰里之間更加團結友愛、夫妻、婆媳之間關系更加融洽，村莊志愿者隊伍不斷擴大。截至2020年底，村莊有志愿者37人;截至2021年底，村莊有志愿者97人，同比增長61%。村莊的好人好事不斷涌現，比如救人、拾金不昧等好人好事越來越多。積分制讓村民素質不斷提升，群圍“全國文明村”的金字招牌更加閃亮了。

進一步完善“德智群圍”積分制的建議

為積極探索村莊長效治理模式，深入推進未來鄉村建設，夯實共同富裕的基底，建設共同富裕的軟環境，“德智群圍”積分制還需進一步完善。

擴大信息收集渠道。當前信息收集渠道主要針對本村村民，未來可考慮將村莊的外來人口和流動人口納入積分制治理體系之中。特別是隨著村莊全域景區化之后，將流動人口對村莊治理的評價和建議納入將有助于推動村莊轉型，構建開放體系的村莊格局。

強化智慧治理。充分運用并提升村莊智慧小腦2.0平臺，把評議結果及時、精準、點對點反饋給農戶，讓村民可動態查閱積分、積攢積分，激發村民參與熱情。

創新積分運用，擴大積分運用方案，比如積分與誠信建設、積分與社會組織參與、積分與志愿行為等掛鉤，讓積分真正起到引領村民崇德向善的作用。

作者單位：杭州市委黨校、蕭山區民政局