農業勞動力的轉型是中國現代化轉型時期的必然趨勢

熊美芝

摘?要：目前，中國已經開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程之路，在實現現代化轉型的過程中亟需解決的問題之一是農業勞動力轉型。在加快社會主義現代化建設步伐期間，工業現代化和城鎮化大量發展，農村勞動力轉型也將迎來一波高潮。因此，進一步解放思想，打破傳統、僵化的農業勞動力發展模式，牢固樹立和踐行農業勞動力新發展理念，把創新作為農業勞動力的轉型高質量發展的第一動力，追求更加協調的高質量發展。普遍認為，農業勞動力的轉型是中國現代化轉型時期的必然流行趨勢，某種程度上反映了社會的本質問題！基于此，本文詳細闡述農業勞動力的轉型本質、具體表現、挑戰與問題、實際舉措等，以冀提供一定的理論參考依據。

關鍵詞：農業勞動力;勞動力轉型;必然趨勢;中國現代化

隨著，我國經濟發展質量效率的提高、經濟的結構其實在不斷調整、產業轉型升級一直都是未來要進一步優化的重點，尤其是農業勞動力的轉型。我國的工業化道路和中國特色的社會主義現代化道路，看似和農業毫無關系，但其實是離不開農業的，認清中國農民問題是基本的出發點，農業勞動力進入工業化、城市化的過程就是轉型的表現，這也是中國現代化過程中必然趨勢[1]。當前，城鄉經濟社會發展最明顯的特征就是農村人口的代際分化，這也意味著社會亟需一個新的突破點來滿足新的變化形勢，謀求突破轉型，“不破不立”成為產業行動和努力的方向。推進現代化，對全面建設社會主義現代化國家、鞏固黨的執政地位、實現人民幸福安康意義深遠，現代化的根基在基層，也就是在農業！

一、農業現代化轉型的本質

實現社會主義現代化遠景目標已經是我國的主基調，農業現代化轉型主要指的是利用現代工業與現代科技裝備將傳統農業轉變為現代農業，而實現農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的根本目標，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化[2]。實際上，我們要如何在揚長避短的過程中去實現農業現代化的轉型，是值得深入思考的重要問題。其中，農業勞動力的轉型是非常重要的一環，我們要認清其本質是產業振興的必然要求，是順應現代化新趨勢、也是促進提質增效的重大舉措。當前，重要任務是在高質量發展中逐步實現共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，也是全面建設社會主義現代化國家的根本目標，更是農業現代化轉型的本質。

探索中國特色農業勞動力轉移道路，解決農業勞動力轉移過程中的挑戰，關系現代化全局戰略[3]。實際上，農村轉移勞動力的需求已從到城市謀生轉變為到城市過上更美好的生活。我們可以來看三層變化，農業勞動力第一代的生命周期是離土、進城、返鄉、務農，農業勞動力第一代的生命周期是離村、進城、擇城、留城，農業勞動力第一代的生命周期不少是生在城市、長在城市，最大障礙是在城市接受教育和公平就業。三代農業勞動力的核心利益能否實現也是一、農業現代化轉型的本質問題！值得注意的是，勞動力市場運行平穩，就業形勢總體向好，但勞動力市場新出現的結構性矛盾需引起關注。健全基本公共服務制度，構建基本公共服務的制度體系和服務體系，有助于釋放農業勞動力的潛能，助推經濟高質量發展。

二、農業勞動力轉型的具體表現

近年來，隨著工業化、城鎮化不斷發展，農業勞動力逐步向第二、第三產業和城鎮轉移，新型勞動力大軍活躍，走出了中國特色農業勞動力轉移之路，在此過程中認清中國農民問題的極端重要性，仍然是基本出發點[4]。

第一，提升農村勞動力就業質量和就業增收作為首要任務。許多地方以脫貧勞動力為重點，積極推動就業幫扶車間轉型升級。認真落實“以工代訓”等獎補扶持政策，引導幫扶車間逐步向“鄉村就業工廠”發展。推動扶貧車間轉型升級，可以帶動更多脫貧勞動力就地就近就業，為全面推進鄉村振興提供新動能。

第二，我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，經濟結構不斷更新與調整，產業與時俱進升級，因此對高技能人才的需求日益旺盛。但是，我們都清楚地知道，我國勞動力市場結構性矛盾比較突出，技工類人才缺口一直都很大。而2021年人社部發布的“最缺工”100個職業中有58個屬于“生產制造及有關人員”，高素質勞動者和技術技能人才、能工巧匠成為了“香餑餑”，引起了一波農業勞動力轉型的浪潮，勞動力技能素質提高，勞動力隊伍壯大。

第三，新型勞動力也積極轉變發展觀念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依托生態資源發展茶，結合發展實際，不斷創新體制機制，一大批人擺脫了轉型困惑，找準了轉化路徑，實現了向綠色經濟的成功轉型和可持續發展，櫻花，茶葉、猴頭菇、平菇、草莓、養蜂等綠色產業也在如火如荼地發展，讓生態更美、百姓更富。

第四，職業教育是國民教育體系的重要組成部分。我國產業經濟已經從高速增長邁向高質量發展，其實加強職業教育就是推動高質量發展的客觀需要，這種戰略布局無疑使得我國對高技能勞動力的需求大幅攀升，促進其轉型升級！2021以來，國家政策層面積極向職業教育發展傾斜，鼓勵及支持政策不斷推出，社會對職業教育的認可度和接受度也逐漸提高，也將進一步帶動需求的增長。

三、農業勞動力的轉型面臨的挑戰與問題

眾所周知，農民工為我國的經濟社會發展作出了巨大的貢獻，目前農民工已成為產業工人的主體，其中在建筑業、采礦業、制造業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、居民服務、修理和其他服務業的從業人員中，農民工占據了主體地位。我國飛速發展的高鐵、公路、港口、水利、都凝結著農業勞動力的辛勤付出。

雖然，農業勞動力正在轉型，但還不能完全適應經濟社會高質量發展需要。農業勞動力還需要進一步轉型，但是在轉型過程中面臨著很大的挑戰和問題！首先是供需矛盾突出，其次是結構不優，最后是區域發展不平衡問題比較突出[5]。其實，農民工問題不僅是農民工群體的問題， 而且是我國的戰略性問題，農民進入工業化、城市化的過程，融入城市文明、生態文明的過程，生產生活式轉型的過程都面臨著艱巨的挑戰，我們在農業勞動力轉型中實現了高質量發展，催生了大量的新機遇，但同時也要看到較多的不確定性，農業勞動力轉型基礎仍需進一步鞏固，就業形勢面臨一定風險和不確定性。當前就業結構性矛盾的癥結，在于勞動力需求與供給不匹配，部分勞動者技能不足。而面對復雜形勢和艱巨任務，我們要勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題[6]?？傊剿鳜F代化之路最根本的是要堅持黨的全面領導，把以人民為中心貫穿治理全過程。人民群眾是城市的主人，城市化發展是為了人民，當然也包括農業勞動力，要積極回應農業勞動力對城市發展的新期待，著力解決超大城市發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實現進一步優化轉移！896B24FD-4613-405E-AB77-C755AE2E895D

四、促進農業勞動力轉型的舉措

習近平主席在中央農村工作會議發表重要講話時強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題[7]。全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。因此，促進農業勞動力轉型的舉措，既是當務之急，也是長遠之計，需要打出“組合拳”[8]。

以云南省例來看，云南省農業農村廳按照“穩存量、調結構、提質量、促增收”的工作思路，啟動了農村勞動力轉移就業計劃。第一，務工情況大排查，摸清農村勞動力、脫貧勞動力就業和培訓意愿、規模、分布和個人信息等情況，及時提供針對性就業服務;第二，省外穩崗大走訪，為省外務工群眾送服務、送政策、送保障等活動，力爭把省外務工人員穩在當地、穩在企業;第三，崗位信息大推送，全面歸集崗位信息，及時向有就業意愿未就業的勞動力推送針對性的崗位信息;第四，開展就業政策宣傳。宣傳省外務工成功事例和先進典型，用群眾身邊的人、身邊的事教育引導群眾，激發農村勞動力主動就業的內生動力。第五，轉移就業輸送。為外出務工群眾和用人單位搭建精準對接平臺，協調組織“務工專列”“務工班車”“務工包機”等多種方式輸出，推動全省農村勞動力組織化、規?；D移就業[9]。

總而言之，利用人口普查信息、公安戶籍信息、醫保信息為基數進行調查，集中開展農村勞動力信息大排查，摸清農村勞動力和脫貧勞動力的就業培訓意愿、規模、分布和個人信息等具體情況，形成農村勞動力清單、有就業意愿人員清單，做到底數清、情況明、信息準、無遺漏，都是促進農業勞動力轉型的舉措。

另外，要創造出良好的轉移條件，穩住城鎮吸納農村勞動力就業的基本盤，完善產業配套基礎設施，建立就業聯動的激勵機制，加快新興服務業高質量發展。培育新型的養老、托育、物業、快遞業的融合發展。發揮對農村勞動力就業的帶動作用;將第一產業、第二產業、第三產業的融合以及返鄉創業作為釋放農村就業潛力的抓手。加快農業與旅游、康養、休閑產業融合發展。加大電商平臺投入吸引農村勞動力就業。大力支持返鄉創業是較為重要的舉措，實施鄉村創業人才引進，出臺市場準入、財政扶持、用地用電、稅收優惠、稅費減免、子女教育的優惠政策，最大程度的提供創業環境和條件，搭建返鄉創業平臺;大力提高職業技能和創業培訓的效率。優化職業技能培訓模式，精準地提供以農村勞動力為服務對象的技能培訓標準和課程體系，進行專業、實用的技能培訓，解決實際就業困難[10]。統籌推動城鄉區域協調發展促進流動均衡，深入推進創新創業創造激發流動動力，高質量建設一批創業培訓（實訓）基地、創業孵化基地、農村創業創新園。促進廣大農村勞動力技術和技能的提升，進一步穩定農村勞動力轉移就業。

五、農業勞動力的轉型是現代化、城市化發展的必然階段

從百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為[11]。農業勞動力的轉型是現代化、城市化發展的必然階段。

城鄉分裂的經濟結構是產生中國農業勞動力轉型的根本原因，傳統的農業正在不斷縮小，保持著非常小的占比，而現代化產業不斷擴大直至占據主導地位，這種結構的極端性是轉變的根源，體制轉軌、社會轉型快速期的集中釋放也符合我國當前的國情。

近年來的農村經濟體制改革也為農業勞動力轉型創造了合適的條件，農村經濟體制改革解決了農民溫飽問題，農村勞動力從土地上解放，為農業勞動力轉型創造了先決條件。

近年來，新一輪科技革命和產業變革加快興起，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術快速發展并廣泛應用，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有?？萍歼M步是農業勞動力轉移的動力，科技是促進農民增收致富的一把“利刃”，隨著我國科技事業發展進入新階段，面臨新的形勢和任務，科技創新的戰略地位進一步提升?？萍歼M步對農業勞動力轉型是具有深刻影響的?？萍歼M步使得第二、第三產業得到迅速發展，勞動力轉移、轉型，這也是現代化的重要組成部分。

在全面建成小康社會的決勝階段，堅定不移地推動農業勞動力的轉型高質量發展，是適應社會主要矛盾變化、實現城鄉區域融合協調、推動國民經濟高質量發展的重中之重[12]。

六、結束語

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的起步之年，農業轉型、農業勞動力轉型的重要性可想而知。農業勞動力轉型存在著產業結構層次低、要素投入效率不高、科技研發能力較弱以及配套建設相對滯后等問題[13]。但是仍然縣要和中心大城市形成高低互補、錯位發展的垂直分工格局，也要立足自身優勢，加快創新步伐，在高端制造等產業的升級換代進程中擔當排頭兵，農業勞動力的轉型是中國現代化轉型時期的必然趨勢[14]。

加快傳統產業的技術改造，延伸產業鏈條，重點培育和發展戰略性新興產業，做優做強特色產業，從而實現新舊動能的轉換，構建出結構合理、優勢明顯的現代化產業體系，為支撐起縣域經濟乃至國民經濟的發展奠定基礎[15]。制約農業勞動力的轉型發展的主要因素之一是存在體制機制的障礙，因此，堅定不移地推進全面深化改革，向改革要動力，靠改革解難題，把改革和發展統一起來[16]。

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