農村集體產權制度改革困境與策略研究

王燕

摘?要：隨著全面深化改革的不斷推行，農村集體產權制度改革也逐漸深入，國家也基于農村集體產權制度實際，出臺了一系列的改革政策與措施，使得農村集體經濟收入明顯增加。但在農村集體產權改革過程中，會面臨一些困境，如難以界定折股量化的范圍、資格界定問題、農村集體資產組織構建問題等，對此，本文提出了相應的擺脫策略。

關鍵詞：農村集體產權制度;改革困境;擺脫策略

一、農村集體產權制度改革面臨的困境

（一）難以界定折股量化的范圍

目前，農村集體土地仍是按照家庭聯產承包責任制進行產權分配與管理，也沒有相應的法律文件對農村集體土地所有權的歸屬作出規定。根據《土地管理法》的規定，對于農村集體土地，需按照相關法律確定與劃分產權歸屬，并由村委會負責經營與管理;而對附屬于不同村、鄉集體的土地，需要各集體經濟組織的溝通與協商，進而對農村土地進行科學經營與管理。一旦土地使用發生變化，勢必會引起土地權屬與利益分配的問題，但對于《土地管理法》等法案而言，尚未就土地所有制產權進行量化。對集體經營性資產的范圍界定，沒有結合各地區的實際情況，對分類或同步的資產進行折股量化[1]。

（二）資格界定問題

根據《農村土地承包法》與《物權法》，對農村集體組織成員的經濟資格作出規定。《物權法》明確指出，農民集體內部的資源性資產與非資源性資產，對歸屬于農村集體的所有組織成員，并不歸屬于某一成員。但卻沒有出臺相關法律文件對農村集體資產的劃分作出說明。現如今，在界定農村集體經濟組織成員的資格時，仍按村部的鄉規民約進行劃定，并受歷史遺留集體經濟糾紛的影響。由于學生遷戶、婚嫁以及工作調動等人員調動，導致村委會難以界定農村經濟組織成員的身份。隨著城市化進程不斷深入，農村人口在城鄉間的流動更加頻繁，使得農村土地承包經營權的界定面臨諸多難題，相關部門也未就農村集體經濟組織成員資產界定出臺相應的方案。

（三）農村集體資產組織構建問題

對于已完成集體產權制度改革的農村，需要確定改革后的集體組織形式。就目前的農村集體資產組織而言，主要存在的形式包括社區股份合作社、企業法人以及村級經濟合作社等。隨著農村集體產權制度改革的不斷深入，農村集體經濟組織結構主要是以村級經濟合作社為主，而城鄉農村集體經濟組織結構則以社區股份合作社以及企業法人等。對于已經經過集體產權制度改革的經濟組織，應嚴格按照相應的規章制度開展資源性資產和非資源性資產的經營活動。比如說，在構建農村集體資產組織的過程中，可同時推行多種組織形式，將農村經濟組織劃分為各種形式，使得農村集體資產的分配與管理更加合理[2]。

二、農村集體產權制度改革困境的擺脫策略

（一）制定完善的法人治理結構

對于農村集體資產而言，為了合理確定其產權歸屬，應當制定完善的法人治理結構，使農村集體資產得以公平分配。一方面，嚴格制定《農村新型集體經濟組織章程》，為農村法人結構的決策和管理提供依據。根據《農村新型集體經濟組織章程》的規定，一個完整的法人治理結構，需要合理確定董事會、理事會及監事會，對農村集體法人財產權、出資者所有權以及法人代理權進行三權分離，使農村集體組織成員的行為受到限制。

另一方面，對于企業股份，《公司法》明確指出，所有股份企業應當嚴格按照各集體成員所擁有股份的比例，對經濟組織取得的利潤進行公平劃分。但是對農村集體的股份資產而言，并非嚴格按照村集體成員的股份占比進行分工，而是先將村集體經濟利益的30%扣除后，再對剩余70%的利潤進行合理分配。所以，在構建農村集體資產法人治理結構，應基于現有農村集體資產法律框架，圍繞農村集體成員的股份與利潤劃分制定詳細的法律條款，為所有法人的合法權益提供保障[3]。

（二）規范農村集體資產的股權管理

為加強股權管理，首先應當制定《農村集體經濟組織股權管理辦法》、《農村新型經濟組織收益分配辦法》，使農村集體的股權與人員結構更加規范。在制定《農村集體經濟組織股權管理辦法》的過程中，應合理確定農村集體經濟的股權量化，并根據各農村集體的經濟實力，補充新增股權的股份，確保所有農村集體成員的股權分配順利進行。之所以制定《農村新型集體經濟組織收益分配辦法》，主要是對于已完成集體經濟產權制度改革的群體，使各農村集體組織成員得以分配公平。集體經濟組織在將農村集體資產的產權轉成股份后，就需要合理分配資產股份，確保各個集體組織成員都持有一定數量的股份。在推進農村集體產權制度改革時，需要考慮農民群體的經濟狀況，并合理設置分紅稅收和資產股權。對那些不愿加入集體資產股權的群體，就要采取有效方法對集體資產進行合理分配[4]。

就農村集體產權制度改革實踐而言，通過股份制集體經濟組織形式，可以解決集體資產的分配不均問題，確保集體資產得到有效利用與管理。所以，加強農村集體產權制度改革，就要認真分析各地區的集體資產情況，對農村經濟組織進行改革和重組，進而構建完善的農村集體資產組織。

（三）合理界定農村集體經濟成員身份

集體經濟組織成員對于農村集體經濟的發展十分關鍵，直接關系到農村集體產權制度改革能否順利進行。為有效推動農村集體產權制度改革，需要確定集體經濟參與者的身份，確定成員身份界定制度[5]。在界定組織成員時，應當明確界定原則，并基于當地實際情況，充分考慮戶籍所在地與土地承包關系等因素，合理制定界定流動，使界定工作得以有序開展。明確組織成員的職責與權限，充分發揮其在推動集體經濟發展過程中的作用，確保其認真履行相關義務，及時剔除那些只想分紅不想履責的成員。堅持實行陽光政府，及時對外公布集體經濟發展中的各項事務，不得出現“一言堂”的情況，保護組織成員的合法權益。

三、結束語

總之，在農村集體產權制度改革中，仍然需要面臨一些困境，阻礙著改革工作的進行。因此，在實際改革工作中，應及時了解發展過程中的困境，加強總結和分析，并提出一些有效的擺脫策略，為農村集體產權制度改革保駕護航。

參考文獻：

[1]宋洪遠，高強.農村集體產權制度改革軌跡及其困境擺脫[J].2021（2015-2）：108-114.

[2]姚越華，金哲.改革要堅持"以百姓心為心"--農村集體產權制度改革的困境與思考[J].共產黨員（河北），2020（6）：27-28.

[3]張斌.新時代深化農村集體產權制度改革的思考[J].中州學刊，2019（9）：64-65.

[4]李鈺.淺析農村集體產權制度改革面臨的困境及出路[J].山西農經，2020（13）：21-22.

[5]郝建華.淺析農村集體產權制度改革面臨的困境及出路[J].山西農經，2020（4）：29-30.