“時代楷模”潘東升（長篇紀實連載）

張寶中

2021年9月25日，福建省公安廳黨委原委員，福州市人民政府原副市長，市公安局原局長、一級巡視員潘東升因長期超負荷工作，積勞成疾，在工作崗位上突發疾病，經搶救無效，不幸因公犧牲，年僅57歲。

潘東升犧牲后，中宣部、中央政法委、公安部、福建省委、福州市委分別追授他“時代楷模”“全國雙百政法英模”“全國公安系統一級英雄模范”“公安楷模”“八閩楷模”“全省優秀共產黨員”“全市優秀共產黨員”等稱號。中央政法委、公安部黨委、福建省委、省政法隊伍教育整頓辦、省委政法委、省公安廳黨委、福州市委先后組織開展向他學習的活動。

一段時間以來，《人民日報》、新華社、中央廣播電視總臺、《人民公安報》、《福建日報》、福建廣播電視臺等各大媒體對潘東升先進事跡的報道持續而密集，可謂鋪天蓋地又感天動地。據統計，自2021年11月19日晚“時代楷模”潘東升發布儀式在中央電視臺綜合頻道播出后，一個多月里，有超過36家媒體權威發布，全網有22億的傳播量、15億的話題閱讀量、8500多萬的視頻播放量，網絡視頻熱搜話題位居各大主流媒體排行榜前列;“不赴飯局的公安局長走了”這個話題全網閱讀量近5億，多次登上熱搜排行榜第一名。

我們瀏覽這些報道時，發現“忠誠”“干凈”“擔當”等詞匯是其共通之處。大部分報道都會提到他用過30年的錢包、用過13年的手提包;還會提到他的很多“金句”，比如：“只有個人的干凈，才有做人的底氣、干事的硬氣、從警的正氣”“要牢記人民警察前面是‘人民’二字”“盡量讓群眾少跑腿，一些能在網上辦的事項，盡量讓群眾在網上辦，大家都要解放思想”“如果哪一天民警看到我在哪個飯局上，你過來甩我兩個耳光”……

政聲人去后，民意閑談中。潘東升的事跡為什么能夠引起如此廣泛、強烈的關注？他到底是怎樣一個人，有怎樣獨特的人格魅力和精神品質？2022年初，筆者帶著諸多期待，前往潘東升工作和生活過的地方，采訪他的家人、同事、同學。

在福州和三明，筆者采訪過的民警們的手機里大多還保留著潘東升的微信。采訪期間，不一定什么時候，他們說著說著就會哽咽、流淚。他們用不同的措詞，表述著同樣的意思：潘局長是一位好領導，他的忠誠、干凈、擔當怎么形容都不過分，真實的他比所有報道里的他更令人崇敬。我們永遠懷念他！

對我來說，寫活潘東升很難。相對而言，難的不是寫“事”，而是寫“人”。潘東升那些可歌可泣的先進事跡，在網上能搜到很多。我要做的，是在詳盡呈現他的先進事跡的同時，從他的人生軌跡和精神世界中尋找他行為背后的邏輯合理性和必然性，力求信息的“對稱”和“完全”，努力還原一個真實、立體的潘東升。

令我感到欣慰的是，隨著采訪的不斷深入，潘東升在我心里漸漸“活”了起來，我眼前浮現著他的音容笑貌，耳邊回響著他帶有福州味的普通話的聲調。我感覺漸漸走進了他的精神世界，仿佛他是一個相識多年的可親可愛可敬的老大哥。此時，如果有人問我怎樣評價潘東升，我有底氣這樣說：我了解他，我懂他。

要走進潘東升的精神世界，有必要了解他不同尋常的成長經歷。

潘東升是福建平潭人。平潭在哪里？在我國大陸最東南角。平潭在地理位置、自然風貌、氣候條件等方面，都是一個非常特殊的地方。它是福建省東部沿海一個島縣，在福州市區東南方向、臺灣海峽西岸，素有“千礁之島”之稱，全縣境內有名稱的島嶼126個、巖礁702個。如果從飛機上往下看，會感覺那些島嶼和巖礁很“袖珍”，仿佛只是海面上的幾塊石頭。

平潭的主島叫海壇島，形狀像麒麟，面積324平方公里，是福建省第一大島、中國第五大島。在百度地圖上測距，海壇島南北最長處約30公里，東西最寬處約15公里。這里是大陸距離臺灣本島最近的地方，與對岸的新竹相距僅68海里，約126公里，大約相當于從北京市中心到天津市中心的距離。

目前我國有七個經濟特區，分別是深圳、珠海、廈門、汕頭、海南、喀什、霍爾果斯。而平潭這個很多人都不知道的地方，卻“比特區還特”。有四個重要的時間節點，使它越來越“特”——

第一個時間節點是2009年7月，福建省委、省政府根據國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》精神，決定設立“平潭綜合實驗區”，積極探索開展兩岸區域合作，建立兩岸更加緊密合作交流的區域平臺，努力把平潭建設成為探索兩岸合作新模式的示范區和海峽西岸經濟區科學發展的先行區。

第二個時間節點是2011年3月，“加快平潭綜合實驗區開放開發”寫入國家“十二五”規劃綱要和國務院批準的《海峽西岸經濟區發展規劃》，平潭的開放開發上升為國家戰略。同年11月，國務院正式批復《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，賦予平潭七方面28條比經濟特區更加特殊、更加優惠的配套政策。

第三個時間節點是2014年11月1日，習近平總書記專程上島考察，強調平潭綜合實驗區“是閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”，這為平潭發展注入了強大動力。同年底，第十二屆全國人大常委會第十二次會議通過平潭列入新一輪自由貿易區建設試點。福建省委、省政府舉全省之力，超常規推進平潭的開放開發。

第四個時間節點是2016年8月，國務院發布《國務院關于平潭國際旅游島建設方案的批復》，平潭“國際旅游島”建設正式步入正軌。平潭成為繼海南島之后，國內獲批的第二個國際旅游島。一些民間組織和越來越多的“驢友”，不約而同地把平潭稱為“中國的馬爾代夫”。

可能很多人都不太清楚“平潭綜合實驗區”和平潭縣是什么關系。在行政區域上，二者是完全重合的。但平潭綜合實驗區黨工委、管委會是福建省委、省政府的派出機構，級別是正廳級，在福建省實行計劃單列。平潭縣歸平潭綜合實驗區管轄，不過，在行政區劃上仍是福州市的一個縣，其諸多統計數據仍納入福州市的范疇。

平潭的主島海壇島如今很繁華。2019年8月，海壇島被劃分為金井、海壇、君山、蘇平四大片區。金井片區高樓林立，仿佛上海、深圳等國際化大都市的一角。海壇片區是老城區，也是人口最密集的地區，煙火氣十足。蘇平片區、君山片區則致力于改造美麗鄉村，大力發展旅游產業，那里的觀光景點、美麗村落、旅游民宿遍地開花。

從福州到平潭，有世界上最長的公鐵兩用跨海大橋，全長1634公里，2013年11月開建，2020年全面通車，總投資額147億元人民幣。所謂“公鐵兩用”，顧名思義，是既有公路又有鐵路。大橋的上層為設計時速100公里的六車道高速公路，下層為設計時速200公里的雙線Ⅰ級鐵路。大橋以幾個浮出海面的小島作支撐，如同一個漂亮的“三級跳”。如果從高空俯瞰，大橋在蒼茫天地之間、萬頃碧波之上畫出一道優美的弧線，簡直是鬼斧神工。

列車時刻表顯示，目前從福州到平潭的高鐵和動車每天有11次，其中最快的車次只需34分鐘。從福州自駕去平潭，一般只需一個小時多一點兒。在福州汽車北站乘坐長途汽車，到平潭汽車站大約需要兩個小時。

一年四季，全國各地去平潭旅游的人絡繹不絕。“石厝”是平潭旅游最獨特的一個亮點。“厝”字在福建和廣東潮汕一帶較常用，意即“家”“房子”。筆者查閱大量資料發現，墻體全部采用石頭砌成的大片大片的石厝，除了平潭，其他地方還真不多見。島上的花崗巖遍地都是，平潭人就地取材，建造石厝簡單方便;這種花崗巖很堅固，可以抵擋頻繁的臺風、海潮等各種惡劣天氣的侵害。可惜的是，隨著時代的變遷，島上的很多古村已無人居住，以致雜草叢生、碎石滿地，那一座座灰墻灰瓦的石厝也現出了破敗模樣。

近些年來，一些文創機構看上了那些石厝，經過規劃、設計、改造，曾經寂寥多年、年代感十足的古村成了休閑旅游的好去處。經過改造的石厝民宿或在靜謐的鄉村山野，或在一望無際的大海邊，依山傍海而建，高低錯落，滄桑樸拙。

平潭島上有一座占地一千多畝的古城，叫“海壇古城”。不是“真”古，是“仿”古。古城以“閩越海洋文化、海防文化、海上絲綢文化、福文化”為根基，以仿古建筑為載體，以古城演藝、互動娛樂和節慶活動為表現形式，集“吃、住、行、游、購、娛”于一體，打造不一樣的旅游文化。那些仿古建筑沿襲了明清官式建筑風格，又融入了閩臺建筑風格，金碧輝煌，流光溢彩。有專家認為，放眼整個福建乃至全國，像海壇古城這樣兼具文化、自然景觀、主題游樂的綜合性文旅項目，都是十分稀缺的。2021年1月，文化和旅游部、國家開發銀行等七家單位聯合公布了“全國文化和旅游投融資項目”遴選結果，全國共320個項目入選，其中就包括海壇古城。

“藍眼淚”更是平潭的一大特色。這是一種生活在海里的微生物，又名種蝦，身長02毫米至2毫米。天氣悶熱的夜晚，“藍眼淚”會浮出海面呼吸，被海水托舉到浪尖，發出幽藍的微光，隨著海浪“嘩”地撲到沙灘上，然后漸次熄滅。“藍眼淚”發光，是雄性種蝦吸引雌性種蝦的生物習性。每年4月至6月，是“藍眼淚”出現最集中的時候，靠近海灘和礁石的海水呈或深或淺的藍色，不停地閃爍著幽幽藍光，整個海岸線猶如浩瀚的銀河，讓人仿佛置身奇幻世界。

平潭島的北部海邊有一個叫“長江澳”的地方，去平潭旅游的攝影愛好者一般都不會錯過。那里有福建省最大的風力發電田，幾百座風車錯落有致地“栽”在沙灘上，細長的葉片不停轉動著。從遠處看，那些風車像玩具，走近了才知道是需要仰視、令人生畏的大家伙，旋轉的葉片發出低沉的“嗚嗚”聲。無垠的大海、金色的沙灘、翻滾的浪花、強勁的海風、湛藍的天空、潔白的云朵、碧綠的田野，還有那一排排高聳的風車，舉起相機隨手一拍，都是一張無需修飾的美圖。

除了令人目不暇接的美景，平潭美食也讓“吃貨”們樂不思蜀。平潭人最愛吃的菜粿，混合筍、咸菜、紫菜、蝦、海蠣為餡，包在地瓜粉皮內，美其名曰“時來運轉”。由地瓜粉加菜丁、肉丁、蝦仁丁、胡蘿卜丁和花生等混合后再煎得焦脆的八珍炒糕，被稱為“平潭比薩”。還有一道著名的甜品，形狀像煎餃，外皮是地瓜粉，內餡是豆沙，平潭人稱其為“天長地久”。

近年來，集綜合實驗區、對臺窗口、自貿區、國際旅游島、離島免稅五大政策于一身的平潭，已經成為中國最具投資價值的區域之一，越來越多的臺資、外資企業都瞄準了這片投資興業的熱土。尤其是近兩年來，在新冠肺炎疫情給全球經濟帶來極大沖擊的大背景下，平潭卻逆勢而上。疫情發生后的大半年里，實驗區新增臺資企業147戶，注冊資本2525億元，分別同比增長1308%、4107%;截至2020年9月底，全區共有臺資企業1156家，在平潭創業、就業、生活的臺胞達2300多人，比2017年增長35倍。

這樣一組數據，是平潭不斷激發兩岸融合發展新活力的生動體現。其中，位于金井新城的臺胞社區是全國首個“由臺灣規劃單位設計、臺灣營造企業施工、臺灣建設標準驗收、臺灣同胞入住、臺式物業管理”全鏈條體現臺灣元素的項目。臺灣工程建設企業能順利在平潭承攬項目，是平潭在擴大兩岸交流合作新機制上持續探索的一項重要成果。

如今的平潭，嶄新的柏油公路四通八達，大片大片的高樓錯落起伏，密集的防風林一片連著一片，電子信息、裝備制造、新材料、新能源、現代物流、商貿服務、文化創意、技術及商務服務等十余種產業風生水起。這個形似麒麟的島嶼，創造出了著名的“平潭速度”，在騰飛，在巨變，宜居宜業宜游的濱海新城正在快速崛起。

平潭走向繁榮和發展，也并非一蹴而就。曾幾何時，平潭是個極其貧窮的地方。一是自然條件惡劣;二是距離臺灣本島太近，基于戰備形勢的需要，長期沒有進行基本建設。于是，這個福建省第一大島、全國第五大島，長期以來處于一種“冬眠”狀態。

曾有句歌謠這樣形容平潭惡劣的自然條件：“平潭好，平潭好，只長石頭不長草，風沙滿地跑。”福建省的地勢總體上西北高東南低，橫斷面略呈馬鞍形。臺灣島為我國東部最高山岳分布區，全島山系縱貫南北。海風從寬闊的東海或南海涌入狹窄的臺灣海峽，無論向哪兒刮，首先被“洗劫”的就是孤懸大陸之外、與外界隔絕的平潭。

平潭的風特別大，每年有一百多天，全是七級以上大風，平均風速每秒69米，海邊更強勁，“狂風過處風沙起，一夜沙埋十八村”。據《平潭縣志》載：“相傳清初，浦尾十八村，一夕風起沙擁，田廬盡墟，附近各村患之。”“海沙隨潮擁上，近海鄉村悉遭壓廢。”這就是“一夜沙埋十八村”的由來。那時的平潭幾乎寸草不生，更沒有樹木可以抵擋風沙。因風太大，樹會被風吹倒;又因沒有樹，風更加肆無忌憚，以至于連草都長不住。山上都是石頭，光禿禿的。

平潭的風能大到什么程度呢？毫不夸張地說，體重八十斤以下的人，刮大風的日子在室外活動，根本就站不住。漁村石厝的房頂，每塊瓦片上都要壓石頭，就是為了防止被風刮走。

“要想風沙住，就要多栽樹。”防風固沙的有效辦法就是植樹造林、設置防護林帶，以減弱風速、阻滯風沙的侵蝕。但在平潭，植樹造林很不容易。自然環境對樹種要求苛刻：既要耐干旱，也要耐潮濕，還要耐貧瘠、抗鹽漬，并且必須根系深，生長迅速。白楊、松柏在這里都難以成活;那些名貴的樹種如紫檀、花梨等，更和這里無緣。最適宜在這里成活的樹種是“木麻黃”。這是一種常綠喬木，原產澳大利亞和太平洋諸島，根系有根瘤菌，可在瘦瘠的沙土里速生，插條而活，見風就長。1954年起，木麻黃開始在平潭種植。

黃沙地里那一排排的木麻黃，讓平潭的風稍微溫柔了一些，但人們的生產和生活并沒發生多大改變。

長期以來，平潭人主要以種地或打漁為生，生活很苦。種地比打漁更苦，因為島上的泥土被大風刮走了，土地非常少;僅有的黃土地也非常貧瘠，大部分農作物都種不活，主要種地瓜。

打漁這個行當，在當地叫“搖繒”。“搖”，指的是搖著木船出海;“繒”，指的是漁網，“放繒”即“下網”。以往的平潭人搖繒，通常由大小兩只木船圍網捕魚，動力系統是簡單的木櫓和風帆。大船長十余米，寬兩米多;小船長四米多，寬近兩米。大船上一般有船老大（老郎）、搖櫓的主把手（櫓頭）、搖櫓的副把手（倒扁）等七個漁民。小船上一般有三個漁民，一個把持主櫓，一個把持邊櫓，一個負責撈起漁網浮標并系好繩索。

每逢夏季來臨，每天下午四點左右，漁民們早早地吃過“搖繒饅”（晚飯），手里提一個裝點心的竹筒、一個裝飲水的罐子，就出海捕魚去了。在航程中，如果遇上合適的風向會架起風帆，一前一后行進。到了準備放繒的海域，漁民們加快速度搖櫓。船老大根據風向、潮水流向和海面情況，選定最佳放繒區域，大小兩只木船各拉起漁網一邊的繩索，盡可能地將漁網展開。當拉網的距離達到千米左右，兩只船向網中間靠攏，這叫起網。

為了能捕到更多的魚，漁民們通常整夜整夜地在海上尋找魚群，忍饑挨餓是司空見慣的事，大家都舍不得把竹筒里的點心一下子吃完。不僅如此，還要抗颶風斗惡浪，經歷生死考驗。出海的時候也許風平浪靜，但海上的天氣千變萬化，指不定什么時候就是一場風暴襲來，如果船老大經驗不足，很容易發生船翻人亡的事故。回港后，“歸厝呷碗熱湯”，成了劫后余生的漁民們最幸福的事情。

上世紀60年代，出現了機帆船外海捕撈，雖然機器馬力不大，但擺脫了人力搖櫓，用起網機起繒網，還有收音機，能聽到天氣預報。到了上世紀70年代，出現了一二百馬力的機帆船，有些船上配備了魚探儀。捕撈技術越來越先進，但基本上還是小木船“搖繒”的延伸和改進，打漁謀生依然辛苦。

島上農民的主食是地瓜。地瓜切片后淘洗，沉淀出來的淀粉要拿去賣錢。淘洗后的地瓜片蒸熟，黑乎乎的，一點兒甜味都沒有。三片地瓜一碗湯，就是一頓飯，連基本的營養都不夠。七斤地瓜片換一斤大米，逢年過節，才舍得吃頓大米飯。好在漁民出海打回來的魚價錢不貴，一般人家都買得起。最常見的是冰糖燉黃花魚。之所以用冰糖燉，是因為其他的調味品都買不起。

平潭之所以貧窮，還有一個重要原因，就是交通不便。說到平潭的交通，平潭人都會想起一個地方——娘宮。娘宮是平潭縣北厝鎮的一個村子，位于平潭島的西南角，對岸是福州的福清市。2010年之前的將近60年里，娘宮碼頭是平潭唯一的進出島通道。

娘宮碼頭開港于上世紀50年代初。幾十年來，客運渡口幾經更迭，運載工具也逐代變化。最初是木帆船，經不起風浪，很不安全。上世紀60年代初，有了機動船和輪駁船。上世紀80年代，有了汽輪船和客輪，速度越來越快，運載量也越來越大。上世紀90年代初期，又有了登陸艇，也就是當地人所說的“鐵甲船”，汽車可以開上去，人和車可以不分離。雖然交通工具的進步讓居民們進出島比以前便捷了，但排隊等輪渡仍是很多平潭人痛苦的回憶。

蒼茫天地之間，萬頃碧波之上的平潭海峽公鐵兩用大橋

出島去福州，很早就要起床，坐汽車急匆匆趕到娘宮碼頭等輪渡。等輪渡的長龍往往一排就是一百多米，一等就是兩三個小時，甚至大半天;每逢節假日，往往要排上六七公里的長隊。輪渡班次有限，總有人因此耽誤了飛機、火車。凌晨5點從家里出來，到達福州已是深夜。在福州工作的平潭人回老家過年的時候，從福州城里一程一程搭車，到了福清碼頭還要排隊等輪渡。一旦遇到臺風，就只好在碼頭過夜。人已經到了家邊上，卻只能看著對岸燈火點點的平潭島，過一個人的春節。那種滋味，真是難以言喻。

一代又一代的平潭人，都盼著建一座連接外界的大橋。1993年，也就是平潭建縣80周年，坊間有了要建跨海大橋的傳聞。有人說臺灣商人要來投資在平潭建橋，也有人說香港商人來考察了，一時間，有無數個關于建橋的版本。人們等啊盼啊，直到十幾年后的2007年，終于等來了“平潭海峽大橋”打樁的好消息。

2010年11月30日，平潭海峽大橋建成通車，島上居民從此告別了出行完全依靠輪渡的歷史。平潭海峽大橋是福建省第一座真正意義上的跨海大橋，起點于福清市瀚鎮小山東，跨越海壇海峽，經北青嶼，終點至平潭娘宮，全線長4976米，其中橋梁長3510米，橋面和接線公路寬度同為17米，項目總投資約11億元人民幣。新華社報道稱：“平潭海峽大橋的建成通車，將給島上近40萬居民的出行帶來極大的便利，同時對改善平潭的投資環境，加快平潭綜合實驗區的開放開發、推進海峽西岸經濟區的建設將發揮重要作用。”

又過了10年，2020年12月26日，我國首座跨海公鐵兩用橋、世界最長跨海峽公鐵兩用橋——平潭海峽公鐵兩用大橋全面通車。行駛在大橋之上可以看到，無論是公路還是鐵路，兩側都安裝有高高的風屏障，以保障汽車和火車安全行駛。大橋所在地是與百慕大、好望角齊名的世界三大風口海域之一，在非臺風情況下，陣風都有可能達到10級以上。風屏障能有效削減風力，6級風通過時，在橋面上一般就只有3級風的強度了。

隨著大橋通車和福平鐵路的同步開通，平潭島結束了不通鐵路的歷史，與周邊城市的時空距離大大縮短，與福州形成了半小時“生活圈”和“經濟圈”。這對完善閩東北區域鐵路交通網絡，發揮福州中心樞紐作用，帶動閩東北區域整體開放開發具有重要意義。

作為一個平潭人，潘東升自幼受過很多苦。

潘東升的老家在北厝鎮湖東村。村子東邊，就是當地有名的三十六腳湖。三十六腳湖是福建省最大的天然淡水湖，總面積210萬平方米，最大水深16米，是平潭縣城生活和工業用水的重要水源。湖岸曲折，峰巒疊翠，湖光山色，極盡秀美之韻，被稱為“海島明珠”。村子東南方向約四公里，就是海壇古城。

潘東升的發小林文融告訴筆者，潘東升家是書香門第，他的爺爺雖然是個農民，但受過較好的傳統文化教育，寫一手好字，尤其是對《易經》有很深入的研究。潘東升父輩的五兄弟，也都讀過書。但因為耕地少，這個大家庭生活一直很不容易。

潘東升有一個姐姐、一個弟弟、一個妹妹。1970年，也就是潘東升六歲那年，為生活得好一點兒，他的父親到福建北部的順昌縣某林場當了伐木工人，后來把一家五口都帶了過去，生活算是安定下來了。

潘東升的弟弟潘東曦在一篇回憶文章里說，兒時的那段生活“雖說不是大富大貴，但也過得悠然快樂”。不過，林場里有一樣不好：只有小學，沒有初中。而且小學很遠，要坐小火車去。1975年初，也就是潘東升十周歲那年，父母把他送回老家平潭，由爺爺奶奶照顧。父母沒有提前把這一決定告訴他。一家六口匆匆忙忙回了趟平潭，只待了一天，直到離開的時候，潘東升才明白是怎么回事。他哭喊著追了出去，被爺爺抓著胳膊拉回了家。

那時的湖東村只有十八戶人家、一百多口人。潘東升爺爺奶奶家的日子也不好過，用石頭壘起來的老房子位于山坡上，非常簡陋。不通電，照明點煤油燈。常年吃地瓜片，偶爾改善伙食，出去買一塊豆腐就得步行三四個小時。

奶奶的腿摔過，需要照顧，爺爺年紀大了，腿腳也不太靈便。無論春夏秋冬，潘東升每天早晨天不亮就起床燒火做飯。他和爺爺睡在一起，家里沒有鐘表，爺爺只能通過看天色判斷時間，天亮了就踢他一下，叫他起床。潘東升邊煮飯邊在煤油燈下讀書。有時他煮好了早飯，讀書讀了很久天也沒亮。待爺爺醒來，才知道他把時間估計錯了，潘東升被叫醒的時候才凌晨兩三點。吃過早飯，再給爺爺奶奶盛好飯，潘東升才去上學。好在小學要比住林場那會兒近多了，就在鄰村，翻過一座山頭，步行十幾分鐘就到。

想念父母的時候，潘東升經常偷偷地用被子蒙著頭哭。弟弟潘東曦也很想念哥哥，哥哥在平潭老家生活的點點滴滴，都是從潘東升的來信中知道的。升學、入校、取得佳績、學校的新鮮事，潘東升總是第一時間寫信告訴遠在閩北的父母。他寄信的郵票錢，都是他考試取得好成績，爺爺一分一分獎勵他的。吃苦、懂事、勤奮，這是潘東曦經常從父母口中聽到的對哥哥的描述。有一年冬天的一個夜晚，潘東曦洗完了腳不肯擦干，兩腳不停地對碰。媽媽說，腳底碰腳底，兄弟會打架。從那以后，潘東曦洗腳時再也沒有兩腳對碰過一次。

潘東升的爺爺對后輩的管教十分嚴格，他認為只有讀書才有出路，不管男孩兒女孩兒，要求他們都要讀書。在湖東村，多少年來，只有潘家有考上大學的。潘東升喜歡讀書，不用爺爺督促。放學后他不能閑著，上山耙草、挑水，農忙季節幫忙耕地，走幾里路去北厝公社買生活日用品，等等。但只要有一點兒空閑時間，他就用來讀書。和村里的小伙伴一起去山上放羊的時候，那些小伙伴都在玩，他卻是一邊放羊一邊讀書。

天資聰穎，加上勤奮刻苦，小學畢業后，潘東升進入北厝中學。初中畢業時，他的中考分數超過了福州一中的錄取線，但因為家里窮，只好到平潭一中念高中。從14歲到16歲，他在平潭一中度過了艱辛、緊張又充實的兩年（那時候初中、高中學制均為兩年）。

平潭縣城在建筑風格、道路綠化等方面，和閩東南的那些縣城大同小異。要說不同，土黃色的老舊石頭房子似乎多了一些，房頂的瓦片上壓著石塊，看上去結實樸拙。那些騎樓，兩層的居多，廊柱和墻壁上，綠色的苔蘚斑駁陸離。樓與樓之間，架空的電線蛛網般密密麻麻、縱橫交錯。老城區的街道普遍逼仄擁擠，雙向六車道的萬寶路，就是較寬的街道了。而那些小巷道，石板路光溜溜的，曲里拐彎，就像迷宮一樣。大概就是這個原因，居民出行開汽車的較少，騎電動車的較多。道路兩旁綠樹掩映，不一定在什么地方就會看見一棵遒勁、滄桑的古榕，可以說是處處有景，移步異景，景趣橫生，漫步其中，猶如走進了一幅綠色風景畫。

如今的平潭一中設施完備，教學主樓、綜合實驗樓、塑膠田徑場等應有盡有。但在潘東升的中學時代，“石厝房、黃土地、泥娃子”，是平潭一中最真實的寫照。

潘東升在平潭一中上學的那兩年，縣城的樓房還較少，大多三四層。校園里是黃土地，平日里塵土飛揚，一到下雨天就坑坑洼洼，一腳踩下去，鞋底帶起的黃泥比秤砣還重。教室多是石頭房，為遮擋塵土，天花板用塑料布罩著。課桌破舊，黑板是水泥上面刷漆。宿舍樓只有一座，每個房間里放四張木頭雙人床。

家在農村的同學都寄宿，一天三頓吃自己從家里帶來的地瓜片，用鋁制飯盒盛著，拿到鍋爐房的大籠屜里蒸。咸菜有的是從家里帶來的，有的是去街上的副食商店買來的，五分錢的咸菜就能吃三四天。喝的水是鍋爐蒸飯用過的，有點兒咸。水也不是自來水，而是從食堂邊的一口井里打上來的。至于肉和青菜，屬于奢侈品，根本見不到。

那時候的潘東升身材瘦小，腦袋就顯得格外大，有同學背地里叫他“大頭”，不過，大部分同學都叫他“阿潘”。他的性格可以用“安靜”和“斯文”來形容，平時話不多，而且絕不說沒用的話。如果是和要好的同學在一起，他也會變得很健談。他的口頭表達能力很好，有著超出同齡人的邏輯性。潘東升做任何事情都很認真。數學老師讓他收作業，有的同學做作業很磨蹭，他就耐心等著他們做完，哪怕等到晚上熄燈，也要把最后一個同學的作業收上來。

上高中期間，潘東升是平潭一中的“名人”。那一屆一共十個班，學習最好的幾十個同學被編到一個重點班，班里三個學習最好的學生被譽為“三大金剛”，潘東升是“三大金剛”之首。

那時候，林文融和潘東升幾乎每天都在一起。林文融的家也在北厝鎮，周六下午，他和潘東升一起步行回家。從縣城到潘東升家，要走八公里的沙土路，到林文融家是十六公里的山路。

林文融坦言，那時自己讀書不是太好，非常羨慕潘東升。潘東升讀書總是能抓住重點，讓同學們非常佩服。他的數學成績在班級里更是遙遙領先。有一次，潘東升解一道數學題，不用課本里教的解法，而是自己琢磨出了一種解法，同樣得到了正確答案，大大出乎老師的意料。

“他非常聰明，腦子太厲害了，思辨能力非常強，這是大部分同學都不具備的。他是我見過的學習能力最強的人。”林文融說。

弟弟潘東曦從閩北的順昌回到老家，在平潭一中上初中。其間，兄弟二人曾在縣工商局家屬院的大伯家里住過一段時間。高潘東升一級的黃崢也住在那個家屬院里。

黃崢在一篇回憶潘東升的文章里說：“每天天剛蒙蒙亮，潘東升就起來讀書，還把親弟弟和堂弟也拉起來讀書。我父母常說：‘你看，小潘多自覺，多爭氣。’小潘很懂事，對同學很熱情，誰有不會做的題目，他都會熱心幫忙解答。”

在平潭一中，潘東升一直是品學兼優的“學霸”。根據往年的高考錄取情況，他考上清華、北大是很有希望的。可惜，高考時他發揮不太好，盡管如此，他還是以優異的成績被福州大學計算機科學系軟件專業錄取。

1980年9月，16歲的潘東升離開了海島平潭，在福州開始了長達39年的學習、工作和生活。

潘東升的大學時代，是在位于福州市楊橋路的福州大學老校區度過的。正值改革開放初期，黨和國家的工作重點轉到了經濟建設上，中國社會各領域的發展都日新月異。普通老百姓能直接感受到的，如電影、體育、音樂、文學等領域，可謂爭奇斗艷，呈現出繁榮景象。

那個時期，誕生了一大批思想性、藝術性俱佳的經典影片。比如，《少林寺》在刀光劍影中演繹家國情懷，顛覆了人們既有的審美邊界。根據臺灣女作家林海音的同名小說改編的電影《城南舊事》，通過小英子的主觀視角，將三個沒有因果關聯的事件串聯起來，這種“反情節”設計所表現出的藝術勇氣，至今都令人稱道。發行量驚人的《大眾電影》雜志，每期都在彩頁上刊登當紅明星的大幅照片，劉曉慶、張瑜、陳沖、唐國強等一大批明星都在短時間內家喻戶曉。還有從港臺及日本、歐美引進的一大批影視劇，如《霍元甲》《血疑》《排球女將》《追捕》《巴黎圣母院》《佐羅》等，極大地豐富了人們的文化和精神生活。

那個時期，我國的體育事業讓中國人揚眉吐氣。中國女排取得五連冠，“女排精神”成為頑強拼搏的代名詞。射擊運動員許海峰在1984年洛杉磯奧運會上奪得首金，同時也是中國首位奧運冠軍，實現了中國奧運會歷史上金牌“零”的突破。跳高運動員朱建華三次打破世界紀錄。“體操王子”李寧在1982年的世界杯及1984年洛杉磯奧運會的體操比賽中，獲得男子體操多項世界冠軍。那也是中國足球歷史上最好的時期，中國男足在亞洲穩居一流強隊，球迷看球的時候從不用提心吊膽……

那個時期，流行音樂走進人們的生活。鄧麗君是華語流行歌壇第一位具有國際影響力的歌手，是中國流行音樂的里程碑。但凡有華人的地方，就有鄧麗君的歌。臺灣校園民謠極大地推動了大陸原創音樂的發展，比如《外婆的澎湖灣》《童年》等，人們耳熟能詳。手提式收錄機走進千家萬戶，城市里時髦青年的標配是：上身花襯衫，下身喇叭褲，發型是亂蓬蓬的“爆炸頭”，鼻梁上架一副太陽鏡，手里提一臺收錄機，播放著港臺流行歌曲……

那個時期，在中國文壇上，一批中青年作家嶄露頭角，如莫言、余華、北島、舒婷等，港臺作家如瓊瑤、三毛、亦舒、金庸的作品也豐富著人們的精神生活。

那個時期，教育資源有限、錄取率低，大學生是真正的“天之驕子”。那時候多數人的衣著還很“土氣”，包括大學生在內，基本是警察藍、解放綠或者深色中山裝;女大學生夏天穿個連衣裙、皮涼鞋，就算很時髦了。那時候的大學生都愛讀書、愛思考，思想敏銳，關心國家和民族的前途命運，書店和街邊的報刊亭總少不了他們的身影……

潘東升的大學時代，仍然很“安靜”，很有定力。他的好友林文融也是那時考入福建師范大學英語專業，兩所大學相距七八公里。如今那一帶很繁華，但當時還很荒涼，到處都是大片大片的農田。兩人每到周末都要聚聚，不論誰去找誰，都要沿著農田里的小路走個把小時。

林文融那時候很隨性，做過很多“傻事”。潘東升卻嚴謹得近乎古板。比如假期里，林文融叫上潘東升和另外一個同學，提著一瓶高度白酒去海里游泳。林文融和那個同學一邊走，一邊不時喝上一口。潘東升卻不喝酒，看著他們脫了衣服跳進海里，潘東升就在岸邊坐下，給他們看衣服。他們游到天黑，潘東升就坐到天黑。

潘東升從不趕時髦，喇叭褲、收錄機跟他無緣。他節約下來的生活費，大部分都買書了。課外時間他博覽群書，哲學、歷史、經濟學、文學，什么書都讀。他在給弟弟潘東曦的一封信中說：“別人用生活費去追潮流，我并不認可。我覺得想要豐富自己，就要提高自己的知識涵養，外在的東西不是太重要。”

盡管“安靜”，但大學時代的潘東升和中學時代相比，還是活躍多了。林文融回憶，潘東升很有號召力、親和力、凝聚力，同學們都很喜歡他。他所有課程的成績都不錯，最好的是數學。除了英語，他還自學日語，能和外國留學生交流。

福建省數字福建建設領導小組辦公室（省大數據管理局）主任（局長）吳宏武是潘東升的大學同學，據他回憶，潘東升在大學四年里一直當班長，熱心服務同學。潘東升的另一位同學郭建回憶，潘東升因積極參加黨團活動，表現突出，還被選為系團委宣傳部長，負責青年團員的思想引導和宣傳工作，他堅定的共產主義信仰就是在大學時代樹立起來的。

潘東升學的是計算機軟件專業，這也是福州大學首屆開辦這個專業。新中國成立以來，我國發展計算機技術的主力軍是中國科學院、軍工單位和部隊，但在前期醞釀、起步、奠基和全面發展的各個階段，清華大學都是一支十分活躍和富有成效的“突擊隊”。資料顯示，清華大學于1956年在無線電系設置了電子計算機專業，這是新中國最早在高校建立的計算機專業。哈爾濱工業大學、國防科技大學等高校也較早建立了這一專業。

潘東升上大學的時候，計算機專業已不算新生事物，但當時社會上了解這個專業的人并不多。潘東升很喜歡這個專業。那時福州大學的計算機軟件是用機器語言編寫的。所謂“機器語言”，是指內置在計算機電路中的指令，由1和0組成，編程的時候用機器在長紙條上打孔表示這兩個代碼，有時候還需要手動修改。林文融去找潘東升的時候，經常看到他在編程，覺得很枯燥，但潘東升卻津津有味。

1981年夏天，潘東升的父母從閩北順昌縣農場調回平潭，自己動手蓋了一棟非常簡陋的石厝，身強力壯的林文融也過來幫忙。盡管簡陋，但這棟房子對潘東升來說有著特別的意義，他覺得這是自己的家。長到十七歲，他終于有個家了。他的爺爺奶奶也搬過來住。寒暑假里，一家人都在這里團聚。

1984年，潘東升大學畢業，專業成績全班第一。那時候，我國的信息化產業正處于起步階段，不少信息技術領域的人才或跳槽下海經商，或出國深造。潘東升完全有條件、有機會選擇物質回報更加優渥的職業，也有老師勸他去德國留學。面對各種誘惑，他很淡定。他考慮得很簡單：是黨培養了我，人民警察是為群眾做事、保一方平安的崇高職業，我想加入這支光榮的隊伍。

于是，20歲的他成了福建省公安廳的一名民警，穿上了“83式”的橄欖綠警服。

福建省公安廳位于福州市區北部，是個很安靜的院子，里面的幾棟樓都不高。自1984年至2014年，從20歲到50歲，潘東升在這個院子里整整工作了30個年頭。

剛參加工作的時候，潘東升在公安干警招待所里住了將近一年。后來，公安廳在大院里建了一棟宿舍樓，潘東升才搬回來住集體宿舍，一個房間四個人。青年時代的潘東升是帥哥一枚，中等個頭，瘦瘦的，偏分頭，笑起來很陽光，整個人看上去意氣風發。

這時的潘東升已不像學生時代那樣內向了，雖然仍舊“安靜”，但比以前愛笑了。省公安廳的一位老同事評價他“做事清清楚楚，做人干干凈凈”。他愛憎分明，嫉惡如仇，有正義感，愛幫助人。林文融從福建師范大學本科畢業后，繼續在本校讀研究生，1987年研究生畢業，到美國一家公司工作，1992年又因工作關系去了意大利，長期在國外生活。他母親生病，一直都是潘東升幫忙照顧。

剛參加工作的時候，潘東升每月工資只有七八十元，還要供弟弟和妹妹上學。在潘東升的激勵和幫助下，弟弟潘東曦高中畢業后考上了揚州大學。從潘東曦入學到畢業，整個大學期間，潘東升每月都給他寄二十元生活費，從未間斷。潘東曦大學還沒畢業，妹妹潘東瓊又考上了福建交通學校（現福建船政交通職業學院），潘東升又開始每個月給妹妹生活費。

和身邊的工薪階層相比，潘東升生活很清苦，但和小時候的苦日子相比，他又很滿足。所以，他每天都很快樂。他的高中同學黃崢大學畢業后在平潭工作，去福州的時候經常到省公安廳去看他。

黃崢回憶說，潘東升生活很簡單，喝酒啊玩啊什么的從不湊熱鬧，對物質沒有什么欲望，一碗拌面就是一頓飯。穿衣服也不講究，只要干凈、舒服就行。每次去他辦公室，都見他在學習新的信息化知識，收集了很多這方面的資料。他多次說過：“以后的社會是信息化社會。”

1988年，潘東曦大學畢業。那年夏天特別熱，潘東升頂著酷暑，騎自行車載著潘東曦在福州找工作，整整兩個月，曬得黢黑黢黑的。潘東曦終于在市水利局找到了工作，第一次領到工資，就買了一輛自行車送給哥哥。潘東升騎著嶄新的自行車，逢人就說這是我弟弟送的。

1991年，擔任省公安廳十一處計算機監察科科員的潘東升27歲。那年12月，潘東升結婚了。他的妻子袁秋榕是福州一家汽車運輸公司的職工。袁秋榕最看重潘東升的，是他的誠實和樸實，和他在一起心里很踏實。她的家人也都很喜歡他。

婚禮是在平潭縣城的家里舉行的。老家依舊簡陋，沒有裝修，只有他們婚房的墻面簡單刷了一層白灰。他們乘坐登陸艇擺渡到島上，請老家的親戚們吃了一頓飯，第二天就回福州了。

潘東升穿衣服不講究，結婚當天穿的毛褲上居然有破洞。袁秋榕嗔怪：“今天這么大的日子你怎么還穿這么破？”潘東升嘿嘿一笑：“穿在里面別人看不見。”

婚后，兩人住在位于福州市文儒坊的省公安廳宿舍，宿舍里沒一件像樣的家具，用家徒四壁來形容也不過分。潘東升說：“我們好好過，一切都會好起來的。”

兩口子感情很好，第二年10月，他們的兒子出生了。潘東升很疼兒子。他十歲那年從閩北的順昌回老家平潭讀書，在需要父愛和母愛的時候沒在父母身邊，知道那滋味不好受。他總是說，父母一定要把孩子留在自己身邊，這樣孩子才有安全感。他舍不得為自己花錢，卻騎著摩托車到很遠的地方給兒子買水果。兒子上學了，他總是教育兒子要好好學習，本分做人。他多次跟兒子講起小時候在平潭老家放羊的經歷。“如果我當時不努力，現在可能還在山上放羊呢。”

兒子所有的功課，包括英語在內，都是潘東升輔導。兒子晚上睡覺之后，潘東升會把他的作業認真檢查一遍，把錯誤的地方標出來。第二天早晨兒子起床后，先把錯誤改過來才去上學。

潘東升一直致力于科技通信、網絡安全等方面的研究與實踐。早在1992年，互聯網在中國還沒普及，他就從事網絡安全工作。那時他工作的科室叫計算機監察科。他是福建省公安機關首批從事計算機安全監察工作的業務骨干，也是中國第一代網警。為了做大做強網絡安全工作，2000年，福建省公安廳成立了公共信息網絡安全監察處，他擔任副處長，分管公安網絡基礎建設工作。2006年，潘東升擔任省公安廳網安總隊政委。

現任福建省公安廳網安總隊總隊長王鴻開回憶說，潘東升擔任網安處副處長時，受當時國際重大事件的啟發，認為我國公安機關在網絡安全基礎建設方面還十分薄弱，特別是追蹤溯源能力不足。他潛心思考、積極探索，開創了具有福建公安特色的網絡安全系統建設新路子，并想方設法籌措資金開展海量數據（即大數據）系統建設，為偵破一系列大案要案提供了有力支撐，發揮了重要作用，受到中央領導的充分肯定，并在全國公安系統推廣。他本人也因此先后兩次榮立二等功。2003年，他開創性地提出建設政務網絡安全監管中心項目，為全省政務網絡終端提升殺毒服務和違規外聯監控服務，確保全省信息網絡系統安全穩定運行，為全省政務信息網絡安全保障節省了大量開支和運維成本。

潘東升是公認的技術型人才、專家型干部。早在2000年，習近平總書記擔任福建省省長時，高瞻遠矚地提出了“數字福建”戰略構想。潘東升憑借在計算機領域的豐富經驗和深厚功底脫穎而出，成為數字福建專家委員會首批19名成員之一，也是福建公安隊伍中的唯一成員。當時的專家委員會主任是福州大學校長助理、科研處處長王欽敏。2008年，王欽敏擔任第十一屆全國政協副秘書長、致公黨中央常務副主席等重要職務，赴京工作后仍兼任該委員會主任，潘東升擔任常務副主任，主持具體工作。

吳宏武回憶說，潘東升在擔任常務副主任期間，曾推動數字福建“十一五”“十二五”兩個五年規劃。同時他主持、參與策劃了許多大項目的建設，高標準制定政策，并作為專家進行驗收把關。如全省政務外網，輻射省、市、縣、鄉鎮，是福建省最大的一張網。他在信息化建設中非常執著，敢負責、有擔當，堅持原則，特別是對安全的要求很高很嚴。

從2009年開始，潘東升長期兼任福建省公安廳信息化建設專家組組長。2010年6月，他擔任省公安廳科技通信處（簡稱“科通處”）處長。此后親歷了福建公安科技信息化從無到有、人有我優的全過程。

現任福建省公安廳科通處處長董煜，1996年畢業于福州大學計算機科學系軟件專業，是潘東升的師弟。“我和潘局很有緣分，1996年我從福州大學畢業的時候，省公安廳派員去學校招人，其中就有潘局，是他把我帶進了這支隊伍。我和潘局是一個大學、一個專業，他算是我的大師兄。”

潘東升擔任科通處處長期間，董煜作為副職，在他的直接領導下工作過四年。在董煜心目中，潘東升不僅是他的領導，也是他的導師，在生活中更是一個好兄長。他忠誠的政治品格、精湛的專業能力和擔當奉獻的精神、清正廉潔的作風，都讓董煜深深敬仰。

董煜說，潘東升在科通處工作的四年，是福建省公安信息化建設跨越式發展、實現質的飛躍的重要時期，也為后來的智慧公安建設奠定了堅實的基礎。當時，福建省公安信息化軟硬件設施整體水平，較全國先進省份有較大差距，在全國只能算是中等。究其原因，一是山區和沿海差距比較大;二是各地分散建設、標準不一，發展水平也參差不齊。這就導致了執法流程標準不統一，跨地市協調不順暢。

為盡快改變局面，潘東升帶隊跑遍全省公安機關，開展科學、細致的調查研究，并結合實際，提出福建省公安科技信息化“大集中、大整合、高共享”的發展新思路，短時間內實現所有公安核心業務系統的全省統一標準、統一建設、統一建庫、統一應用、統一運維，既減輕了基層負擔，又推動了全省公安信息化建設和應用水平的跨越式發展。

“他有很強的攻堅能力與擔當精神，總是從怎么解決問題的角度出發，而不是考慮個人的榮辱得失。”董煜說。

這種省級集中建設的模式，當時在全國為數不多，從效果來看，起點高、投入少、見效快，但對省公安廳提出了很高的技術要求，系統建設和后續運維的壓力很大。潘東升從公安工作全局和公安信息化發展長遠考慮，義無反顧地挑起了重擔。他作為資深技術專家，敏銳地意識到系統整合、數據共享、標準統一是大勢所趨，省公安廳如果不對業務系統進行統一規范的建設，今后必然就要不斷地整合各地系統。所以他說：“這個事我們不做，后面的人就要花更大的代價來做。既然如此，還是我們來吧。”

此后的一兩年里，福建省的公安信息化建設進入一個快速發展階段，一舉躍入全國領先行列，被公安部科信局樹為全國公安科技信息化發展因地制宜、大膽創新的典范。

現在來看，潘東升的眼光和思路是極具前瞻性的。那時推進的一系列工作，至今仍然對全省公安大數據智能化建設發揮著重要作用，使這項工作有了很扎實的數據標準和系統整合基礎，也為未來發展蓄積了強大勢能。

潘東升擔任處長的科通處，其主要職責是研究擬訂全省公安科技強警和信息化建設規劃;指導公安科技管理、信息化建設和安全技術防范工作;組織開展公安科技攻關及科技成果推廣應用;承擔公安通信保障和信息通信網絡安全管理與維護工作。

科通處活多事雜，有些工作風險大，但平時立功授獎的機會比較少，一直是個冷門部門。大家有時候免不了發發牢騷。潘東升總是鼓勵大家：“不要氣餒，在科技興警戰略下，科通部門大有可為。我們有技術優勢，是真正全心全力為全警服務、為全局服務的。只要大家想干事、能干事、干好事，就能贏得尊重和榮譽。”

潘東升本人是一個很想干事的人，擔當意識非常強。許多繁瑣的具體工作，他都帶頭做，自己主動擔責任。

那時候，互聯網已經逐步普及，老百姓對公安網上便民服務的需求和期待越來越高。但公安網信息和互聯網信息無法實時互聯互通，全方位開展網上便民服務存在諸多技術難題。

2010年起，潘東升作為總設計師，主持省公安廳交互支撐平臺建設，與公安部第三研究所攜手，從框架設計、設備選型、系統部署、平臺對接等方面進行詳細規劃，努力打通互聯網和公安網的網絡通道，實現雙向交互，短短一個月就投入試運行，在全國公安機關中率先實現為群眾提供戶政等網上便民服務。

一方面是老百姓的需求和期待，另一方面是安全方面的問題。如果設計有漏洞，一旦遭到攻擊，后果也是非常嚴重的。在項目建設過程中，面對許多人對網絡安全的質疑，潘東升說：“互聯網本身就是一張網，是網，自然就有洞，如果把洞填滿，那就是一面墻，也就阻斷了政府與群眾的聯系。我們要堅持以民為本，更多考慮的是如何在確保數據安全的基礎上打通便民服務通道。不能因為有風險，我們就不做這個事情了。要在這個基礎上想辦法去解決，能解決到什么程度，就盡最大努力解決到什么程度。”

這一交互支撐平臺的總體框架、基礎設施延用至今，其間，功能日益完善，提供的為民便民服務越來越多。項目建設過程中，潘東升始終頂住壓力，體現了他敢作敢為的精神、勇為人先的魄力;同時，也體現了他過硬的專業能力，以及他對自己業務能力的自信。

潘東升在工作中不僅從不“踢皮球”，還主動“攬事”。省公安廳科通處綜合室副主任林文海和潘東升日常接觸比較多，經常隨他到基層調研。有些基層民警對優化改進信息系統提出建議，無論是否涉及科通處建設的系統，潘東升都耐心傾聽、詳細記錄。他對提建議的基層民警說：“所有公安信息化問題，你們都可以找我們科通處。無論是不是我們建設的系統，我們作為科通部門，都有責任有義務去協調推動解決。”

對一線民警提出的每一條意見和建議，潘東升都逐條研究，緊盯不放;如果涉及其他部門的系統，他就主動上門反映、溝通，推動問題的解決。處里有個別人一開始想不通，認為這不是自己的分內工作，誰負責建設的系統，誰去解決問題，這不是天經地義的嗎？潘東升卻說：“科通部門從來沒有部門利益，我們所有的工作都是服務全局服務全警的。民警愿意提意見、愿意用我們的系統，那就是對科通工作最大的支持，我們有什么理由推諉扯皮呢？”

剛退休的福州市公安局原副局長、二級警務專員黃作璋回憶說，潘東升在省公安廳科通處當處長期間，對基層的科技建設是義無反顧地支持。記得是2013年，福州市公安局的機房建設一時跟不上，黃作璋到省公安廳向潘東升求助。潘東升沒有二話，馬上叫來他的專家團隊給予指導，并騰出省公安廳的寶貴資源。這讓黃作璋非常感動，因為省公安廳的資源也非常緊張。潘東升科學調整，最大限度地滿足了福州市公安局的需要。從設計方案到騰出省公安廳本部的過渡機房，甚至是用電安全，潘東升都一一過問，在最短的時間內解決了福州市公安局的燃眉之急。

潘東升是個專家型領導，同時也是個性情中人。他當處長期間，在他的影響下，科通處的工作氛圍一直很好，大家的心氣都很順。需要加班加點工作的時候，哪怕再累也沒人撂挑子。潘東升的老同事都說，在潘東升領導下工作，再苦再累，心情也是舒暢的。他心地善良，心里裝著每個人。他發自內心地尊重每一位同事，像兄長一樣關心每一位同事。

潘東升平易近人，一點兒架子都沒有，總是和顏悅色，沒人見他發過脾氣，甚至沒人見他板過一次臉。他善于從別人的角度考慮問題，很會鼓勵人。人都有犯錯的時候，都有疏忽大意的時候，每遇到這種情況，他都是以鼓勵為主。比如某個方案寫得不好，他會告訴你怎么寫會更好一些。如果某個事情確實很難做好，那他就主動幫助你做。作為潘東升的下屬，不必有任何顧慮和壓力，可以敞開心扉和他相處。他完全沒有私心，無論做什么事情，都是從工作角度考慮，甚至從不考慮自己的“政績”和“進步”。

福建省公安廳網安總隊六支隊副支隊長許賢質說，對于許多網安戰線上的青年民警而言，潘東升既是領導，也是師長。2003年7月，許賢質大學畢業，來到省公安廳網安處工作，潘東升是他的分管副處長。網安是一個年輕的警種，隊伍朝氣蓬勃，部門里不乏來自985、211的高才生，但他們在專業技術上都服氣潘東升。這種服氣并不是懾于領導的“威嚴”，而是因為潘東升對年輕人的殷切關懷和悉心教導。

在工作中，潘東升鼓勵年輕民警大膽說出自己的見解。他是全國網安戰線上的知名專家，卻從不以專家自居，經常跟剛畢業的小伙子平等地討論技術問題，以至于一些年輕人有時候“沒大沒小”。但最后的結果往往證明他是對的。每到這時候，他總是爽朗地哈哈一笑：“怎么樣？小伙子，我說的沒錯吧？”

他鼓勵年輕人要大膽嘗試，不要怕出錯。他還經常說，每天晚上睡覺前都要想一想，今天做了什么工作、學會了什么，明天要做些什么。他的言傳身教影響了許許多多的網安民警。

在科通處民警陳建宏看來，潘東升是一個“可親可敬的中年理工男”“閃爍著人性光芒的良師益友”。第一次向潘東升匯報工作，陳建宏準備了很久。盡管如此，心里還是有些忐忑。他剛來到這個部門，拿不準領導是個什么樣的人。出乎陳建宏意料，潘東升一見他就笑著說：“建宏，我知道你，你是業務骨干。”

陳建宏得了心肌炎，表面上裝作不在乎，實際上心理壓力很大。匯報工作的時候，潘東升先和陳建宏談起了他的病情。他說，得這種病不要怕，戰略上藐視敵人，戰術上重視敵人，放松心情有利于治療，同時，也不要大意，平時有哪些注意事項，等等，說得細心而專業。直到這時，陳建宏才意識到，潘東升為了他們的第一次見面，也做了很多“準備工作”。

2010年，科通處搬遷機房，時間只有三個整晚，時間緊任務重。為確保搬遷順利完成，全處提前三個月做準備。那段時間，潘東升一直和大家在一起，像一個和藹的兄長一樣，遇到難題的時候一起發愁，解決問題之后一起開心地笑。連續三個通宵，他和大家一起抬設備、清理資料，重體力活兒都是搶著干，比年輕人干得都多。陳建宏勸他休息一下，他笑了笑說：“大家都不休息，我也不能休息。等搬完了，咱們一起休息。”

潘東升當處長期間曾明確說過，科通處的榮譽，處領導一律不要，評先評優的機會要讓給那些做具體工作的同志。潘東升以身作則，不管榮譽大小，他一律不要。

科通處信息化應用室副主任黃月珠回憶，在2011年的“清網行動”中，潘東升作為處長，不僅帶領全處做好系統和數據支撐，全力為清網行動保駕護航，還一直琢磨著如何讓科技成果更好地為“清網行動”助力，帶領大家一起研究人像識別技術，探討如何通過人像識別挖掘隱姓埋名的在逃人員。在他的指揮和協調下，科通處對近10億張各類照片進行數據建模，與在逃人員比對。最終，比中了568名疑似漂白身份的在逃人員，經核實，認定了其中的22人。特別是通過對163名在押人員的個案數據比對，成功破獲了部督“1996·11·01”大案，在浙江省溫州市龍灣區殺人分尸后潛逃16年的兇手吳某迪浮出水面。

行動取得重大戰果，潘東升功不可沒。但在總結表彰的時候，他說榮譽一定要給具體工作的同志。就這樣，科通處唯一的一等功就給了當時的“科通新兵”黃月珠。對此，黃月珠至今都滿懷感激。

潘東升堅持“制度化規范，人性化管理”。不論是民警還是聘用人員，他都一視同仁。在食堂吃飯的時候，他經常主動端著餐盤和他們坐在一起，邊吃邊聊，了解每個人的情況。逢年終歲末，他還要進行家訪。不管是誰遇到困難，他都會毫不含糊地伸出援手。2014年春，科通處有個聘用的駕駛員突發腦溢血，家庭陷入困境。當時潘東升即將調任三明市公安局局長，任命已經下了。他了解到這個情況后，仍然多方打聽相關政策，通過工會為那位駕駛員申請到兩萬多元的重大疾病補助金，同時發動全處民警捐款，當然，他自己捐得最多。

潘東升（中）到民警家中慰問

擔任處長期間，在家庭生活方面，最讓潘東升高興的是兒子的學業，最讓他痛苦的是母親的離世。

兒子中考考上了福州最好的中學福州一中。潘東升當年雖然達到了分數線，卻因家里窮沒能上福州一中，對他來說一直是個遺憾。兒子考上了他心儀的高中，他自然很激動。中考分數出來后，他把兒子的各科成績記在筆記本上（語文1315分，數學1425分，英語150分，總計424分），還去了趟新華書店，給兒子買了一大紙箱子高中課外讀物。一下子買這么多書，營業員給潘東升辦了一張優惠卡，再買書可以打九折。兒子高中畢業后，順利考入全國建校最早的農林院校之一，同時也是福建省重點建設的三所高水平大學之一的福建農林大學。

2008年，潘東升的母親病重。此后一年多的時間，他城南城北奔波，風雨無阻。母親不幸離世，一向堅強的他，哭得像個無助的孩子……

2014年4月，五十歲的潘東升離開他工作了三十年的福建省公安廳大院，調往福建省西部的三明市，擔任副市長、市公安局局長。

據三明市公安局政治部副主任肖敏回憶，在此之前一個多月，他和同事們已聽說省廳科通處處長潘東升要來當局長。

有的同事見過潘東升，有的還沒見過。2011年8月，三明市公安局“網上警局”正式上線運行，潘東升作為省廳科通處處長來參加過啟動儀式。“網上警局”是三明市公安局依托互聯網技術和公安內部專網，在福建省率先建設開通的“一站式服務、一體化辦事、一鍵式監督、一網通互動”公安在線綜合服務網絡平臺，也是全國公安機關網上全流程辦事項目最多的“網上警局”，“讓數據多跑腿，讓群眾少走路”，滿足了群眾足不出戶就可辦結相關業務的需求，開創了公安便民利民服務的新紀元。

潘東升報到那天，肖敏第一次見到他。他個子不高，笑容和藹，肖敏和很多同事對他的第一印象是“一點兒官架子都沒有，感覺很親切，很愿意跟他接觸”。

肖敏和同事們對潘東升的第一印象很快得到了印證。肖敏在三明市公安局工作將近四十年，先后接觸過七任局長，潘東升是最與眾不同的一個。關于宣傳工作，潘東升只提了兩點要求：一是管住負面的，二是宣傳正面的。事實上，作為宣傳處處長肖敏也一直都是這么做的。肖敏每次向他匯報工作，他最常說的話是“有什么困難你過來找我”。

在肖敏看來，潘東升有高超的領導藝術。他很注重發揮班子成員和每個人的潛能。業務部門的事情，放手讓業務部門去做，專業的人做專業的事。某些現場他也親自去，但他去只是給你鼓勁，給你解決問題，并不會左右大家的思路，更不會亂指揮、瞎指揮。如果某項業務工作有困難，他會說“沒事，認真去做了就行，有事我頂著”。聽他這么說，做事情的人心里就踏實了，底氣也足了，反而會做得更好。

“他把大的責任給你兜住，讓你放手去干。當然，將心比心，我們會更努力，不會辜負領導的信任。”肖敏說。

如果宣傳處做出了成績，他馬上會給予表揚。比如宣傳處組織舉辦的“群眾最喜愛的十佳人民警察”活動，在社會上反響很大。潘東升在市政府聽人說起，在電梯里遇見肖敏時就說：“你們那個活動搞得不錯，很多人都跟我說過。”

潘東升有一句口頭禪：“沒事，天塌不下來。”三明市公安局的很多同志都對這句話印象深刻。有時候，因為急事去找他匯報，他會安慰你說：“不要著急，天塌不下來，慢慢來，考慮好。”半夜給他打電話匯報，他也這么說，還不忘提醒一句“該休息休息”。

肖敏說，潘東升作為三明市公安局的一把手，非常有擔當。他剛到三明工作的時候，市局各個業務部門的工作都圍著省廳的指揮棒轉。其中，某些考評并不完全切合實際，多少有那么一點兒形式主義。潘東升就說：“考評這個東西呢，要是要，但我們要根據實際情況，實實在在地去做工作。如果你工作做好了，讓老百姓滿意了，哪怕考評全省倒數第一，我都不怪你。考評倒數第一，那不是你的事，是我的事。我作為局長都不在乎，你還有什么好怕的？”

他要求大家做工作要實實在在，不要玩虛的。如果為了考評去做表面文章，就是拿個全省第一也沒用。

潘東升做思想工作也很有一套。兩個支隊長因為工作上的事情發生爭執，怒氣沖沖地去找局長評理。潘東升像兄長那樣給雙方調解矛盾，而不是各打五十大板。他語重心長地對年輕一些的支隊長說：“肉都爛在鍋里，都不要計較嘛。”又對年長的支隊長說：“你是老哥，就讓老弟一下嘛。”潘東升詢問兩人的家庭情況，諸如老婆在哪兒工作，孩子學習成績如何，跟他們聊家常。兩人的火氣消了大半，能心平氣和交流了，問題就容易解決了。等兩人從局長辦公室出來的時候，好得跟親兄弟似的。

鄭泳冰現任三明市公安局政治部副主任。潘東升在三明市公安局當局長兩年多，其中從2015年5月至2016年6月的一年多，鄭泳冰就在他身邊工作。在鄭泳冰看來，潘東升“這個人非常真實，有真性情”。

鄭泳冰最初和潘東升接觸，最深的印象就是“真”。這一印象主要源于兩個物件。

一是潘東升手上拎的那個黑色尼龍手提公文包，那是一個很普通的電腦包，雖然很結實，但畢竟用了不少年頭，邊角處都磨得發白了。鄭泳冰隨潘東升開會、出差，那個包都是他提著。那個包很沉，里面總是裝著厚厚的文件、報表等工作材料。不管去什么場合，潘東升都帶著那個包——他也沒有別的包。

第二個物件是潘東升的錢包，其破舊程度讓鄭泳冰感到“震撼”。那是個最常見款式的牛皮錢包，里面放著食堂的飯卡、醫保卡、銀行卡，還有潘東升的兒子小時候一家三口的合影，已經泛黃。錢包是棕色的，邊角磨損嚴重，表皮大片脫落，露出里面淺黃色的襯里，顯得皺皺巴巴的。上面的金屬拉鏈更是銹跡斑斑，車縫線也有幾處脫落。這么破的錢包，如果扔在大街上，恐怕連乞丐都不會撿。潘東升告訴鄭泳冰，錢包是他結婚時妻子送他的，已跟了他二十多年。當時鄭泳冰就覺得他的家庭觀念很重。

潘東升在三明工作期間，住在市委市政府的一處周轉房里。中午他基本上都是在公安局食堂吃飯，早晚飯則在周轉房那邊的食堂吃。鄭泳冰曾經問過他，為什么早飯和晚飯在周轉房的食堂吃，他說可以利用早飯和晚飯的時間，與市委市政府的領導交流工作，就不占用工作時間了。

在潘東升身邊的時間長了，鄭泳冰也摸到了一些規律。比如中午下班的時候，潘東升總是會路過鄭泳冰的辦公室門口，他如果在公安局吃午飯，就空著手;如果他手里提著包，鄭泳冰就知道嫂子來了，他要回周轉房那邊陪嫂子吃午飯。

潘東升的妻子袁秋榕來三明看他的時候，他會叮囑鄭泳冰不要告訴別人，以避免不必要的應酬。他很珍惜和妻子在一起的時光。他該工作的時候工作，該和家人在一起的時候就和家人在一起。只要周末沒有工作任務，只要有時間，他就回福州的家。除了和家人團聚，他還有一項重要任務，向省公安廳廳長、市長、市委書記三位領導匯報工作。但如果周末三明有任務，無論大小，他都會留在三明。公和私，他分得非常清楚。

潘東升在三明的住處，除了司機和鄭泳冰，市公安局幾乎沒人知道。潘東升曾經交代過鄭泳冰，不要把他的住處告訴任何人。“我下班時間在家里看看電視，在跑步機上跑跑步，如果一個晚上這個來找那個來找，既影響我休息，也助長不好的風氣。”

鄭泳冰經常聽到有人給潘東升打電話，說晚上要去他家里坐坐，而他總是說：“如果是私事，就在電話里說，如果是公事，到辦公室里說，沒必要到家里來。晚上是休息時間，你到我家里來，你休息不好，我也休息不好。你明天去辦公室找我，我等你。”

潘東升連下屬的一包茶葉都沒收過，這話一點兒都不夸張。福建是著名的茶葉產地，泡茶是一種最日常的行為，無論是機關還是企事業單位，茶具是辦公室里最容易找到的日常用品。但潘東升不喜歡用精美的茶具“呷茶”，他喝茶都是用大茶缸。熱的時候不喝，等涼下來的時候咕咚咕咚一口氣喝了。他喝茶就是為了解渴，不論什么茶葉，他都是這個喝法兒。

潘東升多次在大會小會上告誡全局民警，要學會算政治賬、經濟賬、感情賬這“三本賬”。其中，政治賬指的是個人進步，感情賬指的是家庭，都很容易理解。經濟賬他講得最透徹。

當時網安支隊兩個民警在經濟上出了問題，盡管涉及的金額只有幾萬塊錢，但還是被清理出公安隊伍。潘東升在會上說，其實每個民警賬戶上都有五百萬元的存款，也就是一輩子的薪酬。但這個存款現在不能取，如果做好本職工作，每個月領的工資就是利息。只要你老老實實本本分分，就可以一直拿到退休，干干凈凈地退休之后，就能領到本金。所以，大家一定要做干凈廉潔的好民警。

鄭泳冰覺得，潘東升說的那些話非常真實，“就像一個鄰家大哥跟你說話一樣，不是像某些領導那樣高高在上，照本宣科說你們要廉潔自律啊，你們要怎么怎么樣啊……那樣就像跟小孩子說教一樣，聽多了也就麻木了。”

潘東升的這種表述“讓人很驚訝”，但給人的感覺也非常貼心。他這樣做思想政治工作，容易讓民警“入腦入心”，比那些冠冕堂皇的話效果好多了。

鄭泳冰坦言，在潘東升身邊工作，一點兒心理壓力都沒有。“跟他在一起工作非常簡單，除了把工作做好，什么都不用琢磨。他有什么事情都是非常直接地交代，內耗、內卷這些都沒有。”

每次下班路過鄭泳冰辦公室，潘東升都會說一句：“泳冰，下班了，回家吃飯吧，明天接著干。”他這樣說，可不是客氣話，而是真心實意讓你趕緊回家。潘東升經常參加各種各樣的會議，從沒要求過鄭泳冰“我明天需要一個材料，你今晚給我寫出來”，相反卻是“下班了，明天再干”。下班時間，除了特別緊急的事，潘東升從不輕易打擾下屬。一年多的時間里，他在下班時間只給鄭泳冰打過一次電話。那天中午一點多，高速公路上有一輛車翻了，他要去現場看看，才臨時抓了鄭泳冰的差。

下午下班后，潘東升通常不是直接回住處，有時候，他會去指揮中心轉轉，了解當天的警情動態，參與研判警情走勢，有時還會直接與報警人通話，了解案件情況。陪著指揮中心的工作人員忙到夜深，值班的夜宵也算他一份。

作為一名科技專家型領導，潘東升在工作中總有一些新的理念。他經常引用拿破侖的一句名言：一圖勝過千言萬語。他要求指揮中心搞一個警用地理信息系統，就是把所有的公安要素疊加到一張圖上。先把底圖做好，再在上面層層疊加各種各樣的信息，比如全市的民爆點在哪里、卡口在哪里，等等，都畫到圖上去，一目了然。如果三明發生了一起刑事案件，犯罪嫌疑人逃跑了，應該在哪里設卡堵截，看看這張圖就知道了。

在大數據平臺建設方面，潘東升經常給民警灌輸一個理念：數據就是未來的“石油”，誰掌握了數據，誰就掌握了未來。他把數據與石油這種關系國計民生的戰略物資相提并論，強調數據的重要性。

那時候，“大數據”還是一個模糊的理念，公安內部的數據系統比較多，數據比較分散，刑偵沒有治安的數據，治安沒有國保的數據，國保沒有經偵的數據，各警種各部門各自為政。至于醫療、銀行等社會上一些行業和部門的數據，就更不掌握了。而且，也沒有人想到要把這些數據匯總、整合。

所謂“大數據”，就是數據越多，分析越精準。三明市的經濟不算發達，大數據建設困難也較大。但潘東升憑借對科技發展的敏銳感知，以超前的眼光推動這項工作，要求三明市公安局組建大數據專班，采集各方面的數據信息。比如銀行的數據和公安的數據一對接，那些逃犯如果去銀行取錢，銀行馬上就報警了。還把銀行所有的監控都并入到公安的平臺，大大減少了涉ATM機案件的發案數量。

潘東升很喜歡和鄭泳冰聊天，一起出差的路上什么都聊。鄭泳冰也是學計算機出身，還在網安支隊當過四年科長，兩人經常交流一些關于計算機專業的問題。計算機是嚴格按照程序運行的，程序問題就是1和0的問題，不是對就是錯。1和0一個都不能錯，但凡錯一個，程序運行的結果可能就是另外一回事。

潘東升經常說，做事情要注重程序，不能跳著來，跳了可能就亂了。機關的很多工作都要有程序意識，不然很容易引發矛盾，其結果可能是做了比不做還要糟糕。

潘東升任三明市公安局長一個多月后，就提出了一個新的工作理念：管理要硬，服務要軟。“管理要硬到違法者不敢違，服務要軟到百姓的心坎上。”

在鄭泳冰看來，潘東升是個硬漢，但內心也有很柔軟很溫暖的一面，他身上有硬度也有溫度。公安機關要嚴格執法，這是硬度;又要熱情地為人民服務，這是溫度。他做公安工作就是硬度加溫度。兩者看似是矛盾的，其實是統一的，統一在“人民公安為人民”這一根本理念上。

為實現“管理要硬到違法者不敢違”，潘東升在三明推進了一系列提升老百姓安全感的“硬舉措”。比如，為方便群眾報警，投入200萬元建成了覆蓋全市的可視化指揮調度平臺，實現了點對點、扁平化指揮調度。針對犯罪手段日趨多樣化的特點，改進原有偵查破案隊伍的運行模式，在刑偵部門推行偵查單元重組運行機制，實行二人一搭檔、四人一探組，把支隊、大隊領導全部編入勤務實體，提高攻堅能力。為打破各偵查部門間的信息和技術壁壘，組建三明公安情報研判合成作戰中心，實現指揮、刑偵、網安、圖偵“四偵合一”，對重點案件進行專題研判，實現對不法分子的精確打擊。還牽頭建成全省首家縣級網安工作站，研發推出了警情快速處置PGIS系統。

再比如旅館業實名登記，出臺了民警“幫扶”機制，要求社區民警對被納入“黑名單”監管的旅館，每天上門做服務工作，一方面督促前臺服務員落實實名登記工作要求，另一方面核查住宿登記臺賬。每月從機關抽調三組人員，分散到全市各旅館、網吧開展暗訪，發現沒有落實實名登記的旅館、網吧，依法停業整頓。

潘東升在大會小會上都講：“旅館業是治安處罰法賦予公安機關明確權力進行管理的一個行業，這些事情如果你都管不好，你還能干什么？該嚴肅處理的必須嚴肅處理，如果民警和老板抱成一團，那我就對你不客氣！”

最可圈可點、在當地反響最大的，當數對民用爆炸物品的安全管理。民爆物品安全管理是公安機關社會面穩控的重要工作之一，而“井下管理”盲區作為民爆物品管理的一道瓶頸一直困擾著基層民警。

三明市的礦產資源豐富，享有福建礦產“聚寶盆”的美稱，已發現金屬和非金屬礦種79個，已探明儲量的礦種49個。其中煤占全省儲量的46%，石灰石占全省儲量的479%。開礦需要用到爆炸物品，三明市的民爆物品用量排在龍巖之后，位居全省第二。三明市公安局制定出臺了民爆物品儲存、銷售、運輸、爆破作業“一體化”服務管理機制。對涉爆人員進行指紋采集，從倉庫到礦洞，對民爆物品進行全程視頻監控，一系列措施確保民爆物品管理安全。

國務院2006年5月公布的《民用爆炸物品安全管理條例》第四十四條規定：“未經許可購買、運輸民用爆炸物品或者從事爆破作業的，由公安機關責令停止非法購買、運輸、爆破作業活動，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收非法購買、運輸以及從事爆破作業使用的民用爆炸物品及其違法所得。”第四十八條規定，從事爆破作業的單位有“未按照其資質等級從事爆破”“違反國家有關標準和規范實施爆破作業”等情形的，“由公安機關責令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產停業整頓;情節嚴重的，吊銷《爆破作業單位許可證》”。

對這些違法行為，潘東升要求一律“頂格處罰”、剛性問責，嚴守爆炸物品“不流失、不炸響”。對那些違法行為，法律規定“處5萬元以上20萬元以下的罰款”，潘東升就要求罰20萬元;法律規定“處10萬元以上50萬元以下的罰款”，潘東升就要求罰50萬元。沒得商量，毫不動搖。大會小會，他每次都這樣講，要求嚴格執行。

鄭泳冰說，潘東升之所以這么做，源于他的憂患意識和危機意識。三明在此之前是有教訓的，發生過民爆物品丟失、被盜的情況。開礦需要炸藥，要申請，要走手續。比如說今天從倉庫領了一百斤炸藥，但當天只用了八十斤，按照相關規定，剩下的那二十斤要進庫，明天用明天再申請。一些私營企業主不愿每天走手續，今天用不完，就把當天剩下的炸藥藏在礦洞里，不進庫了，明天接著用。礦洞里可能住著工人，私營企業主抱有僥幸心理，以為那些炸藥藏得很嚴實，工人們找不到，于是就發生了炸藥被盜案件。

炸藥一旦流失到社會上，會形成很大的隱患，后果難以想象。當時是反恐形勢特別嚴峻的時期。在潘東升來三明當局長的前一個月，2014年3月1日，云南昆明火車站發生了一起由新疆分裂勢力一手策劃實施的嚴重暴力恐怖案件，共造成31人死亡、141人受傷。

民爆物品的安全管理，是當時三明各種治安問題中最重要最致命的問題。在執法的過程中，可以說困難重重。罰款50萬元，對一些私營企業主來說簡直是扒了一層皮。他們都不理解為什么這么嚴，總是想方設法找關系、搞“通融”。區縣公安局長頂不住壓力，就去找潘東升。

潘東升不是鐵石心腸，深知這些私營企業主創業的艱辛，但他更要對人民群眾的安全負責。他對這些區縣公安局長們說：“關系到老百姓的安全，誰說情都沒用。你放手去做，有什么事，你讓他找我潘東升！”

由于惡劣的自然和生存條件，“愛拼敢贏”的精神特質在平潭人身上表現得很鮮明。在三明搞工程和爆破的私營企業主，很多都是平潭人。潘東升的這些老鄉，找他講情的人還真不少。

有一次，鄭泳冰跟隨潘東升去省公安廳開會，兩人都坐在車的后排。路上，潘東升接了一個電話，鄭泳冰不知道對方是誰，但從只言片語中聽出，對方的意思是能不能少罰一點兒。潘東升說不行，這是我們定下的規矩。電話掛斷后，潘東升把手機拿給鄭泳冰，讓他看那些通話記錄，說這個是他的中學同學，那個是他的什么親戚，那么多人打聽到了他的手機號，都找他求情。但定下的規矩必須執行。

他說：“如果我們開了這個口子，以后就沒有人會相信我們。局黨委如果做得不正，誰還會聽我們的？”

每次接到老鄉的求情電話，潘東升都有理有節地拒絕。他一般會這么說：“第一，這個案子已經錄入公安局的系統了，沒辦法撤銷了，這是法律規定的。第二，這是局黨委共同的決策，不是我一個人決定的。第三，企業不能只計算各自的經濟成本，還要考慮安全成本、社會成本，這也是企業應盡的社會責任。”

關于第三點，他會根據對方不同的文化程度，采用不同的措詞和表述，把道理講清楚。一番話以理服人，以情動人，往往讓對方啞口無言。那么多的平潭老鄉找他求情，他沒為一個人開過口子。在是非面前，他絲毫不含糊，釘是釘鉚是鉚，堅持“頂格處罰”，既不打馬虎眼，也不和稀泥。

有的辦案人員承受不住壓力，找潘東升訴苦。潘東升說：“你這點兒壓力算什么？能有我的壓力大嗎？”一句話就給頂回去了。

“頂格處罰”了八起民爆物品安全管理違法案件之后，那些民爆企業老板都不再抱僥幸心理了，遵守相關法律規定慢慢成了習慣，民爆物品的安全管理就這樣規范起來了。這就是潘東升所謂的“管理要硬到違法者不敢違”。

潘東升有根深蒂固的服務群眾的意識。關于“服務要軟”，他要求民警把群眾當成自己的父母和兄弟姐妹，怎么對自己的父母和兄弟姐妹，就怎么對待群眾。

他經常在會上說：“有的群眾一輩子只打一次110，肯定是家里遇到了什么事，你怎么能不好好地為他們處理？還有的人家里確實遇到了困難，來公安局解決，你怎么能把他拒之門外？那樣在他心目當中會留下什么樣的陰影？110接處警，這是送上門的服務。如果送上門的服務都做不好，你還當什么警察？”

關于“服務要軟”，潘東升本人在三明曾留下一段佳話。

三明鬧市區一個不起眼的街角，有一家簡陋的“星藝坊”美發店，店主叫羅麗芳。潘東升到三明工作后，聽局里一位同事說那里理發很好，就一直去那里理發，一般二十天左右理一次。每次去，如果羅麗芳正忙著，他就出來跟旁邊店鋪的人聊天。理發的時候，他親切地詢問羅麗芳的家庭情況、收入情況、對三明社會治安的看法。

在羅麗芳的印象中，潘東升夏天穿白襯衫，冷的時候套件夾克，從沒穿過其他亂七八糟的衣服，“人很好，很樸實，沒有一點兒官架子，看不出是個領導，很會聊天，總是笑嘻嘻的”。后來得知他是局長，羅麗芳改口叫他“潘局”，他不讓她這么叫，說叫“潘叔叔”就好。

羅麗芳親戚家的女兒正處在叛逆期，和父母吵架后離家出走。一家人到處找，找了兩天也沒找到。羅麗芳有潘東升司機的手機號，情急之中就給潘東升的司機打了電話，問能不能請潘局長想想辦法。潘東升得知情況后，馬上安排民警尋找，一個多小時就鎖定了女孩兒所在的位置。原來，那女孩兒跑到了一個要好的同學家里。后來潘東升還讓司機向羅麗芳詢問那女孩兒的情況……

潘東升要求公安機關的服務部門、窗口部門的服務態度要和藹，那些設施、設備要讓辦事的群眾感覺到溫暖，要人性化。有人來辦事，要主動打招呼，配套服務要跟上，堅決不允許“臉難看、事難辦、話難聽”。老年人眼花，要給他們準備老花鏡;不識字的人需要填表，你要幫助人家。不光要給群眾解決問題，還要給人家反饋。

派出所是和群眾打交道最多的地方，原來的服務窗口都比較小，臺面都比較高，會讓來辦事的人有很強的距離感。潘東升要求，所有的小窗口都要變成大窗口，門要全部敞開，零距離地與群眾接觸，不要讓他們和民警有距離感。他在調研時發現，有些派出所的大理石服務窗臺的臺面已經到了人胸口的位置，足有120厘米高，群眾辦事的時候只能站著。他立即提出整改意見：臺面降低30厘米，到腰部位置，讓群眾能坐著輕松地反映問題、填寫材料。

在三明郊區和農村，摩托車是主要交通工具，騎摩托車不戴安全頭盔曾經是一個很普遍的現象，有人是嫌麻煩，有人是不愿花錢買頭盔。可是，一旦發生交通事故，受傷甚至死亡的事例并不鮮見。對此，三明的公安交管部門一直很頭疼，屢次設法整改，卻很難推進。

潘東升到三明市公安局任職后，對民警們提出要求：“處罰不是目的，要轉變觀念，變硬性執法為柔性服務，一定要幫助群眾把頭盔戴上去。”

此后，三明市公安局掀起一場轟轟烈烈的“頭盔行動”。各基層派出所創新方法，推出了一系列讓群眾喜聞樂見的新舉措。莘口派出所對未戴頭盔的群眾按照規定罰款100元，不過加了一條，被處罰的群眾可以就近買頭盔，只要買了頭盔、戴了頭盔，就免于處罰、立即放行。小陶派出所聯合轄區20多個村居，開展“借頭盔、送安全”活動，免費為村民發放“平安頭盔”6000多個，還在派出所放置“臨時頭盔”，供群眾暫時借用。

漸漸地，三明全市的鄉鎮農村道路上，騎摩托車戴頭盔成了群眾的自覺習慣，溫情的執法也讓群眾感受到了城市的溫度。

從一頂小小的頭盔延伸開來，潘東升擔任局長期間，三明市公安局全力推進“互聯網+”便民服務，清理行政職責496項，40個辦事項目審批時限比法定時限縮短了40%，新增網上辦事項目73項、網上便民服務項目149項，80%的審批服務項目實現網上流轉辦理，群眾安全感、滿意率不斷增強。

對此，三明市公安局政治部副主任肖敏充滿深情地說：“他做事始終把人民放在心中。作為這一層的領導，要保一方平安，為老百姓造福。硬，是為了百姓;軟，更是為了百姓。心里裝的是信仰，也就是人民至上。什么是忠誠啊？一切想著百姓，這就是對黨忠誠。”

潘東升總是用心用情用力為群眾辦實事、解難題。對待民警，他同樣充滿溫情，把他們當成自己的家人。潘東升在三明期間推進的“暖警工程”，至今讓三明基層派出所的民警們感動不已。

潘東升到三明任職的第二個月，下基層調研時，去了距離三明市區三十多公里的三元區巖前派出所。時任巖前派出所副所長、現任莘口派出所所長王強至今清晰地記得第一次見到潘東升的情景。之前他在視頻會議里看到過潘東升，感覺他聲音很洪亮，表情很嚴肅。但和他面對面時，卻感覺他非常和藹可親。

新任局長來調研，王強以為潘東升會針對一些業務工作進行指導，沒想到他和大家寒暄過后，就直奔民警的生活區。他看得非常仔細，每間宿舍都要看。因經費緊張，巖前派出所的辦公和住宿條件都十分艱苦。一間不足十平方米的宿舍里，擺放了兩張床和一張破舊的桌子，電線雜亂無章。沒有衣柜，衣服和生活用品、洗漱用具等都擺在桌子上。廁所很小，沒有電，只能洗冷水澡。潘東升坐到木床上，木床“嘎吱嘎吱”地響;掀開被子的一角，手伸到被褥里摸了摸，頓時覺得濕軟、冰涼，同時還聞到一股霉味。墻面都是用黃泥巴加白灰糊的，斑駁陸離，伸手摸一下，墻皮就大塊大塊地掉下來。

潘東升動情地對那些民警說：“真沒有想到啊，三明市農村派出所條件這么艱苦。你們不簡單，能待在這里就是奉獻！”

潘東升幾乎把全市的一百多個派出所都走遍了。最邊遠的大山里的派出所，他是一定要去的，其中最遠的距離市區將近三百公里，而且道路非常崎嶇。大路不通就走小路，車到不了的地方就徒步。無論到哪個派出所，他都會特意看看生活區，了解民警的生活情況。

潘東升了解到，全市鄉鎮派出所有一半以上的辦公樓都是上世紀七八十年代建造的，條件和巖前派出所差不多。艱苦的工作條件、單調的業余生活，讓一些年輕民警從周一就開始盼周末，一到周末就往城里跑，一心往城里調。

硬性規定只能拴住民警的人，無法拴住民警的心。如果任由這種情況發展，不僅會削減團隊的凝聚力，甚至會影響當地群眾對人民警察的信任。其間，潘東升曾兩次跟他的同學黃崢說，沒想到三明農村派出所條件那么艱苦，民警的老婆去了都沒地方住，路又那么遠，他在任上一定要想辦法解決這個問題。

完成調研后，潘東升決定改造基層派出所的軟硬件設施，在全市的派出所推進“暖警工程”，讓所有的邊遠派出所“人要留得住、心要靜下來、神要提起來”。他提出的要求很具體：所有基層派出所都要有食堂，讓民警有飯吃，不能這里吃一頓，那里吃一頓;宿舍要整潔，床鋪要舒服;要有地方洗澡，能看電視。整體上要達到能夠拎包入住的標準。

2014年5月，市公安局下撥50萬元改造經費給巖前派出所，作為第一批“暖警工程”試點。

民警們以為，改造不會太復雜，頂多兩個月就能完成，去附近農民家租房子的時候，都說住兩個月就走。沒想到，改造竟然用了七個月的時間。當他們回到改造翻新后的派出所時，其“豪華”程度讓他們驚訝得都不敢相信自己的眼睛：新建了一幢有食堂、健身房、洗衣房、文化室的樓房，還裝修了六套民警宿舍，宿舍全部鋪設了金剛板，每套宿舍都有一個小客廳，統一購置了衣柜、床鋪、空調、熱水器和液晶電視。窗簾是淺藍色的，枕頭和被子是深藍色的，枕頭上面印有“人民公安”四個字。宿舍像賓館一樣整潔、溫馨，同時更有家的感覺，住在這里是一種享受。

自從實施了“暖警工程”，巖前派出所的人氣明顯旺了。每到周末，很多民警的老婆孩子都來派出所住兩天，孩子們在院子里跑來跑去。年輕民警的父母來看看派出所的環境和工作、生活條件，對孩子在這邊工作也放心了。再沒有民警申請往城里調動了，相反卻有城里的民警主動要求調到巖前派出所來。

不久，全市基層派出所都有了食堂、浴室、洗衣房、健身房、文化室這“五大件”，民警宿舍有了空調、熱水器、電熱毯、電視機等“四小件”。有吃有住，無論工作和生活都很舒適，基層民警的心安定了下來。

2015年，省公安廳在三明市召開全省公安機關“暖警工程”建設現場會，大力推廣三明的經驗做法，拉開了福建公安“暖警工程”建設的序幕，為福建公安工作高質量發展注入了強大動力。

潘東升在三明工作期間，在關心關愛民警方面，除了實施“暖警工程”，還積極完善民警職業保障，出臺民警履職傷亡補助辦法，推動民警夫妻“團圓計劃”，推進新警周轉房公寓建設，新建修繕宿舍260間，一舉解決了全市12個縣（市）區外地籍無房民警的住宿問題，進一步增強了廣大民警的幸福感、歸屬感和滿意度。

在關心關愛民警方面，潘東升是不遺余力的，也是有口皆碑的。不論哪位民警遇到困難，只要求到他，他都樂意幫忙。在他看來，“民警來找我，肯定是信任我”。因為他性情隨和，沒有“官架子”，民警們也都愿意給他“添麻煩”。

“強行闖關，先從我身上軋過去！”

2016年1月1日至5月8日，受“厄爾尼諾”現象持續影響，地處三明市西北部、武夷山脈中段東南側的泰寧縣降雨天數達74天，比同期正常年份多20天，降雨量1239毫米，超出多年平均降雨量655%。5月7日20時到8日5時，強降雨造成泰寧縣山洪暴發，城區最高水位超過汛限水位14米，并導致大范圍山體滑坡。

8日凌晨4時至5時，泰寧縣開善鄉池潭村兩小時降雨量達824毫米，受災最為嚴重。凌晨4時46分，池潭村突發10萬方以上大型泥石流自然災害，沖毀了中國華電集團池潭水電廠擴建工程施工單位生活營地和池潭水電廠廠區辦公大樓，住在工棚里的數十名工人被埋。

接到報警后，潘東升立即叫上司機奔赴事發現場。從三明市區到事發地點，要先走140公里的高速公路，再走40多公里的山路，沿途十幾公里都是懸崖峭壁。一路上電閃雷鳴、暴雨如注;河水漫過堤岸，分不清是河還是路;僅兩米多寬的山路上，有十幾處塌方和山體滑坡，行車十分危險。

潘東升不斷和先期到達的泰寧縣公安局領導通話，了解情況，安排救援。他冷靜果斷，思路清晰，迅速調集警力和各路救援力量，并要求三明市公安局全體民警進入應急待命狀態，隨時準備增援。

接近池潭村的時候，山路被泥石流徹底沖毀，汽車行駛非常困難，潘東升干脆下車步行，鞋子陷進爛泥，就甩掉鞋子光著腳走。他是最早到達現場的市領導之一。

池潭村就那么巴掌大一點兒地方，現場進來了很多車輛，包括一些社會團體的救援力量。但他們缺乏專業救援技能和裝備，只會給救援工作造成被動，甚至是“添亂”。一些媒體的車輛也設法進入現場搶獨家新聞，一時間，現場周邊秩序混亂。

當務之急是實施有效救援，保證專業救援車輛能進來、能出去。潘東升當機立斷，迅速設置了三個交通卡點，對社會車輛進行截留、分流，除救援車輛外一律不得通行，以便以最快的速度清理出一條生命通道。

一些沒有專業救援設備的車輛不聽勸阻，擁堵在救援通道上，試圖沖過卡口。潘東升手持擴音器，站在山路中央沒膝深的泥漿中，站在卡點最前面，聲嘶力竭地大喊：“除救援車輛外一律不得通行，凡是強行闖關的，先從我身上軋過去！”

生命通道終于暢通了，大型救援車輛、專業救援隊伍得以順利進入現場。

災情發生后，習近平總書記作出重要指示，要求福建省和相關部門迅速組織力量開展搶險救援，全力搜救被困、失蹤人員，盡最大努力減少人員傷亡，并妥善做好傷員救治、傷亡人員親屬安撫等善后工作。李克強總理作出批示，要求全力組織搜救被埋人員和救治傷員，國土資源部要立即牽頭成立國務院工作組，趕赴現場指導地方做好救援工作。國家防總相關部門要指導和幫助各地進一步做好各類災害隱患排查，安全監管總局要督促加強安全生產責任和措施，切實保障群眾安全。

省委、省政府和市委、市政府第一時間作出部署，各級各部門迅速組織開展搶險救災工作。東南網5月8日消息稱，當天，武警、消防部隊共組織580多名官兵攜帶生命探測儀等施救設備進行現場救援;三明市、泰寧縣組織各類救援人員300多人和大量救援設備到現場參與施救，其中包括市級醫院、泰寧縣醫院及鄰縣的16輛救護車、60多名醫務人員，相關醫院迅速籌備16萬毫升血漿應急;民政部門向受災現場調運棉被500床、發電機1臺;遭損毀的道路正在修復，省里的救援專家也趕赴現場，對救援工作進行研判指導。

肖敏也在現場，正在為《人民公安報》等媒體拍照片。這時還在下雨，現場泥濘不堪。肖敏跟在潘東升身后，走著走著，潘東升不小心陷進了泥漿坑里，一下子沒到腰部。肖敏趕緊把他拖了出來。潘東升的皮鞋早沒了，就穿雨鞋，雨鞋也陷在泥漿里好幾雙。他的衣褲早就被泥漿浸透，沒法兒穿了，只好借部隊的迷彩服穿，就是那種沒有軍銜的黃色作訓服。迷彩服外面穿一件警用馬甲，再套一件雨衣，很快，雨衣就遍布泥漿濺上的斑點，臉上也到處都是泥點。肖敏覺得，他“整個形象看起來像個民工頭，一點兒領導的派頭都沒有”。

潘東升平時見誰都是笑呵呵的，這時候他的表情很凝重，下達指令的時候使用冷冰冰的短句子：“你過去！”“你過來！”如果民警什么工作沒做好，他會毫不留情地訓斥。這是肖敏印象中他最嚴厲的時候，跟在他身后，都有些膽戰心驚的。

到現場的第一天夜里，潘東升幾乎沒有休息。作為臨時救援指揮部的副總指揮，當晚他在池潭村簡陋的村部里參加會議，到9日凌晨兩三點鐘，還在和與會人員研究救援方案。第一天的后勤保障也跟不上，村干部只好發動村民志愿者在家里一大鍋一大鍋地煮面條，端到指揮部去。會議結束后，潘東升找了把椅子靠了一會兒，就算睡覺了。第二天依然如故，潘東升只是找機會在車上打了個盹兒。如此連續五天，他平均每天只睡兩三個小時。

他穿著雨鞋、迷彩服、雨衣，在沒膝的泥漿中跑前跑后，沾滿了泥漿與汗水的衣服濕了又干、干了又濕。餓了，吃碗泡面;困了，就在車上瞇一會兒。肖敏每天白天在現場拍照片，晚上回縣城的賓館整理照片傳給媒體，起碼還能睡個覺，盡管如此，他都覺得自己快撐不住了。而潘東升吃不好睡不好，澡沒地方洗，更沒有替換的衣服，卻“始終保持著那種狀態，提著一股勁兒”，那是因為他知道自己肩頭的責任。

遇難者的遺體陸續被發現。每找到一具遺體，救援人員都要鞠躬默哀，所有的挖掘機都把鏟斗舉起來。三十多具遺體，都要清洗干凈，要編號，要做DNA鑒定，辨別遇難者身份，這些都是公安局的任務，最后再送到殯儀館。遇難者大部分來自福建省莆田市，也有的來自湖北、四川、浙江、安徽、重慶等地，多是二十至五十歲的農民工，其中有一對夫妻，還有一個是民警的母親。

泥石流過后，淤泥堆積起來有十幾米高，到11日全部被清理掉，村里又恢復了原貌。12日，天放晴了，一派風和日麗的景象，好像災難從來沒有發生過。一連五天，附近幾個村莊的老百姓被困住出不來。潘東升過去走了一遍，指揮民警為幾個村莊疏通了一條便道，讓自行車、摩托車能進出。道路暢通后，他又過去親眼看了看才放心。

第四章?科技賦能警力

最大的共享主義者

2016年6月13日，潘東升調任福州市公安局長。第二天下午，他就以“忠誠、干凈、擔當”為題，通過電視電話會議的形式，給全局民警上了一堂150分鐘的專題黨課。其中，讓民警印象最深的是要算好政治賬、經濟賬、感情賬這“三本賬”。

這堂黨課全程脫稿，語言質樸，感情真摯，深入淺出，引人共鳴。市公安局黨委委員、副局長陳明俤形容“字字發自肺腑，讓人感同身受”。“忠誠、干凈、擔當”這三個詞，也成了潘東升在福州工作期間作風和情懷的寫照。

潘東升上任之初，就進行了密集、緊張、高效的調研，市公安局下屬的四五十家單位都走了一遍。市公安局機關大樓比較老舊，辦公場所狹小，很多下屬機構都在外面辦公，比較分散。潘東升在調研中發現問題，就馬上改進，很多工作都在有條不紊地同步推進。

作為科技專家型局長，剛剛調任福州，潘東升就開始考慮福州的公安信息化建設。在對信息技術的利用方面，他有自己的考量，那就是將科技最大化地利用在解決百姓的難題、痛點上。要把省廳的統籌和地市的實戰需求結合起來，建立一種新的模式，把分散在各個警種的所有數據都匯集在一起，建立一個串聯所有民生數據的“省市一體化云平臺”。同時，把省廳和福州市局在信息化建設方面的定位合理地區分開，既要滿足省廳的統一部署，又要滿足市局的實際需求。

關于“省市一體化云平臺”，董煜了解情況最多。據福州市公安局科通處處長陳能文介紹，董煜是這個云平臺的技術總監，所有的數據都是在潘東升和董煜的指導下匯集的，具體實施由科通處承擔。

在潘東升擔任福建省公安信息化專家組組長期間，董煜是副組長。2014年潘東升到三明工作后，仍擔任專家組組長，但專家組的日常工作由董煜負責。潘東升在三明期間，他們只能電話聯系，調任福州后，董煜總算可以去福州市局找他了。不管多忙，工作上的事情，潘東升都盡可能地悉心指導。

董煜說，潘局長才是真正的專家，他是福建省公安信息化建設的總設計師，對全省公安信息化建設都有很大的影響。他既是福建省公安信息化專家組的組長，也是省廳的黨委委員，幾任廳長在這方面都比較重視他的意見。

潘東升多次說過，在互聯網時代，一定要有新的理念。他的共享意識比較強，自稱是“最大的共享主義者”。基于多年的深入研究，他深諳“共享”的意義：只有打破部門和層級壁壘，才能打破信息“孤島”的局面，讓數據真正為民所用，同時也能避免重復建設，減少人力、財力的浪費。他要求將項目建設轉為賦能工程，將“向科技要警力”轉變為“科技賦能警力”。

“我們要做的事情，是福州警務信息化的里程碑，一定要把它做好！”時任福州市公安局科通處處長、現任治安支隊政委張生至今還記得2016年潘東升說這句話時自信、堅定的神情。

共享和安全是“天平”的兩端，公安數據涉及個人隱私和相關警務信息，最為敏感。一些民警考慮數據管理和部門得失，認為數據內部使用就好，開放給外單位，做好了是給別人“做嫁衣”，出事了自己還要“扛雷”，吃力不討好。面對這些猶疑情緒，潘東升多方協調，苦口婆心地做思想工作：“政府花這么多錢建設的系統，就要最大限度開放給政府各部門應用，服務于民，數據用一用，用不壞嘛。不要以安全為理由限制開放，有困難就想辦法去解決。”

陳能文說，在省市一體化云平臺項目的啟動階段，潘東升都是親力親為。他從政府層面考慮風險的問題，逐步推進跨部門、跨單位的數據整合。公安的某些數據不能提供給其他部門，但可以為各部門提供共享服務，公安可以多做一些。很多職能單位都對“數據共享”的安全表示擔憂，不愿合作。潘東升只要有空，就拎著公文包到各個合作單位一家一家地跑，結合自己多年來的經驗，向他們闡述、解釋建立“云平臺”的重要性和技術上的安全保障，打消了他們的顧慮，成功說服福州市多家單位為云平臺項目提供關鍵數據。

潘東升盡心竭力地做這些，就是為了讓老百姓辦事更便捷一點兒。省市一體化云平臺對福州公安來說是一個很大很重要的“基座”，做好了這個公安內部的“基座”，才能更好地為老百姓服務。

通俗地說，省市一體化云平臺是為老百姓提供便捷服務的一個基礎，有了這個基礎，后面的層層關卡就都通了。

“舉一個很簡單的例子，開具無犯罪證明。原先這個過程需要一個星期，因為要從底庫里面查你的DNA，查你在福州有沒有犯罪，在三明有沒有犯罪，在其他地方有沒有犯罪。我們現在這個底座，就是要把所有的這些數據都打通，當場查詢后就可以把無犯罪證明開給你。”陳能文說。

那么，這個云平臺的原理是什么呢？陳能文解釋，這就像在公安內部建一個大“水池”，這個“水池”匯聚了各路大大小小的河流，也就是各種數據信息。哪怕是零星錄入的數據，也都匯集到這個“水池”里。在“水池”上面建一個“基座”，在“基座”上就可以抽取“水池”里的信息。以前每個部門都是單獨的一個水池，單獨的一個“基座”，各自為政。現在是把所有的“水池”匯集到一起，上面有一個統一的平臺，經過審核，你可以在上面建“房子”，需要“水池”里的什么信息，下面的海量數據馬上碰撞出一個結果。“水池”里的水只進不出，可以把所有的數據往里面匯，但不能從后臺往外面抽。把“水池”做大，“基座”上的應用自然便捷有效。

數據使用權限有大有小，一般民警能看哪些數據、大隊長能看哪些數據、支隊長能看哪些數據，都有一整套機制，看敏感數據需要更高級別的領導批準。而為老百姓服務是“結果輸入型”，不存在權限問題。比如開具無犯罪證明，如果沒有，機器就答“無”;如果有，就答“有”，以及在哪里有。

如今，這一項目可以說是打造了福州的“新一代公安信息網”，打通了所有警種的壁壘，為各警種部門提供數據支撐。依托這一項目，建設集強大計算能力、海量數據資源、高度信息共享、深度智能應用、嚴密安全保障、高效警務運行于一身，物理分散、邏輯一體、高效協同的大數據中心。通過大數據中心這個大“基座”，各警種部門根據警務實戰和業務需要，開發各類業務模型，提供便民利民服務，形成全警共建共用共享的良性發展生態，提高了基層民警使用系統的頻率和效率。

重拳打擊路面“兩搶”

福州市公安局合成偵查中心副主任葉擁成第一次接觸潘東升，是2016年6月30日下午，潘東升剛到任福州半個多月。那天，潘東升去刑偵支隊調研，先去了技術處和情報大隊。當時葉擁成是情報大隊大隊長。情報大隊有圖偵室和研判室，其中圖偵建設在設備、人員、技術等方面位居整個福州市公安系統前列。

情報大隊門口還掛著一塊“福州市公安局刑事偵查支隊合成偵查室”的牌子，潘東升問時任刑偵支隊支隊長陳乃寧：“這是什么概念？”陳乃寧說，合成偵查室也是情報大隊的一個部門。潘東升掰著指頭風趣地說：“刑偵支隊是兒子，情報大隊是孫子，合成偵查室不就是重孫子了嗎？”

那幾年，福州市公安局大要案件的研判，都是由合成偵查室來承擔，取得了非常好的成績。葉擁成把幾年來情報導偵的主要成績向潘東升作了匯報，沒想到潘東升說：“還是不夠，真沒想到我們福州刑偵破案只有這么一根燒火棍。”

“兩搶”（搶奪、搶劫）案件嚴重侵害群眾利益，也是公安機關長期以來打擊的難點。潘東升詢問打擊“兩搶”案件的情況。陳乃寧匯報說，福州的“兩搶”案件比較多，2015年全年發案1400余起，破案率僅347%。2016年6月份，一個月70多起，而三明市，2016年上半年僅發案23起。

潘東升的表情變得很凝重：“‘兩搶’案件關系到老百姓的人身財產安全，必須高度重視。一個省會城市的治安好不好，老百姓議論得多不多，關心度最高的就是‘兩搶’案件。路邊的小偷小摸，老百姓的容忍度還是有的。但是，張三或者李四被搶了，這個影響就很不好。另外一個方面，‘兩搶’很可能涉及人身安全，影響就更壞了。”

潘東升強調，一定要加強情報研判的能力。他說過這樣一番話：“我在三明搞了一個合成作戰中心，把網安、刑偵以及相關警種的民警都集中在一起。福州是省會城市，不能像三明那樣搞單一的合成作戰中心，要考慮到政治安全，還要考慮到社會安定、人民安寧。我認為應該成立兩個中心，合成情報中心和合成偵查中心，一個專門負責反恐、維穩，另一個專門負責刑事打擊。”

葉擁成用“睿智”一詞形容潘東升的這一決定。這是他在調研的過程中提出來的，好像不假思索，其實已經深思熟慮。

2016年12月初，當時分管刑偵的副局長、現任漳州市公安局長林曉東，帶領刑偵、網安等支隊的領導和骨干、人事處一位副處長、市編辦一位副主任，前往當年度公安部推薦的合成作戰示范單位河南省三門峽市公安局，以及全國走在前列的杭州市公安局、溫州市公安局調研。不到一個月，12月28日，福州市公安局黨委就通過了成立合成偵查中心、合成情報中心的決定。

潘東升提出“深度融合、體系支撐、整體作戰、專業打擊”的理念，打破警種壁壘，從全市公安機關抽調民警，按刑偵、網安、圖偵、反詐等專業屬性建隊。三門峽、杭州、溫州三市公安局的合成作戰中心，各警種民警都是“派駐式”的，而福州市公安局則是“混編式”的，統一建制，實體運行，這在全國都是獨一無二的。

合成偵查中心下設四個正科級大隊。要增加這些編制，不是那么簡單的事，大家都覺得幾乎沒有可能。但潘東升很堅定，他花費大量精力，一趟趟地跑省公安廳等有關部門，不斷匯報、呼吁，耐心地做工作。2017年1月25日，由56人組成的一體化運行、集約化管理、24小時實戰化研判的福州市公安局合成偵查中心終于成立，這也是福建省公安機關的第一個合成偵查中心。

該中心主要承擔福州城區重特大黑惡案件、“兩搶”案件、綁架案件的合成偵查打擊工作，自主研判跨區域、系列性、團伙性侵財犯罪案件，實現“兩搶”、綁架、侵財等案件快偵快破。其中，好幾個警種部門都涉及保密問題，屬于涉密單位。在公安內部，這些部門的民警是不能互相串的，這方面的規定非常嚴格。而所謂“打破警種壁壘”，就是各警種的民警在同一個場所工作。合成偵查中心成立黨總支，建立會商制度，一旦發案，各警種民警同步上案，做到警情第一時間流轉，減少了中間環節。

以前的辦案流程是單線性的，發生了刑事案件后，先由刑警進行現場調查，將梳理后的線索轉給技術警種，技術警種運用技術手段檢驗分析，待得出結論，刑警再去抓人。這條線上的每一個程序都不能省略，在這個過程中，那些“兩搶”案件的犯罪嫌疑人要么逃之夭夭，要么又作了好幾起案子。而合成偵查，時間壁壘就打破了;因為大家都在一起辦公，不用各個單位來回跑，空間壁壘也打破了。

“好比一只手的五根手指，五根手指攥成一個拳頭打出去，和一個指頭一個指頭分別打出去，不是一個概念。”大隊長施政形象地描述合成偵查中心的運作模式。

合成偵查要求民警一警多能，每個民警都要熟悉刑偵、圖偵、網安等業務。潘東升提出了一個要求：這個中心的民警都要成為福州市公安局的“通才尖兵”和快速反應的“尖刀部隊”。

葉擁成說，在工作中，民警對案件處置的各種手段、各個環節都要有所了解，要用最有效的手段、最快的速度打擊犯罪。合成偵查中心也是按照這個目標來培養民警的。“做什么事情要知道門在哪里。以前，我們的民警守著金山，卻拿著破碗當乞丐。有些民警不知道哪個部門能提供什么資源，以為這個也沒有，那個也沒有。其實，有很多資源人家是可以提供給你的。只要把地皮扒開一點兒，就知道下面有什么了，下面就是金山銀山。”

也就是說，福州市公安局原本就擁有很多資源，很多民警沒用過，是因為不知道在哪里。在這個意義上說，所謂“壁壘”其實也是思路的問題。比如省市一體化云平臺，可以給民警提供一些偵查的資源，讓民警通過大數據的應用來實現快偵快破，給群眾提供更高的安全感。

施政說，合成偵查能提高民警的整體素質。當了十幾年刑警的，思維往往就局限在刑偵這一塊兒;從事其他技術工作的，思維也往往局限在各自的技術領域。“合成以后，真的是見多識廣。以前很多時候是門都沒地方找，現在起碼知道門在哪里，敲一下就會有人來幫忙，極大提高了工作效率，真正達到了事半功倍的效果。”

潘東升本人是全省有名的技術專家，他要求民警除了用好自己的資源，還要積極拓展社會上的資源，比如說民用探頭和外賣、快遞行業等，用社會資源來補強合成偵查。通過協調，福州市公安局和美團簽訂了戰略協議，建立了一個暢通的協作渠道。

2017年5月31日22時許，一名女子在ATM機上存錢的時候，遭守在附近的犯罪嫌疑人持刀搶劫，手臂被刺傷。嫌疑人搶劫了一萬余元，連夜逃竄。接到報警，潘東升迅速布置抓捕方案，組織合成偵查力量開展工作，一線偵查員對周邊進行調查訪問，圖偵員開展視頻偵查，專業技術警種進行研判分析。警方很快發現，嫌疑人當晚到了長樂，進了一家桑拿洗浴中心。民警立即對洗浴中心進行布控，趁嫌疑人開柜門換衣服的機會將其擒獲，當場繳獲了贓款和兇器。從案發到抓獲嫌疑人，用了不到10個小時。

2017年9月1日23時許，合成偵查中心接市公安局指揮中心通報，兩輛車在高速公路上連續沖關、沖撞警車后逃逸。中心民警熟練運用多種手段，迅速鎖定并抓獲犯罪嫌疑人，5小時破獲該案。這樣的破案效率，讓潘東升對合成作戰更有信心了。

合成偵查中心成立后，路面“兩搶”案件得到了有效遏制，發案量由2016年的700余起減少到2017年的258起。2018年發案144起，其中68起現行案件24小時內破獲，當年全市共247天未發生“兩搶”案件，最長連續14天無發案。2020年，全市“兩搶”案件發案量降至77起，破案率100%，全市治安狀況滿意度位列全國36個大中城市前5名。2021年1月至10月，全市“兩搶”案件發案量與2015年相比下降了969%。

在“兩搶”案件基本實現快偵快破的同時，市公安局合成偵查中心主動作為、勇于擔當，加大了對系列性、團伙性、跨區域性侵財案件的研判偵查工作。2018年，中心充分運用合成偵查優勢，以打促防，實現全市盜竊案件同比下降2981%。

根據潘東升的部署，合成偵查中心還加大了反詐中心建設，積極升級反詐中心電話智能全網攔截提醒、案件信息流資金流查詢、案件串并偵查等功能，針對詐騙案件健全完善警銀、警企一體化反詐騙工作機制，對虛假信息詐騙、盜竊銀行儲戶存款等警情，第一時間鎖定嫌疑賬戶，第一時間聯絡銀行快速凍結止付。

在市一級的合成情報中心和合成偵查中心成立后，潘東升又提出把合成偵查機制向縣（市）區延伸。為此，2018年1月11日，市局在福清市召開了推進會，要求所有縣（市）區局都參照福州市公安局的運作機制，根據各自的實際情況，成立合成偵查中心或專班。

有的區縣是兩個中心，有的是一個中心，其中，福清、長樂、閩侯等大一點兒的縣（市）區都成立了兩個中心。閩清是福州最小的縣，成立了一個專班，把合成情報和合成偵查整合在一起，并入指揮中心，機構名稱改為情報指揮中心，麻雀雖小，五臟俱全。有案件的時候，對案件進行研判，同時承擔維穩和反恐工作。福清市公安局健全完善了“小案快偵”“偵辦分離”工作機制，健全合成偵查中心主偵、派出所主辦的工作模式，總結提煉警情指令“快流轉”、視頻圖偵“快布控”、網偵“快研判”、刑事技術“快比對”、預審深挖“快辦理”、質效并重“快追贓”的“六快”技戰法，始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢。

潘東升推動福州公安合成作戰理念的落地，他的遠見卓識和大局意識，為福州架設了一面隱形的保護盾，靜靜地守護著群眾的幸福安寧。

“超算”疫情數據模型

關于情報工作，潘東升曾這樣說過：“做好情報工作，是一件功德事。破案是一碼事，少讓、不讓極端案、事件發生才是硬道理。”

潘東升作為福州公安合成作戰的理論創造者、規劃設計師以及實踐帶頭人，把情報信息中心作為任期內的主要工作目標之一，為此傾注了大量心血，探索建立了具有福州公安特色的社會治安多維度態勢感知系統，在全省乃至全國，都算是一種突破性的社會治理創新。

關于合成情報中心與合成偵查中心的關系，合成情報中心主任林心淦解釋說：“合成情報主要支撐維穩，合成偵查主要支撐打擊，共同維護社會治安安定穩定。”

情報合成作戰的目標就是為了預測預警預防，但“端口前移、守住底線”這一理念很容易被部分人誤解，覺得這是給自己“攬事”，又不易出成績。潘東升主動作為，勇于擔當，頂住了巨大壓力，主持建立了一套完善的風險預判系統，打造了一支“能研判、善預警、穩處置”的公安合成作戰隊伍。

情報工作不顯山不露水，很少有機會立功授獎;情報工作也是“線下工作”，從事這一工作的民警都是“幕后英雄”。有些民警心有不甘，思想上有波動，在所難免。潘東升在參加情報信息中心黨支部組織的新中國成立70周年大慶黨建活動時，認真傾聽民警的心聲，語重心長地說：“做情報工作要耐得住寂寞，守得住清貧，理得清得失，留得下清白。”

福州是否平安，一直以來都是潘東升掛在心上的頭等大事，幾乎每天他都要向情報部門了解社會治安多維度態勢感知系統采集、分析出的社會穩定狀況。讓他欣慰的是，正是這套系統、這支隊伍，為“平安福州”建設作出了突出貢獻。五年多來，福州警方充分利用這套系統“早發現、早預警、早核處”的強大功能，挽救了上百條受各種矛盾困擾意圖輕生的生命，找回了上百名一時想不開離家出走的青少年，更排除了上千起極有可能影響社會安定、穩定的風險隱患。特別是在新冠疫情暴發后極為復雜嚴峻的形勢下，通過合成作戰“數字抗疫”模式，為福州這一省會城市擋住了風險、守住了平安。

2020年初，武漢疫情突發，福州與武漢之間的經濟來往、人員來往比較密切，福州公安機關面臨嚴峻挑戰。當時，公安大數據應用在疫情防控方面，在全國都不多見。潘東升要求，在這種緊急情況下，公安大數據一定要大膽運用到疫情防控上，任何資源都要為人民群眾的健康安全服務。

福州市公安局情報信息中心承擔了全市涉疫信息核查和數據的梳理、分析以及分流工作。疫情傳播是“秒傳播”，如果能夠盡早找到密切接觸者，傳播鏈條就可以盡快斬斷。

潘東升高度重視抗疫工作，多次到情報信息中心檢查指導，還組織市公安局技術力量，首創“超算”疫情數據模型。通過與邊檢、海關、外事、防疫等部門建立數據共享機制，“超算”模型能夠在涉疫數據核查和流調溯源工作過程中，確保涉疫線索“一條不漏、一刻不誤、一查到底”，助力福州在全省首批實現現有病例、疑似病例“雙清零”。這一技術手段的創新，是潘東升將自己的計算機軟件專業知識運用于公安信息化建設的典型范例。

“超算”疫情模型的定義非常簡單，就是在疫情防控方面，利用公安大數據快速查詢人員基本情況和活動軌跡的一種運算模型。后來，這一模型在潘東升的指導下不斷升級。在2021年9月份福建省的“疫情殲滅戰”中，已升級至30版的“超算”模型每日可接收數萬條流動人員數據，20分鐘內就能分析處理完畢，工作效率大幅提升。

很多福州的老百姓都說，生活在“有福之州”，即使是疫情最嚴重的時候，心理上都感覺很安全。他們不知道的是，福州作為省會城市，人流量大，防控形勢復雜，并不是沒有風險，只是被化解掉了。

這方面的例子不勝枚舉。比如從湖北來福州打工的王某，他發現自己所在的小區有疫情了，擔心被傳染，主動到防疫部門做了核酸檢測，結果呈陽性。相關部門就要找到他，馬上把他隔離起來。查出王某的基本信息、復盤王某兩個星期以來的活動軌跡，這是“超算”系統要解決的兩大問題。前者并不難，難的是后者。要做的工作包括調取很多路面探頭，確定他到過的一些場所，把這些場所標記出來，通報疫情防控指揮部。指揮部要在王某去過的那些場所確認密接者、次密接者，對他們進行核酸檢測，等等。這個工作量非常大。至于王某在無監控地域的活動軌跡，情報信息中心也要一一去印證，什么時候到過哪些地方，要精確到每一分每一秒，做到“嚴、細、實”。

情報信息中心民警一旦發現數據背后的隱患，就要分秒必爭、以快制勝。所有的民警都處于臨戰狀態，一天24小時連軸轉，除了吃飯、上廁所，分分秒秒都要盯著電腦，值夜班的民警干脆睡在電腦旁邊。不管什么時候，只要有數據推送過來，馬上進行分析處理。如果拖延哪怕一分鐘，病毒傳播范圍就可能擴大;如果提前哪怕一秒鐘，傳播鏈條可能就被斬斷了。自新冠疫情發生兩年多來，他們每天都是這么工作的。好在這個部門年輕人比較多，身體素質比較好，憑著敬業精神、大局觀念，以及對人民群眾高度負責的態度，他們把工作做到了極致、細致、精致。

2020年7月26日，一名無癥狀感染者從外省來到福州，7天后核酸檢測為陽性。其間，他去過很多場所，接觸了很多人。潘東升下了死命令：務必以最快速度，全面復盤他的活動軌跡，找到每一個密切接觸者，阻斷傳播鏈條，確保福州800多萬群眾的健康安全。

專班民警迅速行動，第一時間就找到了700多名密切接觸者。經過細致審核，潘東升敏銳地發現，這名無癥狀感染者有一段行程空白，大約20多分鐘。他很不滿意，明確表示，別小看這短短20多分鐘的空白，這就是一個大漏洞，要做到人員軌跡精準到分到秒，一絲一毫都不能放過。專班民警再次行動，加班到凌晨3點多，從那名無癥狀感染者的行程空白中發現了200多名密切接觸者。

鐘兆銀政委撥打潘東升的手機向他匯報情況，手機只響了一兩聲就接通了。電話那頭的潘東升和民警們一樣，也沒有休息，正在等這個電話。電話掛斷前，他還特地說了一聲：“你們辛苦了！”

200多名密切接觸者，這可不是一個小數目。正是由于潘東升近乎苛刻的極致追求，才避免了一場可能發生的重大疫情傳播事件。

2021年9月，福建莆田和廈門等地發生本土疫情。福州作為省會城市，又毗鄰高風險地區，疫情防控壓力陡增。潘東升第一時間啟動一級響應，部署成立市公安局疫情數據情報研判專班，全天候開展流調溯源、人員排查等工作。借助他親手推動建立的“超算”疫情數據模型，日均接收流動人員數據上萬條，實現20分鐘內對數據的快速研判分析，為疫情防控贏得了寶貴時間。他還帶隊研究處置涉疫警情，快速偵辦涉疫案件，開通涉疫物資運輸快速通道，檢查隔離醫療場所巡防勤務，看望一線醫護人員，確保此輪疫情福州安全可控。可以說，自此輪疫情發生到他犧牲前的半個月里，他是用自己的生命健康，換取福州的平安。

除了疫情防控，情報信息中心承擔的社會維穩、風險研判等方面的任務也很繁重。

潘東升對情報信息中心精心呵護，就像是對自己的孩子一樣。每次有領導到市公安局調研，他必定會請領導到情報信息中心看一看，如數家珍般介紹中心取得的成績。這時候，他嘴角上揚，充滿自豪。他的這種神情，也讓民警們感到驕傲和溫暖。

在每個月的警情分析會上，他經常說這么一句話：“你們都是科所隊長以上的領導，一定要多為人民群眾考慮一點兒。他們的疾苦、他們的難處，要換位思考。你多付出一點兒，人民群眾就更安穩一些，社會就更太平一些。”

在潘東升的帶領下，情報信息中心的全體民警認真貫徹情報引領警務和合成作戰的理念，為領導決策提供參謀，為基層實戰提供支撐，先后牽頭開展建黨100周年安保等170多場次情報維穩安保任務，做到了萬無一失，得到各級領導的高度肯定。

潘東升擔任福州市公安局長期間，牽頭組織完成全面深化公安改革項目120多項，推動省市一體化公安大數據中心、福州公共安全云平臺、福州市高清視頻監控系統、福州智慧公安聯合創新中心和鯤鵬生態公安實驗室等一系列城市信息化項目落地建成，多項改革成果在全國、全省推廣。

陳能文告訴筆者，在科技信息化建設上，福州的民警都感受到了潘東升帶來的賦能。其中，省市一體化云平臺打通了所有的數據關卡，大大提高了破案率，每個民警都說好。

福州市人民政府辦公廳政法處副處長江軍，主要服務保障副市長潘東升的會議、調研、文電等工作。他記得在工作接觸中，潘東升很早就提出了“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”的理念。

潘東升剛到福州工作時，福州只有6000多路老舊的自建視頻監控探頭，還有相當部分損壞或畫質不清，他時常感嘆福州公共視頻監控系統的落后。在一起綁架案件的偵破過程中，犯罪嫌疑人多次經過監控探頭覆蓋區域，可居然沒法兒提取到一段有效的監控視頻。

這件事深深刺痛了潘東升，在向市政府主要領導匯報后，他著手大力推動福州“智慧天眼”工程建設，提出要安裝25萬路自建探頭，再接入9萬多路社會探頭，打造“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控系統，增強福州市應急指揮和城市綜合治理能力，為快速打擊犯罪，特別是“兩搶”破案速度的提升提供重要支撐。

“如果沒有深厚的為民情懷，沒有敢于擔當的精神，再好的設想也推行不下去。”在大家眼中，潘東升就是這樣遵循本心、推崇創新的科技專家型領導。

福州市公安局大門右側的平房頂上，用鐵架子固定著“馬上就辦、真抓實干”八個紅色的大字，十分醒目。這是習近平總書記在福州工作時提倡的工作作風。1991年，時任福州市委書記習近平同志在福州市委工作會議上提出，要大力提倡“馬上就辦”的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規矩。1992年，習近平同志又提出“馬上就辦”加上“真抓實干”。這八個字體現了以全心全意、實實在在、只爭朝夕的精神造福廣大人民群眾的宗旨意識，體現了歷史責任感、使命感和勇于擔當的高尚品格，體現了科學精神和務實作風。

潘東升自覺地傳承、弘揚這一作風，不僅通過數字賦能提高為民辦事的效率，還大刀闊斧推進改革，不斷破解民生服務堵點。

安全暢通的交通秩序，是群眾生產生活的重要保障。福州市公安局交警支隊副支隊長徐志慧說，潘東升非常關注交通民生服務，他剛到任福州不久，就提出通過科技手段緩解困擾群眾生活的交通擁堵狀況，組織福州交警部門研究制訂“智慧交通”提升方案。他每半個月就要召開一次“智慧交通”建設推進會，不到半年時間就打造了一套符合福州交通管理實際的“智慧交管”平臺，并不斷提升和完善。

潘東升剛到任福州的時候，福州中心城區的交通擁堵問題比較突出，早晚高峰時段的平均車速只有每小時24公里，老百姓的意見很大。那時候民警都是用電臺互相通報路口情況，只能看到自己所在的路口堵不堵。而在交警指揮中心，對整個城市動態交通情況的掌握也不夠精準。

那么，怎樣才能知道這座城市到底有沒有堵？潘東升提出，可以將城區所有視頻、卡口、微波、地磁、信號燈等科技前端設備集成在一張“地圖”上，實現實時發布和預警市區道路通行狀態，可視化一圖展示，精準發現和處置交通警情。市區哪個地方堵、哪個地方不堵，一目了然。

這張“地圖”，其實是交警指揮中心里一面長約十米、寬約三米的巨大電子屏幕，在支隊辦公室的電腦上、在民警的手機上都可以顯示，老百姓通過“福州交警微發布”微信公眾號也可以看到。

在這張地圖上，福州市區所有的道路設成了5000多個網格。在這個小單元的基礎上，再加上視頻、微波、地磁覆蓋，靠七八千個流量的采集設備來研判市區的道路是怎樣一個狀態。所謂“地磁”，是個小盒子式的設備，埋在車道下面，車輛經過時通過感應能實時讀取流量。在一些快速路上設置了微波檢測，車輛通過的時候，可以通過雷達反射波測車速。中心城區近200座高樓上都安裝了高空攝像探頭，基本上做到了市區全覆蓋。在地圖上可以宏觀地看到哪里堵哪里不堵，還可以通過地面的專用探頭看某一個路口的具體狀況，像這樣的專用探頭，大約有3萬個。

路面的交警都“種”到地圖上，一個小人兒符號代表一名交警，點擊進去就能看到這名交警的姓名和電臺號。在地圖上看到哪里擁堵，就點擊那個路口的“小人兒”，用對講機呼叫那名交警，一般5分鐘內交警就可以趕到現場進行處置。每天早高峰時段，路面上有接近300名警力，可覆蓋福州四城區232平方公里。這種精準掌控城區交通動態的公安智能交通大數據系統，在全國都是不多見的。

潘東升說過，處置交通擁堵，交警再快也快不過電腦。福州城區道路的信號燈，以前都是主干道的才聯網。如果哪個地方堵了，流量需要疏解，都是交警去路口手動按信號燈。可是，等交警趕到路口，往往錯過了最佳時機。整個城區的路口數量接近600個，但警力有限，不可能安排600名民警在路口執勤，而且只能安排在重點路口。

潘東升（中）慰問路面執勤交警

“早、晚高峰的機動車流量非常大，如果都靠民警去手動控制信號燈，這誰受得了啊？那時候，民警們真的是疲于奔命啊。”徐志慧感慨。

潘東升提出要對信號燈進行遠程控制，城區的信號燈要達到百分之百中心聯網，所有信號燈都要“種”在同一張地圖上。實現信號燈中心聯網有兩種形式：有線光纖、無線3G/4G。采用第一種形式，需要把光纖從中心系統一個路口一個路口地接過去，每個路口扯一根線，直達指揮中心。這需要破土挖路和埋管，施工難度相當大。最難的是占道施工需要與多部門協調，有的路段剛剛“白改黑”，按相關規定五年內不能動，潘東升只好一次又一次去有關部門做工作。另外，有些道路的確剛修好，不能破土挖路，那就采用第二種聯網形式，即無線3G/4G。

完成中心聯網差不多用了半年左右的時間。再之后，信號燈增加一個就聯網一個，確保百分之百中心聯網聯控。在信號燈路口，全部設置流量檢測設備，實現依據流量進行科學配時。這樣，在交警指揮中心的大屏幕上，可以通過電腦控制任何一個信號燈。哪個路口堵了，用鼠標點一下這個路口的信號燈，把紅燈變成綠燈，這個過程只是動動手指頭的工夫。

“如果像過去那樣，派六七名交警到這條線上手動控制信號燈，擁堵什么時候才能疏解啊！”徐志慧說。

2021年，福州中心城區的信號燈有600多個，2022年初已達800多個。資料顯示，全國還沒有幾個城市像福州這樣，做到信號燈全部中心聯網。對民警來說，智能化交通信號燈管控平臺建成了，他們也就解放了。福州中心城區在不斷擴大，但交警的編制不增反降，大大節約了警力。

2017年初，有人反映交警窗口“排長隊”的現象比較突出。福州市的交通違章處理基本上每年都在500萬人次，而全市的窗口只有100多個，即使交警再熱情，但因為人多，對交警工作的評價也不會滿意。

“老百姓現在要求提高了，不僅辦事要能辦得了，還要看你的服務態度好不好，更需要時間快一些，程序更便捷一些。”徐志慧說。

針對這一情況，潘東升提出，交通違章處理不能光靠人工，既要符合法律程序，也要有所創新。“要放心大膽地去做，這又不是造原子彈，你們擔心什么？有什么這不能做那不能做的？”

他組織推出了21項“網上指尖服務”平臺，當事人可以在“福州交警微發布”微信公眾號上通過預約，從網上提交材料。交警經過審核，把處罰決定書推送給當事人，當事人自己在網上繳費就可以了。從2017年開始，福州市90%以上的交通違章處理“一趟不用跑”，貨車全部實行網上告知即可通行福州市區，無需后臺審核，服務水平領先全國。四年間，平臺累計服務3300萬人次，徹底解決了窗口“排長隊”問題。盡管審核材料需要后臺民警投入更多的精力，更辛苦了，但老百姓方便了。

近幾年，福州中心城區的機動車增長量每年都在10萬輛左右，2021年初達90多萬輛，而車位從2019年到2021年只增加了5萬個。這就存在一個“停車難”的問題。尤其是2000年以前興建的老舊小區，大多沒有停車位，“停車難”問題尤其突出。因中心城區面積較小，靠建停車場解決這一問題顯然是不現實的。

福州市公安局政治部副主任、人事訓練處處長王育說，潘東升善于站在群眾的角度思考問題，也經常告誡民警不要總站在政府機關、執法部門的角度看問題。比如交警對違章停車抄告，雖然違章停車影響了城市文明、違反了交規，但大家有沒有從老百姓的角度想一想，車子沒地方停怎么辦？

在一次接訪中，有群眾提出“抓拍多、罰單多、停車難”問題。潘東升認真傾聽群眾的訴求，要求交警支隊進行調研，通過交警“管理規范化、執法人性化”來幫助老百姓解決這個問題。他叮囑說：“不能老是去抄單。你執法確實沒有問題，但你沒有考慮實際情況。我們的工作要以人民為中心，你光去抄也不行。這個問題不是你說行就行，也不是我說行就行，老百姓說好才是好。你們真的做好了，老百姓說好，我就肯定你們。”

為廣泛聽民聲、知民情，2021年5月，交警支隊進行了一次有16萬余名群眾參與的滿意率調查。徐志慧回憶說：“這個調查不是拿一張紙讓你填一下，潘局長說不能這么做，這種調查表，你自己勾一下也沒人知道。他說要設計一個二維碼讓老百姓去掃，才能保證每張調查表都是他們填寫的，都是能反映真實情況的。”

徐志慧坦言，這次線上調查的結果并不是很好，群眾對停車問題的滿意率為722%。之后，經潘東升研究審定，交警支隊開展推出了三批次21項“我為群眾辦實事”公安交管“放管服”改革新舉措。其中，在5月21日召開的新聞發布會上，公布了四項便民停車政策。

一是社區、物業可在網上申請道路停車泊位。在此之前，福州中心城區的停車泊位，都是交警根據道路研判去劃定。這樣當然也很精準，但往往更傾向于公共區域，比方說商圈和景區這些綜合體，還有醫院周邊區域等，很難滿足群眾的需求。潘東升提出，要讓老百姓從“福州交警微發布”新媒體平臺上自主申請。物業和社區都可以申請，然后交警過去實地審核，這樣就更精準了。后來的半年時間里，交警部門根據社區和小區物業的申請，增設了9600多個泊位，這個數字差不多是前十年的總和。前十年總共劃了不到1萬個泊位，而目前總共是18萬個。

“老百姓有需求，我們就服務到老百姓的心坎里，反響和效果都非常好。”徐志慧說。

二是推出老舊小區周邊道路允許指定時段有序停放，學校周邊允許接送車輛臨時停放，原則上不抄單、不處罰。這一舉措惠及車輛30萬輛。

三是公廁周邊設置限時長10分鐘的停車位115個，主要是為方便出租車司機上廁所，反響也非常好。

四是推出“文明出行、教育免罰”。文明出行沒有違法違規的，三個月之內如果違規停車，只警告不處罰。通過系列便民停車舉措，讓老百姓從“不敢停”到“放心停”。后來的半年時間里，共免罰車輛21萬多輛。用徐志慧的話說，“這是一個非常了不起的數字，這就非常人性化了”。

2021年11月底，交警支隊又進行了一次關于停車問題的滿意率調查。這次，群眾停車滿意率由治理前的722%提升至988%。

徐志慧動情地說：“潘局長帶領我們推出這些便民措施，應該說實實在在地給老百姓和我們的民警做了很多好事。這是一個非常非常好的領導，我內心非常非常尊敬他。”

陳明俤在與潘東升五年多的工作接觸和相處中，深深被潘東升的為民情懷所感染。陳明俤在福清市公安局當過局長。福清是著名的僑鄉，出入境證件的辦理需求非常大，為了小小的一本證件，群眾經常要排隊、托人、找關系，為此怨聲載道。福清市局準備進一步優化審批流程、方便市民辦事，但全省乃至全國都沒有先例。陳明俤專門請示了潘東升，潘東升表示全力支持，還對他說，凡是有利于群眾的事情我們都要做，在服務群眾上，我們就是要把“有權力”變為“沒權力”，盡量讓群眾少跑腿、不跑腿。

?潘東升（中）檢查指導福州國際馬拉松安保工作

按照潘東升的思路，福清在全省首創出入境24小時自助受理服務中心，群眾辦理護照、港澳通行證從原來的7天變成了“立等可取”。這一舉措惠及近200萬福清籍海外僑胞，也被評為福清最受群眾歡迎的“十大簡政放權”舉措。

2020年3月，陳明俤到市公安局交警支隊擔任支隊長，潘東升囑咐他：交通管理與市民群眾出行息息相關、與民心民生緊密相連，一定要堅持“以人民為中心”的指導思想，真正讓交通管理工作服務好最廣大的市民群眾。

就在潘東升犧牲前幾天，他還組織交警支隊籌劃再開一次新聞發布會，著手推出公安交管便民利企第四批“我為群眾辦實事”項目，推動更長效的機制落地……

福州是海峽西岸經濟區的政治、經濟、文化、科研中心以及現代金融服務業中心，首批14個對外開放的沿海港口城市之一，海上絲綢之路門戶以及中國（福建）自由貿易試驗區三片區之一。近年來，在福州舉辦的重要會議、活動接連不斷。海峽國際會展中心、福州海峽奧林匹克體育中心等主要活動舉辦場館，潘東升不知檢查了多少回，場館的空間結構也都了然于心。但每次活動開始前，他仍帶著民警一絲不茍地反復查驗，這已成為他的一種習慣。

福州市公安局警務保障處處長卞晨勇，曾長期在福州市公安局治安支隊工作，其間與潘東升交流較多。在卞晨勇看來，潘東升是一位真正的專業性極強的科技專家型領導，他提倡用信息化、智慧化手段開展安保工作，把福州公安的安保工作水平提升到了全新的層次。

潘東升對安保工作的要求之嚴格、排查問題之精細，達到了極致。每場安保活動他必到現場，每個點位必走到位，每項安保措施都現場研究，用他的話說，“安保工作是一失萬無”。

2017年6月11日，首屆金磚國家政黨、智庫和民間社會組織“三合一”論壇在福州開幕。在執行安保任務期間，為了不影響周邊群眾的交通出行，潘東升要求安保專班必須采取分時段交通管控，提前模擬推演計算每一個安保流程，盡可能地減少路段封控時間。

2018年4月22日至24日，首屆數字中國建設峰會在福州海峽國際會展中心召開。峰會前夕，潘東升到海峽國際會展中心仔細查看了一圈，給卞晨勇提出了三條意見：一是下午三四點鐘的時候太陽西曬，會導致人臉識別的圖像曝光率過高，進而影響識別通過率，他建議安保專班再做仔細的測試;二是有一定數量的外國客人參加峰會，外國人和中國人的臉型差異很大，人臉識別系統能否做到準確辨識，需要進一步測試;三是安保專班對峰會的預估人流規模是每天5萬人左右，但福州市民比較熱情，對參加峰會的興致很高，5萬人的預估規模太少，要按照10萬人的預估規模制訂、完善預案，防止出現人員擁堵的情況。

潘東升的三條意見確實都很有針對性，直接點出了安保工作的幾個盲點，讓卞晨勇茅塞頓開。在潘東升的指導下，安保專班加班加點連夜進行測試，改進系統算法，及時堵住了安保工作的漏洞。正像潘東升預料的那樣，峰會參觀人數最高峰確實達到了一天10萬人左右的流量。

在進行安檢設備測試時，潘東升還果斷提出，這次峰會是福州城市形象的重要平臺和窗口，有大量中外客商來福州參展，如果采用傳統的“搜身”式安檢方法，會影響客商和參觀群眾對展會的整體感受和印象，因此，要全部改用無感化安檢設備，讓客商免受“搜身”打擾，進出更加便利，心情更加愉快。安保專班在潘東升的指示下，統一采購“太赫茲”無感安檢設備，并在后來的歷屆峰會中都采用這種無感化的安檢模式，給客商和群眾帶來了很好的體驗和很大的便利。

潘東升經常掛在嘴邊的一句話讓卞晨勇印象非常深刻。他說：“我們要安全，群眾要方便。”他要求安保專班不僅要扎扎實實確保安保工作的安全順利，同時還要為群眾的方便著想，盡可能減少安保工作對群眾生活的干擾和影響。

在首屆數字中國建設峰會安保任務期間，潘東升考慮到會展中心的幾個出入口采取的是網上預約+現場智能手機掃碼和人臉識別通過的方式，可能會對部分不會使用智能手機的老人和懷抱小孩兒的參觀游客造成不便，在他的堅持下，安保專班專門在會展中心辟出傳統通道，采用傳統的安檢方式，確保老年人和行動不便的游客能夠順利進場。

潘東升在福州市公安局擔任局長的五年多時間里，市公安局法制支隊支隊長宮偉經常陪他接訪。潘東升總是說，法制信訪工作是公安工作的“晴雨表”。為什么說它是“晴雨表”？他說：“信訪工作能夠直接反映出老百姓對我們公安工作好壞的評估，我們可以通過老百姓的眼睛來發現我們公安執法中的各類問題，抓準老百姓的反映和訴求，我們才能有針對性地解決執法中的難點和堵點，推進執法規范化建設，真正做到人民公安為人民。”

宮偉有一個很深的感受，那就是潘東升在接訪時，真的是把老百姓當作自己的親人。接待老年人，他熱情讓座倒水，接訪完畢，還讓民警扶老人家離開;對年輕人也是和藹可親。

對于那些關系到老百姓切身利益的民生問題，能解決的他盡量解決。有些由于戶籍政策、出入境政策，或因群眾的材料丟失，確實不能馬上解決，潘東升就跟業務部門說：“你們一定要樹立‘以人民為中心’的理念，要在政策允許的范圍內積極作為，把這些事情解決掉。你不能說這個不行，你要考慮怎么行、為什么行、怎么樣才能行。”

2018年2月的一個局長接待日，市民林某見到了潘東升，她著急地說：“我為的就是一件事，想把我身份證上的出生日期改回來，這直接影響了我的退休金。”原來，她身份證上的年齡寫錯了，多年來一直沒能解決。這次她也沒抱太大希望，但讓她沒想到的是，潘東升對她說，一定能解決。果然，短短一個月，林某就拿到了新的身份證。

2019年1月24日，潘東升接訪的群眾王某反映說，由于歷史原因，1978年他隨母親前往菲律賓投靠親戚，國內戶口被注銷，使用菲律賓假身份證明生活了幾十年。2014年回國后，他就成了“黑戶”。他想盡快恢復中國國籍，但由于國內外手續都不齊全，確實不符合落戶政策。潘東升聽了王某反映的情況，向他承諾：“你放心，我們一定不會讓你成為‘黑戶’。”

潘東升指示出入境管理處，提請省公安廳出入境管理局向國家移民管理局查詢王某申請審批的情況，并將王某的實際困難及訴求逐級向省公安廳及公安部反映，請求予以協助解決、加快辦理，同時指派專人和王某聯絡，定期向其反饋辦理進展情況，爭取其理解，安撫其情緒。歷時一個多月的溝通和協調，2月28日，出入境管理處為王某核發復籍證書，王某依法取得中國公民身份。事后，王某專門寫了一封感謝信。潘東升聽說事情辦成了，也非常高興。

有一次潘東升下基層調研，遇到一位群眾在派出所門口走來走去。一問才知道，這位群眾有個煩心事，也知道不歸公安管，但又不知道該怎么辦。潘東升要求派出所的民警把群眾的訴求當作警情，還設法協調有關部門，幫助這位群眾解決問題。

這件事給了潘東升很大的觸動。群眾到派出所求助，不論事情歸不歸警察管，也不該推諉扯皮。看來，雖然已經要求“首警責任制”，但落實還是不夠到位。回到局里，他立即召集有關警種部門研究，怎樣才能讓民警做到“有警必接”。

他說過這樣一番話：“我們在一些案件的辦理，在服務人民群眾的一些事項的辦理上，要時時刻刻心中裝著人民。人民群眾到你派出所來，到你公安機關來，首先是對黨委政府的信任。他們只要邁進公安機關的大門，那就是警情。哪怕是家門口的一棵大樹倒了，只要向我們反映了，它就是警情，我們就要接。接完之后，屬于我們管轄的，我們公安機關依法辦事，不屬于我們管轄的，我們可以跟有關部門聯系協調。你不能簡單地說這不是我們的事，是城管的事，是煤氣公司的事，把他推走。這不允許！”

潘東升要求，群眾報警的案、事件，如果不歸公安機關管轄，要根據管轄權進行移交。在他的推動下，法制、指揮中心等部門經過反復調研、討論，于2020年7月正式推出了接處警“首接首移責任制”，群眾報警后馬上接警，非公安業務馬上移交給相關部門，從源頭上解決了基層一線“誰接警、誰處警”的問題，大大提升了執法質量和效能。

這項制度推行后，產生了很好的效果。2021年1至11月，福州公安機關共接到群眾報警近130萬起，雖然警情數量大大增加，但出乎意料的是，群眾對接處警的滿意率達到了9811%的歷史最好水平，位居全省前列。

潘東升經常講，公平正義是公安機關執法的生命線，在辦理每一起案件、受理每一起警情的過程當中，都要依法依規辦事。只有這樣，群眾才能感受到公平公正。他花費大量心血和精力進行調研，立足實際，突出重點，大膽創新，以經濟發達、社會治安情況復雜的福清市為試點，于2021年9月在全省率先建成集辦案審理、案件管理、涉案財物管理、合成作戰、服務保障“五位一體”的福清市公安局執法辦案管理中心，并融合公檢法司等政法機關工作職責，在全省率先實行“集中審理、閉環辦案、數據互通、全程監督”的執法辦案管理新模式，成為全省公安執法辦案管理中心建設的樣板。緊接著，又在全市打造集約型、山區型、改進型、所隊型等10個執法辦案管理中心，有力推動執法規范化建設，群眾對福州市公安局執法工作滿意率不斷提高。

社區警務指導處是全市戶政窗口的業務指導部門，窗口服務水平直接關系到人民群眾的幸福感、滿意率，更事關福州公安的良好形象，必須想方設法提高窗口服務的質量和水平。處長張開源平時遇到難以解決的戶政難點、痛點問題，總是第一時間向潘東升請示匯報。潘東升則要求社區警務處出臺更多、更好的舉措，讓群眾辦事更方便、更順心。

戶政是公安機關對外的一個窗口，潘東升非常重視戶政窗口規范化建設，他懷著深厚的為民情懷，籌劃并推出了一系列創新舉措。其中有一項舉措在社會上引起了極為強烈的反響，那就是2020年底出臺的“零門檻”落戶政策。

這一政策的首次提出，是在2020年5月份的一次市政府工作會上。為進一步推動福州城市發展，潘東升堅定大膽地提出了“落戶”和“投靠”雙“零門檻”的思路，全面放開落戶限制，得到市政府的充分認可。

在市政府相關政策出臺后，潘東升還對具體實施細則提出了“尊重意愿，自主選擇”“以人為本，能寬盡寬”“簡化手續，便捷辦理”三個原則，受到了群眾的一致好評。他曾經說過：保潔員都是人才，只要想在福州落戶，我們都要歡迎。

為應對政策實施后戶籍窗口可能出現的突發情況，張開源在潘東升的指導下，組織業務科室提前專門制訂工作預案，加強窗口力量、落實物資保障、監測重點區域，確保了“零門檻”落戶政策平穩落地。潘東升還非常重視數據分析，要求建立“辦理情況專人匯總”“一日一報”“一周一分析”制度，定期上報市委、市政府，為跟蹤政策落地效應提供參考。

第一個“零門檻”落戶的居民，是來自三明市的歐女士。她的孩子即將大學畢業，準備在福州找工作。得知2021年1月1日起福州可以“零門檻”落戶的消息后，歐女士不由得怦然心動，決定把自己的戶口從三明老家遷移到福州，那樣今后辦事、生活會更方便。于是，歐女士1月4日一大早便趕到派出所等候。“在民警的指導和幫助下，從辦證到拿到新的戶口單頁，只花了7分鐘。”歐女士激動地說，“這里辦證方便又快捷，民警很認真，為他們的高效服務點贊！”

郭某麗夫妻是外地人，長期在福州金山新區工作，兩個孩子也都在福州就學。2020年，郭某麗的女兒上初中三年級，準備中考。學校老師告知郭某麗，學生的戶籍如果是福州的，可以享受定向生的待遇，在報考一類校的時候比較有優勢。郭某麗就非常急切地希望能有一種政策可以讓她和家人在福州落戶。雖然在福州工作、生活了十幾年，對這個城市很有感情，但因沒有在福州購房，郭某麗一直都覺得在福州落戶是很難的事情，她和家人就像這個城市的過客一樣。福州出臺“零門檻”落戶政策后，郭某麗一家于2021年3月將戶口遷入金山新區，終于成了福州人。

潘東升到公安機關的戶政大廳檢查時，如果戶政大廳里沒有椅子可供等候的群眾休息，他就要求民警立刻添置。看到戶籍民警微笑服務，使用禮貌用語，他就會表揚，并叮囑民警們說：“戶籍窗口的事情雖然瑣碎，但是為群眾辦事就是從小事開始的，要讓每一位來辦理戶籍業務的群眾都能開開心心地離開。”

2021年7月8日，在潘東升的推動下，市公安局決定在派出所設立“辦不成事”受理窗口，以便處理那些智能化系統難以解決的問題。民警對群眾提交的“辦不成事”事項及問題進行詳細分析，查找具體原因。對于符合相關政策的，提出解決方案，依法依規盡力解決。對于情況特殊的，啟動會商機制，逐級上報研究解決。對于不符合相關法律法規要求的，耐心做好解釋工作。

該項工作有力推動了“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實，人民群眾辦不成事的憂慮降低了，辦事滿意率更高了。“剛開始有些同志對設立‘辦不成事’受理窗口存在認識不到位的情況，感覺像個‘噱頭’，后來才明白這是真正從群眾利益出發，想方設法解決群眾遇到的難題。”張開源說。

2021年8月11日上午，鼓樓區居民潘女士滿臉焦慮地來到東街派出所窗口，說要將三個孩子的戶口從河南鄭州遷到福州，但她只提供了自己的身份證，準遷證、遷移證及入戶方的戶口本均無法提供。

戶籍民警經仔細了解得知，為便于三個孩子升學，潘女士買了鼓樓區的學區房。她將自己的戶口本、兩聯的準遷證寄到老家，請家人到公安機關開具遷移證。但因新冠肺炎疫情和河南洪澇災害的影響，許多到鄭州的快遞都停了，好不容易找到郵政快遞寄了出去，但老家公安機關開具遷移證等手續可能要耽擱一段時間，那就趕不上她一個孩子的網絡報名時間了。

接待潘女士的窗口民警林娟一邊安慰她不要著急，一邊幫她想辦法。落戶所需的三個證件原件都不能提供，這種情況讓林娟犯了難。因情況特殊，林娟想到了“辦不成事”受理窗口的匯報審批制度，于是迅速將情況匯報給分管所領導及鼓樓分局治安大隊的領導，又與潘女士戶籍地派出所取得聯系，并上網核實情況。東街派出所及分局治安大隊領導經研究，決定特事特辦，兩天后的8月13日，為潘女士的三個孩子辦理了落戶手續。潘女士拿著戶口本激動得不知道說什么好，事后，給東街派出所送來了一面寫有“疫情無情人有情，為民解憂暖人心”的錦旗。

2021年8月，臨近開學，劉先生為外孫女辦理入學事宜，向學校提交申請材料的時候發現，房產證登記地址是“南街街道環城路”，但這個地址現已不存在，戶籍地址“勺園里34號”是實際地址。兩個地址不一致，學校要求劉先生找相關部門開具證明。隨后，劉先生向區地名辦、房產交易中心尋求幫助。房產證登記地址年代久遠，查不到需要的材料，房產交易中心無法為其開具有效證明。地名辦倒是開具了一份證明，說明“原勺園新村2號”現門牌為“勺園里34號”，但該證明未說明環城路的變更情況。這樣，劉先生的外孫女還是無法順利入學。

在多方奔走無果的情況下，8月18日，劉先生向南街派出所求助。窗口民警汪翠云了解情況后，考慮到小學開學在即，加上劉先生腿有殘疾，行動不便，就引導劉先生到“辦不成事”窗口辦理。窗口組長林鴻艷立即向分管副所長林杰匯報情況。林杰牽頭社區民警項狄龍實地核查，并向當年的鄰居、單位多方查證;同時窗口民警核查歷史戶籍檔案。次日，在多方努力下，派出所為劉先生開具了一份“民警核查情況證明”。劉先生持這份證明材料，順利為外孫女辦理了入學手續。8月23日，劉先生給南街派出所送來一面繡有“心系群眾、為民解憂”的錦旗。

2021年3月的一個局長接訪日，潘東升接待了一位名叫龍書的57歲的母親。龍書說，1991年12月，她四歲的兒子徐某峰在福州市鼓樓區楊橋路西門工地被人抱走了。當時她報了警，但經多方尋找，一直沒有線索。30年間，她到泉州石獅和四川等地尋找，依舊一無所獲。潘東升接待她的時候，她淚流不止。潘東升的眼圈也紅了，當即表示一定盡最大努力幫她找回兒子。

這年1月，公安部部署全國公安機關開展了以偵破拐賣兒童積案、查找失蹤被拐兒童為主要內容的“團圓”行動。全國公安機關依托“打拐DNA系統”，通過積極完善父母尋找失蹤被拐兒童信息、廣泛采集疑似被拐人員數據、及時組織技術比對核查、扎實開展積案攻堅等工作，全力偵破一批拐賣兒童積案，全力緝捕一批拐賣兒童犯罪嫌疑人，全面查找一批改革開放以來失蹤被拐的兒童。

潘東升從信訪接待室一出來，就直奔刑偵支隊，深入部署打拐工作，要求全面摸排失蹤被拐兒童數量，迅速行動起來，讓骨肉分離的家庭實現團圓。

民警經調查得知，徐某峰的生父已于1990年2月病故，后龍書與徐某榕再婚，徐某榕為徐某峰的養父。辦案民警重新對龍書的血樣進行采集，并錄入“打拐DNA系統”比對，同時采集徐某峰生父弟弟的父系血樣備檢。不久，龍書及徐某峰生父弟弟的DNA信息比中了福建省晉江市蔡某海的DNA信息。核查組立即趕赴晉江，對蔡某海的身份信息等情況進行調查核實，并采集蔡某海的血樣進行DNA復檢。經福州市公安局物證鑒定所比對檢驗，確定蔡某海即為失蹤30年的徐某峰。

回憶起民警告知她兒子找到了那一刻的情景，龍書至今仍激動得語無倫次：“警官通知我們兒子找到了，我一聽，真的腳都軟了，簡直不敢相信。真的嗎？30年啊，我做夢都想不到兒子真的能找回來。”

2021年5月21日，鼓樓分局在刑偵大隊一間辦公室里為這對母子舉行了“團圓”行動認親儀式，當地多家媒體記者和認親家屬30余人參加了活動。龍書情緒失控，緊緊地抱著已成年的兒子不松手，令人唏噓。

2021年7月，居住在晉安區新店鎮的林某生、邵某銀夫婦到晉安分局刑偵大隊反映，他們的女兒1997年2月份走失，多年來通過登報、張貼尋人啟事、求助各類尋親網站等方式查找女兒的下落，但一直沒有線索。看到公安部“團圓”行動血樣采集點的宣傳，他們想通過入庫血樣比對的方式尋親。刑偵大隊民警立即采集夫婦二人的血樣，錄入打拐庫進行比對。

2021年9月，夫婦二人的DNA信息比中了福州市公安局臺江分局錄入的疑似被拐人員鄭某玫的DNA信息。晉安分局立即與臺江分局聯系，協同配合，對三人的DNA信息進行親緣鑒定復核檢驗，確定了林某生、邵某銀夫婦就是鄭某玫的親生父母。10月11日下午，認親儀式在晉安分局刑偵大隊舉行，群眾、媒體記者及家屬30多人參加，場面十分感人。

“團圓”行動開展期間，福州市公安局捷報頻傳：福清市公安局幫助楊某夫婦找到失散31年的兒子;永泰縣公安局找到了35年前被拐兒童的下落……2021年至今，福州市公安局共找回64名失蹤被拐兒童，打擊處理了26名拐賣犯罪嫌疑人，為101個家庭實現了團圓，其中時間跨度最長的達37年。

福州市公安局刑偵支隊支隊八大隊民警楊建勇說，潘東升非常重視打拐工作，他常常說，我們做的這些工作是民心工程，是做大好事。為配合公安部組織開展的“團圓”行動，潘東升要求各警種部門之間一定要大力協同，利用好一切資源，破獲一批拐賣積案。他說，現在科技這么發達，可以利用打拐數據庫進行全國比對，實現團圓，就差一滴血的距離。每每民警向潘東升匯報打拐戰果時，他總是緊緊握住民警的手，連聲說：“老百姓感謝你們啊！”

潘東升作為福州市人民政府副市長，還分管市司法局和市信訪局。市信訪局局長吳勤在與潘東升的工作接觸中，常常被他深厚的為民情懷所感動。在他印象中，潘東升愛憎分明，嫉惡如仇，講話很接地氣。一些涉及人民群眾利益的事情，真是“馬上就辦”，甚至在開會、調研的途中，就打電話把事情辦了，一分鐘都不等。

江軍多次隨潘東升調研和檢查、指導工作，對他務實和注重工作實效的作風也深有感觸。每次到商場、酒店、工廠進行例行安全檢查，潘東升都會告誡隨行的市直部門和縣區領導，安全責任大于天，切不能搞形式、走過場。每到一處，他都會隨機抽查幾個消防栓，看水有沒有接通，有沒有做好日常維護;到監控室翻閱值班日志，詢問值班員一些安全問題，督促責任落實;到消防站檢查安全人員是否知曉基本的火災撲救知識，是否掌握消防器材的使用方法等。有一次在倉山區一家塑膠廠檢查，發現了幾處比較大的安全隱患，他很嚴肅地說：“我們今天來到這里，我們就有責任，不能視而不見，例行公事，一走了之。”于是現場布置整改，事后又多次追蹤、過問，直至隱患全部整改完畢。

到縣區調研，潘東升總是直插一線，絕少坐在會議室里聽匯報;外出調研，他總是要求輕車簡從，杜絕層層陪同。為減輕基層負擔，下鄉調研無論多遲，他都是直接返回，沒有留在當地吃過一頓飯。一次到福清市一個鄉鎮調研，結束時已經傍晚七點了，回福州還得一個半小時的車程，當地領導極力挽留，他卻執意要走。最后，達成一個折中方案，一人打包兩個包子一盒牛奶，回程時和工作人員一起在車上對付了一餐。

還有一次，國務院召開全國禁毒工作電視電話會議。根據會議安排，潘東升先到省分會場匯報福州市禁毒工作經驗，會后又馬上趕回市分會場召開全市禁毒工作會議。他是一路小跑到會場的，喘著氣說了句“不好意思，讓大家久等了”，沒顧上歇口氣，就開始布置全市禁毒工作。直到會議結束，那口氣還沒緩過來。在所有人看來，作為參會級別最高的領導，他完全可以從容一些、慢一些，但他實在不愿浪費那么多人的時間。

潘東升長期以來密切關注著福州市的公共法律服務體系建設工作，在他的大力支持與指導幫助下，市司法局創新工作思路，克服場所、資金困難，將“互聯網+”的創新成果與公共法律服務建設深度融合，打造熱線、網絡、移動終端等信息化平臺，將法律服務覆蓋到城鄉，覆蓋到邊遠山區、海島，讓城鄉居民在需要時都能獲得普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務，真正做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。多年來，12348公共法律服務熱線平臺已接聽群眾來電十余萬人次，接聽公安110轉接法律咨詢上千條，防范民轉刑法律咨詢上千條。

哪怕不是自己分管的工作，只要是與民生密切相關的事情，潘東升都十分關注。福州市委原副書記林飛回憶，2016年6月，潘東升從三明市調任福州市副市長、公安局長時，他任市委政法委書記。林飛說，潘東升心中裝著百姓。

前幾年，福州公交存在虧損，林飛和有關同志一起研究解決方案，其中“公交票價由一元調至二元”是一攬子方案之一。這事并不在潘東升分管的工作范圍內，但他知道后向林飛建議說：“一塊錢的漲價看似小事，卻是與民生密切相關的大事。乘公交車的都是普通百姓，一塊錢看起來不多，可是他們一天三頓飯才花幾塊錢啊？讓他們享受低票價通勤福利是應該的。”

林飛贊同他這個觀點，上市政府常務會議研究時，大家一致同意。福州市公交票價保持一元不變并持續至今，惠及福州千家萬戶。

說到潘東升對群眾真摯的感情，潘東升家所在的鼓樓區天元社區警務室民警杜志剛有切身感受。有一次，潘東升的一位也住在這個社區的親戚找到杜志剛，說小區內車位太緊張，下班回來晚了根本沒有地方停車，剛好旁邊小區門外面的一個公共停車位有空閑，能不能幫忙協調一下那個小區的物業，在不影響別人的情況下，讓他晚上偶爾停一下車。杜志剛覺得這是個很平常的小事，就去做了協調。幾天后，潘東升知道了這事，非常嚴肅地對杜志剛說：“我的親戚不能搞特殊，不能去打擾鄰居，不能影響其他群眾的正常生活。”他還特別叮囑杜志剛，“沒經我的同意，絕對不能幫助我的親戚和朋友做任何私事。”

還有一次，一輛面包車停在小區門口，司機向杜志剛問路，車子正好擋在潘東升的車前面。杜志剛給面包車司機指路后，面包車就開走了。第二天早晨，潘東升特地把杜志剛叫出警務室，叮囑他說：“小杜，以后你不要因為我攔住別人的車子，可以讓別人的車先走。”原來，頭一天杜志剛給面包車司機指路的舉動，讓潘東升誤以為他是在驅趕車輛。杜志剛連忙向潘東升解釋清楚。潘東升聽后高興地說：“這就好，千萬不能打擾小區的鄰居和其他群眾。”

潘東升出身貧寒，心底有深厚的自覺的為民情懷，是真心愛民。他在上下班的路上看到那些汗流浹背的農民工、那些騎著摩托車穿梭于大街小巷的快遞小哥、那些在公交站牌下邊吃早餐邊等車的年輕上班族……都會心疼。他反復教育民警“要牢記人民警察前面是‘人民’二字”。他說這話發自肺腑，很有感染力。

開會的時候他還說過：“又沒有讓你們去造原子彈，對老百姓好一點兒，這有什么難的？”

他犧牲前半年的2021年3月26日，在全市公安隊伍教育整頓專題黨課上，他鄭重地說，盡量讓群眾少跑一些路，能在網上辦的事項盡量讓群眾在網上辦，這才是全心全意為人民服務！

他始終堅持并踐行“以人民為中心”的理念，在他看來，不管大事小事，只要是有利于群眾的事，都要竭盡全力做好。

福州市公安局刑偵支隊支隊長陳慶感慨地說，潘東升始終保持對人民負責的高度責任感，把群眾的生命安全置于最高的位階。2017年，潘東升在刑偵支隊報送的全市首次實現命案全破的簡報上批示：“十三年堅韌不拔的努力，十三年綜合實力的不斷提升，終于實現命案百分百偵破，體現的是對生命的尊重和維護法律尊嚴的決心。向同志們表示祝賀！望再接再厲！”

2019年1月26日上午，福州市晉安區新店祥園新苑小區發生一起精神病患者砍傷家人后持刀逃竄的緊急警情。病人的精神狀況很不穩定，手中還有兇器，存在極大的安全隱患。時值周末，合成偵查中心主任林振華立即驅車趕往辦公室組織指揮追蹤、抓捕工作。路上，潘東升第一時間打電話詢問案情和追蹤情況。林振華進行了詳細匯報，表示合成偵查中心一定能夠快速妥善處置這一警情，請局長放心。

林振華沒想到，自己前腳剛到中心，潘東升后腳就來了，坐鎮指揮追蹤、抓捕工作。不到20分鐘，中心民警就發現了那個病人的行蹤，與指揮中心、辦案單位無縫對接，織就一張嚴密的抓捕網，不到一小時就將其抓獲。潘東升一直擔心精神病患者砍傷無辜群眾，直到這時，他緊皺的眉頭才終于舒展開，長長地松了一口氣。

潘東升（前排右二）9b1437636a8bba57252be2486eb6c359調研指導公安窗口工作，與辦事群眾親切交流

在潘東升的帶領下，刑偵支隊不斷健全命案偵破工作機制，加強人力物力財力保障支撐，綜合運用傳統和科技各種偵查手段，強化攻堅克難意識，實現2017年以來全市現行命案全破的工作目標，未破庫存命案逐年下降，破案成效位居全省第一。

陳能文最早和潘東升接觸是2017年，那時他還在經偵部門工作。潘東升接訪時，群眾向他反映了一起非法吸收公眾存款的案件，他馬上批轉給經偵部門。案子破了以后，陳能文去向他匯報。潘東升更關心的不是案子破了沒有，而是有沒有給老百姓挽回損失。他說，雖然犯罪嫌疑人抓獲了，案子破了，但如果被害人的錢沒有追回來，這個案子破得就不算圓滿。我們破案的目的不是為了息訪息訴，是要追回老百姓的血汗錢，為老百姓挽回損失。陳能文著實被潘東升那種心系百姓冷暖的愛民情懷所感動。

福州市公安局鰲峰派出所教導員陳雨清楚地記得，2018年5月10日，潘東升來所里調研，講話句句離不開“群眾”二字。潘東升叮囑民警說：“鰲峰所是臺江轄區最大的派出所，要利用與群眾打交道最多、接觸群眾最廣泛、聯系群眾最直接的優勢，把群眾的事當作自己的事，辦實辦好辦滿意，更好發揮在黨委政府與群眾之間的橋梁紐帶作用。”

潘東升認為，越多的權力放在手上，就越容易出現問題，很多事情機器可以解決的就機器上解決，不要再找人。他提出，只要法律允許，就盡量不要搞審批制，讓老百姓自行在網上辦理。

福州的派出所不僅有“辦不成事”受理窗口，還有線上的“清零窗口”。顧名思義，這些“刀刃向內”的改革，都是為了杜絕對群眾簡單說“不”的不作為、不擔當。把僑胞辦理證照、貨運汽車備案等群眾辦事項目搬到“云上”，把行政審批的網上流轉時限不斷壓縮，等等，潘東升推出的這些創新舉措，無不彰顯著為民理念：什么叫“馬上就辦、真抓實干”？就是把“不能辦”變成“怎么辦”，把“不好辦”變為“想辦法辦”。

談起載貨汽車網上備案通行政策，福州四通搬家公司總經理林方輝說，以前貨運車通行證要攜帶十多份紙質材料到窗口辦理，現在網上備案后，可自動生成行駛路線，提供電子通行證，免了“跑證”之苦。

習近平總書記指出，黨員領導干部要牢固樹立正確的政績觀，多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事。社區警務處處長張開源說，潘東升“不是為提高自身政績去做一些事，而是從為人民服務的實際出發，真真切切地在為民辦實事、辦好事”。

他大力推動福州公安“互聯網+公安政務服務”和“放管服”改革，全力攻堅民生服務堵點、難點，使“一趟不用跑、最多跑一趟”的公安審批服務事項占比超過97%，平均辦理時限壓縮至法定時限的22%。他深化警務機制改革，成立合成偵查中心、合成情報中心，使福州刑事案件發案數大幅下降。他創新推出窗口“無否決權”工作機制，特別設立“辦不成事”受理窗口，專治各類“疑難雜癥”，深受群眾歡迎。作為信息化建設的專家，他針對群眾反映強烈的交通擁堵問題，指導運用“大數據、云計算、系統聚合”理念，為全市交通繪就“智能地圖”，讓信號燈自動分配道路通行時間，有效提升車輛通行速度……

這一件件一樁樁實事好事，辦到了群眾心坎上，讓群眾有了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

2017年前后，“套路貸”案件在全國各地頻繁發生，成為社會生活和經濟領域里的一種亂象。

福州市公安局刑偵支隊政委郭偉民介紹說，從2017年下半年開始，市公安局陸續收到多名被害人報案或舉報，反映福建某房產服務有限公司通過蒙蔽方式與被害人簽訂借款合同、制造虛假銀行流水、惡意壘高債務，導致被害人徹底無力償還，以暴力威脅、毆打及訴訟等手段達到占有被害人房產等財產的情況。其中，有一對夫妻辛苦打拼多年，攢下錢買了一套房子，高高興興籌錢裝修，但資金短缺了5萬元，就借了“套路貸”團伙的錢，結果最后被逼無奈賣了房子，才填上這個窟窿。還有的被害人被迫隱姓埋名離家出走，甚至跳樓自殺。

起初，公安機關打擊“套路貸”困難重重，主要是因為相關法律的滯后。公安部明確規定，公安機關不得介入經濟糾紛。而“套路貸”案件表現出來的特征非常像經濟糾紛，如果沒有深入的調查，表面上看，基本事實就是經濟糾紛。有合同，有被害人的簽字，討債時采取一些過激的手段，諸如往欠債人家潑油漆，把牙簽或口香糖塞進欠債人家的鎖眼里，把欠債人家的玻璃砸了，拿大喇叭在欠債人樓下喊“欠債還錢天經地義”，去欠債人單位門口拉橫幅，去欠債人家里送花圈，等等，這些行為，也很難界定是否觸犯刑律。

債主向欠債人家潑油漆，當然不是自己潑，而是讓其他人干。欠債人心里明白是怎么回事，卻沒有證據。家里玻璃被砸了，看不見是誰砸的，哪怕被路面的監控探頭拍下來了，公安機關也很難立案。

郭偉民從事掃黑工作二十多年，敢于同黑惡勢力作斗爭。他一直呼吁“軟暴力”入罪，也一直在關注“套路貸”案件。

“有些我們辦的案件，檢察院不支持，他們從法律監督方面也不認為這是案件。有的案件我在抓人之前先跟檢察院溝通，他們也認為此類行為應該追究，但沒有法律依據，也就是沒有相應的刑法條款可以適用。”郭偉民無奈地說。

2018年，郭偉民被選為公安部“掃黑除惡專家庫”成員，參與公安部、省市政法委、省公安廳關于“掃黑除惡”“套路貸”犯罪案件的預防、管控、打擊工作的研討會十余次。他在會上說，按現行法律規定，“套路貸”不是案件，“我們是執法者而不是立法者，因此有些人認為我不夠配合，不夠支持。我心里有數，可我只能這么做”。郭偉民認為，處理“套路貸”案件，首先要打破法律的瓶頸，將其認定為犯罪。但在此之前，他只能“依法辦案”。

潘東升敏銳地察覺到這是個棘手的問題，要求刑偵支隊深入研究，在法律上尋找突破口。

令人欣喜的是，從2019年4月9日起，偵辦此類案件終于有法可依了。這天，全國掃黑辦在北京舉行新聞發布會，發布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》等四個意見，即日起施行。

其中，《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》將“軟暴力”界定為“行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對他人或者在有關場所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等，足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全，影響正常生活、工作、生產、經營的違法犯罪手段”。

根據這一《意見》，“軟暴力”違法犯罪侵犯人身權利、民主權利、財產權利的手段，包括但不限于跟蹤貼靠、揚言傳播疾病、揭發隱私、惡意舉報、誣告陷害、破壞、霸占財物等;擾亂正常生活、工作、生產、經營秩序的手段，包括但不限于非法侵入他人住宅、破壞生活設施、設置生活障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵門阻工，以及通過驅趕從業人員、派駐人員據守等方式直接或間接地控制廠房、辦公區、經營場所等;擾亂社會秩序的手段，包括但不限于擺場架勢示威、聚眾哄鬧滋擾、攔路鬧事等。

提到這一《意見》的出臺，郭偉民說：“這就非常厲害了！”他立即組織全市刑偵民警培訓，學習“兩高”“兩部”聯合下發的《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》和省高院、高檢、公安廳聯合下發的《關于辦理黑社會性質組織犯罪案件的證據指引》《關于辦理“套路貸”犯罪案件若干問題的意見》等相關文件，進一步提高了全市刑偵民警的法律知識和業務水平，為深入打擊涉黑涉惡犯罪和“套路貸”犯罪打下了堅實的法律基礎。

根據《意見》規定，潘東升精準地指出案件要素及偵辦方向，并迅速組織成立專案組，對“套路貸”犯罪予以堅決打擊。他說：“這些人罪不可恕，天理難容，公安機關除惡務盡，絕不手軟！”

王某的出現，成為福州公安機關打擊“套路貸”犯罪的重要突破口。

此人三十多歲，口才非常好，在當地的電視節目里當過嘉賓。2017年5月至12月，他以自己名下和父親名下兩套房子的房產證為抵押，向一家房產服務公司借款180萬元，被收取“砍頭息”、“看點費”等共3138萬元，后累計還款23068萬元。在這期間，他名下的那套房產辦理了他項權抵押登記（抵押權人劉某，金額150萬元）。王某被那家公司采取“套路貸”詐騙方式，共計騙取8206萬元。

走投無路時，那家公司的老板看他能說會道，就把他招到公司。老板對他說，憑你的口才，不但能還清債務，而且絕對能賺錢。王某就開始忽悠他的那些親戚朋友，說我們公司很有錢，如果需要錢可以找我借。他的那些親戚朋友都很信任他，就通過他從公司借錢，合同看都不看就簽字，以房子做抵押。結果，房子被過戶轉讓掉了，那些被害人還不明白是怎么回事。后來，那些被害人都找王某要房子，王某這才害怕了，主動投案，希望能減輕處罰。

“當時感覺這個案件有料，他掌握核心內幕，堡壘往往是從內部瓦解的。”郭偉民意識到，這個王某很重要，就通過分管副局長林曉東報告給了潘東升。潘東升指示，多接觸這個人，讓他把有價值的東西都說出來。

經過巧妙的接觸，專案組民警終于從王某身上找到了突破口，查獲了這家公司進行“套路貸”犯罪的大量證據，包括賬本、合同、被害人的房產證等，有的是復印件，有的是原件，裝了好幾個大紙箱子。同時，專案組民警也暗中找到一些被害人，了解他們受騙的過程，收集他們被騙的證據。

那幾大箱子材料，專案組足足梳理了四五個月。2018年5月，這家公司的人員和組織架構慢慢梳理出來了，整個犯罪團伙隨之浮出水面，基本可以認定為犯罪嫌疑人的大概有五六十人，規模相當大。

郭偉民去向潘東升匯報情況。潘東升問郭偉民現在成熟了沒有，郭偉民說基本成熟了。潘東升指示，盡快抓捕犯罪嫌疑人。這項工作任務很繁重，需要幾百名民警實施抓捕，刑偵支隊人手不夠。潘東升立即部署，由福州四個城區公安分局刑警大隊分管重案的副大隊長帶隊，各自抽調一些辦案能力強的民警，支隊再抽一些警力，組成抓捕組，由郭偉民統籌指揮。那家公司的辦公地點在臺江區，從臺江公安分局抽調的警力相對多一些。

經過周密準備，抓捕行動于2018年6月中旬的一天深夜進行。從全市抽調的400多名民警集結在刑偵支隊大樓內。指揮部設在十二樓的一間大會議室里。先對參加行動的民警進行編組，每個組8至10人，共40多個小組。除了抓捕組，還成立了技術組、搜查組、機動組。抓捕行動嚴格保密，除了支隊和大隊領導，所有民警的手機一律關機。

抓捕行動進行得非常順利，各抓捕組陸續向指揮部報告——

“一號到位！”

“二號到位！”

“三號到位！”

……

這天晚上，有50余名犯罪嫌疑人落網。還有一部分犯罪嫌疑人分散在省內的三明、寧德、廈門、漳州以及浙江、江蘇、安徽等地，專案組提前布置，在當地公安機關的配合下實施抓捕。隨著案件的進展，到案嫌疑人共79人。

不過，這只是“萬里長征走完第一步”，后面的訊問工作更加繁重。福州一共有兩個看守所，正常辦案都很緊張，一下子抓了那么多嫌疑人，訊問室都不夠用了。為此，潘東升專門給刑偵支隊單獨批了一個監區。

“每天上午8點多就開始訊問，下午3點左右匯總訊問的情況，然后再布置新的任務，晚上8點多再匯總一次，基本上每天都是這樣。天天緊鑼密鼓，工作量相當大。這對我們來說是個挑戰，從來沒有遇見過這么大的案子。”郭偉民回憶說。

專案組還相繼查獲了大量銀行卡、公私印章、房產證、土地證、人民幣和港幣，以及電腦及移動設備。經查，該團伙放貸金額高達9億多元，受害群眾達數百人，抵押的房產證126本，已經過戶的房產20多套，為福建省近年來破獲的最大一起“套路貸”違法犯罪案件。

一個案子那么多犯罪嫌疑人，對審判工作來說也是個巨大的難題。郭偉民說：“審判這么多的人，哪一個法院也受不了。沒有那么大的法庭，一個法庭十個人撐死了。”

潘東升與福州市法院、檢察院協調，達成一致意見：根據公司成立的地點、被害人的家庭住址等情況，將本案拆分為四個案件，分別交由福州四個城區的基層檢察院審查起訴，再由四個區的法院進行審判。其中，該團伙的組織者在臺江區，涉及罪名14項、犯罪事實300余起、卷宗1200余冊，臺江區檢察院的審查起訴任務和臺江區法院的審判任務最為繁重。

2019年4月26日，福州市臺江區人民檢察院向臺江區人民法院提起公訴，同年8月19日提起追加起訴。2020年7月30日，臺江區人民法院作出一審判決。這份“（2019）閩0103刑初233號”刑事附帶民事判決書的文檔字數為199654字（不含附件），如果按照每分鐘250字的正常語速宣讀一遍，大約需要13小時。

法院經審理查明，本案的“組織、領導、參加黑社會性質組織事實”為：2013年1月，被告人魏某俤、魏某斌、林某龍、朱某文共同發起成立福建嘉沁擔保有限公司（2017年更名為福建嘉沁房產服務有限公司），先后招攬一批社會閑散人員和刑滿釋放人員，還成立了多家房產服務有限公司。2016年底、2017年初，形成了一個黑社會性質組織，并逐步發展坐大。該組織成員有61人，其中魏某俤等4人為組織、領導者，其余57人為積極參加者或一般參加者。該組織以公司化模式管理，組織嚴密，嚴格人員層級關系，分工明確，于2013年至2018年間，通過長期實施“套路貸”等一系列有組織的違法犯罪活動，為非作惡，稱霸一方，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

“組織、領導、參加黑社會性質組織事實”的具體體現有四個方面——

一是形成較穩定的犯罪組織，人數眾多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定。嘉沁公司自成立以來，通過人事安排、資金管控等管理組織內的公司、人員，逐步固定了以民間借貸為誘餌，采用“簽訂空白合同”“房產抵押委托公證”“房產買賣委托公證”等方式，誘騙被害人簽訂虛高借款金額的借條并通過“轉單平賬”等方式制造被害人已取得全部虛高借款金額的假象，再通過肆意認定違約、威脅恐嚇、虛假訴訟等手段，逼迫被害人按虛高金額的借條還款的犯罪模式。通過多次實施詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易、非法拘禁、故意傷害、侵犯公民個人信息、高利轉貸、偽造印章、虛假訴訟、非法吸收公眾存款、行賄等違法犯罪活動，達到侵占他人財產的目的，逐步聚斂財富，發展坐大。

二是有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動。該組織通過實施詐騙、強迫交易、敲詐勒索、高利轉貸等違法犯罪活動大肆非法斂財，依仗組織的威懾力和強勢地位獲取經濟利益，具有較強的經濟實力。

三是以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾。該組織自成立以來，為實現“套路貸”犯罪攫取財物的目的，已實施詐騙266起，詐騙金額既遂5269萬余元，未遂839萬余元;實施敲詐勒索3起，涉及金額169萬元;實施尋釁滋事10余起，造成多名被害人家無寧日甚至無家可歸、妻離子散;實施強迫交易2起，涉及金額7萬元;實施非法拘禁3起;實施故意傷害1起，造成被害人徐某生輕傷一級;實施侵犯公民個人信息1起;實施高利轉貸15起，獲利金額不低于693135元;實施偽造國家機關印章，偽造公司、企業印章犯罪多起，涉及印章35枚;實施行賄、對有影響力的人員行賄各1起，涉及金額108萬余元。還多次實施有組織的違法行為，如采取拳打腳踢、威脅恐嚇、非法拘禁、跟蹤尾隨、外墻噴漆、散發傳單、強行入戶、滋擾家人等手段，逼迫被害人簽訂協議、給付錢款、過戶房產，如對未按時還款的被害人李某堯進行拘禁并拳打腳踢;對未按時還款的被害人陳某實施了扇耳光、腳踢等暴力行為，直至陳某以跳樓相威脅方才罷手;對未按時還款的被害人王某興，通過賴在其家中不走、上門換鎖、強行入住等手段逼迫其還錢。上述種種惡行不僅給被害人及其親友帶來極大心理強制，甚至被迫外出躲避，還影響了周邊群眾的正常生產、生活秩序，造成惡劣社會影響。

四是通過實施違法犯罪活動，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。為方便實施犯罪，該組織積極拉攏、賄賂國家工作人員，利用國家工作人員的包庇及縱容形成“保護傘”。在此基礎上，該組織逐步形成了稱霸一方的強勢地位。其中，通過實施暴力犯罪及經濟犯罪，對群眾形成了較大的心理強制，如被害人方某等人因被反復滋擾、恐嚇產生抑郁情緒;被害人陳某等人被逼幾乎自殺;被害人張某被威脅后自殺未遂;被害人林某等人身患重病、家庭破裂。此外還有多名被害人及親友因生產、生活被嚴重干擾而被迫背井離鄉，不敢通過正當途徑舉報、控告、維權。

判決書中“詐騙事實”部分占10萬多字，詳盡羅列了266項具體犯罪事實及證據。詐騙既遂或因本案實際造成損失金額超過100萬元的有10余項。其中，金額最大的是3541萬元。2017年8月至12月期間，被害人黃某東以房產作為抵押，先后向該組織的兩家公司實際借款共計5478萬元，包括砍頭息、看點費、手續費等，黃某東實際還款5235萬元，尚欠本金243萬元未還時，其名下一套價值3784萬元的房產被強制過戶到被告人林某龍名下抵債。被告人魏某俤等人采取“套路貸”詐騙方式，騙取黃某東3541萬元。

判決書中“敲詐勒索事實”為：在實施犯罪行為的過程中，該組織成員以非法占有為目的，以暴力、脅迫等手段要求被害人支付“違約金”、手續費等各種名目的費用，多次勒索被害人財物。具體犯罪事實共3項，其中一項為：2016年6月21日至11月28日間，被害人許某香以一套房產為抵押，先后向嘉沁公司借款，后被壘高債務無力還款。2017年2月，被告人魏某俤等人叫被害人許某香到嘉沁公司商談還款未果，許某香與其父親被圍堵在公司內，被逼簽了一張5萬元的現金借款收條后離開。2017年7月31日，許某香家人為贖回被騙過戶到被告人林某龍名下的房產，被迫支付包括該5萬元在內的170萬元。

判決書中“尋釁滋事事實”為：2014年3月至2017年12月間，被告人魏某俤等人伙同他人設立的嘉沁系公司對借款逾期，無力償還債務的被害人，采取有組織的暴力威脅、侮辱、強行限制人身自由、毆打以及在被害人居住的小區高聲喊話，對被害人的住處噴油漆、堵鎖眼、強行入住、強行騰空、逼迫被害人搬家，對被害人親屬實施威脅、滋擾等嚴重影響他人生產、生活的方式進行催收，逼討非法債務，共計實施尋釁滋事14起，造成多名被害人被迫離職、家無寧日，甚至無家可歸，嚴重破壞了社會秩序，給群眾造成了心理恐慌和強制。

強迫交易、非法拘禁、故意傷害等多種犯罪事實，令人發指。

本案有15名被告人被臺江區人民法院判處有期徒刑。其中魏某斌、魏某俤、林某龍、朱某文數罪并罰，決定分別執行有期徒刑二十五年、二十四年、二十三年六個月、二十一年六個月;同時沒收財產，并處罰金，數額不一。其他成員判刑最重的是十六年，最輕的是兩年九個月。

2020年7月31日上午，這起福州市涉黑案件中團伙人數最多、涉及罪名最多、涉案金額最大、案情最為復雜的嘉沁系特大“套路貸”案件，在福州市中級人民法院公開宣判。出于新冠肺炎疫情防控考量，此次公開宣判采取遠程視頻形式進行。

專案組民警接觸的被害人境遇都非常悲慘，令人唏噓。潘東升指示專案組，要為被害人考慮，被害人盯著的不是那些罪犯判了多少年的刑，而是要挽回自己的損失。

涉案團伙被查獲后，專案組積極為被害人挽回損失，及時將部分被害人名下房產解凍發還。被告人的非法所得陸續被追繳，繁瑣的退賠工作有序展開。

回憶辦案經過，郭偉民坦言，他在偵辦這個案件的時候，感受到了重重阻力。專案攻堅進入最艱難的階段，潘東升多次為專案組民警加油鼓勁。在一次專案分析會上，他說：“你們是不是共產黨員？是的話就放手去干。只要依法辦理，組織就是你們的堅強后盾。不要擔心不要害怕，有壓力我來頂！”

潘東升的這些話讓專案組民警深受鼓舞、深受感動，大家齊心協力，心無旁騖，終于將這個團伙打掉了，老百姓都拍手稱快。當潘東升得知這個團伙所有成員均被抓獲、批捕、審判的時候，非常開心。

郭偉民認為，總的來說這個案子辦得很成功。沒有潘東升的大力支持，案子也不會辦成這樣，因為難度太大了。值得慶幸的是公安機關行動迅速，要是再慢一點兒，這個團伙可能已經作鳥獸散了。他們其實已經在考慮業務轉型和人員遣散的問題了，再晚了就不好抓人了。就在他們猶豫著散與不散之間，公安機關及時行動，把他們一網打盡。

郭偉民感慨地說：“潘局長這個人非常敏銳，而且有擔當。辦這樣的案子成本很高，需要投入的警力非常多，而公安機關日常的執法辦案和勤務一樣都不能少，如何優化配置警力，在保證專案組高效運轉的同時，又能實現全局工作的有序開展，這給潘局長提出了更高的要求，增加了更大的壓力。”

潘東升來自普通老百姓家庭，知道老百姓生活不易。他敢挑重擔、敢啃硬骨頭，是因為他心中裝著人民，肩上扛著責任，這就是一種為民情懷。

（未完待續）

（文中照片由福州市公安局提供，部分涉案人員為化名）

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