新發(fā)展格局下平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的現(xiàn)實邏輯與路徑思考

吳金艷 陳琦

[關(guān)鍵詞] 平臺經(jīng)濟;新發(fā)展格局;創(chuàng)新與治理;擴大消費;供給與需求

平臺經(jīng)濟以“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興信息技術(shù)為支撐，在集聚和交換資源、提高交易便利和效率、催生新業(yè)態(tài)和帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了顯著作用，其影響力和創(chuàng)新力顯著，且不斷為實體經(jīng)濟賦能，正在成為引領(lǐng)新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。平臺經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時給既有產(chǎn)業(yè)格局、商業(yè)模式、市場監(jiān)管等帶來了較大沖擊和挑戰(zhàn)，因此在新發(fā)展階段促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、平臺經(jīng)濟研究綜述

平臺經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)化的數(shù)字平臺為基石，以整合多邊零散資源促成其高效互動與交易為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是隨著制造經(jīng)濟的全球化、工業(yè)的服務(wù)化與信息技術(shù)快速發(fā)展而誕生的。隨著國內(nèi)信息技術(shù)不斷發(fā)展，國內(nèi)學者也開始對平臺經(jīng)濟的理論與實踐展開研究。本文通過搜索統(tǒng)計中國知網(wǎng)上的一千余篇關(guān)于平臺經(jīng)濟的中文研究文獻，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學者研究主要聚焦在以下幾個方面。

（一）平臺經(jīng)濟的界定

目前對平臺經(jīng)濟的界定尚未形成統(tǒng)一的認識。國內(nèi)研究中，王玉梅、徐炳勝認為平臺經(jīng)濟是以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以平臺企業(yè)為支撐演化出的新興經(jīng)濟形態(tài)[1]。趙昌文等人認為共享經(jīng)濟中包含了共享單車這類的數(shù)字租賃經(jīng)濟，因而共享經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟兩者概念并不一致[2]。在分類上，葉秀敏按照服務(wù)內(nèi)容、終端應(yīng)用形式、服務(wù)主體數(shù)量、服務(wù)對象等劃分依據(jù)對平臺類型進行了細分[3]。趙昌文等人則根據(jù)行業(yè)將平臺劃分為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、出行、電商、物流、能源、金融互聯(lián)網(wǎng)六大平臺[2]3-93。

（二）平臺經(jīng)濟發(fā)展的影響因素

學者主要聚焦影響平臺經(jīng)濟發(fā)展的四個因素。一是需求。滿足人們?nèi)找嬖鲩L的個性化、便捷化的服務(wù)需求是平臺經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的重要因素，平臺需求研究主要聚焦于如何更好地匯聚需求與連接供需，如于鳳霞認為平臺將生產(chǎn)商和消費者聯(lián)系起來，足夠多的買方和足夠多的賣方是平臺企業(yè)快速擴張的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的價值交換[4]。二是技術(shù)。數(shù)字化與人工智能技術(shù)等信息技術(shù)發(fā)展水平影響著平臺的連接能力，趙昌文等人認為新時代平臺模式的發(fā)展主要依靠數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)[2]13。三是定價策略。平臺經(jīng)濟所處的雙邊市場，在定價策略方面主要聚焦于不同定價機制與定價策略對平臺的效益與發(fā)展前景產(chǎn)生的影響。紀漢霖、管錫展認為雙邊的價格彈性、收回成本、網(wǎng)絡(luò)外部性、收費的難易程度、單屬性和多屬性、產(chǎn)品差異度等因素影響著平臺的定價策略[5]。于鳳霞以滴滴出行為例，認為平臺企業(yè)在發(fā)展初期為了推廣、積攢用戶數(shù)量，對需求價格彈性較大的一方以低于邊際成本價格進行交易甚至發(fā)放補貼，等發(fā)展到一定規(guī)模后，則利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對產(chǎn)品與服務(wù)進行動態(tài)定價[4]。四是規(guī)制。平臺的規(guī)制是促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，近年來的研究主要聚焦在面對平臺多元主體如何協(xié)調(diào)監(jiān)管以及治理權(quán)限的劃分與權(quán)衡。吳緒亮和劉雅甜認為治理包含兩方面，一方面是平臺內(nèi)部及其所連接主體之間的制度規(guī)范與權(quán)力制衡[6]，另一方面是外部機構(gòu)對平臺的監(jiān)管;姜琪、王璐認為平臺經(jīng)濟規(guī)制政策的制定應(yīng)注重市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重新審視平臺經(jīng)濟壟斷、競爭、社會福利三者間的關(guān)系及其與傳統(tǒng)經(jīng)濟的差異，針對不同類型平臺最優(yōu)市場結(jié)構(gòu)的特點，合理調(diào)整反壟斷法適用范圍，在市場準入方面張弛有度[7]。

（三）平臺經(jīng)濟發(fā)展需解決的問題

學者通過對國外平臺經(jīng)濟發(fā)展與我國企業(yè)實踐進行研究，認為要想更好更長遠地發(fā)展平臺經(jīng)濟，需主要解決三個問題。一是壟斷問題。隨著信息技術(shù)與平臺經(jīng)濟不斷發(fā)展，規(guī)模不斷做大的平臺企業(yè)出現(xiàn)了“一家獨大”的壟斷或寡頭壟斷趨勢。學者目前主要對平臺企業(yè)“二選一”等壟斷行為的界定難度與利弊影響進行研究，如許荻迪認為廣告支持型數(shù)字平臺在數(shù)字經(jīng)濟背景下出現(xiàn)了具有模糊性和隱蔽性的新型壟斷行為，讓監(jiān)管者與消費者很難注意到其行為存在壟斷，且很難使用現(xiàn)行反壟斷法進行規(guī)制[8]。針對如何對平臺壟斷采取措施，石先梅認為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)壟斷形成的實質(zhì)是通過數(shù)據(jù)競爭獲得數(shù)據(jù)租金，在反壟斷規(guī)制中需注意數(shù)據(jù)租金價格的合理性[9]。張衛(wèi)東通過借鑒歐洲平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷經(jīng)驗，提出完善立法、創(chuàng)新市場界定和市場力量認定的方法等反壟斷措施[10]。二是雇傭關(guān)系問題。學者主要聚焦在雇傭關(guān)系的界定與如何更好保護被雇傭人員權(quán)益研究上。如彭倩文、曹大友對出行平臺與駕駛員之間關(guān)系進行分析，認為將兩者關(guān)系認定為勞務(wù)關(guān)系更符合當下共享經(jīng)濟社會的發(fā)展的趨勢，并且符合共享經(jīng)濟下靈活就業(yè)的特性[11]。楊靜通過對國內(nèi)滴滴、餓了么與國外優(yōu)步等企業(yè)對勞資關(guān)系與從業(yè)人員保障的分析對比，認為應(yīng)由政府承擔工傷、重疾等基礎(chǔ)保障，由企業(yè)提供經(jīng)營相關(guān)的特色保障，形成政府和企業(yè)“雙保險”來保障從業(yè)人員的權(quán)益[12]。三是數(shù)據(jù)集合與安全問題。趙昌文等人分析了目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺信息數(shù)字化的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀及因數(shù)字化薄弱導(dǎo)致的“信息孤島”所產(chǎn)生的影響[2]147;其他研究則聚焦于如何更好地保護數(shù)據(jù)信息這一平臺企業(yè)的核心資產(chǎn)，宿楊基于公共衛(wèi)生智慧應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗從界定數(shù)字資產(chǎn)邊界等方面提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理法治化建議[13]。

二、平臺經(jīng)濟的特征

平臺經(jīng)濟對于促進經(jīng)濟各環(huán)節(jié)及各領(lǐng)域的循環(huán)與暢通、深化供給側(cè)改革、釋放內(nèi)需潛力起到十分重要的作用。發(fā)展至今，平臺經(jīng)濟已逐漸滲透到各行各業(yè)發(fā)展中，并主要有以下特征。

（一）規(guī)模經(jīng)濟

平臺匯聚了雙邊乃至多邊市場中大量的供給方與需求方，同時也帶來了大量的生產(chǎn)、產(chǎn)品、價格、需求、勞動力等要素信息。平臺企業(yè)可以通過輕資產(chǎn)運營將擁有資產(chǎn)的用戶與企業(yè)對接入平臺系統(tǒng)，在正向網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)作用下，平臺將驅(qū)動市場各方形成精準的供需對接及明確合理的分工，達到平臺機制、客戶價值最大化，并增加平臺用戶的使用意愿和滿足感，從而進一步擴大用戶規(guī)模，達到規(guī)模經(jīng)濟。

（二）數(shù)據(jù)復(fù)制成本低

數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，而在信息技術(shù)發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)這一要素具有復(fù)制成本低的特征。在平臺經(jīng)濟搭建的生態(tài)系統(tǒng)下，產(chǎn)品的邊際成本十分低甚至可忽略不計，從而達到降低生產(chǎn)與交易成本、提高生產(chǎn)與交易效率的作用。例如，在電商平臺運營模式下，商家進駐具有可復(fù)制性，對平臺來說其進駐成本可低至忽略不計。

（三）開放共享性

平臺為不同利益需求的用戶提供產(chǎn)品與信息交換溝通中介渠道，在平臺經(jīng)濟運行機制中，每個供給方都可以提供差異化的產(chǎn)品與服務(wù)，每個需求方都可以定制個性化的產(chǎn)品服務(wù)需求，利益相關(guān)的不同群體相互對接交流，共享平臺運行所帶來的市場信息、信用記錄、知識產(chǎn)權(quán)等資源，同時根據(jù)供需信息變化及時更新自身技術(shù)與產(chǎn)品，從而尋找贏利的契機點。

（四）供需信息精確匹配

平臺市場是一個由多方利益群體參與的雙邊乃至多邊市場，是信息的匯聚點、價值的整合者和多邊群體利益需求的連接者。在平臺運行機制中，產(chǎn)品、價格等關(guān)鍵信息通過大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進行篩選、撮合交易、信息互通，以獲得供應(yīng)鏈與需求鏈的精準匹配，改變傳統(tǒng)商業(yè)模式價值鏈過長、反應(yīng)速度過慢、溝通過于復(fù)雜的弊端，通過“去中介化”的發(fā)展模式促進供需直接對接與信息自由流動，從而實現(xiàn)價值利益最大化，這也是平臺經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)的重要特征。

三、新發(fā)展格局下大力發(fā)展平臺經(jīng)濟的現(xiàn)實邏輯

（一）有效擴大內(nèi)需與優(yōu)化供給

中國特色社會主義進入新時代，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，滿足人民物質(zhì)及精神生活需要已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標之一。與此同時，縱觀國際環(huán)境，中美貿(mào)易摩擦，逆全球化勢頭興起，全球正處于百年未有之大變局。在這樣復(fù)雜的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定、高質(zhì)量的發(fā)展，必須要有更強大的內(nèi)在動力來支撐，而擴大內(nèi)需就成為暢通國民經(jīng)濟發(fā)展“脈絡(luò)”的關(guān)鍵。

在擴大需求的途徑上，巴卡洛與彭圖遜在米哈爾·卡萊斯基的研究基礎(chǔ)上總結(jié)了四種制造總需求的模式：一是出口驅(qū)動，二是擴大財政支出，三是通過降低利率或減稅刺激私人投資，四是消費驅(qū)動[14]。在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，前三種模式曾經(jīng)對經(jīng)濟發(fā)展促進作用極大，使我國經(jīng)濟總量得到了飛速增長，躍居世界第二位，人均GDP超過1萬美元。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，受貿(mào)易保護主義抬頭與新冠肺炎疫情影響，原本低成本的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的缺陷逐漸顯露，匯率升值壓力增大，勞動力成本上升，擴張性財政政策帶來的地方債務(wù)問題累積，前三種模式對我國經(jīng)濟發(fā)展的拉動與貢獻作用趨弱，在這種背景下，消費驅(qū)動就成為擴大總需求的主要推動力。

以消費驅(qū)動來擴大內(nèi)需就是要以滿足國內(nèi)需要作為生產(chǎn)和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，這也是促進國內(nèi)大循環(huán)的重要一環(huán)。在堅持以供給側(cè)改革擴大內(nèi)需的過程中，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，可以憑借平臺所掌握的海量供需信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)消費需求趨勢判斷及供需精準對接，能夠滿足人民群眾的多元化、個性化的產(chǎn)品與服務(wù)需求，提升供需雙方福祉，對于提高供給側(cè)與需求側(cè)匹配的準確性、及時性與靈活性及激發(fā)消費潛力、擴大內(nèi)需起到十分重要的作用，從而加快供給側(cè)改革，更好地推動國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。

（二）促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的協(xié)同創(chuàng)新

加快產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的協(xié)同創(chuàng)新能夠加快自主核心技術(shù)攻關(guān)，提升我國在全球分工價值鏈的地位，對改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略、提高滿足內(nèi)需能力、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)能力起到積極作用。與此同時，通過產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈創(chuàng)新，提高國內(nèi)產(chǎn)品服務(wù)的供給質(zhì)量，也將會提升國外產(chǎn)業(yè)對我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的依賴程度，從而在提高國內(nèi)大循環(huán)能力的同時，進一步形成更高水平的對外開放，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，平臺作為產(chǎn)業(yè)重要的組織形式，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新賦能，通過“線上—線下”相互作用的產(chǎn)業(yè)平臺，將產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)組織、不同的生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)、生產(chǎn)者與消費者進行連接，平臺開放共享的特性也讓供應(yīng)鏈、價值鏈、資金鏈、商品鏈、信息鏈的諸多要素高速流動和相互作用，從而形成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。平臺集聚和優(yōu)化配置的功能將不斷延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強其在面對復(fù)雜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境變化與多樣消費需求時的適應(yīng)性、敏銳性、穩(wěn)定性、安全性，這對形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局有著積極影響。

（三）擴大就業(yè)和提高居民收入

擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)在于提高居民收入，弗里德曼永久收入理論揭示了穩(wěn)定的就業(yè)能夠帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，對刺激居民消費起到重要作用[15]。2020年突如其來的新冠肺炎疫情給民生就業(yè)收入帶來了較大沖擊，也把平臺經(jīng)濟對就業(yè)與收入的穩(wěn)定與促進的潛能進一步顯性化。一方面，由于平臺的互聯(lián)性，加之疫情常態(tài)化對接觸式經(jīng)濟帶來的持續(xù)影響，促使平臺經(jīng)濟中在線遠程互動交易模式進一步發(fā)展，從而刺激物流、外賣、電商等平臺企業(yè)就業(yè)崗位增加;同時平臺經(jīng)濟的數(shù)字信息技術(shù)使得供需能夠更為高效精準地對接，從而增加了同一個勞動者在一段時間內(nèi)服務(wù)的客戶與提供的產(chǎn)品數(shù)量，使勞動者的報酬得到提高。另一方面，平臺經(jīng)濟具有的開放數(shù)據(jù)復(fù)制成本低的特征也將大大降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展了靈活創(chuàng)業(yè)的方式，拓寬居民收入來源。

綜上，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，可提升居民收入穩(wěn)定性、拓寬居民收入增長來源，提高勞動報酬在國民收入中的比重，從而對刺激居民消費、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、激發(fā)國內(nèi)市場活力起到重要作用。

（四）推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

新發(fā)展格局下，平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展將進一步發(fā)揮其“聚”和“散”的雙向功能，促進人流、物流、資金流、信息流在國內(nèi)外市場的高效流通，在滿足國內(nèi)市場需求的前提下形成我國各類產(chǎn)品和服務(wù)的比較優(yōu)勢，在維護我國經(jīng)濟安全、降低對國外市場依賴程度的基礎(chǔ)上，利用參與國際大循環(huán)而聚集的大數(shù)據(jù)資源，挖掘和培育國內(nèi)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的新動能，真正改善提升本土企業(yè)的生存狀況與發(fā)展前景，提升競爭力，為改變我國長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中低端的國際分工格局賦能和助力，不斷培育我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。因此，新發(fā)展格局下平臺經(jīng)濟不僅有助于國內(nèi)市場和國際市場相互促進，而且對中外企業(yè)而言都意味著更大需求和更多機遇。平臺經(jīng)濟不僅在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要作用，而且也將在全球開放合作中為供需雙方搭建國際溝通交流平臺發(fā)揮助推器作用。

綜上所述，大力促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，對有效擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的創(chuàng)新，形成完整的內(nèi)需體系，擴大就業(yè)和提高居民收入，構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要作用，具有重要現(xiàn)實意義。

四、我國發(fā)展平臺經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

1.數(shù)字新基建快速發(fā)展

以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等為發(fā)展核心的數(shù)字化技術(shù)與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是平臺經(jīng)濟發(fā)展的基本載體與重要依托。2020年《政府工作報告》首次提出了“新基建”，其本質(zhì)上是信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在新形勢下不斷滿足人民需求的技術(shù)發(fā)展新趨勢。近年來，基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟體量不斷增長，2020 年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2 萬億元，占GDP的比重為38.6%;數(shù)字經(jīng)濟增速在GDP增速3倍以上[16]。從結(jié)構(gòu)上看，以平臺為發(fā)展關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，由單點應(yīng)用向連續(xù)協(xié)同應(yīng)用演進。5G覆蓋率不斷提高，截至2021年11月，我國累計建成開通5G基站超過139萬個[17]，場景應(yīng)用不斷融合延伸;大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐不斷加快，相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)應(yīng)用加速構(gòu)建。與此同時，此次新冠肺炎疫情進一步催生了群眾對數(shù)字化技術(shù)的需求，數(shù)字新基建發(fā)展與傳統(tǒng)基建數(shù)字化轉(zhuǎn)型迎來良好發(fā)展機遇，這將為平臺經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.線上消費需求不斷增加

新冠肺炎疫情期間，人們通過線上的方式購物、工作、醫(yī)療、教育和娛樂的時間增多，通過平臺進行數(shù)字消費的消費新模式與新習慣逐漸形成并強化。在后疫情時代，平臺提供的線上便利消費模式將持續(xù)影響居民的日常生活工作，線上消費規(guī)模將不斷擴大，這將進一步拓展平臺經(jīng)濟應(yīng)用的范圍、廣度與深度。平臺應(yīng)用場景的不斷融合與延伸，將進一步刺激更多平臺經(jīng)濟市場主體的加入與壯大，從而進一步促進無接觸式的平臺經(jīng)濟的發(fā)展。

3.發(fā)展環(huán)境良好

一方面，平臺經(jīng)濟發(fā)展獲政策支持。近年來，國家重視平臺經(jīng)濟這一新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，在2018—2020年的《政府工作報告》中，平臺經(jīng)濟連續(xù)三年被提及，且國務(wù)院于2019年出臺《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從完善市場準入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強監(jiān)管等方面指導(dǎo)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，成都、福州等地紛紛出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，各地平臺經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。另一方面，平臺經(jīng)濟配套要素發(fā)展良好。國家、地方政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策措施大力支持信息技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代化物流建設(shè)等，這也為平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大打下基礎(chǔ)。

（二）挑戰(zhàn)

1.競爭無序問題

隨著信息技術(shù)與平臺經(jīng)濟不斷發(fā)展，各行業(yè)平臺企業(yè)不斷涌現(xiàn)。一方面，在較為成熟的電商行業(yè)中，規(guī)模不斷做大的平臺企業(yè)出現(xiàn)了壟斷趨勢，在部分C2C、B2C 互聯(lián)網(wǎng)平臺形成了一家或少數(shù)幾家企業(yè)獨大的市場格局，但行業(yè)在壟斷的界定上與適用規(guī)則上仍較模糊。部分平臺出現(xiàn)的壟斷趨勢可能會遏制行業(yè)創(chuàng)新、增加行業(yè)內(nèi)其他中小平臺企業(yè)的進入與運營成本，不利于資源的優(yōu)化配置。同時，大型企業(yè)平臺之間的競爭導(dǎo)致消費者對平臺企業(yè)“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等現(xiàn)象發(fā)生，阻礙了消費者產(chǎn)品服務(wù)信息的對比與選擇自由。另一方面，部分平臺企業(yè)由于盲目擴張、經(jīng)營不善，出現(xiàn)資金崩盤、提現(xiàn)難、跑路等問題，侵害消費者權(quán)益。

2.數(shù)據(jù)互通不暢與信息安全問題

一方面，在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展過程中，由于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級較為滯后，造成行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)字化能力參差不齊，企業(yè)內(nèi)部、上下游不同企業(yè)間以及信息化系統(tǒng)與技術(shù)間存在信息孤島，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點信息數(shù)據(jù)溝通不暢，這將進一步影響平臺的協(xié)同應(yīng)用。另一方面，在用戶數(shù)據(jù)信息這一平臺企業(yè)核心資產(chǎn)的保護上，個人信息泄露事件頻繁發(fā)生，信息泄露呈現(xiàn)竊取手段多、內(nèi)容種類多、數(shù)量龐大、傳播速度快的特點，信息泄露導(dǎo)致的垃圾信息傳播、高科技詐騙屢禁不止等現(xiàn)象極大影響用戶對平臺的體驗感。

3.平臺的監(jiān)管與治理難度較大

平臺是多個主體共生共存、相互協(xié)同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。在監(jiān)管上，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟業(yè)態(tài)相比，監(jiān)管涉及的主體更為復(fù)雜化、多元化，這就給平臺的監(jiān)管與治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。一方面，平臺企業(yè)“跨界”較多，涉及的監(jiān)管部門較多，各監(jiān)管部門主體之間定位不清晰、權(quán)責不明晰，監(jiān)管協(xié)作機制需進一步完善。另一方面，監(jiān)管方式滯后。平臺經(jīng)濟是基于信息技術(shù)發(fā)展起來的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，平臺的運營與交易主要依靠線上的技術(shù)系統(tǒng)進行，傳統(tǒng)以線下為主的經(jīng)濟業(yè)態(tài)監(jiān)管思維模式、法律法規(guī)、監(jiān)管手段在平臺監(jiān)管中無法適用。

五、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的路徑思考

（一）夯實平臺經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快新一代信息技術(shù)和智能化新技術(shù)在三大產(chǎn)業(yè)中的投入與融合應(yīng)用，利用新技術(shù)升級和改造傳統(tǒng)行業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，化解過剩產(chǎn)能。推進重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算的技術(shù)融合，深化推進企業(yè)上云，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強各地產(chǎn)業(yè)示范園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的設(shè)施完善與企業(yè)引進，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重點攻關(guān)，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，從而搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地，打造一批特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

2.延伸產(chǎn)業(yè)上下游鏈條

促進產(chǎn)業(yè)適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展需要，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。加快傳統(tǒng)大型農(nóng)貿(mào)批零市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建產(chǎn)供銷數(shù)字化平臺。持續(xù)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快跨地區(qū)、多領(lǐng)域、特點鮮明、專業(yè)性強的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建，推進企業(yè)設(shè)備及業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，加大對工業(yè)軟件應(yīng)用的投入，加強優(yōu)質(zhì)解決方案的應(yīng)用推廣，提升上下游工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)協(xié)同，實現(xiàn)技術(shù)共享。加快“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展，拓寬在家政、醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游、體育等領(lǐng)域的平臺個性化和定制化服務(wù)，從消費者需求出發(fā)，促進供給方由單純提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品+定制服務(wù)”的制造與銷售兩端延伸。

（二）強化平臺經(jīng)濟要素支撐

1.完善技術(shù)融合和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆固網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、智能融合度高、平臺創(chuàng)新活躍、安全可靠的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。以應(yīng)用為核心，通過市場需求、項目建設(shè)帶動業(yè)態(tài)融合，加強京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群等的技術(shù)應(yīng)用場景合作共建共享，加強智慧示范園區(qū)的建設(shè)與技術(shù)推廣應(yīng)用。

2.加強人才隊伍建設(shè)

平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中既需要掌握大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的技術(shù)型人才，也需要熟悉平臺運營規(guī)律、懂得數(shù)字營銷的管理營銷人才。因此，一方面要加強人才的培養(yǎng)，高校在課程上加強對區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)及其衍生工具、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、數(shù)字營銷等市場營銷新內(nèi)容的傳授，加強與企業(yè)合作，通過理論與實踐相結(jié)合培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才;加強政府職能部門、學術(shù)研究機構(gòu)、工商界等各界人員對平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)的理論交流與學習培訓，推進干部隊伍的觀念更新、理念再造。另一方面持續(xù)優(yōu)化城市營商環(huán)境，提升城市在金融、技術(shù)創(chuàng)新、文化、生活等方面對人才的吸引力;支持與引導(dǎo)地方政府出臺相關(guān)平臺經(jīng)濟激勵政策，營造良好的人才引進與留用環(huán)境。

3.完善社會誠信體系建設(shè)

完善平臺企業(yè)分級監(jiān)管體系，為平臺企業(yè)建立信用檔案，根據(jù)企業(yè)信用狀況，制定差異化的監(jiān)管措施。加強平臺企業(yè)內(nèi)部誠信建設(shè)，不斷健全平臺身份認證、雙向評價、用戶數(shù)據(jù)與信用管理等功能與機制，建立平臺參與者信用檔案，強化平臺參與者誠信經(jīng)營與交易的意識。完善政府、平臺企業(yè)、第三方信用服務(wù)機構(gòu)之間信用信息開放共享機制，持續(xù)推進將平臺用戶商業(yè)交易信息與信用信息納入個人征信。以數(shù)據(jù)共享為重點，建立體系化、標準化的信用信息數(shù)據(jù)庫，形成信用評價、紅黑名單、信用關(guān)系、信用指數(shù)等系列信用產(chǎn)品，建立與完善信用目錄、數(shù)據(jù)處理、信用信息使用與服務(wù)的數(shù)據(jù)平臺板塊，形成涵蓋各行業(yè)信用信息互聯(lián)互通與共享的信用監(jiān)管平臺。

4.加強財政金融扶持

一方面，根據(jù)不同類型、不同發(fā)展周期的平臺企業(yè)情況，政府應(yīng)在技術(shù)攻關(guān)、人員引進、創(chuàng)新發(fā)展、項目推廣上給予差異化的財政補貼，并在一定發(fā)展周期內(nèi)給予租金、水電方面的減免與稅收優(yōu)惠;另一方面，支持銀行等信貸機構(gòu)與融資性擔保公司依靠互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新打造適合不同類型、不同發(fā)展階段平臺企業(yè)的融資擔保、小額貸款、融資租賃等多元化的金融產(chǎn)品，加大對平臺經(jīng)濟與平臺企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵融資性擔保公司為平臺企業(yè)進行融資擔保，搭建企業(yè)與金融機構(gòu)、數(shù)據(jù)公司的合作橋梁，支持銀行、保險、金融租賃、擔保公司等金融機構(gòu)對平臺企業(yè)拓寬金融業(yè)務(wù)范圍，暢通企業(yè)融資渠道，解決傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型及平臺企業(yè)發(fā)展過程中的“痛點”“難點”，激發(fā)平臺經(jīng)濟大環(huán)境的發(fā)展活力。

（三）激發(fā)市場主體平臺化發(fā)展活力

1.加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

面對平臺經(jīng)濟帶來的機遇，不同行業(yè)、不同類型的平臺企業(yè)應(yīng)明確自身發(fā)展的定位，厘清基礎(chǔ)產(chǎn)品、增值服務(wù)、雙邊用戶、合作伙伴、核心能力、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、渠道通路、用戶關(guān)系、盈利模式、成本結(jié)構(gòu)發(fā)展的核心要素，加強對市場需求的調(diào)研和與用戶的交流，對不同群體消費進行細分，確定平臺的目標用戶群體，及時更新與調(diào)整企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品戰(zhàn)略，創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)，明晰數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的路徑與轉(zhuǎn)型效益，搭建適合自身發(fā)展的平臺運營模式。建立供給方與用戶的緊密連接，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)及時洞察用戶需求，同時完善用戶信用評價體系與客戶服務(wù)和投訴機制，建立信息保障安全體系，完善平臺運營環(huán)境，以滿足平臺用戶個性化需求，增強平臺用戶黏性。

2.完善服務(wù)平臺建設(shè)

其一，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。通過政府購買服務(wù)引進能促進行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的技術(shù)及設(shè)備，并通過租賃、發(fā)放創(chuàng)新券等方式共享給企業(yè)使用，搭建遍及各行業(yè)、服務(wù)于各類企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。其二，加快云孵化共享服務(wù)平臺建設(shè)。一方面進一步壯大中小企業(yè)服務(wù)平臺，各地加大對已入選國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的共享服務(wù)平臺的扶持力度，完善示范平臺的智能關(guān)聯(lián)、政策的檢索與查找、精準推送、智能比對等功能，推進公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，從而影響和帶動其他共享服務(wù)平臺的建設(shè)，扶持中小平臺企業(yè)。另一方面充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，充分整合與對接各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與示范區(qū)需要的技術(shù)、投資基金、專利、團隊等資源后進行共享，形成涵蓋空間、設(shè)備、技能培訓等線下共享資源，以及創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、投融資、專利、知識產(chǎn)權(quán)等線上共享資源的云孵化共享服務(wù)平臺，激發(fā)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

3.支持頭部平臺企業(yè)走出去

國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展到一定規(guī)模后將促進優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和產(chǎn)品走向國際，我國平臺企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)頭部平臺企業(yè)區(qū)域集中度高的明顯特征，應(yīng)鼓勵具備一定規(guī)模、發(fā)展較為成熟的平臺企業(yè)借助《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、“一帶一路”倡議等國際區(qū)域合作契機，通過國際展會、博覽會加強與國外政府、企業(yè)的合作，進一步拓展平臺企業(yè)海外業(yè)務(wù)，加強平臺企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)輸出。鼓勵頭部企業(yè)積極參與數(shù)字領(lǐng)域的國際規(guī)范及全球數(shù)字治理規(guī)則的制定。

（四）構(gòu)建平臺數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管治理體系

1.加快線上線下監(jiān)管聯(lián)動互通

線上線下監(jiān)管一體化的關(guān)鍵是實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，這需要在技術(shù)上完善在線數(shù)據(jù)識別、電子數(shù)據(jù)存證固證保存、源頭追溯等功能，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完備且不被篡改、可追溯、可證明、可信賴。在監(jiān)管聯(lián)動機制上要完善線上監(jiān)測到的數(shù)據(jù)信息在線下的認定范圍、如何認定等方面的細則措施，完善線上與線下信息互認的機制，實現(xiàn)平臺監(jiān)管的數(shù)字化、智能化。

2.構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制

科學界定平臺企業(yè)責任，厘清平臺經(jīng)營者身份認證、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、勞動者權(quán)益保護等方面的政府部門與平臺企業(yè)各自的相應(yīng)責任。充分利用平臺企業(yè)在技術(shù)、管理方面的便利手段與行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)指導(dǎo)和標準化引導(dǎo)建設(shè)的作用，在政府部門間、政府與平臺企業(yè)間、行業(yè)協(xié)會內(nèi)構(gòu)建在違法線索、監(jiān)管標準、處理結(jié)果上的互聯(lián)、互通、互認等方面制度化的協(xié)作機制，組建由平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門組成的平臺生態(tài)系統(tǒng)治理委員會，通過定期召開會議來協(xié)調(diào)各方利益，不斷完善和規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3.構(gòu)建分類監(jiān)管機制

以包容審慎監(jiān)管為原則，根據(jù)不同平臺的發(fā)展周期與業(yè)務(wù)類型及不同行業(yè)平臺發(fā)展所產(chǎn)生的風險危害程度高低，采取分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)行業(yè)發(fā)展周期長短、風險高低來確定不同的監(jiān)管登記。支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加強內(nèi)部信用建設(shè)，企業(yè)通過建立健全身份實名認證、雙向評價、用戶數(shù)據(jù)與信用管理等機制，規(guī)范平臺經(jīng)濟參與者行為，持續(xù)完善平臺企業(yè)信用檔案，將濫用市場地位、限制用戶交易選擇等排他性不正當競爭納入信用檔案。在監(jiān)管上張弛有度、寬嚴相濟，根據(jù)平臺實際發(fā)展及風險演變情況動態(tài)調(diào)整，以更好地平衡平臺創(chuàng)新發(fā)展和風險防范之間的關(guān)系。