黨的十八大以來協商治理研究的現狀、熱點與趨勢

魏崇輝 李鈺鑫

[關鍵詞] 黨的十八大;協商治理;知識圖譜;CiteSpace;可視化

協商治理是指在國家和社會治理過程中，采用協商方式對政治與組織之間、政府與公民之間、公民與公民之間關系進行調試，達成國是商定、政策決定、事務解決、矛盾化解、權利保障和利益實現的活動和機制[1]。自黨的十八大報告提出健全社會主義協商民主制度以來，協商治理作為發展社會主義民主政治、實現國家良政善治的重要形式吸引了諸多學者的廣泛關注。學界圍繞協商治理的概念內涵、理論淵源、理論價值、實踐形式、困境破解等議題展開了深入研究，推動了我國協商治理理論與實踐的發展。進一步加強協商治理研究，理應立足于對當前研究現狀的基本認知與科學評價。基于此，我們試圖對學界既有協商治理研究成果進行系統探究，以期在此基礎上把握協商治理研究的脈絡，完善已有研究體系，提升研究層次。

CiteSpace軟件是一款主要用于計量和分析科學文獻數據的信息可視化軟件，可以用來繪制科學和技術領域發展的知識圖譜，直觀地展現科學知識領域的信息全景，識別某一科學領域中的關鍵文獻、熱點研究和前沿方向[2]。CiteSpace可視化軟件可以繪制關鍵詞共現圖譜、關鍵詞聚類圖譜、關鍵詞突現圖譜、關鍵詞時間線圖譜、關鍵詞時區圖譜、作者合作圖譜、機構合作圖譜等，從而實現對當前研究現狀、熱點以及趨勢的直觀呈現，為學術研究提供可視化結果。本文以CiteSpace可視化軟件作為分析工具，對中國知網中主題為“協商治理”①、發表時間為2012 年11 月8 日至2020 年12 月31日②、文獻來源為北京大學《中文核心要目總覽》來源期刊（以下簡稱“核心期刊”）和中文社會科學引文索引（CSSCI）來源期刊③（以下簡稱“CSSCI期刊”）的396篇文章進行了系統的梳理和可視化分析④，以了解當前學界關于協商治理研究的現狀、熱點及趨勢，進一步豐富、深化既有研究。

一、協商治理研究的現狀分析

在一定程度上，論文的發表年度、發文作者、發文機構、載文期刊、基金類型等基本信息可以反映研究的現狀。基于基本信息來梳理和分析近年協商民主研究的相關文章，結果如下。

（一）協商治理研究發展趨于平穩

某一時期發表的文獻數量是該時期某一研究領域具體研究樣態的體現。通過解讀論文發表年度分布情況，可以了解不同時期相關研究的發展階段及演變趨勢。本文依據所篩選的396篇文章的發表時間來統計了不同年度論文發表數量（見圖1）。

從數量上來看，2012—2020年，論文年度發表數量總體上升趨勢，由2012年的3篇增加到2020年的59篇。根據折線圖的趨勢走向可以看出，黨的十八大以來學界對“協商治理”這一主題的年度發文數量變化大致可以分為三個階段。第一個階段是快速發展階段，即2012—2014 年。這一階段，學界關于協商治理的文章發表數量快速上升，2014 年的發表數量同2013年相比增加了1.3倍①。可見，在該階段，“協商治理”這一問題得到了學界的廣泛關注，而這一趨勢與2012年黨的十八大提出健全社會主義協商民主制度、2013年黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化密切相關。第二個階段是緩慢發展階段，即2014—2017年。該時期關于協商治理的文章數量仍然有所增長，但是增長速度較前一個階段放緩。第三個階段是平穩發展階段，即2017—2020年。這個階段發文數量有增有減，但總體變化幅度不大，差值大多控制在10篇以內。我們認為，之所以會呈現相對平穩的趨勢，是因為學界關于協商治理的研究已經趨于成熟，學界多在既定方向上深入挖掘。

（二）學術共同體有待形成

分析某一研究領域的核心作者有利于更好地把握該領域的研究現狀。基于這一認識，本文使用CiteSpace 可視化軟件繪制了所選396 篇文章的發文作者合作圖譜（見圖2）②。該圖可以清晰地展現協商治理研究領域的高產作者以及作者之間的合作關系。圖2中的字體越大，說明該作者發文數量越多;連線展示了作者之間的關聯，反映的是這些作者曾合作發文。

從作者的發文量來看，協商治理研究領域中發文數量較多的學者有李建（9篇）、魏崇輝（6篇）、閔學勤（6篇）、季麗新（5篇）、張緊跟（5篇）以及宋連勝（4篇）。以上學者的研究均聚焦于不同的方面，如李建、宋連勝深入探討協商民主推進國家治理現代化的路徑;魏崇輝更加側重于協商治理理論的中國邏輯及中國適用性;閔學勤的相關研究多圍繞基層治理展開;季麗新對農村民主協商治理機制的創新投入較高關注;張緊跟側重于分析通過協商治理解決鄰避沖突的路徑。這些作者深耕于協商治理相關問題的研究，其研究成果具有較高的專業性及深入性。此外，從圖中可以直觀地看到，不同學者之間的連線密度較低，學者之間的合作并不明顯，協商治理研究的學術共同體尚未成型。

（三）發文機構以雙一流高校、東部地區高校為主

核心發文機構及其之間的合作關系可以反映出不同機構對相關問題研究的關注度以及專業性。發文機構合作圖譜（見圖3）展示了在協商治理領域發文數量不少于3篇的19個機構。圖中的字體越大表示該機構的發文數量越多;若不同機構之間存在連線，說明機構間曾合作發表關于協商治理的文章。

從數量上來看，發文數量較多的機構包括吉林大學馬克思主義學院（10篇）、華中師范大學中國農村研究院（9篇）、南京大學社會學院（7篇）、南京師范大學公共管理學院（6篇）、華中師范大學政治與國際關系學院（6篇）、東北師范大學政法學院（5篇）、中山大學中國公共管理研究中心（政治與公共事務管理學院）（5篇）、上海交通大學國際與公共事務學院（5篇）、華東師范大學政治學系（5篇）等。這些機構在協商治理研究中具有較強的專業性，在協商治理研究的知識傳播過程中作出了較大的貢獻。同時，機構之間的連線密度較低，不同機構合作發文的情況較為鮮見。此外，從圖中可知，高校的馬克思主義學院以及設置政治學、公共管理相關學科的學院是從事該研究的主要機構，這反映出協商治理研究的學科分布狀況。從發文機構本身的特點來分析，以上發文機構集中于我國師資力量雄厚、教學水平高的雙一流高校，且多數分布在東部沿海地區，反映了人力資本、地域分布對學術研究存在的潛在影響。

（四）高質量期刊為研究提供交流平臺

對載文期刊分布的分析不僅可以為學界深入協商治理研究提供信息源參考，也可以為匹配投稿刊物提供指引。為了更好地判斷協商治理這一研究領域期刊來源的水平和特點，本文立足所選取的396篇文章的刊載期刊，整合了載文數量較多的20 種期刊及其載文量（見表1）。

經統計，載文量排名前20的期刊載文總量為134篇，約占總發文量的33.84%。其中，《中國行政管理》的載文數量最多，達到了15篇，《領導科學》緊隨其后，載文數量為13篇，《理論探討》以及《社會主義研究》的載文數量也均達到了9篇。載文量排名前10的期刊中（見表1），《中國行政管理》《理論探討》《社會主義研究》《行政論壇》《人民論壇》《探索》《學習與實踐》均同時為核心期刊與CSSCI期刊;《領導科學》《天津行政學院學報》《中共天津市委黨校學報》為核心期刊。核心期刊和CSSCI期刊普遍被認為是高質量期刊。這些高質量期刊為協商治理相關研究提供了較好的交流平臺，側面反映出當前學界協商治理研究成果質量頗高。

（五）獲得各類基金項目支持

為推動哲學社會科學研究的繁榮和發展，國家設立了社會科學基金項目，以中央財政資金對哲學社會科學研究提供支持。各地和各部門也設立了相應的社會科學基金項目，以支撐地方或相關領域哲學社會科學研究的發展。梳理某一特定研究主題的論文基金項目分布，可以在一定程度上了解該研究主題在學術研究中的重要程度及研究熱度。

本研究所選取的396 篇文章的基金項目標注情況如表2所示。表中可以直觀地看到，在符合篩選條件的396篇文章中，有254篇得到了不同基金項目的支持，占論文總數的64.14%。受到基金項目支持的主題通常是該年度學術研究的熱點，體現國家對該研究主題的重視。由此可見，協商治理這一研究主題在學術研究中受重視程度較高。具體來看，受到國家社會科學基金項目支持以及教育部人文社會科學研究項目支持的文章總數高達181篇，占論文總數的45.71%。國家社會科學基金項目及教育部人文社會科學研究項目的篩選標準較其他基金項目而言更為嚴苛，因此受到該基金項目資助是對該主題學術研究重要性的極大肯定。

二、協商治理研究的熱點分析

為了進一步厘清協商治理研究的熱點話題和熱點領域，下文使用CiteSpace 可視化軟件分別繪制關鍵詞共現圖譜以及關鍵詞聚類圖譜，試圖基于對圖譜可視內容的解讀，歸納并概括出當前研究的熱點。

（一）關鍵詞共現分析

關鍵詞是對一篇文章核心內容的高度概括和凝練。梳理與分析特定研究領域出現頻率較高的關鍵詞有助于有效把握該領域學術研究的熱點。文章繪制了關鍵詞共現圖譜（見圖4），以期通過圖譜分析歸納學界協商治理研究的熱點話題。經過參數調整，關鍵詞共現圖譜中呈現了在選取的文章中關鍵詞出現頻次不小于4次的關鍵詞，其分布結果如下。

在關鍵詞共現圖譜中，關鍵詞是由圓形的節點標識，其頻次由圓環大小標識，某個關鍵詞出現的次數越多，它的節點越大，也就說明它是該領域的研究熱點[3];若關鍵詞之間存在連線，表示這些關鍵詞曾在同一篇文章中出現過。由圖片可見，出現頻次最高的兩個關鍵詞分別為“協商民主”（169次）及“協商治理”（90次）①。這兩個關鍵詞存在多條線段與其他關鍵詞相連，其他關鍵詞大多圍繞這兩個關鍵詞生成。該情況表明，“協商民主”與“協商治理”是協商治理研究的熱點話題。

為了更為直觀地展現關鍵詞共現圖譜中的結果，將出現頻次較高的關鍵詞加以整合，繪制了熱點關鍵詞分布表（見表3）。

從表3中展示的關鍵詞出現次數來看，不同的關鍵詞在文章中出現的次數有較大的差距，反映了學界針對協商治理這一問題的研究主題和方向有一定的集聚性。從關鍵詞的中介中心度來看，中介中心度較高的關鍵詞有“協商民主”“協商治理”“國家治理”“鄉村治理”“國家治理現代化”“治理”“協商”，這些關鍵詞的中介中心度均大于0.1，說明它們是銜接協商治理不同研究主題和聚類的關鍵節點，關于協商治理研究的主要內容是圍繞這些關鍵詞展開的。此外，根據不同關鍵詞的首次出現時間，可以歸納出不同時期學界關于協商治理研究熱點話題的變遷。除了“協商民主”和“協商治理”這兩大核心關鍵詞，“國家治理”“鄉村治理”“社會治理”“城市治理”等涉及不同治理層面的關鍵詞以及“公眾參與”“協同治理”“協商機制”等與治理方式和途徑構建相關的關鍵詞較早出現，分布于2012—2014年，說明在該階段學界針對協商治理的運行層面以及運行方式展開有益探索。2015—2017 年，“基層治理”“社區治理”等關鍵詞吸引了學界的目光，對協商治理的關注開始向基層聚焦。2017—2020年，“鄰避沖突”“鄉村振興”“基層協商民主”“基層協商”等問題得到了學者的關注，反映了學界對協商治理的目光繼續下移，加強了對基層治理問題以及現實問題的關照。

（二）關鍵詞聚類分析

在關鍵詞共現圖譜呈現的高頻關鍵詞的基礎上，通過使用CiteSpace 可視化軟件智能聚類，生成了關鍵詞聚類圖譜（見圖5）。通過參數調整，關鍵詞聚類圖譜共顯示了包含關鍵詞較多的10個關鍵詞聚類，分別是“#0協商治理”“#1鄉村治理”“#2社區治理”“#3機制”“#4國家治理”“#5 國家治理現代化”“#6 協商機制”“#7 環境正義”“#8 制度優勢”“#9 公共協商”。其中，“#0協商治理”聚類包含關鍵詞最多，其次是“#1鄉村治理”和“#2社區治理”，關鍵詞聚類前的數字越小，說明該聚類所包含的關鍵詞數量越多。

結合關鍵詞共現圖譜，基于關鍵詞聚類圖譜，可以大致認識到當前協商治理領域的熱點領域主要有以下幾種。一是協商治理概念、內涵和特點的論述，在關鍵詞聚類圖譜中表現為“#0協商治理”。該類研究側重于協商治理基礎理論界定。二是協商治理在不同運行層面的應用研究，如“#1鄉村治理”“#2社區治理”“#4國家治理”“#5國家治理現代化”“#7環境正義”等，此研究視角將協商治理的相關理論運用于民主運行的不同層面，體現了協商治理思想、理念、理論的適用性。三是協商治理的體制機制建設研究，涉及的聚類有“#3機制”“#6協商機制”“#9公共協商”等，這一類研究更關注協商治理的體制機制建設以及實現路徑。四是關于協商治理所體現的制度優越性研究，如“#8制度優勢”，該類研究通過中西方治理方式的比較闡明中國協商治理所體現的制度優越性。

為了驗證關鍵詞聚類圖譜中得到的結論，我們在所選取的396篇文章中選擇了被引量較高的10篇文章，制作了高被引文章信息表（見表4）。

在一定意義上，高被引文章代表著特定研究領域高質量的研究成果。被引量以及下載量既說明該文章具有較高的質量，又表明有較多學者關注該文章。通過系統分析以上高被引文章，得出的研究熱點如下：一是協商治理相關概念、特點等基礎理論的研究，如《協商治理、協作治理、協同治理與合作治理概念及其關系辨析》《中國協商治理的基本特點》《中國的協商治理與人權實現》等;二是關于協商治理在不同層面的應用研究，如涉及城市治理的《作為嵌入性治理資源的協商民主——現代城市治理中的政府與社會互動規則》，與基層治理相關的《社區協商：讓基層治理運轉起來》，與國家治理相關的《國家治理復雜性視野下的協商民主》以及與社會治理相關的《社會治理的“協商”領域與“民主”機制——當下中國基層協商民主的制度特征、實踐結構和理論批判》;三是協商治理的體制機制及實現路徑研究，如《協商治理的中國邏輯》《協商民主制度化與國家治理現代化》等。

與關鍵詞聚類圖譜中呈現的結果相對比，盡管因為高被引文章分析所選取的文章數量較少導致所展示出的研究方向受限，難以對當前學界已有的協商治理相關熱點做面面俱到的概括，但依然不難看出，關鍵詞聚類圖譜與高被引文章分析表所得到的研究熱點方向分布高度一致，與關鍵詞共現分析得出的研究熱點話題分布亦高度吻合，反映出上述得出的協商治理研究的四個熱點方向具有較高可信度。

三、協商治理研究的趨勢分析

學術研究不僅要著眼現狀，同時也要放眼未來，進一步了解相關研究的發展趨勢，為今后學者拓展學術研究予以方向上的參考。鑒于此，筆者將通過CiteSpace 可視化軟件繪制關鍵詞突現圖譜以及關鍵詞時區圖譜，力圖呈現協商治理研究的發展趨勢。

（一）關鍵詞突現分析

關鍵詞突現分析是研判特定研究領域不同時間段的研究熱點的分析方法，其有助于追索該領域學術研究的前沿和趨勢。協商治理研究的關鍵詞突現圖譜展示了2012—2020年研究熱度存在明顯變化的11個關鍵詞的突現情況（見圖6）。

通過分析關鍵詞突現圖譜中關鍵詞（key?words）開始出現的時間（year）和出現熱度的時間（begin）以及關鍵詞熱度消失的時間（end），可以發現不同的關鍵詞熱度維持時長。

首先，圖6所呈現的11個關鍵詞均在2012年首次出現，說明在協商治理研究的起步階段，學界便針對不同的問題開展了廣泛的探究與思考。其次，多數關鍵詞維持熱度時長較短，“協商機制”“國家治理體系”“國家治理”“社會治理”“協商”“村民自治”“基層治理”“公民參與”及“社會治理創新”的熱度僅維持了1年。從其熱度維持時長可以看出，學者對這些問題的關注程度存在顯著的變化，未形成持續性研究。此外，“民主協商”這一關鍵詞于2012年首次出現，在2018年出現次數呈爆發式增長，成為該年度學術研究的熱點問題，且這一熱度一直維持至2020年。據此，有理由相信，未來一段時期，“民主協商”依然代表協商治理研究的趨勢之一。

（二）關鍵詞時間線分析

關鍵詞時間線圖譜可以通過展示不同時間段內不同關鍵詞聚類下的關鍵詞演變情況，反映特定研究領域研究熱點隨時間變化的情況。圖7所示的關鍵詞時間線圖譜共呈現了包含關鍵詞數量最多的10個關鍵詞聚類及其內含的關鍵詞隨時間變化情況。

通過分析該圖譜，可以初步推斷出學界協商治理研究重心轉變的三個階段：第一個階段出現在2012—2013年，在該階段，“#0協商治理”和“#1鄉村治理”兩個聚類下產生了較多的研究成果;第二個階段是2013—2014年，在該階段，“#3機制”以及“#6協商機制”熱度較高;第三個階段是2014—2018 年，在該階段，“#2社區治理”“#4國家治理”“#5國家治理現代化”吸引了較多學者的關注，且相關關鍵詞產生的時間分布較為均衡;第四個階段出現在2018—2020 年，“制度優勢”成為學界普遍關注的問題。以上趨勢的轉變反映了協商治理理論和實踐發展的客觀需要，可以為學界深入研究協商治理提供參考。

（三）關鍵詞時區分析

關鍵詞時區圖譜中（見圖8），時間軸所對應的熱點關鍵詞的變化可以反映出不同時間段受到學界廣泛關注的新興問題，從而揭示某一研究領域的演進趨勢。關鍵詞時區圖譜通過參數調整呈現了在協商治理研究中出現頻次最高的25個關鍵詞以及它們首次出現的時間。

通過剖析該圖譜，可以做出以下判斷。第一，2012—2020年，相繼有新的熱點問題產生。例如，2015年，“基層治理”成為協商治理研究的熱點話題;2016年，學界開始對“社會治理創新”這一問題投入更多的關注;2018年，“民主協商”成為該年度的熱門關鍵詞。第二，新熱點的產生與黨中央決策部署有密切相關性。例如，2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，“治理”作為當代中國社會建設的關鍵詞也愈發成為學界關注的對象[4]。由此，“治理現代化”“國家治理現代化”“國家治理”“國家治理體系”等關鍵詞在2014年紛紛出現在學界的研究成果中。2017年，黨的十九大報告強調要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”[5]，“社區協商”“社區治理”隨之成為2017年協商治理研究領域的熱門關鍵詞。這一現象啟示學界在開展研究時，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加緊跟黨和國家重要決策部署，提高研究的針對性與時效性。

四、結論與展望

運用CiteSpace 可視化軟件，對中國知網數據庫中主題為“協商治理”、發表時間為2012年11月8日至2020年12月31日、文獻來源為核心期刊與CSSCI期刊的相關文章進行可視化分析，得出的初步結論如下。

當前學界對協商治理的研究可以劃分為三個階段，分別是快速發展階段、緩慢發展階段和平穩發展階段。快速發展階段為2012—2014年，在該階段，“協商治理”這一問題得到了學界的廣泛關注。緩慢發展階段為2014—2017年，在該階段，關于協商治理的文章數量仍然有所增長，但增長速度較前一個階段放緩。平穩發展階段為2017年—2020年，在該階段，發文數量有增有減，但總體變化幅度不大。協商治理研究主要有四個熱點方向：協商治理概念、內涵和特點論述，協商治理在不同運行層面的應用研究，協商治理的體制機制建設研究，協商治理所體現的制度優越性研究。從研究趨勢來看，當前學界關于協商治理的研究目光有逐漸下移的趨勢，基層治理越來越頻繁地出現在相關研究中。同時，關鍵詞突現圖譜、關鍵詞時間線圖譜以及關鍵詞時段圖譜中呈現的結果均表明，學界關于協商治理的研究趨勢與黨和國家決策部署密切相關。

綜合全文的分析，為了更加緊跟黨和國家重要決策部署，提高研究的針對性與時效性，我們對深化協商治理研究提出以下幾點展望。

一是增強研究的實踐性，保持理論與實踐之間的良性互動。只有保持理論與實踐之間的良性互動，在關注經驗事實時保持高度的理論自覺，理論的發展才有源頭活水，不斷豐富和發展社會主義協商民主理論體系的目標才有可能實現，理論自信才能水到渠成[6]。今后協商治理研究既要立足于我國的國情民意以發掘新的研究切入點，增加理論研究對現實問題的關切，又要切實提高研究成果的科學性和實踐性，使理論成果更好發揮對實踐的指導作用。

二是加強研究的開放性，學習和借鑒西方治理理論的優秀研究成果。于治理理論來說，西方國家起步較早，因而已經產生了一系列具有高度影響力和解釋力的研究成果，對我國深入協商治理的研究具有較大的參考價值。但是，由于中西方在歷史觀、文化觀、價值觀方面存在顯著差異，因此在學習西方治理理論時必須加以理性辨析與甄別，探索其適用于中國現實的可行性方略。就當前協商治理研究而言，必須注重把西方治理理論中蘊含的一般性的、合理的內容與我國社會主義改革實際相結合，既不能無視其中蘊含的共同價值，又要關注我國本土的特色，尤其是“民主協商方法和本土經驗的結合問題”[7]。

三是加強研究的整體性，推動頂層設計研究與基層治理研究的契合，彌補當前研究的不足。根據上文所做的分析，我們發現當前學界關于協商治理的研究存在向基層發展的趨勢，著眼鄉村、城市社區等基層的研究成果陸續出現。與此同時，有關國家治理、政黨協商等頂層設計的研究熱度不如以前。而我們知道，諸如政黨之間的協商治理主要是作為執政黨的中國共產黨與作為參政黨的民主黨派之間的協商治理，它集中體現著執政黨與參政黨圍繞治國理政確立和運行等合作共治關系[1]。加強對頂層設計的探討，可以對包括基層治理研究在內的其他相關研究提供重要的導向作用。因此，應加強對頂層設計研究的再重視。