浙江未來鄉村建設的探索與思考

浙江大學新農村發展研究院（310058） 嚴力蛟

未來鄉村相對于未來城市、未來社區而言，源于未來社區。從廣義上看，未來鄉村就是美麗鄉村、美麗城鎮、美麗田園、美麗庭院、美麗環境、美麗經濟之上疊加的新形態。而從狹義上分析，未來鄉村是指立足鄉村區位交通、資源稟賦、地方特色、產業優勢和人文特征等元素，打造特色鮮明、功能完善、產業突出、環境優美、服務便捷、智慧互聯、整體智治、共同富裕的，引領鄉村發展方向的生態、生產、生活共同體。綜上，未來鄉村是指以單個行政村或若干個行政村組合的鄉村片區為對象，以人與自然和諧共生、人與人和諧共富、人與社會和諧共榮為目標，以綠色、健康、人文為基底，以數智、高效、普惠為特色，代表中國特色的農業農村現代化方向，開放包容、宜居宜業、富裕富足，彰顯鄉村風韻的新型鄉村功能單元。

1．浙江未來鄉村建設概況

未來鄉村是基于生態低碳、田園棲居、數字賦能、改革創新、科技支撐，對鄉村空間、產業發展、人居環境、基礎設施、鄉風文明、鄉村治理等進行系統重塑，從而引領鄉村新經濟、新治理、新生活，主導鄉村新觀念、新消費、新風尚，催生鄉村新業態、新模式、新功能。通過“一統三化九場景”（“一統”就是以黨建為統領，“三化”就是人本化、生態化、數字化，“九場景”就是打造未來產業、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場景）作為依托來建設未來鄉村，其終極目標是全面實現鄉村振興及共同富裕。

2022年1月，浙江省人民政府辦公廳印發《關于開展未來鄉村建設的指導意見》；同月，省相關部門和機構公布了第一批100個未來鄉村建設試點村名單。4月，又公布了第二批創建名單，278個未來創建村（片區）入選試點。計劃到2025 年，浙江省的未來鄉村試點達到1 000個以上。5月，省相關部門和機構印發未來鄉村創建成效評價辦法（試行），包括未來鄉村創建成效評價申請表、未來鄉村創建成效自評總結編制提綱、未來鄉村創建成效評分表、未來鄉村建設導引等；同月，《未來鄉村建設規范》團體標準正式發布。

總體來說，浙江既是未來鄉村建設的發源地，同時也是實踐地。在浙江的2 個副省級和9 個地級市中，未來鄉村建設工作衢州、杭州、湖州等走在全省前列。其中做得比較早和比較好的村、社區有：衢州衢江蓮花鄉村國際未來社區、衢州柯城余東村鄉村未來社區、衢州龍游溪口未來鄉村社區、杭州余杭青山村、杭州蕭山梅林村、杭州余杭徑山村、湖州德清三林村、湖州德清五四村、湖州德清下渚湖街道、湖州安吉余村村、溫州樂清下山頭村、舟山定海馬岙村等。

2．未來鄉村建設的關鍵是產業植入

要使鄉村可持續發展，在未來鄉村建設中如何植入產業，如何做大、做強、做好產業是關鍵。浙江未來鄉村建設的重點產業包括以下幾方面，各地可根據不同的區位交通、資源稟賦、經濟基礎，因地制宜選擇產業。

（1）文旅 在城市和景區的周邊，以及有獨特性資源的地方，可通過文化和創意的植入，促使一二三產業融合發展，農旅結合、農文旅結合，發展鄉村旅游，把生態優勢、資源優勢變成經濟優勢，把“綠水青山”變成“金山銀山”。在文旅產業發展過程中，要注意特色、差異性、引爆點的打造，增加沉浸性體驗、元宇宙等內容，做好夜景、夜游、夜宵、夜購、夜生活、夜經濟，千方百計讓游客留下來，住上一二天，在鄉村花錢買健康和快樂。

（2）研學 研學是國家教育部針對中小學生的現實需求提出的一個教學環節，包括研學基地和研學營地，要求中小學生作為一門課每學期必須安排時間到野外學習。除了研學，國務院還出臺了一個中小學生、大專院校學生必須開設勞動教育課程的規定，學生畢業前必須有參加勞動教育課程的記錄。研學和勞動教育的市場非常大，發展潛力也非常大，在未來鄉村建設中要吃透研學和勞動教育的相關政策，并作為一個重點領域進行研究和開發。

（3）康養 隨著老齡化社會的到來，康養產業商機無限。鄉村山好水好空氣好，安靜、慢生活，非常適合中老年人休養生息，將會越來越成為城里人的休閑度假目的地。康養產業將成為資本投資的一個風口和一片藍海。康養產業，作為未來鄉村的一個重要產業，要抓住機遇，提前謀劃。要通過市場調研、招商引資和招才引智，引進醫療機構，讓專業的人做專業的事。要采用人性化、多樣化、層次化的養老和康養模式，以適應各階層的需求。

（4）民宿 發展民宿是未來鄉村產業的一個重要方向。一個好的民宿，一是可以吸引旅客；二是能讓游客留下來，促使消費的延伸。發展民宿，要防止產品的同質化。如何體現個性化、特色化，把當地傳統文化元素和創意創新理念融入外部環境、內部裝修和服務項目是關鍵。要根據當地的地形地貌、文化積淀、生態環境等包裝一些概念，如帳篷、窯洞、樹屋、船屋、房車、集裝箱建筑等，以滿足不同游客獵奇、求新的要求。

（5）種養 在發展高效生態循環農業，生產有機、綠色、優質農產品的基礎上，要接二連三、跨二進三，拓展農業功能，延長產業鏈條。要打造品牌，開拓市場，創新營銷模式，采用多種形式的銷售模式，如電商、直銷、配送等。要引進或培育農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、專業大戶、農業服務組織等農業主體和非農產業主體，積極構建產業聯合體，提升規模效益，充分發揮經營主體對鄉村產業發展的帶動作用。

3．浙江未來鄉村建設發展的思考

為促進浙江未來鄉村高質量健康發展，產業發展至關重要。

（1）吸納人才、招商引資、核心引爆未來鄉村要做好產業，首先要解決人地錢的問題。在招才引智方面，尤其要吸納三種人：新鄉賢（包括政府領導、企業家、專家等），城里人和年輕人。事在人為，人是決定性因素。

關于建設用地，要從盤活現有宅基地、集體閑置房和農民空置房做起，然后爭取農業標準地、坡地村鎮項目（點狀供地）、城鄉建設用地增減掛鉤（耕地占補平衡）以及商業用地、工業用地。招商引資非常重要，但要有選擇性，要引進適合當地發展、沒有污染的企業。千萬不能饑不擇食。

要先做引爆點、網紅打卡地（點），然后再做產業鏈。標志性景觀（或標志性建筑）要精心策劃和創意設計。產品要迎合多方面游客的需求和口味，各取所需。不僅僅是美食，要有發散性思維，如美食街、作坊街、購物街、酒吧、茶吧等，結合夜游、民宿和體驗。

（2）主題明晰、概念做足、運營為王要按照“文化為魂（鄉土文化），景觀為體（環境營造），業態為用（全產業鏈）”的框架思路。文化起到點睛、吸引人氣的作用，但最關鍵的是如何把文化、景觀變成產品、生產力和財富，也就是文化產業化、景觀產業化，產業文化化、產業景觀化。

主題是一個項目的靈魂，概念是吸引游客的關鍵。要有主題定位、形象口號；要包裝一個能吸引人氣的概念。

運營非常重要，現在不少項目規劃設計很好，建設施工也不錯，但往往死在運營管理上。一個好的運營團隊，可以帶資金、帶流量、帶策劃、帶管理。

（3）培育龍頭、打造品牌、遵從市場龍頭企業有很好的帶動作用，要精心培育龍頭企業。龍頭企業可以是國企、民企或合作社。政府對龍頭企業要給予政策優惠，包括資金的支持，建設用地配套，同時實行公開透明的獎懲制度，對于能帶動集體經濟壯大、農民致富的企業，要重點扶持。

品牌是產品的生命。要打造區域性公共品牌和企業品牌，發揮品牌效應。各級政府和業主一是要重視品牌，有品牌的意識；二是要依托專業團隊，用專業的眼光和方法幫助政府或企業塑造品牌，擴大品牌知名度。

產品開發能否成功，是市場說了算，而不是某個人說了算。要研究市場、發現市場、面向市場。要遵從市場規律，按照規律辦事，要不斷根據市場需求作出產品調整。

未來鄉村不是遙遠的未來，已切切實實向我們走來。從浙江的實踐看，未來鄉村不僅是一種可以落地的鄉村振興和共同富裕范式，其場景構建方式也將成為鄉村振興和共同富裕值得借鑒的經驗。